Integrazione internazionale e sviluppo economico

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Integrazione internazionale e sviluppo economico

• Lelio Iapadre
• (Università dellAquila e Johns Hopkins
  University, Bologna Center)
• Lezione per il Liceo Scientifico Cavour
• Roma, 12 febbraio 2008

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Che cosa sapete di economia internazionale?

• Posizione A
• Abbiamo bisogno di un nuovo paradigma economico,
  perché oggi il nostro paese è inserito in
  uneconomia veramente globale.
• Per conservare il suo tenore di vita, il nostro
  paese deve ora imparare a competere su un mercato
  mondiale sempre più difficile.
• Ecco perché unalta produttività e qualità dei
  prodotti sono diventate essenziali.
• È necessario spostare la nostra economia verso i
  settori ad alto valore aggiunto
• che produrranno posti di lavoro per il futuro.
• E il solo modo per poter essere competitivi nella
  nuova economia globale consiste nel creare una
  nuova alleanza tra il governo e le imprese.

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La globalizzazione

• Un concetto generale con molte dimensioni
• Lintegrazione economica internazionale
• Scambi di beni
• Scambi di servizi
• Movimenti di persone
• Movimenti di capitali
• Trasferimenti di conoscenze
• Flussi finanziari internazionali

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Lintegrazione economica internazionale

• Lintegrazione economica internazionale è un
  processo di aumento dellinterdipendenza tra i
  mercati nazionali
• Forze che spingono verso una riduzione delle
  barriere tra i mercati
• Forze che aumentano linterdipendenza tra i
  mercati, anche a parità di livello delle barriere

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Forze che spingono verso una riduzione delle
barriere tra i mercati

• Progresso tecnico, che riduce le barriere
  naturali tra i mercati (costi di trasporto e di
  comunicazione)
• Progresso sociale, che riduce le barriere
  culturali (es. barriere linguistiche e
  religiose)
• Politiche di integrazione, che riducono (a
  livello regionale o multilaterale) le barriere
  politiche
• Barriere di confine (dazi, restrizioni
  quantitative, valute diverse)
• Barriere interne (es. regole discriminatorie)
• Politiche della concorrenza, che riducono le
  barriere create dalle pratiche anticoncorrenziali
  delle imprese

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Forze che aumentano linterdipendenza tra i
mercati, anche a parità di livello delle barriere

• Aumento del reddito pro-capite e differenziazione
  della domanda
• Frammentazione internazionale della produzione
• multinazionali
• reti di produzione globale

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Breve storia della globalizzazione

• Due ondate di integrazione economica
  internazionale
• 18401914
• I costi degli scambi furono ridotti dal progresso
  tecnico (motori a vapore, ferrovie, telegrafi,
  telefoni)
• Furono spesso adottate politiche di libero
  scambio
• 1914-1945 Lintegrazione economica
  internazionale fu contrastata dalle guerre e
  dalle politiche protezioniste
• 1945oggi
• I costi degli scambi sono stati ridotti dal
  progresso tecnico (telefoni, aeroplani, computer,
  Internet, fibre ottiche,)
• Le politiche commerciali hanno ridotto le
  barriere agli scambi

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(No Transcript)
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Scambi mondiali di servizi
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I benefici degli scambi internazionali

• Quando due soggetti realizzano volontariamente
  uno scambio, entrambi ricevono qualcosa che
  desiderano e dunque il loro benessere aumenta
• Gli scambi consentono che il consumo avvenga
  lontano dalla produzione
• Grazie al commercio internazionale i consumatori
  norvegesi possono procurarsi arance che nel loro
  paese sarebbe difficile produrre
• I produttori di arance ne ricavano un reddito che
  possono usare per acquistare ciò che desiderano

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I benefici degli scambi internazionali

• Il teorema dei vantaggi comparati gli scambi
  sono benefici anche per paesi che siano i più (o
  i meno) efficienti al mondo nella produzione di
  tutti i beni
• Ciascun paese può concentrare le proprie
  (limitate) risorse nella produzione dei beni in
  cui è relativamente più efficiente e procurarsi
  gli altri beni con il commercio
• In altri termini, ciascun paese può
  specializzarsi nella produzione e al tempo stesso
  accrescere le proprie possibilità di consumo

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I benefici degli scambi internazionali

