Cycle de qualification collective sur les politiques de jeunesses

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Cycle de qualification collective sur les
politiques de jeunesses

• Atelier 1. Diagnostic général
• Quelle jeunesse martiniquaise?
• Intervention de Nicolas LAMIC
• (psycho-sociologue, enseignant à lUAG)
• Intervention de Malik DURANTY
• (chercheur)
• Objectifs des ateliers
• Échanges de pratiques des acteurs de terrain
• Capitalisation dexpériences
• Connaissance des acteurs et législation
• Partage et réalisation doutils méthodologiques

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Concertation en cours

• Lundi 9 mars 2009, Martin Hirsch, Haut
  commissaire à la Jeunesse, a lancé la Commission
  sur la politique de la jeunesse. Cette vaste
  concertation, essentielle à la refonte de
  politique de la jeunesse, permettra lélaboration
  dun Livret vert proposant des orientations dici
  la fin du mois de mai.
• Il existe un forum dinformation et de
  documentation expliquant la démarche sur le site
  internet
• http//www.lagenerationactive.fr/
•  
• La commission sattachera à donner du contenu au
  concept dautonomie et daccès à lautonomie.
  Elle proposera les objectifs prioritaires dune
  politique de jeunesse. Parmi ces objectifs,
  elle travaillera sur la pertinence du principe
  visant à ne pas laisser un jeune sans emploi ou
  sans formation , ou ne pas laisser un jeune
  sans emploi, sans formation et/ou sans ressources
  et/ou sans accompagnement , comme principe
  structurant dune politique de jeunesse. Elle
  appréciera la distance qui sépare la situation
  actuelle de latteinte dun objectif de ce type
  et les principaux leviers qui permettent de sen
  rapprocher. Elle pourra sappuyer sur lanalyse
  dans un territoire donné de la situation de
  lensemble des jeunes concernés. Elle analysera
  la production de données sur la jeunesse et les
  améliorations à apporter pour permettre un bon
  pilotage des politiques de la jeunesse. Pour
  finir, la commission produira un livre vert qui
  fera lobjet dune large diffusion en juin 2009,
  permettant à toutes les parties prenantes de
  faire connaître leurs positions et leurs
  préférences parmi les options proposées, et
  préparant lévolution des politiques publiques de
  la jeunesse.

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Expérimentation en cours

• Lexpérimentation est une innovation de politique
  sociale initiée dans un premier temps à une
  échelle limitée, compte tenu des incertitudes
  existantes sur ses effets, et mise en œuvre dans
  des conditions qui permettent den évaluer les
  effets dans loptique dune généralisation.
•  
• Une innovation de politique sociale il peut
  sagir de tester un nouveau dispositif
  daccompagnement, une incitation financière plus
  favorable ou un supplément dinformation, voire
  tous ces éléments à la fois dans tous les cas,
  il semble essentiel que linnovation testée soit
  porteuse de sens pour les politiques sociales,
  cest-à-dire quon puisse la situer dans les
  perspectives dévolution des politiques sociales,
  quon en connaisse les présupposés et quon
  identifie les questions auxquels elle est
  susceptible de répondre plus linnovation
  testée est sophistiquée, plus il sera difficile
  de déterminer la part relative de chacune de ses
  composantes dans les résultats obtenus.
• Initiée dans un premier temps à une échelle
  limitée, compte tenu des incertitudes existantes
  sur ses effets lexpérimentation est une mesure
  transitoire sur un petit groupe de population
  défini géographiquement ou sur la base dautres
  critères elle doit aboutir à une décision
  politique
• Et mise en œuvre dans des conditions qui
  permettent den évaluer les effets cela
  suppose que nexistent pas de biais dans la
  sélection des bénéficiaires et que ces
  bénéficiaires soient comparables à un groupe de
  non bénéficiaires cela suppose également que le
  groupe des bénéficiaires ait atteint une taille
  critique
• dans loptique dune généralisation divers
  mécanismes peuvent limiter linterprétation que
  lon fait des résultats dune expérimentation,
  dans loptique dune généralisation
•  
• le groupe de bénéficiaires peut ne pas être
  représentatif de la population générale
• le contexte dans lequel il se situe peut ne pas
  être comparable à lensemble de la société
• le fait pour les bénéficiaires de savoir que
  lévolution de leur comportement sera mesurée
  peut biaiser les résultats
• plus généralement, la diffusion de linformation
  nest pas identique dans la mise en œuvre dun
  nouveau dispositif à une petite échelle et quand
  le dispositif est national, ce qui peut également
  biaiser les résultats.
• Larticle 25 de la loi généralisant le RSA du
  1er décembre 2008 a prévu la création dun
  fonds dexpérimentations pour la jeunesse . Ce
  fonds est doté de contributions de lEtat et de
  toute personne morale de droit public ou privé
  qui sassocient pour définir, financer et piloter
  un ou plusieurs programmes expérimentaux visant à
  améliorer linsertion sociale et professionnelle
  des jeunes de seize à vingt-cinq ans . Son
  budget a été porté à 150 millions euros sur deux
  ans (60 M euros en 2009 / 90 M euros en 2010),
  qui seront consacrés aux expérimentations sur la
  politique de la jeunesse.

