Corso caposquadra AIB

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Corso caposquadra AIB

• NORMATIVA e PROTOCOLLI OPERATIVI DI SETTORE

DIREZIONE FORESTE ED ECONOMIA MONTANA SERVIZIO
AIB e SERVIZI FORESTALI REGIONALI
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PREMESSE

• Il presente modulo ha lo scopo di effettuare
  una ricognizione delle normative
• - specifiche di settore,
• - di tutela dellambiente,
• - sulla sicurezza degli operatori
• che direttamente o indirettamente interessano
  le attività di prevenzione e lotta attiva agli
  incendi

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NB

• Le slide che seguono sono una traccia.
• E compito del relatore rendere largomento
  interessante, lesposizione avvincente e la
  trattazione esaustiva.

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• Alcuni argomenti saranno successivamente
• oggetto di specifici moduli di approfondimento
• tipo
• - Sicurezza (D.Lgs. 81/2008)
• - Impiego DPI (DGR 4148 del 22.12.2004)

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Un po di storiala Legge Serpieri RDL
30.12.1923, n. 3267

• Questa è di fatto la prima legge forestale
  italiana e la finalità principale era (ed è
  tuttora) quella di evitare azioni che potessero
  procurare denudazioni del terreno e quindi
  provocare
• - perdita di stabilità o
• - turbamento del regime delle acque.

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Ovviamente un incendio distrugge la vegetazione e
il terreno si denuda. Ne consegue che a seguito
di eventi meteorologici, anche non importanti, si
possono innescare fenomeni di erosione e di
franamento delle pendici.

• Art. 9 nei boschi di nuovo impianto o
  sottoposti a taglio generale o parziale, oppure
  distrutti dagli incendi, non può essere ammesso
  il pascolo prima che lo sviluppo delle giovani
  piante e dei nuovi virgulti sia tale da escludere
  ogni pericolo di danno

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Un po di storiaLegge 1.03.1975, n. 47 Norme
integrative per la difesa dei boschi dagli incendi

• Per la prima volta viene emanata una legge
  dedicata esclusivamente agli incendi dove, tra le
  altre cose, viene introdotto il concetto di aree
  territoriali omogenee.
• La Regione del Veneto recepisce la Legge 47
  con LR 20.03.1975, n. 27

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Un po di storia DPR 616 del 24.07.1977

• Art. 69 sono altresì trasferite alle regioni le
  funzioni di cui alla legge 1 marzo 1975 n. 47,
  contenente norme integrative per la difesa dei
  boschi dagli incendi .. (La 47 è stata abrogata
  dalla Legge 353 del 21 novembre 2000, nuova legge
  quadro sugli incendi boschivi).

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Un po' di storia D.Lgs. 112 del 1998 Decreto
Bassanini

• Art. 108. Funzioni conferite alle Regioni e agli
  Enti Locali
• 1. Tutte le funzioni amministrative non
  espressamente indicate nelle disposizioni
  dellart. 107 sono conferite alle Regioni e agli
  Enti Locali e tra queste, in particolare
• a) sono attribuite alle Regioni le funzioni
  relative .
• 5) allo spegnimento degli incendi boschivi,
  fatto salvo lo spegnimento con mezzi aerei degli
  incendi boschivi (art. 107, comma 1, let. f, 3)

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Legge regionale 24 gennaio 1992, n 6

• Perfettamente in linea con la Legge 47/75 ma che
  necessita di un aggiornamento (adeguamento alla
  353, limite età dei volontari, assicurazione
  volontari, adeguamento alla normativa in materia
  di sicurezza, divieti e sanzioni, ecc.)

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Art. 1 Finalità

• La Regione, nell'ambito della politica di difesa
  del suolo e dell'ambiente naturale
• favorisce la protezione e conservazione del
  patrimonio boschivo e della vegetazione spontanea
  e in attuazione dell'art. 69, comma 3, del D.P.R.
  24 luglio 1977, n. 616,
• disciplina gli interventi di prevenzione ed
  estinzione degli incendi boschivi.