1. Il commercio internazionale è vantaggioso perché
   consente ai paesi di specializzare la propria
   gamma produttiva, sfruttando le economie di scala
2. Il commercio internazionale è vantaggioso perché
   amplia la gamma di varietà di prodotti
   disponibile per i consumatori, anche se ciascun
   paese si specializza in una gamma limitata
3. Il commercio internazionale è vantaggioso perché
   riduce il potere di mercato delle imprese in
   concorrenza imperfetta
4. Il commercio internazionale è vantaggioso perché
   attiva un processo di selezione tra le imprese,
   che innalza il tasso di crescita delleconomia
5. Gli scambi internazionali sono benefici anche se
   hanno per oggetto il lavoro (migrazioni) o beni e
   servizi futuri (mobilità internazionale dei
   capitali)

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I problemi creati dagli scambi internazionali

• Il commercio internazionale è vantaggioso per
  tutti i paesi, ma può danneggiare gruppi sociali
  particolari allinterno di ciascun paese nei
  settori in competizione con le importazioni
• Perdite di posti di lavoro
• Pressione verso il basso sui salari
• Politiche sociali attive (e non il protezionismo
  commerciale) dovrebbero essere usate per
  affrontare i problemi distributivi creati
  dallintegrazione internazionale

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Politiche per affrontare i problemi distributivi
creati dallintegrazione economica internazionale

• Il modello danese (flexicurity)
• Assenza di vincoli su assunzioni e licenziamenti
• Sussidi di disoccupazione generosi, condizionati
  a
• Partecipazione a corsi di formazione
• Ricerca attiva di altri posti di lavoro
• Costi molto elevati (difficili da sostenere per
  paesi che partano da tassi di disoccupazione
  elevati)

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Politiche per affrontare i problemi distributivi
creati dallintegrazione economica internazionale

• La assicurazione del salario sussidi per
  coprire parte della perdita di salario dovuta al
  cambiamento di lavoro
• Attenuano i danni per i soggetti colpiti dalla
  liberalizzazione commerciale
• Mantengono lincentivo a cercare un lavoro
  migliore
• Sussidi concentrati sulla disoccupazione di lunga
  durata, piuttosto che su quella temporanea

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Politiche per affrontare i problemi distributivi
creati dallintegrazione economica internazionale

• Le politiche più importanti
• Migliorare il sistema educativo (ovunque)
• Rendere più efficiente il mercato del lavoro
  (in Europa)
• Garantire lassistenza sanitaria a tutti,
  indipendentemente dalla posizione lavorativa
  (negli Stati Uniti)

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I problemi creati dagli scambi internazionali

• Il protezionismo può apparire utile per
  correggere imperfezioni e fallimenti dei mercati
• Disoccupazione
• Sviluppo di settori strategici (largomento
  dellindustria nascente)
• Il protezionismo può apparire utile per
  raggiungere obiettivi non economici
• La natura multi-funzionale dellagricoltura
• La pluralità culturale
• Normalmente esistono strumenti migliori del
  protezionismo commerciale sia per compensare i
  fallimenti dei mercati, sia per raggiungere gli
  obiettivi non economici

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Che cosa sapete di economia internazionale?

• Posizione B
• I paesi (i territori) non sono assimilabili a
  imprese in competizione con altri paesi
  (territori)
• Le politiche di sostegno alla competitività, se
  efficaci, vengono imitate dagli altri paesi e
  quindi i loro benefici si annullano, mentre
  restano gli eventuali danni (ad esempio sul
  bilancio pubblico)
• Cercare di accrescere il benessere del proprio
  paese a scapito di quello del resto del mondo
  tradisce unideologia mercantilista e
  nazionalista, i cui effetti sono stati già
  sperimentati negli anni trenta
• Gli scambi internazionali non sono un gioco a
  somma zero, ma offrono opportunità di crescita
  per tutti
• Il declino di quota di paesi come lItalia è un
  segno di riequilibrio della distribuzione
  internazionale del reddito (ed è in buona misura
  inevitabile, anche per ragioni demografiche)
• Il tenore di vita degli italiani può essere
  difeso e persino leggermente innalzato, malgrado
  il declino di quota, se il reddito mondiale
  aumenta
• La sostenibilità della crescita è limitata dai
  problemi ambientali. I paesi ricchi dovrebbero
  accettare volentieri tassi di crescita più
  moderati

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Le crisi internazionali e i beni pubblici globali

• Principali fattori di crisi
• Guerre
• Malattie
• Inquinamento ambientale
• Squilibri distributivi
• Instabilità dei mercati finanziari
• Le crisi possono essere interpretate come
  manifestazione della carenza di beni pubblici
  globali