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Cycle de qualification sur les politiques de
jeunesses en 7 ateliers Premier rencontre 
Quelle Jeunesse martiniquaise ? Demi-journée 15
mai Deuxième rencontre  Emploi et insertion
professionnelle des jeunes  Comment agir ? Une
demi journée 4 juin Troisième rencontre 
Penser, conduire, organiser une politique de
jeunesse ? Une demi journée le 22
juin Quatrième rencontre  La Culture comme
levier de mobilisation et dactivités des
jeunes ? Une demi-journée début
juillet Cinquième rencontre  Comment agir vers
les publics les plus éloignés des
institutions ? Demi-journée septembre Sixième
rencontre  Quelle participation des jeunes à la
vie publique ? Demi-journée octobre Septième
rencontre  Jeunesse et éducation Une Journée
novembre
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Tentative de Définitions

• La jeunesse une catégorie floue et ambiguë
• Définitions arbitraires du monde
  juridique administratif ou statistiques 16 ans
  fin de la scolarité, 18 ans , majorité, 25 ans
  accès au RMI
• Entrée dans la vie adulte passage de lécole à
  lemploi, ou de la famille dorigine à celle que
  le jeune fonde lui-même...
• La période dite de jeunesse est une invention de
  lorganisation sociale il est récent quon parle
  adolescence et maintenant de pré et post
  adolescence
• Post adolescence nouvelle période de vie qui
  tend à durer à cause de lallongement des études
  et entrée dans le monde du travail report de
  lentrée dans la vie adulte ( établissement )
  dans les sociétés touchées par le chômage,
• Entrée dans la vie adulte se situe désormais
  autour des 28 à 30 ans selon les démographes.
• Déclin des rites de passage, dun état à un autre
   service militaire  et autres (religieux,
  scolaires, sexualité, mariage, emploi...)
• Du Modèle  bourgeois  du dilettantisme recul
  maximum de lentrée dans lemploi, monde
  estudiantin à l Allongement de la période de
  jeunesse vécue aujourdhui comme une contrainte
  de manière large dans les milieux populaires ou
  non réalité du chômage, période de tâtonnements
  ou les jeunes veulent se sentir utiles. Pour une
  partie des jeunes période dexclusion de plus
  en plus grande du marché du travail manque de
  qualification et difficultés de socialisation.
•  La jeunesse nest quun mot selon P. Bourdieu
  et masque lhétérogénéité des situations et des
  positions sociales, des parcours, des pratiques
  et des comportements 
• Usage du termes est abusif les jeunesses paraît
  plus pertinente!

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Spécificités de la jeunesse martiniquaise

• Contexte économique, social, culturel, politique,
  rural et urbain spécifique
• Chômage massif et difficultés économiques
  structurelles
• Différentes jeunesses
• Difficultés de qualification chez une partie de
  la jeunesse
• Formations et emploi?
• Médias Jeunesse tour à tour menaçante et acteur
  capable
• Jeunesse cible commerciale
• Frustrations
• Violences et addictions
• Importance de linstant et de la fête
• Jeunes Femmes /Hommes
• Comportements spécifiques? Culture de rues ?
  Codes 972?...
• Méfiance sociale héritée de lhistoire
• LUAG et formations
• Jeunesse sportive
• Jeunesse culturelle
• Jeunesse politique
• Jeunesse sans logement, sans revenus, sans
  mobilité?
• Jeunesse caribéenne

