Politique et institutions 3.1 Les communes

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Politique et institutions3.1 Les communes

• Prof. Andreas Ladner
• Cours de base automne 2012

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Les communes suisses
Fahnenturm Expo Lausanne 1964
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Les communes

1. Caractéristiques
2. Les systèmes politiques
3. La politique
4. Les réformes
5. Ladministration communale

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Les communes dans le système fédéraliste

• En 1998, les communes sont inscrites dans la
  Constitution (Art. 50)
• 1 Lautonomie communale est garantie dans les
  limites fixées par le droit cantonal.
• 2 La Confédération tient compte des conséquences
  éventuelles de son activité pour les communes.
• 3 Ce faisant, elle prend en considération la
  situation particulière des villes, des
  agglomérations urbaines et des régions de
  montagne
• Les communes sont ancrées dans les constitutions
  cantonales
• La grande majorité des cantons possède des lois
  sur les communes

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Dautres caractéristiques

• Les communes se forment entre le 14ème et le
  19ème siècle
• Du principe des bourgeois au principe des
  habitants par la république helvétique
• En 1874, les Suisses (hommes) deviennent égaux au
  niveau communal
• Le pluralisme communal
• Autonomie financière, lautonomie en matière
  dimpôt

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(No Transcript)
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Nombre et taille des communes suisses
2495 communes dans 26 cantons (1.1.2012).
Médiane (2006) 919 habitants Moyenne
2593 habitants(Corippo 20, Bister 23)
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Nombre de communes par canton
1-19communes 1-19communes 20-49communes 20-49communes 50-99communes 50-99communes 100-199communes 100-199communes 200 communeset plus 200 communeset plus
BS 3 UR 20 NE 62/51 LU 107/97 GR 208/207
AI 6 AR 20 TG 80 SO 126/125 AG 231/229
OW 7 GL 29/27/3 JU 83/60 VS 160/153 FR 202/168
NW 11 SZ 30 BL 86 ZH 171 TI 238/196
ZG 11 SH 34/32 SG 90/89 VD 382/381
GE 45 BE 400/398
2003/29.1.2006, projets acceptés
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(No Transcript)
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Taille des communes et population
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Communes ()
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Population ()
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Comparaison internationale
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Taille des communes par cantons
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(No Transcript)
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Lautonomie communale les déterminantes
(Fiechter 2008)
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Hypothèses?

• .. et comment mesurer?

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Giacometti (195219)

• Grande autonomie ZH, SZ, OW, NW, GL, ZG, AI, AR,
  GR, AG, TG
• Autonomie moyenne BE, LU, UR, SO, BS, BL, SH,
  SG, TI, JU 
• Petite autonomie FR, VS, VD, NE, GE.

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Autonomie juridique garantie dexistence
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Autonomie juridique liberté organisationnelle
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Autonomie politique part des dépenses communales
au dépenses cantonales et communales
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Autonomie politique décentralisation de
ladministration
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Enquêtes auprès des secrétaires communaux (1988,
1994, 1998 et 2005, 2009)
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Autonomie 1994 et 2009 (pourcentages)
Vergleichbare Gemeinden, N 767
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Autonomie selon la taille de la commune
Communes comparables, N 767
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Autonomie par cantons
Communes comparables, N 767
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Autonomie évaluation subjective et objective
  Selbsteinschätzung der Autonomie durch den Gemeindeschreiber
   
Index Autonomie- und Bestandesgarantie 0.23
Index Organisationsfreiheit 0.23
Dezentralisierung der Ausgaben 0.14
Anzahl Aufgabenbereiche der Gemeinden 0.28
Dezentralisierung der Verwaltung 0.60
Dummy Gemeindereferendum und initiative 0.1
Anteil der Gemeinden mit Ertragsüberschüssen 0.53
Anteil Gemeinden welche Geld aus dem Finanzausgleich erhalten 0.07
LG-Index Anz. Bereiche mit Leistunggrenzen 0.23
IKZ-Index Anz. Bereiche mit interkommunaler Zusammenarbeit 0.18
Stimmbürger 0.58
Gemeindeexekutive 0.60
Parteien 0.35
Gewerbe 0.63
Private Unternehmungen 0.61
Alle Korrelationen sind auf der Ebene auf der Ebene der Kantone berechnet
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Dans quels domaines le canton devrait accorder
plus dautonomie aux communes (1998) ?
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Dans quels domaines le canton devrait plus
sengager pour décharger les communes (1998)?
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2. Les systèmes politiques

• Assemblée ou parlement
• Le Conseil communal

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Organisez votre commune!