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Il concetto di beni pubblici

• non escludibilità beni che, una volta erogati
  a qualcuno, sono disponibili gratuitamente per
  tutti
• non rivalità beni il cui consumo da parte di
  qualcuno non ne riduce la disponibilità per gli
  altri

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Beni pubblici e privati
Rivali Non rivali
Escludibili Beni privati Reti Beni di club
Non escludibili Beni soggetti a congestione o esaurimento Beni pubblici puri - Valore di esistenza - Beni comuni globali (es. strato di ozono)
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Il concetto di beni pubblici

• Beni che non sono prodotti sul mercato (ma di cui
  il mercato può aver bisogno per funzionare)
• Diritti di proprietà
• Prevedibilità
• Sicurezza
• Nomenclatura
• Occorre un meccanismo di azione collettiva per
  produrli

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Il concetto di beni pubblici

• Beni che generano forti esternalità
• Esternalità differenza tra i benefici pubblici
  di unattività e quelli privati
• Lesempio dellistruzione
• Il beneficio privato è misurato dallincremento
  di reddito che ne ricava una persona
• Il beneficio pubblico include
• Il risparmio di costi di formazione per le
  imprese in cui la persona lavora
• I vantaggi per chi usa la comunicazione scritta
  per agire (la pubblicità delle imprese, la
  pubblica amministrazione, ecc.)
• Lesempio della stabilità finanziaria, dove
  lesternalità è data dalla differenza tra i costi
  privati e i costi pubblici di comportamenti
  rischiosi da parte delle banche

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Il concetto di beni pubblici

• Perché i beni pubblici non sono prodotti in
  quantità adeguata
• Il problema dei comportamenti opportunistici
  (free riding)
• Lesempio dellistruzione
• In un mondo di analfabeti con imprese che abbiano
  bisogno di lavoratori istruiti, la prima impresa
  non è disposta a sostenere costi di formazione i
  cui benefici andranno anche ad altre
• La soluzione potrebbe essere quella che le
  imprese finanzino congiuntamente almeno la
  differenza tra i benefici pubblici e quelli
  privati dellistruzione
• Ma di solito tutta la comunità è coinvolta nel
  finanziamento dellistruzione perché i suoi
  benefici vanno anche a soggetti diversi dalle
  imprese
• Il problema della cooperazione (il dilemma del
  prigioniero)

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Il dilemma del prigioniero
Caio confessa Caio non confessa
Tizio confessa 3 anni di pena per ciascuno Tizio libero 5 anni di pena per Caio
Tizio non confessa Caio libero 5 anni di pena per Tizio 1 anno di pena per ciascuno
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Il dilemma del prigioniero
USA L USA P
UE L 10 10 20 -10
UE P -10 20 -5 -5
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Beni pubblici globali

• Il concetto beni pubblici i cui benefici
  riguardano
• Più paesi
• Più gruppi di popolazione
• Più generazioni
• La loro produzione tende a essere insufficiente
  non solo per il loro carattere pubblico (che
  stimola comportamenti opportunistici), ma anche
  per il loro carattere globale in un contesto
  istituzionale non adeguato

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Beni pubblici globali

• Beni comuni naturali
• Strato di ozono
• Atmosfera (clima)
• Beni comuni prodotti dalluomo
• Regole e principi universali i diritti umani
• Conoscenze
• Infrastrutture Internet

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Beni pubblici globali

• Condizioni globali
• Pace
• Salute
• Eliminazione della povertà
• Stabilità finanziaria
• Libero scambio

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I beni pubblici globali

• I nuovi beni pubblici globali
• Non riguardano soltanto le relazioni tra i paesi
  o le questioni di confine, ma richiedono
• Convergenza tra le politiche interne
• Strutture comuni e talvolta nuove istituzioni
  internazionali
• Fattori sottostanti
• Laumento del grado di apertura dei paesi
• Laumento dei rischi sistemici globali
• La pressione di forze sociali transnazionali
  (imprese, organizzazioni non governative)
• Interdipendenza tra le azioni o i fallimenti dei
  diversi governi

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Le sfide della cooperazione internazionale

• Come trasformarsi da branca della politica estera
  ad aspetto di tutte le politiche interne
• Come risolvere i problemi di azione collettiva
• Come internalizzare le esternalità
• Come affrontare i problemi prima che si
  diffondano allestero
• Come fare in modo che la cooperazione
  internazionale sia percepita come qualcosa di
  equo da tutti i paesi