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• Petite enfance langue créole et conséquences
• Culture créole trop souvent encore comprise
  comme un folklore
• Structure de la famille composée ouverture de la
  fratrie parfois très large
• Famille monoparentale
• Ecole primaire espace 2 à 10 ans liens avec
  espaces, déplacements, nature...
• Interconnaissance entre les jeunes, entre les
  familles, voisinages
• Bases de comportement importante, politesse
• Tournant collège (4 et 3) imitation dun
  modèle, importation dune culture urbaine (rap,
  hip hop, dance hall...). Culture urbaine qui peut
  véhiculer des valeurs aussi, mais qui à tendance
  à banaliser la violence
• mais comme partout
• Echec scolaire école de deuxième chance et
  apprentissage et formations
• Etude à létranger/ formations
• Du fait du manque de logement on vit
  tardivement chez ses parents.
• Difficulté des transports
• ...

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Enjeux de la mise en place dune politique de
jeunesse

• 6 grandes raisons de mener une Politique de
  jeunesse
• logique familiariste (la jeunesse relève de la
  sphére familiale. Il sagit daider les familles
  à encadrer les jeunes)
• logique de  Contrôle social  les jeunes sont
  dangereux il faut les surveiller, les occuper
• Logique dinsertion économique et sociale ( le
  jeune est un problème. Il faut favoriser
  linsertion des jeunes ).
• Logique Educative La jeunesse nest quune
  question déducation, et la référence scolaire
  est dominante)
• Logique dAutonomie (le jeune est un véritable
  acteur impliqué dans la construction de son
  parcours. Il faut accompagner les initiatives de
  jeunes)
• Logique de développement local le jeune est une
  ressource, il faut garder les jeunes au pays.
• Ces différentes raisons sentrecroisent et
  expliquent la grande diversité de politiques de
  jeunesses daujourdhui.
  Source INJEP

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Le carré magique des 4 conditions de réussite et
la clédans la mise en œuvre dune politique de
jeunesseselon LINJEP (jean claude RICHEZ)

• Avoir une volonté politique (quelle que soit
  léchelle)
• Se donner des moyens, et notamment des animateurs
  professionnels (souvent on retrouve des
  structures sans animations)
• Sappuyer sur la multiplicité et la diversité des
  associations dun territoire (ne pas oublier la
  place de léducation informelle et
  laccompagnement important des fédérations
  déducation populaire auprès des élus et
  associations)
• Laisser toute leur place aux jeunes dans la
  réflexion sur les politiques publiques
• La clé le partenariat. A lheure actuelle il y
  plus de 180 dispositifs et notamment un nouveau
  plan comment les regrouper?
• Nécessité de construire une culture commune, en
  sinterrogeant sur le sens des politiques menées.
  
• Les politiques de jeunesse devrait être vues
  comme des contrats entre générations.

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Elaboration dun diagnostic initial

• 1. Identification des problèmes et potentiels des
  jeunes va conditionner les actions ultérieures
• Chaque institution et acteur interprète les
  phénomènes selon la logique propre cependant dans
  la phase de diagnostic importance de considérer
  les divers domaines de la vie des jeunes
  (scolarisation, formation, emploi, habitat,
  santé, famille, etc... Pour comprendre lorigine
  des problèmes
• A partir de cette première analyse globale chaque
  catégorie dacteurs ou chaque institution peut
  mieux appréhender son champ de compétence et
  dintervention
• Il faut aussi envisager lhypothèse quune partie
  des problèmes provient des dysfonctionnements des
  institutions et donc demander son point de vue à
  lusager...
• 2. Connaître et caractériser lenvironnement
  politique, économique, institutionnel, le
   partenariat  existant et le jeu des acteurs,
  etc...
• Ces éléments sont essentiels pour comprendre les
  conditions de lémergence des problèmes mais
  aussi les conditions à remplir pour les résoudre
  compréhension de la dynamique locale
• Au cours de cette étape il est souhaitable de
  recueillir toutes les données disponibles
  (statistiques et qualitatives) et de les
  sélectionner ensuite en fonction des problèmes
  que lon cherche à résoudre (emploi, logement,
  activités extra scolaires...)
• Il est important à ce stade de dresser une
  cartographie
• -localisant les équipements des différentes
  instances de linsertion et de laccueil des
  jeunes
• -identifiant leurs aires de rayonnement prévu et
  réel
• -présentant les recoupements de compétences en
  fonction des thèmes et des âges mais aussi les
  espaces en creux qui ne sont balisés par aucune
  structure ou institution.
• Pour avoir une vision complète du territoire, il
  savère essentiel de lenvisager dans une
  perspective dynamique incluant des dimensions
  infra et supra territoriales et surtout les
  lignes de liaison entre les différentes
  dimensions.
• Puis pour saisir la dynamique sociale et
  institutionnelle à lœuvre dans le territoire
  dintervention, les rapports sociaux des
  populations, les formes dorganisation
  collective, les acteurs locaux et leurs
  stratégies, les relations interinstitutionnelles,.
  .. Sont à prendre en compte et doivent amener à
  une clarification des positions institutionnelles
  des différents acteurs et des réseaux dans
  lesquels ils sinscrivent