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Le finalità vengono raggiunte attraverso
limpiego di diversi strumenti tra i quali

• la sensibilizzazione dell'opinione pubblica
• l'impiego di essenze meno combustibili nei
  rimboschimenti, compatibilmente con le esigenze
  delle diverse zone boscate
• le opere colturali di manutenzione dei
  soprassuoli boschivi e le periodiche puliture
  delle scarpate delle strade di accesso e di
  attraversamento delle zone boscate,
• i viali frangifuoco di qualsiasi tipo,

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Continua .
e) i serbatoi d'acqua, gli invasi, le
canalizzazioni, ecc., f) le torri ed altri posti
di avvistamento, g) gli apparecchi di
segnalazione e comunicazione, fissi e mobili h)
i mezzi di trasporto i) la creazione di aree
attrezzate per gli escursionisti l) ogni altra
attrezzatura ritenuta idonea, ivi compresi mezzi
aerei mediante convenzioni con enti pubblici e
privati m) la formazione e l'addestramento, ,
degli aderenti alle associazioni di volontariato
da adibire a pronto intervento.
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PMPF (Prescrizioni di massima e polizia
forestale) approvate il 18 dicembre 1980

• Art. 20 c.1.3, divieto pascolo nei boschi
  percorsi da incendi
• 24, divieto di accensione fuochi nei boschi e a
  distanza minore di 100 m dai medesimi
• 25, divieto di svolgere attività che possono
  provocare pericolo di incendio nei boschi e a
  distanza minore di 100 m dai medesimi
• 26, obbligo di dare lallarme in caso di
  avvistamento incendio e
• 27, divieto di cambio di destinazione duso dei
  boschi percorsi da incendio

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Normativa ambientale volta a tutelare latmosfera

• Dal 1983 ad oggi si sono susseguite numerose
  direttive comunitarie e normative nazionali che
  disciplinano la materia.
• In particolare il D.Lgs. n. 152/2006, Norme in
  materia ambientale, individua modalità per la
  corretta gestione dei residui vegetali
  provenienti da sfalci e da potature.

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Evoluzione normativa
Legge quadro in materia di incendi boschivi n.
353 del 21 novembre 2000
Legge 1 marzo 1975, n. 47Norme integrative per
la difesa dei boschi dagli incendi
A questo punto la legge regionale 6/92
deve recepire le innovazioni introdotte dalla
353.
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Attualità normativaLegge quadro in materia di
incendi boschivi del 21 novembre 2000, n. 353

• Ribadisce la competenza delle regioni in
  materia di previsione, prevenzione e lotta attiva
  agli incendi,
• e introduce, per la prima volta, la
  definizione di incendio boschivo.

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Art. 2 Definizione di incendio

• Per incendio boschivo si intende un fuoco con
  suscettibilità a espandersi su
• - aree boscate, cespugliate o arborate,
• - comprese eventuali strutture e
  infrastrutture antropizzate poste allinterno
  delle predette aree,
• - oppure su terreni coltivi o incolti e
  pascoli limitrofi a dette aree..

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Importanza della definizione di incendio boschivo

• Il corretto inquadramento normativo
  dellevento (incendio di vegetazione) permette
• di inserire correttamente i dati nella statistica
  regionale (e di conseguenza in quella nazionale)
  e di realizzare la mappa del rischio.
• di applicare i vincoli di cui allart. 10
  (inedificabilità, cambio destinazione duso,
  caccia, ecc.) della L 353 e
• di applicare lart. 423 bis del Codice Penale
• NB manca invece lindividuazione di una
  superficie minima percorsa dal fuoco sotto la
  quale si parla di principio dincendio e non di
  incendio (il SIM del CFS parte da 100 mq).

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Esempi

• Un fuoco che si sviluppa su un terreno
  cespugliato o arborato assume la connotazione di
  incendio boschivo.
• Un fuoco che si sviluppa su una scarpata
  erbosa non limitrofa ad un bosco o a un terreno
  cespugliato o arborato non assume la connotazione
  di incendio boschivo.

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Esempi

• Un incendio che percorre 5000 mq di oliveto posto
  a 64 m (in linea daria) da area boscata va
  considerato boschivo? In base alla suscettività
  ad espandersi (parametro soggettivo) oppure in
  quanto limitrofo (parametro oggettivo)?
• Essendo loliveto senza ombra di dubbio unarea
  arborata, un incendio che si sviluppa al suo
  interno viene ad essere definito incendio
  boschivo anche in assenza di bosco nelle
  vicinanze.