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Perché il sistema globale non funziona
adeguatamente

• Carenze giurisdizionali
• Il divario tra la dimensione globale di molti
  problemi e la dimensione nazionale di molte
  politiche
• Lansia per lerosione della sovranità nazionale
  e la difficoltà di trattare i problemi globali
  con gli strumenti tradizionali della diplomazia
• Carenze di partecipazione
• Il divario tra lo sviluppo di organizzazioni
  sociali transnazionali e la natura
  intergovernativa delle istituzioni internazionali
• Lesclusione dei gruppi marginali
• Carenze di incentivi
• Gli accordi internazionali riguardano ormai le
  politiche interne
• Ma i loro strumenti di attuazione sono ancora
  inadeguati, troppo basati sulla logica dellaiuto

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Lintegrazione economica internazionale

• Il concetto di integrazione
• 3 fonti di tensione tra il mercato globale e la
  stabilità sociale
• Asimmetria nella libertà di movimento
• Il costo dei miglioramenti nelle condizioni del
  lavoro
• Instabilità nelle retribuzioni e nelle ore
  lavorate
• Potere contrattuale
• Tensioni internazionali sulle regole interne e
  sulle istituzioni sociali
• Minore capacità dei governi di offrire sicurezza
  sociale
• Irreversibilità dei cambiamenti delleconomia
  globale

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Quanto ancora può crescere lintegrazione
economica internazionale?

• Si può raggiungere la perfetta integrazione dei
  mercati dei beni, dei servizi e dei fattori?
• Frontiere nazionali e differenze culturali e
  linguistiche
• La preferenza domestica nel portafoglio degli
  investimenti
• Limmobilità internazionale del lavoro
• Giurisdizioni politiche e legali
• Il rispetto dei contratti
• Contratti impliciti incorporati nelle reti
  sociali
• Si può avere lintegrazione dei mercati se la
  politica è nazionale?

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Il trilemma standard della macroeconomia
internazionale

• (1) Politiche monetarie indipendenti
• (2) Tassi di cambio fissi
• (3) Mobilità internazionale dei capitali
• (1) (2) Bretton Woods
• (1) (3) Regime di cambi flessibili
• (2) (3) Gold Standard

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Il trilemma politico delleconomia mondiale

• (1) Integrazione economica internazionale
• (2) Sovranità nazionale
• Entità giurisdizionali territoriali, capaci di
  emanare, amministrare e far rispettare le norme
• (3) Partecipazione politica di massa
• Diritto di voto universale
• Alto grado di mobilitazione politica
• Controllabilità delle istituzioni politiche
• (1) (2) la golden straitjacket
• (1) (3) federalismo globale
• (2) (3) il compromesso di Bretton Woods

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Tre visioni del futuro

• La golden straitjacket leconomia cresce, la
  politica si contrae
• Seattle e il movimento anti-globalizzazione
• Nazioni in competizione economica
• Attrazione di investimenti
• Promozione delle esportazioni
• Politiche monetarie restrittive, riduzione delle
  imposte, governi leggeri
• Privatizzazioni, anche per la sicurezza sociale
• Regole flessibili per il lavoro
• Isolamento delle autorità di politica economica

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Tre visioni del futuro

• Federalismo globale
• Convergenza regolatoria e istituzionale
• Limitazione della sovranità nazionale
• Nuove istituzioni democratiche trans-nazionali
• Costituzioni
• Organi giurisdizionali
• Soggetti di politica economica
• Crescita del cosmopolitanismo

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Tre visioni del futuro

• Il compromesso di Bretton Woods
• Collasso dei negoziati aperti a Doha
• Ritorno del protezionismo
• Divergenza dei sentieri di sviluppo
• Blocchi regionali
• Paesi in via di sviluppo

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In favore del federalismo globale

• Progresso tecnico
• Diffusa volontà di cogliere i benefici economici
  della globalizzazione
• Attaccamento ai valori democratici

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Sviluppo economico e progresso sociale

• Sviluppo economico e sviluppo umano
• La sostenibilità ambientale dello sviluppo
• I problemi distributivi
• La qualità della vita
• Lintegrazione internazionale come progresso
  sociale

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Statistica, conoscenza e politiche

• Il dibattito sui limiti del PIL come indicatore
  di benessere
• Il concetto di sviluppo umano e i Millennium
  Development Goals
• Il progetto globale dellOCSE