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Démarche de diagnostic

• Différentes méthodes peuvent être utilisées
  analyse documentaire, visites sur le terrain,
  conduite dentretiens et animation de groupes de
  travail.
• Des entretiens conduits auprès des principaux
  acteurs locaux en
• charge des questions de la jeunesse complétés par
• des rencontres avec des jeunes eux-mêmes, dans
  leurs principaux lieux de
• rassemblement
• Organisation de tables rondes avec lensemble du
  personnel du Service Municipal de Jeunesse afin
  de réfléchir à sa capacité daction et son
  repositionnement éventuel
• Rencontres inter professionnelles regroupant les
  principaux acteurs locaux
• afin de partager les constats du
  diagnostic, didentifier les besoins et les
• attentes des jeunes et de définir les
  principales orientations ainsi
• que les axes de développement dune politique
  jeunesse à mettre en œuvre sur un territoire.

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Données pour un diagnostic jeunesse

• Données démographiques
• Par tranches dâge et notamment tranches dâges
  des jeunes (0 à 24 ans)
• Tranches dâges par quartiers
• Composition des foyers (familles monoparentales)
• Logement (types de logement et locataire
  collectifs, individuels)
• Emploi, chômage et niveau détudes
• -Encore scolarisé Sans diplôme Niveau CEP Niveau
  BEPC
• -Niveau CAP ou BEP Niveau Bac ou Brevet
  Professionnel
• -Niveau Bac2 Niveau Supérieur
• Taux de réussite au BAC
• Revenus moyens par ménage
• Activité/chômage (taux/retraites/ Taux de chômage
  par quartier)
• Catégorie socio professionnelle
• Typologie de jeunesses

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Questions pour un diagnostic sur les politiques
de jeunesse sur un territoire

• Quelle typologie de jeunes existants sur le
  territoire?
• Quelle appropriation du territoire et des
  institutions par les jeunes?
• Quelles activités et occupations des jeunes?
• Quels lieux ressources?
• Quelles personnes ressources?
• Quelles pratiques existantes?
• Quelles adéquations de ces pratiques avec les
  institutions?
• Quelle offre de service par le service municipal
  en direction des jeunes?
• Quels éléments de diagnostics existants?
• Quels relais institutionnels pour lexpression de
  la voix des jeunes?
• Quelle participation des jeunes à la vie
  publique?
• Quelle consommation des jeunes sur le territoire?
• Quel diagnostic opéré par les jeunes /le SMJ sur
  loffre de service?
• Quels besoins repérés?
• Quelles déviances des jeunes?
• Quelles difficultés repérées?
• Quels équipements structurants existants ou
  nécessaires?
• Quels projets en cours?
• Quels regards des jeunes sur les structures de
  jeunesse?

