Organizacion del Reporte

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Reporte Final de Investigación CEMC, Université
de Montréal. Cambio Climático, Transición y
Seguridad Energéticas en México Alejandro
Álvarez Béjar Fac. de Economía de la
UNAM Montreal, Canadá Abril de 2011

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Organizacion del Reporte

• Introduccion
• I. Cambio Climatico, Global y en Mexico.
  
• II. Integracion en America del Norte, la clave
  del CC y la Transicion Energetica
• III. Cambios en la correlacion social de fuerzas
  ante el CC
• IV. Un Balance de las Negociaciones
  Internacionales
• V. La Doble Transicion Energetica en Mexico
• VI. Nueva Seguridad Energetica de la dependencia
  a una politica integral

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Introduccion

• 4 Hipotesis
• 1. Que el gobierno mexicano, tiene papel activo
  pero subordinado a las orientaciones desde EU.
• 2. Que es necesario acabar con la explotacion
  irracional del petroleo, impulsar la conservacion
  y el uso de Energias Renovables (ERs). La
  transicion para Mexico esta en pasar del
  predominio de los HCs a una canasta de E.Rs
• 3. Que es urgente abandonar el criterio de
  ganancia a corto plazo y trazar politicas
  publicas de largo plazo, diversificando
  relaciones comerciales, tecnologicas y
  financieras en el area energetica.
• 4. La transicion energetica global enfrenta dos
  falsas salidas los agrocombustibles y la
  energia nuclear

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Mexico, con altos riesgos ante el CC, por

• Tamano de su poblacion (112 millones)
• Su condicion geofisica ( Alta sismicidad, por
  fallas geologicas y eje volcanico)
• Su geografia humana (1/3 de la poblacion vive en
  el Altiplano Central. 60 de las 77 mas grandes
  ciudades estan en las costas (son 37 millones de
  habitantes expuestos a huracanes)
• Perdida de 65 de los manglares
• Aguda polarizacion socioeconomica (3/4 partes de
  la poblacion esta en alguna condicion de pobreza)
• 85 del territorio es arido o semiarido y tenemos
  acelerada deforestacion

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I. El CC global y en Mexico. HechosEstilizados

• La mas grande concentracion de Gases de Efecto
  Invernadero (GEI) en la atmosfera, fue producida
  en los ultimos 40 anos.
• En decadas de 70s y 80s, primer alerta por
  aumento de CO2 en la atmosfera
• 1988 se crea el Intergovernmental Panel on
  Climate Change (IPCC)
• 1991 Se publica el Reporte 1 del IPCC
• 1992 se forma la Convencion Marco de la ONU sobre
  CC
• 1995 1era reunion de la Conferencia de las Partes
  (COP)
• 1997 Protocolo de Kyoto (PK) firmado por 84
  paises
• 2005 entra en vigor el PK
• Hallazgos del Reporte 4 entre 1970 y 2004,
  aumentaron 70 el CO2 , la temperatura global, el
  derretimiento de la cubierta de nieve en
  hemisferio norte y de las capas de hielo polar
• Las poblaciones mas vulnerables, estan en los
  Deltas Costeros

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Manifestaciones e Impactos del CC

• Los impactos son y seran diferenciados entre y
  dentro de los paises, afectando mas a los pobres
  y a las economias agricolas
• Habra fuerte variabilidad del clima (frecuencia e
  intensidad de lluvias, ciclones, calores,
  sequias)
• Degradacion de las reservas de agua
• Aumento del nivel del mar
• Resultados mas visibles crisis alimentarias,
  migraciones, motines
• Estimacion de costos por danos iguales a 2 del
  PIB global
• Costo de reducir emisiones igual a 1.5 del PIB
  de Paises Desarrollados (PD)
• Dos frentes para actuar Mitigacion y Adaptacion
  al CC

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La seguridad nacional y el CC en Mexico

• Royal United Services Institute (RUSI) Report
• La estabilidad social y politica son pilares de
  la seguridad nacional
• El CC tendra efectos muy diferenciados afectara
  mas a la agricultura y los bosques, las costas,
  las poblaciones cerca de rios, las grandes
  ciudades
• Tendera a exacerbar las divisiones
  socioeconomicas
• Presionara sobre la distribucion de recursos,
  bienes, servicios e infraestructura escasos
• Perturbara la diversidad biologica por cambios en
  uso de suelos