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Art. 7 Lotta attiva contro gli incendi boschivi

• Comma 3 Le Regioni programmano la lotta attiva
  . e assicurano il coordinamento delle proprie
  strutture antincendio con quelle statali
  istituendo e gestendo con una operatività di
  tipo continuativo nei periodi a rischio di
  incendio boschivo le sale operative unificate
  permanenti (SOUP )

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Art. 7 continua

• Comma 4 Su richiesta delle Regioni, il COAU
  interviene con la flotta aerea di cui al comma 2,
  secondo procedure prestabilite e tramite le SOUP
  di cui al comma 3 (tramite il COR nel caso del
  Veneto),

lunica Struttura abilitata a richiedere il
concorso aereo in c/COAU è la Sala Operativa
Regionale su indicazione del DOS (COR c/o Dir.
For.)
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Art. 7 continua

• Comma 5 Le Regioni assicurano il coordinamento
  delle operazioni a terra, anche ai fini
  dellefficacia dellintervento dei mezzi aerei
  per lo spegnimento degli incendi boschivi.
• A tal fine le Regioni possono avvalersi del
  Corpo forestale dello Stato tramite i centri
  operativi antincendi boschivi del Corpo
  medesimo.
• La Regione del Veneto è lunica Regione dItalia
  a statuto ordinario a gestire direttamente con
  proprio personale tutte le attività di
  previsione, prevenzione e lotta attiva agli
  incendi boschivi.

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Documenti che regolano lintervento in emergenza
degli operatori aib, derivanti dallapplicazioni
di normative di settore

• 1. Documento di valutazione dei rischi
• 2. Protocollo Sanitario Stato Regioni
• 3. Linee guida per la standardizzazione dei
  D.P.I.
• 4. Linee guida sulla formazione
• 5. DPR 194 dell8 febbraio 2001

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Segue

• 6. Codice della strada e DM del 5 ottobre 2009
• 7. D.Lgs. 81 del 9 aprile 2008
• 8. Convenzione Regione Volontari
• 9. Procedure Operative di intervento
• 10. Codice Penale, art. 423 bis

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1. Documento di valutazione dei rischi

• Il documento generale è stato approvato con DGR
  3193 del 16.09.1997
• Il documento specificatamente dedicato allaib è
  stato approvato con DGR 1850 del 23.06.2000

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2. Il Protocollo Sanitario approvato il
25.07.2002 dalla Conferenza Stato Regioni

• Gli operatori devono essere in regola con il
  Protocollo
• sanitario minimo
• Visita medica generale con esame anamnestico e
  redazione cartella clinica individuale,
• Misura dellacuità visiva,
• Spirometria semplice,
• Audiometria,
• Elettrocardiogramma,
• Esami ematochimici ed esami standard delle urine,
• Vaccinazione antitetanica.

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Compito del Presidente e/o del Capo squadra

• ?Verificare che gli Operatori intervenuti siano
  in regola con quanto previsto dal Protocollo
  sanitario.

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3. Le Linee guida per la standardizzazione dei
D.P.I. sono state approvate il 22.12.2004 con
DGR 4148,

• Gli operatori devono essere formati per il
  corretto utilizzo e manutenzione dei DPI
• Gli operatori devono indossare correttamente i
  previsti DPI

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Compito del Presidente e/o del Capo squadra

• ?Verificare che gli Operatori intervenuti siano
  in regola con quanto previsto dalle Linee Guida e
  dalle Procedure Operative dintervento.

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4. Le Linee guida sui corsi di formazione sono
state approvate il 30.12.2005 con DGR 4269,

• Individuano i criteri per lammissione ai corsi
• Le modalità di partecipazione
• La composizione della Commissione desame
• Il rilascio dellattestato di partecipazione
• La dotazione di Protezione Individuale
• Lobbligo delle visite mediche
• Il contenuto del Corso Base

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Compito del Presidente e/o del Capo squadra

• ?Verificare che gli Operatori intervenuti siano
  in regola con la formazione di base.

