Informatica e attivit

1
Informatica giuridica
Informatica e attività giudiziaria
Lucio Maggio Anno Accademico 2007/2008
2
Informatica giudiziaria
Studio, ideazione e realizzazione di applicazioni
informatiche dirette ad automatizzare le attività
che si svolgono negli uffici giudiziari

• Informatica giudiziaria documentaria
• Creazione e gestione di banche dati
  giurisprudenziali
• Informatica giudiziaria decisionale
• Sistemi di aiuto alla decisione dei problemi
  giuridici implicati nel processo
• Informatica giudiziaria gestionale amministrativa
• Gestione del personale e dei mezzi degli uffici
  giudiziari
• Informatica giudiziaria gestionale
• Gestione dei procedimenti giurisdizionali

3
Sistemi integrati
- a livello di singolo ufficio giudiziario
- a livello geografico (distrettuale, nazionale
...)
4
Questioni preliminari

• È utile informatizzare il procedimento
  giudiziario?

• È possibile informatizzare il procedimento
  giudiziario?

• È legittimo informatizzare il procedimento
  giudiziario?

5
INNOVAZIONE TECNOLOGICA
TEMPI DELLA GIUSTIZIA
6
PROCESSO
Successione di fatti o fenomeni aventi tra loro
un nesso più o meno profondo (G. Devoto - G.C.
Oli, Dizionario della lingua italiana)
Processus il procedere, lavanzare (I. Lana,
Vocabolario latino)
7
Formalità introduttive del processo civile
Art. 99 c.p.c. (Principio della domanda) Chi
vuole far valere un diritto in giudizio deve
proporre domanda al giudice competente. Art. 163
c.p.c. (Contenuto della citazione) La domanda si
propone mediante citazione a comparire a udienza
fissa ... Art. 165 c.p.c. (Costituzione
dellattore) Lattore ... deve costituirsi in
giudizio ... depositando in cancelleria la nota
discrizione a ruolo e il proprio fascicolo
contenente loriginale della citazione, la
procura e i documenti offerti in comunicazione
... Art. 166 c.p.c. (Costituzione del
convenuto) Il convenuto deve costituirsi ...
depositando in cancelleria il proprio fascicolo
contenente la comparsa di risposta la procura
e i documenti che offre in comunicazione. Art.
71 disp. att. c.p.c. (Nota di iscrizione a
ruolo) La nota di iscrizione della causa nel
ruolo generale deve contenere lindicazione delle
parti , del procuratore che si costituisce,
delloggetto della domanda, della data di
notificazione della citazione, e delludienza
fissata per la prima comparizione delle parti.
8
Formalità introduttive del processo civile
Art. 168 c.p.c. (Iscrizione della causa a ruolo e
formazione del fascicolo dufficio) Allatto
della costituzione dellattore ... su
presentazione della nota discrizione a ruolo, il
cancelliere iscrive la causa nel ruolo generale.
Contemporaneamente il cancelliere forma il
fascicolo dufficio, nel quale inserisce la nota
di iscrizione a ruolo, copia dellatto di
citazione, delle comparse e delle memorie e
successivamente i processi verbali di udienza, i
provvedimenti del giudice, gli atti di istruzione
e la copia del dispositivo delle sentenze. Art.
36 disp. att. c.p.c. (Fascicoli di cancelleria)
Il cancelliere deve formare un fascicolo per ogni
affare del proprio ufficio Ogni fascicolo
riceve la numerazione del ruolo generale sotto la
quale è iscritto laffare. Sulla copertina di
ogni fascicolo sono indicati lufficio il
giudice incaricato dellaffare le parti, i
rispettivi difensori muniti di procura e
loggetto. Nella facciata interna della copertina
è contenuto lindice degli atti inseriti nel
fascicolo con lindicazione della natura e della
data di ciascuno di essi.
9
Presupposti normativi (1)

• D. Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39
• Art. 4
• 1. È istituita lAutorità per linformatica nella
  pubblica amministrazione ... tale Autorità opera
  in piena autonomia e con indipendenza di giudizio
  e di valutazione.
• 2. LAutorità è organo collegiale costituito dal
  presidente e da quattro membri, scelti tra
  persone dotate di alta e riconosciuta competenza
  e professionalità e di indiscussa moralità e
  indipendenza. Il presidente è nominato con
  decreto del presidente del Consiglio dei
  Ministri, previa deliberazione del Consiglio dei
  Ministri. Entro quindici giorni dalla nomina del
  presidente, su proposta di questultimo, il
  Presidente del Consiglio dei Ministri nomina con
  proprio decreto, previa deliberazione del
  Consiglio dei Ministri, gli altri quattro
  membri...