• Les communes
• A-Berg 500 habitants, commune agricole
• B-Wil 4000 habitants, commune suburbaine
• C-Dorf 8000 habitants, petit centre
• Les éléments du système politique
• Le pouvoir législatif (organisation, taille,
  système électoral)
• Le pouvoir exécutif (taille, système électoral,
  professionnalisation)
• Les instruments de la démocratie directe

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Assemblée ou parlement
1988 2005

Assemblée 83.7 81.9
Parlement 16.3 18.1

Total 100.0 100.0
3022 2775
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Les parlements dans les cantons
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(No Transcript)
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La taille de lexécutif (1988 et 2009)
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Taille de lexécutif et taille de la commune
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Taille de lexécutif par canton
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Lélection de lexécutif communal (1988 et 2009)
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Le système électoral (pour lexécutif)
1988 1998
in abs. in abs.

Majorz 71.6 1695 70.3 1654
Proporz 28.4 671 29.7 698

Total 100.0 2366 100.0 2352
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Le système électoral, différences cantonales

• Majorz ZH, LU, UR, SZ, OW, NW, GL, BS, SH, AR,
  AI, SG, AG, VD, NE, GE
• Proporz ZG, TI
• Communes mixtes (Proporz)

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Pourcentage de membres de lexécutif qui exercent
leur fonction à titre honorifique (bénévolement),
à mi-temps ou à plein-temps (2005)
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A titre honorifique, à mi-temps ou à plein-temps
par canton (2005)
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Postes (en pour-centage) pour 1000 habitants
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3. La politique dans les communes
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La participation aux élections (moyennes)
Nlokal 19882301 19982123 20091201
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La participation aux élections (moyennes) et la
taille de la commune (1988)
1988 N1743
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La participation aux élections (moyennes) et la
taille de la commune (2009)
2009 N942
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La participation à lassemblée communale
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Communes avec groupements politiques (1988)
Sections des partis nationaux Dautres groupements avec candidats Dautres groupements sans candidat

Toutes les communes (N2428) 69.8 17.8 3.7
50
Communes et partis politiques
Toutes les communes
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Les partis dans les exécutifs
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Les partis dans les exécutifs selon la taille de
la commune
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Forces des partis dans les parlements des villes,
en (BADAC 2007)
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Les femmes dans les exécutifs
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(No Transcript)
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Qui fait la politique dans les communes?

• Thèses
• Les partis politiques ainsi que les élus perdent
  de leur influence.
• Les citoyens par les votations ou par les
  contacts directs deviennent plus importants ainsi
  que les différents intérêts organisés ou
  individuels.

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Influence sur la politique locale
1 keinen Einfluss 7 starken Einfluss
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4. Les réformes
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Types de réformes
Répartitions des tâches   Péréquations
financières  
                             
 
NGP
collaborations, fusions
PPP, Outsourcing
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La répartition des tâches

• La base des reformes communales
• Subsidiarité, lautonomie communale
• Léquivalence fiscale

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Lexemple du canton de Berne

• Déplacement de tâches importantes vers le canton
  (assistance sociale, école, santé).
• Déplacement de ressources financières vers le
  canton (impôts).