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5. DPR 194 dell8 febbraio 2001

• Regolamenta la partecipazione delle
  organizzazioni di volontariato alle attività di
  protezione civile
• Art. 9 attività di pianificazione, soccorso,
  simulazione, emergenza e formazione
  teorico-pratica (mantenimento del posto di lavoro
  e rimborso ai datori di lavoro)
• Art. 10 rimborso alle organizzazioni di
  volontariato delle spese sostenute nelle attività
  di soccorso, simulazione, ecc. ecc. ecc.

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Compito del Capo squadra

• Leventuale impiego di volontari che richiedono
  lapplicazione dei benefici del DPR 194 deve
  essere segnalata al reperibile/DOS prima della
  loro uscita dal posto di lavoro.
• Il volontario può abbandonare il posto di lavoro
  solo dopo che il COR ha inviato la richiesta di
  attivazione del DPR 194 al Dipartimento a Roma e
  informato di ciò il reperibile/DOS

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6. Art. 177 del Codice della strada eDM 5
ottobre 2009 lampeggianti e sirene

• Solo per utilizzo di auto intestate ad
  Organizzazioni iscritte allelenco regionale o
  nazionale
• Autocertificazione allatto della partenza se
  richiesto e/o autorizzato dal reperibile/DOS
• Conferma fax dellattivazione a cura del COR su
  richiesta del reperibile/DOS entro 48 ore

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7. DLgs 81 del 2008 (cenni)

• Piena applicazione
• Per i volontari dal 31.12.2010
• Per le Istituzioni dal 15.05.2011
• NB Già da adesso il volontario 266 è equiparato
  al lavoratore autonomo (art. 21 del DLgs
  81).
• Se entro quelle date non saranno emanati i
  decreti di attuazione, a regime avremo
• Equiparazione del volontario di PC al
  lavoratore (art. 2 del DLgs 81).

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8. Convenzioni Regione - Volontari

• 1998 Approvazione e firma delle prime Convenzioni
• 2000 Firma da parte di altre Organizzazioni
• 2004 Nuova Convenzione con individuazione delle
  Organizzazioni capofila
• 9.12.2008 Approvato con DGR 3856 lultimo
  aggiornamento della Convenzione

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Cosa viene chiesto ai volontari

• Disponibilità ad intervenire
• Nella propria Area Omogenea
• In Provincia
• In Regione
• Fuori Regioni per campagne aib o interventi di
  supporto a seguito di particolari condizioni
  predisponenti gli incendi di vegetazione (previa
  richiesta del Dipartimento della Protezione
  Civile)

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ORGANIZZAZIONE
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ORGANIZZAZIONE
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9. Procedure Operative dintervento approvate con
DGR n. 3856 del 9 dicembre 2008

• Chi, fa, che cosa!
• Sorveglianza e prevenzione
• Intervento di 1 livello,
• Intervento di 2 livello
• Bonifica

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Sorveglianza e Prevenzione

• Avvistamento e allarme premesso che
• tutti i cittadini in quanto tali sono obbligati a
  segnalare lavvistamento di un incendio,
• chiunque, in occasione dincendio nei boschi,
  vincolati o no, rifiuta, senza giustificato
  motivo, il proprio aiuto o servizio al
  funzionario che dirige lopera di spegnimento, è
  punito a norma dellart. 652 (ex 435) del CP.

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• Art. 652 Rifiuto di prestare la propria opera in
  occasione di un tumulto
• Chiunque, in occasione di un tumulto o di un
  pubblico infortunio o di un comune pericolo,
  ovvero nella flagranza di un reato, rifiuta,
  senza giusto motivo, di prestare il proprio aiuto
  o la propria opera, ovvero di dare le
  informazioni o le indicazioni che gli siano
  richieste da un pubblico ufficiale o da una
  persona incaricata di un pubblico servizio,
  nell'esercizio delle funzioni o del servizio, è
  punito con l'arresto fino a tre mesi o con
  l'ammenda fino a lire seicentomila. Se il
  colpevole dà informazioni o indicazioni mendaci,
  è punito con l'arresto da uno a sei mesi ovvero
  con l'ammenda da lire sessantamila a un
  milioneduecentomila.