10
Presupposti normativi (1)

• D. Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39
• Art. 3, 1 co.
• Gli atti amministrativi adottati da tutte le
  pubbliche amministrazioni sono di norma
  predisposti tramite i sistemi informativi
  automatizzati.

11
Direzione generale dei sistemi informativi
automatizzati
DGSIA (ex URSIA)
Coordinamento territoriale (ex CISIA)
12
Presupposti normativi (2)

• L. 24 dicembre 1993, n. 537
• Art. 2, 15 co.
• Gli obblighi di conservazione e di esibizione di
  documenti, per finalità amministrative e
  probatorie, previsti dalla legislazione vigente,
  si intendono soddisfatti anche se realizzati
  mediante supporto ottico purché le procedure
  utilizzate siano conformi a regole tecniche
  dettate ... dallAutorità per linformatica nella
  pubblica amministrazione.

13
Presupposti normativi (3)

• L. 15 marzo 1997, n. 59
• Art. 15, 2 co.
• Gli atti, dati e documenti formati dalla
  pubblica amministrazione e dai privati con
  strumenti informatici o telematici, i contratti
  stipulati nelle medesime forme, nonché la loro
  archiviazione e trasmissione con strumenti
  informatici, sono validi e rilevanti a tutti gli
  effetti di legge. I criteri e le modalità di
  applicazione del presente comma sono stabiliti,
  per la pubblica amministrazione e per i privati,
  con specifici regolamenti da emanare...

14
Presupposti normativi (3)

• DPR. 10 novembre 1997, n. 513
• Art. 4, 1 co. (Forma scritta)
• Il documento informatico munito dei requisiti
  previsti dal presente regolamento soddisfa il
  requisito legale della forma scritta.

15
Presupposti normativi (3)

• DPR. 10 novembre 1997, n. 513
• Art. 19 (Sottoscrizione dei documenti
  informatici delle pubbliche amministrazioni)
• 1. In tutti i documenti informatici delle
  pubbliche amministrazioni la firma autografa, o
  la sottoscrizione comunque prevista, è sostituita
  dalla firma digitale
• 2. Luso della firma digitale integra e
  sostituisce ad ogni fine di legge lapposizione
  di sigilli, punzoni, timbri, contrassegni e
  marchi comunque previsti.

?
16
Informatizzazione dellarea civile

• Esperienze pilota
• Corte di Appello di Roma
• Tribunale di Monza
• Sistema POLIS (Tribunale di Bologna)
• Scenari futuri

17
Corte di Appello di Roma
Programma di automazione delle cancellerie

• Iscrizione delle cause a ruolo
• Gestione del registro ruolo generale
• Stampa copertine dei fascicoli
• Agenda del giudice
• Stampa dei dati statistici
• Consultazione da remoto per via telematica

18

• DM. 27 marzo 2000, n. 264
• Regolamento recante norme per la tenuta dei
  registri presso gli uffici giudiziari

Art. 3 (Tenuta dei registri) 1. I registri sono
tenuti in modo informatizzato 3. La competente
articolazione del Ministero della giustizia
può, su richiesta motivata del capo dellufficio
interessato e sentito il responsabile dei sistemi
informativi automatizzati, autorizzarne la tenuta
su supporto cartaceo.
Art. 15 (Archivio digitale dei provvedimenti) 1.
Presso la cancelleria del tribunale e della corte
di appello è istituito un archivio dove sono
conservati in copia, le sentenze e gli altri
provvedimenti in materia civile e penale
19
Tribunale di Monza
Sistema di ufficio integrato