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El Programa Especial de CC del Gobierno Federal
(PECC) 2009-2012

• El sector energetico, responsable de 36 del
  total de emisiones de GEI
• 75 de la electricidad se genera a partir de HCs
• Predomina Industria intensiva en consumo de
  energia (metal-mecanica, cemento, etc.)
• Metas
• bajar en 50 emisiones de GEI hacia 2050
  (respecto al nivel de 2000), con promedio de
  emisiones per capita 2.8 toneladas de CO2e
• Estabilizar concentraciones de GEI en 450 ppm de
  CO2e
• Un alza promedio de temperatura superficial de
  entre 2 a 3 C
• Impulsar energias limpias eolica, solar y
  nuclear
• Etapas del Programa
• 2008-2010 Evaluar Vulnerabilidad
• 2013-2030 Fortalecer capacidades estrategicas
• 2030-2050 Consolidar capacidades construidas

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Programa de Accion Climatica de la Ciudad de
Mexico (PACCM 2008-2012)

• La Zona Metropolitana de la ciudad de Mexico
  (ZMCM), con 20 millones de habitantes viviendo
  a 2,200 metros sobre el nivel del mar
• Problemas en el Area 1, MITIGACION
• Casi 90 de las emisiones de GEI, se deben al
  sector de la energia
• La zona genera 22 millones de viajes por dia, la
  mayoria en vehiculos de gasolina (microbuses y
  combis, camiones, taxis y autos particulares)
• El transporte, contribuye con la mitad de las
  emisiones de GEI de la ciudad
• 37 de su caudal de agua viene de fuentes
  externas ( captacion, extraccion, transporte,
  tratamiento, distribucion uso, drenaje y desalojo
  de agua, consumen alta cantidad de energia)
• El DF genera diario 12,500 toneladas de basura
  (60 inorganicos, 40 organicos). Gran desafio
  ambiental
• META de Mitigacion reducir GEI en 7 millones de
  toneladas de CO2e de 2008 a 2012
• META en el Area 2. ADAPTACION al CC
• Tener operando en 2012 Programa integral de
  adaptacion para el DF

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II. Orientaciones de EU, claves en la politica de
CC y la Transicion Energetica en Mexico

• Grandes aportadores de GEI en EU el sector
  energetico, el transporte, la industria, la
  agricultura y la ganaderia (metano).
• En decada de 90s el Gobierno Federal ignoraba el
  problema o era hostil al CC
• 1998 giro de la politica federal a la politica
  de los estados, que eran claves en la regulacion
  sobre la industria electrica (aporta 1/3 de GEI)
• Direccion de la Transicion Energetica disminuir
  la dependencia del petroleo de Medio Oriente,
  Introducir Energias Renovables en Electricidad,
  Mecanismos de mercado en la reestructuracion
• Texas, lider en planes de largo plazo para
  reestructurar la electricidad y en transicion
  introduciendo energias renovables (eolica)
• Con TLCAN, cambios regulatorios (a traves de
  FERC) para que productores independientes de
  energia (PIEs) accedan al sistema electrico
  canadiense
• Cambios regulatorios en Mexico, para permitir
  PIEs
• Desde 2000, tendencia a relanzar la energia
  nuclear
• Un ejemplo relevante American Power Act
  (Propuesta Kerry-Lieberman). Reestructuracion en
  base a tarifas diferenciales de energia a
  partir del precio del carbon, incentivos
  tecnologicos a EAs (incluyendo la nuclear),
  mejorar eficiencia en hogares, empresas,
  vehiculos subsidios al consumo electrico en
  hogares. Paquete de Inversiones multi-millonarias.

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III. 2010 Eventos para entender cambios en la
correlacion social de fuerzas frente al CC