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Intervento di primo livello

• Casi
• - Intervento squadra Operatori aib del SFR
• - Intervento squadra Volontari aib
• - Intervento squadre Operatori aib del SFR e
  Volontari aib
• - Intervento unitamente a squadre dei CNVVF

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Condotta da tenere allarrivo sullo scenario
operativo

• Inquadrare la situazione
• Contattare il reperibile aib del SFR per riferire
  e concordare modalità dintervento
• Presentarsi agli altri operatori eventualmente
  presenti sul posto
• Dare indicazioni alla propria squadra sulle
  operazioni da intraprendere in sicurezza

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Condotta durante le operazioni di spegnimento e/o
bonifica

• Tenere costantemente informato il reperibile aib
  di turno
• Isolare il punto dinnesco dellincendio per i
  successivi rilievi a cura del CFS

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E alla fine delle operazioni

• Verificare attentamente il buon esito della
  bonifica
• Comunicare al reperibile il fine operazioni
• Compilare la scheda intervento

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Intervento di secondo livello

• Intervento di più squadre
• - Intervento del DOS
• - Interventi notturni o in condizioni di scarsa
  visibilità
• - Intervento dei mezzi aerei

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Condotta da tenere allarrivo sullo scenario
operativo

• Presentarsi al DOS per ricevere le informazioni
  necessarie
• Dare indicazioni alla squadra in merito alle
  operazioni da eseguire
• Mantenersi sempre in contatto con il DOS per gli
  aggiornamenti del caso

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Bonifica

• Una volta concluse le operazioni di spegnimento,
  le aree percorse dallincendio vanno attentamente
  bonificate per controllare le situazioni
  potenzialmente a rischio di ripresa
  dellincendio.
• Le operazioni di bonifica sono di norma
  effettuate dagli Operatori aib e/o da Volontari
  aib.

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Chiusura delle operazioni

• La chiusura definitiva delle operazioni è
• comunicata, una volta terminati gli interventi
• di bonifica con le seguenti modalità
• Interventi di 1 livello da caposquadra a
  reperibile SFR e da reperibile a COR,
• Interventi di 2 livello da caposquadra a DOS e
  da DOS a COR.

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La catena di comando CAPI SQUADRA(CS)

• Il CS applica le disposizioni impartite dal DOS e
  lo aggiorna sui fattori di rischio ( es. il
  vento ha cambiato direzione,vedo un filo a
  sbalzo, il fuoco mi sta chiudendo la via di
  fuga,ecc.)
• Gestisce la propria squadra in sicurezza
• Valuta costantemente le vie di fuga e il mutare
  delle condizioni ai fini della sicurezza della
  squadra
• Controlla i DPI della squadra e si assicura che
  siano indossati.
• Può e deve correlarsi con altri CS

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10. Codice penaleart. 423 bis Incendio boschivo

• Chiunque cagioni un incendio su boschi, selve o
  foreste ovvero su vivai forestali destinati al
  rimboschimento, propri o altrui, è punito con la
  reclusione da quattro a dieci anni.
• Se lincendio di cui al comma 1 è cagionato per
  colpa, la pena è della reclusione da uno a cinque
  anni.
• Le pene previste dal primo e 2 comma sono
  aumentate se dallincendio deriva pericolo per
  edifici o danno su aree protette

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IMPORTANTE!!!!

• Procedendo alle operazioni di isolamento del
  punto dinnesco dellincendio ATTENZIONE a non
  inquinare la scena del crimine

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Sezione quesiti

• E possibile entrare nelle proprietà private, se
  chiuse e recintate, per spegnere un incendio?
• E possibile rompere un lucchetto di una sbarra
  che chiude laccesso ad una strada privata?
• La risposta può essere affermativa ma
  lintervento deve essere conseguente ad una
  segnalazione arrivata dallAutorità competente
  (COR ? SFR ? operatore) e, sentito il DOS, deve
  essere valutata la situazione di rischio in
  relazione ad una eventuale dichiarazione di
  massima pericolosità incendi in atto.
• Inoltre bisogna sapere se si è in presenza di
  obiettivi sensibili (abitazioni, ferrovie, linee
  elettriche, ecc.).

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Importante

• La responsabilità penale è sempre e comunque
  una responsabilità personale

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• Grazie per lattenzione
• e
• buon lavoro