• Gestione della cancelleria
• Gestione delle udienze
• Gestione dei fascicoli
• Gestione dei provvedimenti

20
Sistema POLIS(Tribunale di Bologna)

• Sistema integrato di gestione documentale per

Produzione
Archiviazione
Consultazione
delle sentenze e degli altri provvedimenti aventi
natura decisoria emessi in materia civile
21
POLISestende il concetto di unità documentale

• Sentenze
• Ordinanze
• Decreti

in testo integrale (e non soltanto la massima)
22
Strutturazione in campi

• Intestazione
• Composizione dellorgano giudicante
• Estremi del processo
• Indicazione anagrafica delle parti
• Oggetto del procedimento
• Conclusioni

• Svolgimento del processo
• Motivi della decisione
• Dispositivo della sentenza
• Data della deliberazione
• Sottoscrizione

23
Creazione di un diritto giurisprudenziale
bolognese
Problema dellefficacia del precedente giudiziale
nei sistemi di civil law
24
(No Transcript)
25
Scenari futuri

• Processo civile telematico
• (PCT)
• V. DI CATALDO - G. GIRLANDO,
• Appunti per linformatizzazione del processo
  civile, Convegno Diritto, Telematica e
  Amministrazione della Giustizia (Catania, 25
  ottobre 1996)

26
Processo civile telematico (PCT)

• DPR. 13 febbraio 2001, n. 123
• Regolamento recante disciplina sulluso di
  strumenti informatici e telematici nel processo
  civile, nel processo amministrativo e nel
  processo dinanzi alle sezioni giurisdizionali
  della Corte dei conti

Art. 4, 1 co. (Atti e provvedimenti) Tutti gli
atti e i provvedimenti del processo possono
essere compiuti come documenti informatici
sottoscritti con firma digitale
27
Formalità introduttive del processo civile
Vecchio processo cartaceo Art. 165 c.p.c.
(Costituzione dellattore) Lattore ... deve
costituirsi in giudizio ... depositando in
cancelleria la nota discrizione a ruolo e il
proprio fascicolo contenente loriginale della
citazione, la procura e i documenti offerti in
comunicazione ... Art. 166 c.p.c. (Costituzione
del convenuto) Il convenuto deve costituirsi ...
depositando in cancelleria il proprio fascicolo
contenente la comparsa di risposta la procura
e i documenti che offre in comunicazione.
Nuovo processo telematico Art. 9 (Costituzione
in giudizio e deposito) La parte che procede
alliscrizione a ruolo o alla costituzione in
giudizio per via telematica trasmette con il
medesimo mezzo i documenti probatori come
documenti informatici o le copie informatiche dei
documenti probatori su supporto cartaceo. Art.
11, 1 co. (Iscrizione a ruolo) La nota di
iscrizione a ruolo può essere trasmessa per via
telematica come documento informatico
sottoscritto con firma digitale.
28
Formalità introduttive del processo civile
Vecchio processo cartaceo Art. 168 c.p.c.
(Iscrizione della causa a ruolo e formazione del
fascicolo dufficio) Allatto della costituzione
dellattore ... su presentazione della nota
discrizione a ruolo, il cancelliere iscrive la
causa nel ruolo generale. Contemporaneamente il
cancelliere forma il fascicolo dufficio, nel
quale inserisce la nota di iscrizione a ruolo,
copia dellatto di citazione, delle comparse e
delle memorie e successivamente i processi
verbali di udienza, i provvedimenti del giudice,
gli atti di istruzione e la copia del dispositivo
delle sentenze. Art. 36 disp. att. c.p.c.
(Fascicoli di cancelleria) Il cancelliere deve
formare un fascicolo per ogni affare del proprio
ufficio Ogni fascicolo riceve la numerazione
del ruolo generale sotto la quale è iscritto
laffare. Sulla copertina di ogni fascicolo sono
indicati lufficio il giudice incaricato
dellaffare le parti, i rispettivi difensori
muniti di procura e loggetto. Nella facciata
interna della copertina è contenuto lindice
degli atti inseriti nel fascicolo con
lindicazione della natura e della data di
ciascuno di essi.
Nuovo processo telematico Art. 12 (Fascicolo
informatico) 1. La cancelleria procede alla
formazione informatica del fascicolo dufficio,
contenente gli atti del processo come documenti
informatici ovvero le copie informatiche dei
medesimi atti quando siano stati depositati su
supporto cartaceo. 2. Nel fascicolo informatico
sono inseriti anche i documenti probatori
offerti in comunicazione o prodotti dalle parti o
comunque acquisiti al processo. Per i documenti
probatori prodotti o comunque acquisiti su
supporto cartaceo linserimento nel fascicolo
informatico delle relative copie informatiche è
effettuato dalla cancelleria...
29
Architettura del PCT
30
Processo civile telematico (PCT)