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• Le Président de la République annonce un plan de
  1,5 Mds d'euros pour aider au recrutement de 500
  000 jeunes
• Nicolas Sarkozy a présenté le "Plan pour l'emploi
  Jeunes". Les mesures proposées visent
  l'alternance, la formation professionnelle et le
  soutien à l'embauche des stagiaires.
• Le Président de la République a insisté sur le
  fait que ce plan ne venait pas interrompre le
  travail de la commission et qu'il attendait les
  conclusions des ses travaux pour faire de
  nouvelles annonces visant à refondre les
  politiques de jeunesse.
• Entre le 1er juin 2009 et le 1er juin 2010, le
  Chef de l'Etat souhaite voir embaucher 320 000
  apprentis et 170 000  jeunes sous contrat de
  professionnalisation. Pour l'embauche d'un
  apprenti les entreprises seront totalement
  exonérées de charges sociales et, pour les moins
  de 50 salariés, recevront une aide 1 800 euros
  pour tout apprenti supplémentaire. Pour une
  embauche par contrat de professionnalisation,
  elles recevront une aide de 1 000 euros porté à 2
  000 euros si le bénéficiaire n'est pas titulaire
  du BAC. Ces deux mesures sont évaluées à 399,4
  millions d'euros.
• Autres mesures, le développement des contrats
  d'accompagnement formation, le doublement des
  places en école de la deuxième chance et 80 000
  contrats aidés dans le secteur marchand et
  non-marchand pour un coût évalué à 736 millions
  d'euros entre 2009 et 2010.
• Enfin, toute entreprise qui embauchera en CDI un
  stagiaire présent au sein de cette dernière avant
  le 24 avril 2009 recevra une prime de 3 000
  euros.
•  

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Actualités

• Emploi des jeunes  les mesures annoncées
  applicables dans les DOM
• Jouy-le-Moutier (Val dOise), 24 avril 2009 (AFP
  - 13h37) Les mesures pour lemploi des jeunes
  seront "naturellement applicables" dans les
  départements doutre-mer, a affirmé le président
  Nicolas Sarkozy vendredi à Jouy-le-Moutier (Val
  dOise).
• "Sagissant de lavenir des jeunes doutre-mer,
  naturellement les dispositions que je viens
  dannoncer leur seront applicables dans les
  départements doutre-mer", a-t-il dit.
• Le taux de chômage chez les jeunes dans les DOM
  est de lordre de 50, soit deux fois plus que la
  moyenne dans ces départements.
• Selon les statistiques dEurostat (février 2009),
  le taux de chômage chez les 15 à 24 ans est de
  55,7 à la Guadeloupe, 50 à La Réunion et 47,8
  à la Martinique.
• Selon M. Sarkozy, "il existe outre-mer des
  dispositifs de grande qualité comme le service
  militaire adapté (SMA)", destiné principalement à
  facilier linsertion dans la vie active des
  jeunes adultes en situation déchec dans les
  départements et collectivités doutre-mer.
• Le taux dinsertion est de 80.
• Le secrétaire dEtat Yves Jégo a annoncé que le
  nombre de places au SMA serait doublé, passant de
  3.000 en 2009 à 6.000 en 2012.
• "Mais cela ne suffit pas, il faudra aller plus
  loin", a souligné M. Sarkozy, indiquant quil
  présiderait "dès le mois de septembre un comité
  interministériel de loutre-mer, à loccasion
  duquel des décisions seront prises sur la base
  des remontées des états généraux de loutre-mer,
  qui se déroulent en ce moment".
• (lANT, Agence nationale pour linsertion et la
  promotion des travailleurs doutre-mer) la
  gestion de lensemble deLe projet de loi de
  développement économique (LODEOM) prévoit une
  réforme de la politique de formation en mobilité,
  permettant de confier à un opérateur unique s
  aides dont bénéficient notamment les jeunes
  aujourdhui pour aller étudier, faire un stage,
  passer un concours, hors de leurs collectivités
  dorigine.
• LANT pourra gérer seule lattribution denviron
  25.000 aides à la mobilité des jeunes chaque
  année (prise en charge du billet davion,
  financement de la formation, attribution dune
  allocation mensuelle quand les ressources du
  jeune sont insuffisantes).
• Dautre part, le fonds dexpérimentation pour la
  jeunesse créé par la loi généralisant le RSA en
  décembre 2008, sera doté de 2 à 3 millions
  supplémentaires chaque année.
• Les entreprises bénéficiant davantages fiscaux
  devront verser des contributions à ce fonds qui
  finance des programmes innovants pour linsertion
  des jeunes.
• Un appel à projets spécifique à loutre-mer sera
  lancé en 2009, des porteurs de projets se
  porteront candidats et les projets retenus seront
  financés grâce à ces 2 ou 3 millions, testés,
  puis éventuellement généralisés.
• Le gouvernement met aussi en place un programme
  "Jeunes diplômés" dans le cadre de lANT (1.500
  bénéficiaires dici 2011) et va augmenter le
  nombre de contrats aidés, qui bénéficient
  notamment à la jeunesse  34.000 contrats en
  2009, soit 12 de plus quen 2008