• Los Eventos Climaticos Extremos
• Exceso de lluvias e inundaciones en Pakistan,
  Brasil, Mexico, Australia
• Sequias e incendios en Rusia, China
• El Accidente petrolero de British Petroleum en
  el Golfo de Mexico
• Ocurrio por inexperiencia y negligencia, por
  ahorro en costos de seguridad
• Danos muy superiores al del pozo Ixtoc I (PEMEX
  1979)
• Se desconocen impactos a largo plazo
• Por accidente de BP y pobres resultados, PEMEX
  suspende temporalmente trabajos en aguas
  profundas
• La Cumbre de los Pueblos en Bolivia
• Saco acuerdos entre movimientos sociales y
  gobiernos
• Establecer Tribunal de Justicia Climatica Global
• Que se definan Delitos y Crimenes Ambientales
• Precisar Sanciones y Jurisdicciones
• Fijar normas nacionales e internacionales para
  resarcir danos
• Prohibir los agro-combustibles y los alimentos
  con semillas transgenicas
• Plantear Referendum sobre CC
• Exigir cumplimiento del pago de la deuda
  climatica
• Pese a los acuerdos y el Programa retroceso del
  movimiento social en Cancun
• COP16 en Cancun y Cumbre de Alcaldes en DF
  Emerge un Consenso Neoliberal Verde

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IV. Balance de las Cumbres de Cancun y el DF

• Dos balances en pugna retroceso en aspectos
  fundamentales o avances pragmaticos y realistas
• Retroceso por predominio de nuevo Consenso
  neoliberal verde
• a) Paso del PK a compromisos voluntarios. sin
  reglas ni principios claros
• b) Se libera a los Paises Desarrollados de la
  obligatoriedad de controlar sus emisiones
• c) Se obliga a los Paises en Vias de Desarrollo a
  una delimitacion precisa de planes y objetivos de
  mitigacion, con monitoreo y verificacion de
  procedimientos
• d) No se hablo de los derechos de propiedad
  intelectual en las transferencias de tecnologia
  para combatir el CC
• e) Se adoptaron esencialmente mecanismos de
  mercado para enfrentar el CC
• f) Por todo ello, se estima que la temperatura
  promedio aumentara entre 3.2 C (minimo) y casi 5
  C (maximo)
• Con realismo, se consiguieron Avances
• a) Se salvo el multilateralismo en las
  negociaciones
• b) Se formalizo la idea del Fondo Verde para el
  Clima
• c) Se amplio el acceso a todos los participantes
• d) En la Junta de Gobierno del Fondo, la mitad de
  los lugares es para paises en desarrollo, la otra
  mitad para desarrollados
• Recuento objetivo final
• En Cancun no se abordaron ni agotaron todos los
  problemas y temas de la agenda
• El Gobierno de Mexico gano la aprobacion del
  Fondo Mundial Contra el Cambio Climatico a cambio
  de apoyar la posicion de un acuerdo voluntario
  basado en mecanismos de mercado
• La Cumbre de Alcaldes apoyo esa linea al firmar
  un Pacto tambien voluntario para mitigar GEI,
  integrando el compromiso de un sistema de
  monitoreo, registro y verificacion de emisiones

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4 Grupos de elementos en la propuesta mexicana
del Fondo Verde

• Integrarlo en base a recursos publicos,
  complementado con fondos privados. Por lo menos
  con 100 billones de dolares hasta el 2020. Que
  amplie el acceso a todos, segun necesidades y
  diferencias. Los paises desarrollados aportaran
  la parte mas significativa. Los mas pobres no
  aportan y pueden retirar mas de lo que aportan.
• Las economias emergentes puede usar recursos
  segun sus capacidades de mitigacion. Pueden
  establecer los criterios de sus aportaciones.
• Puede haber financiamientos mediante subastas de
  permisos de emisiones.
• El sector financiero privado puede apalancar las
  acciones a traves del mercado de carbono. Se
  vincularan las acciones climaticas a las metas
  del milenio. Se podra etiquetar parte del
  financiamiento para desarrollo cientifico-tecnolog
  ico y de cooperacion.

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V. Doble transicion energetica en Mexico

• Adaptacion al pico petrolero con altos costos
  sociales por depredacion de recursos, dependencia
  extrema de HCs y de un socio comercial (EU)
• Pasamos de esquema historico de empresas publicas
  integradas (PEMEX y CFE) a empresas publicas
  fragmentadas por segmentos privatizados (gas,
  petroquimica, electricidad)

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Algunos Parametros de la Transicion Energetica
Global y Regional

• La Era del Crudo esta concluyendo
• Se explora y/o produce en lugares mas riesgosos
  y ambientalmente delicados ( aguas profundas, la
  Amazonia ecuatoriana y peruana, La Selva
  Lacandona, el Artico).
• En el mundo, siguen siendo los HCs (petroleo,
  gas natural y carbon) la fuente primaria de
  energia mas importante.
• (Grafica 1.)