• Il PCT si pone lobiettivo di automatizzare i
  flussi informativi e documentali tra i diversi
  attori coinvolti in un procedimento civile
  utenti esterni (avvocati e ausiliari del giudice)
  e uffici giudiziari.
• La fase di sperimentazione coinvolge le seguenti
  sedi pilota
• Tribunale di Bari
• Tribunale di Bergamo
• Tribunale di Bologna
• Tribunale di Catania
• Tribunale di Genova
• Tribunale di Lamezia Terme
• Tribunale di Padova

31
Processo civile telematico (PCT)

• Lavvocato - che accede per via telematica al
  sistema tramite un Punto di Accesso (PdA) esterno
  - può
• redigere e firmare latto di parte
• depositare latto di parte
• ricevere comunicazioni da parte dellufficio
  giudiziario nella propria Casella di Posta
  Elettronica del Processo Telematico (CPEPT)
• consultare via Internet (o via Intranet, presso
  gli uffici giudiziari) le informazioni contenute
  nei registri di cancelleria e nei fascicoli dei
  propri procedimenti (visualizzando gli atti
  depositati telematicamente, propri e della
  controparte costituita)

32
Processo civile telematico (PCT)
Lufficio giudiziario beneficia della completa
automazione degli eventi relativi alliscrizione
al ruolo ed al deposito degli atti di parte, che
andranno ad aggiornare il sistema di gestione
informatizzata dei registri di cancelleria. Potrà
inviare per via telematica i biglietti di
cancelleria. Potrà visionare il fascicolo
informatico.
33
Informatizzazione dellarea penale
34
Sistema Re.Ge.
Sistema integrato di supporto alle attività degli
uffici giudiziari penali

• Gestione dei registri
• Effettuazione di ricerche
• Stampa dei registri e delle copertine dei
  procedimenti
• Visualizzazione delle pendenze
• Stampa dei dati statistici

35
Altri progetti area penale

• Sistemi NDR_1 e NDR_2
• Con il primo (Notizie di Reato Scambio di dati
  tra la Banca Dati Interforze ed il Registro
  Generale della Procura) è stato previsto che
  attraverso il Sistema Informativo Interforze,
  esistente presso il Dipartimento della Pubblica
  Sicurezza, siano inviati alle Procure della
  Repubblica i dati di sintesi di ciascuna delle
  comunicazioni di reato prodotte dagli Ufficiali
  di Polizia Giudiziaria ai competenti Procuratori
  della Repubblica, in modo da predisporre
  automaticamente la copertina del fascicolo
  processuale che si va formando presso lUfficio
  competente.
• Il secondo ha lo scopo di popolare il
  fascicolo, formato attraverso NDR_1, con i
  documenti costituenti le Notizie di Reato,
  trasmessi in formato elettronico, firmati
  digitalmente e crittografati, al fine di renderli
  intelligibili al solo destinatario.

36
Altri progetti area penale

• Digit copie
• Il progetto nasce per la digitalizzazione del
  fascicolo penale, ossia di tutto il flusso
  documentale esistente nelle fasi di istruttoria
  del Pubblico Ministero, di udienza preliminare e
  di sentenza del Giudice per tutti i procedimenti
  destinati al dibattimento, e per il rilascio di
  copie digitali.