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RGPP Concernant la jeunesse, les premiers
éléments d'information se trouvent au chapitre
consacré au Ministère du Travail, des Relations
sociales, de la Famille, de la Solidarité et de
la Ville. La modernisation en cours y vise
notamment à  unifier et renforcer le pilotage
des structures oeuvrant à la cohésion
sociale . L'efficacité des politiques de
cohésion sociale au profit des populations les
plus fragiles, poursuit le rapport, sera
renforcée grâce au rapprochement des services de
l'Etat pilotant et mettant en œuvre ces
politiques. C'est le sens de la création de la
direction générale de la cohésion sociale (DGCS),
au niveau central, et de la mise en place des
directions régionales de la jeunesse, des sports
et de la cohésion sociale (DRJSCS) au niveau
déconcentré . HIRSCH AUSSI Le rapport classe
au  Ministère de la Santé et des Sports  le 
Haut commissariat à la jeunesse. Là la
modernisation passe par  réformer les opérateurs
du secteur jeunesse pour une plus grande
efficacité .   .
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ACTUALITE DU S OMLe secrétaire
dEtat à loutre-mer, Yves Jégo, a signé jeudi à
Nantes une convention dobjectifs et de moyens
avec lANT (Agence nationale pour linsertion et
la promotion des travailleurs doutre-mer), qui
va gérer les aides aux billets davion prévues
dans le cadre de la continuité territoriale,
a-t-il indiqué vendredi à lAFP.Cette convention
sinscrit dans le cadre de la réforme de la
politique de formation en mobilité, prévue par le
projet de loi de développement économique des
outre-mer (LODEOM), en cours dexamen au
Parlement.Mais elle va plus loin puisque lANT
va aussi gérer tout le dispositif de la
continuité territoriale, en portant le nouveau
fonds créé à cet effet par la LODEOM. Le bénéfice
des aides versées sera soumis à des conditions de
ressources, ce qui est une nouveauté pour le
"passeport-mobilité" destiné aux étudiants.Le
fonds de continuité territoriale va fusionner le
"passeport-mobilité" avec la "dotation de
continuité territoriale" existant depuis 2003,
les deux dispositifs représentant environ 50
millions deuros par an.LANT va gérer seule
lattribution denviron 25.000 aides à la
mobilité des jeunes chaque année (prise en charge
du billet davion, financement de la formation,
attribution dune allocation mensuelle quand les
ressources du jeune sont insuffisantes).Son
budget va passer à 100 millions deuros, a
indiqué M. Jégo.Un nouveau directeur général,
François-Xavier Bieuville, a été nommé, et un
concours va être lancé pour en changer le
nom.M. Jégo a confirmé que le nombre de places
au service militaire adapté (SMA) serait doublé,
passant de 3.000 en 2009 à 6.000 en 2012.Le SMA
est destiné principalement à faciliter
linsertion dans la vie active des jeunes adultes
en situation déchec dans les départements et
collectivités doutre-mer.
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Prochaine rencontre

• Atelier 2 Emploi et insertion des jeunes
  Comment agir?
• Animation de Mme LAPORT sur linsertion comme
  outil de développement.
• Questionnaire email
• Quels sont les principaux freins à loptimisation
  de vos pratiques?
• Que souhaiteriez vous comme principaux apports à
  cette journée?
• Quelles difficultés rencontrent les opérateurs de
  terrains aujourdhui?

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ATTENTES ET ATTESTATIONS

• Quelles attentes de qualification et échanges des
  coordonnateurs  Jeunesses ?
• Au regard des participations aux ateliers
  attestation pouvant rentrer dans le Droit
  Individuel à la Formation (CNFPT/DDJS/formateurs-i
  ntervenants)
• Contribution possible dans le cadre des
  concertations en cours
• Actes des ateliers et mise en place dun guide
  méthodologique
• Merci de votre participation !!!