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Fusions évolution du nombre des communes
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Fusions évolution du nombre des communes
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Popularité des fusions de communes
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Discussions et tailles des communes
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TI per 4. April 2004

• die Gemeinden Castro, Corzoneso, Dongio,
  Largario, Leontica, Lottigna, Marolta, Ponto
  Valentino und Prugiasco wurden zur Gemeinde
  Acquarossa zusammengeschlossen.
• die Gemeinden Bioggio, Bosco Luganese und Cimo
  wurden zur Gemeinde Bioggio zusammengeschlossen.
• die Gemeinden Casima, Castel San Pietro, Monte
  und das Dorf Campora der Gemeinde Caneggio wurden
  zur Gemeinde Castel San Pietro zusammengeschlossen
  .
• die Gemeinden Agra, Gentilino und Montagnola
  wurden zur Gemeinde Collina dOro
  zusammengeschlossen.
• die Gemeinden Broglio, Brontallo, Fusio,
  Menzonio, Peccia und Prato-Sornico wurden zur
  Gemeinde Lavizzara zusammengeschlossen.
• die Gemeinden Breganzona, Cureggia,
  Davesco-Soragno, Gandria, Lugano, Pambio-Noranco,
  Pazzallo, Pregassona und Viganello wurden zur
  Gemeinde Lugano zusammengeschlossen.
• die Gemeinden Aurigeno, Coglio, Giumaglio,
  Lodano, Maggia, Moghegno und Someo wurden zur
  Gemeinde Maggia zusammengeschlossen.
• die Gemeinden Mendrisio und Salorino wurden zur
  Gemeinde Mendrisio zusammengeschlossen.

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(No Transcript)
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TA-online, 23.2.2009
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(No Transcript)
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Le canton de Glaris (projet)

• 70 différents types de communes (locales,
  bourgeoises, scolaires, prévoyances) (env. 500
  postes) unies dans des communes dhabitants
• Réduction du nombre de commune de 25 à 3!
• Lassistance sociale transférée au niveau
  cantonal
• gtHabitants par communes envisagés 10000 à
  16000

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Fusions une nécessité (Elus, N7399)
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(No Transcript)
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Lalternative la collaboration avec dautres
communes
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Fusions ou collaboration?
Pour une collaboration
Pour une fusion

• Bessere Qualität, tiefere Kosten
• Ämter besser besetzt
• Höhere Responsivität
• Kanton wird entlastet
• Höhere Standortattraktivität

• Grössenvorteile und mehr Professionalität
• Aufgaben überschreiten Gemeindegrenzen
• Abstimmung von Angebot und Nachfrage

Contre une collaboration
Contre une fusion

• Autonomieverlust
• Demokratiedefizite
• Fehlendes Kongruenzprinzip
• Bürokratiegefahr

• Teurer
• Aufgaben haben unterschiedliche Grössenoptima
• Anonymisierung

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Existe-t-il une taille idéale?

• La taille idéale dépend du type de commune.
• La taille idéale dépend de la prestation.

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Tendance?

• Cantons avec beaucoup de fusions TG, FR, TI, GR,
  LU, GL, SH, AG et GL (!)
• Les fusions de petites communes ne changent pas
  beaucoup. Important de trouver des partenaires
  plus puissants.
• FOCI?

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Des projets NGP dans les communes suisses (1998)

• Un tiers des communes a déjà abordé les
  propositions
• Un quart des communes a déjà fait des premiers
  pas

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Bilan NGP 2005

• Non 91 définitivement introduit 5
  partiellement introduit 3 , arrêté 2
• On trouve beaucoup déléments de la nouvelle
  gestion publique mais très peu de communes
  travaillent avec des produits et des enveloppes
  budgétaires globales.

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Les différents éléments de la NGP
N 2116 bis 2156
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N 2116 bis 2156
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Linfluence de la taille, les enveloppes
budgétaires globales par exemple (2005)
N 2156
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Buts et résultats
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NPM without NPM (2009)
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5. Ladministration communale
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Parts des dépenses par fonctions (2004)
sans les doubles imputations
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Anières (GE)
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(No Transcript)
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Lausanne administration communale
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Part des membres du personnel de ladministration
communale, des établissements et organisations
communales
N 1474 Gemeinden mit rund 47000 Angestellten,
2005
90
Moyenne des personnes employées dans les trois
domaines aux niveau communal selon la taille de
la commune
N 1474 Gemeinden mit rund 47000 Angestellten
91
Nombre demployés pour mille habitants dans les
trois domaines aux niveau communal selon la
taille de la commune
N 1474 Gemeinden mit rund 47000 Angestellten