37
Altri progetti area penale

• Sistema informativo Procure generali e Corti di
  Appello banca dati delle sentenze e dei
  provvedimenti impugnabili istituita presso
  ciascuna Procura Generale
• SIDNA e SIDDA banche dati comprendenti tutte le
  informazioni relative ai processi di criminalità
  organizzata

38
Altri progetti area penale

• Itac_at_ (Information Technology Application for
  Crimes) è un progetto nato dallesigenza pratica
  di un applicativo informatico in grado di
  effettuare il calcolo, durante la pendenza del
  Ricorso per Cassazione, del termine di
  prescrizione del reato e della scadenza della
  misura cautelare, nonché di dare allarmi in
  prossimità del verificarsi di tali eventi.

39
Informatizzazione dellarea amministrativa
Esperienza pilota Sito web La giustizia
amministrativa (a cura del Segretariato Generale
della Giustizia Amministrativa) Scenari futuri
40
(No Transcript)
41

• D.Lgs 5 marzo 2005, n. 82
• Codice dellamministrazione digitale

Art. 56 (Dati identificativi delle questioni
pendenti dinanzi al giudice amministrativo e
contabile) 1. I dati identificativi delle
questioni pendenti dinanzi al giudice
amministrativo e contabile sono resi accessibili
a chi vi abbia interesse mediante pubblicazione
sul sistema informativo interno e sul sito
istituzionale della rete Internet delle autorità
emananti. 2. Le sentenze e le altre decisioni
del giudice amministrativo e contabile, rese
pubbliche mediante deposito in segreteria, sono
contestualmente inserite nel sistema informativo
interno e sul sito istituzionale della rete
Internet, osservando le cautele previste dalla
normativa in materia di tutela dei dati personali.
42
Scenari futuri
Processo amministrativo telematico
43
Firma digitale
DPR. 10 novembre 1997, n. 513 Regolamento
contenente i criteri e le modalità per la
formazione, larchiviazione e la trasmissione di
documenti con strumenti informatici e telematici
a norma dellarticolo 15, comma 2, della legge 15
marzo 1997, n. 59 DPR. 28 dicembre 2000, n. 445
Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione
amministrativa D. Lgs. 23 gennaio 2002, n. 10
Attuazione della direttiva 1999/93/CE relativa ad
un quadro comunitario per le firme
elettroniche DPR. 7 aprile 2003, n. 137
Regolamento recante disposizioni di coordinamento
in materia di firme elettroniche a norma
dell'articolo 13 del decreto legislativo 23
gennaio 2002, n. 10 D. Lgs. 5 marzo 2005, n. 82
Codice dellamministrazione digitale
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Documenti giuridicamente rilevanti

• individuazione univoca della provenienza
  dellatto (paternità dellatto)
• irrifiutabilità dellatto (certezza che il
  documento non venga disconosciuto dal suo autore)
• immodificabilità del contenuto del documento
  (evitare che un documento alterato sia assunto
  come autentico)
• segretezza (o riservatezza) del contenuto del
  documento

45
Documenti cartacei
Paternità e irrifiutabilità
Sottoscrizione autografa Art. 110 c.p.p., 1
co. Quando è richiesta la sottoscrizione di un
atto è sufficiente la scrittura di propria
mano, in fine dellatto, del nome e cognome di
chi deve firmare
Segretezza e immodificabilità
Accorgimenti meccanici (buste, sigilli, punzoni)
e deterrente penale
46
Documenti informatici
Firma digitale
47
Documenti informatici
Firma digitale sistema di crittografia a chiavi
asimmetriche
Coppia di chiavi crittografiche correlate
Chiave pubblica
Chiave privata
48
Paternità, irrifiutabilità, immodificabilità
Il mittente cifra il documento con la sua chiave
privata il destinatario decifra il documento con
la chiave pubblica del mittente
Mittente
Destinatario
49
Segretezza
Il mittente cifra il documento con la chiave
pubblica del destinatario il destinatario
decifra il documento con la propria chiave privata
Mittente
Destinatario