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El pico petrolero en Mexico

• En 2004, Mexico alcanzo su pico petrolero
  cuando tenia produccion de 3.8mbd y declinaba
  Cantarell
• Entre 2004-09, tuvo un declive de 21.3 en sus
  reservas (equivalente a caida con tasa media
  anual de 4.7)
• A finales de 2010, la relacion Reservas/Produccion
  11.1 anos
• Asi, en 2025 competiremos para importar petroleo
• Desde ahora, por peso de consumo de EU, en las
  Americas, tendremos deficit creciente de crudo
• Entra Grafica 2 y 3

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(No Transcript)
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5 Elementos de la Transicion Energetica Global y
de America del Norte

• 1. Hay impulso global a esquemas de apertura,
  desregulacion y privatizacion en energia
• 2. Hay aumento del uso del Gas Natural y las
  Energias Alternas (agrocombustibles y energia
  eolica en electricidad)
• 3. Hay fuerte proyeccion militar de intereses
  trans-atlanticos (EU-GB)
• 4. La reestructuracion economica se regionaliza
  (la automotriz en A del N y Asia ademas, da
  impulso a autos hibridos)
• 5.Fuerte presion des-reguladora para relanzar la
  energia nuclear y el carbon limpio como opciones
  globales (por ventajas de EU en ambas)
• Ver Grafica 4

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Otros ejes de la Transicion Energetica el uso
del Etanol

• EL mercado mundial de Etanol lo dominan EU y
  Brasil
• En EU, los agricultores disfrutan de grandes
  subsidios
• Y se pueden aprovechar los excedentes de granos
• Grafica 5

23
(No Transcript)
24
La dependencia de EU de los HCs y la necesidad
de contar con America Latina como espacio de
reserva

• Grafica 6
• Grafica 7
• Frente a eso y la realidad del CC, importancia de
  otra nocion de seguridad energetica la seguridad
  ecologica

25
(No Transcript)
26
(No Transcript)
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La vision de la SENER sobre la Transicion
Energetica en Mexico.

• Estrategia general tener economia competitiva,
  reducir GEI para mejorar medio ambiente.
• Medios mejorar el uso eficiente de la energia,
  aprovechar ERs, promover bicombustibles,
  impulsar la energia eolica en el sector electrico
  en base a PIEs
• Ejes en el Programa Sectorial de Energia
• Ahorros en consumo de energia (alumbrado publico,
  energia en hogares, transporte), mecanismos
  financieros para adoptar tecnologias de
  conservacion, aprovechamiento de las ERs.,
  generacion electrica mediante autoabastecimiento
  y co-generacion
• Metas para mitigar GEI, reducir emision en 28
  millones de toneladas de CO2e. En las gasolinas
  Magna y Premium, limitar a 30 ppm el contenido de
  azufre y fijar limite maximo en 80 ppm
• Optimizar la explotacion, produccion,
  transferencia, distribucion y consumo energetico
  en el pais

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Mecanismos financieros de apoyo al sector
privado en infraestructura energetica los
Pidiregas

• Proyectos de Infraestructura con Impacto Diferido
  en el Registro del Gasto (Pidiregas)
• Mecanismo financiero que introdujo la
  Administracion de Ernesto Zedillo (1994-2000)
• Dos modalidades construir y operar la
  infraestructura construir solo la
  infraestructura y venderla al gobierno
• No hay evaluacion profunda de los costos para las
  finanzas publicas evidencia de parasitismo
  financiero, de compromiso de recursos fiscales
  excesivos y degradacion del sector energetico
  publico
• cuadro 1 y Grafica 8

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Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mMctes-2003) Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mMctes-2003) Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mMctes-2003) Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mMctes-2003) Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mMctes-2003) Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mMctes-2003) Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mMctes-2003) Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mMctes-2003) Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mMctes-2003) Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mMctes-2003) Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mMctes-2003)
Rubro 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AAD Apoyo a ahorradores y deudores 78.5 49.7 49.1 30.4 41.2 24.1 31.7 21.8 22 21.9
Pidiregas (CFEPemex) 552.4 653.6 1,123.10 1,182.80 1,422.30 1,552.10 1,515.10 1,523.00 1,634.70 973.8
Pidiregas / AAD () 604 1,215 2,187 3,790 3,352 6,346 4,675 6,886 7,323 4,351
Fuente. Tomado de Montes Nora Lina, Pidiregas el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011. Fuente. Tomado de Montes Nora Lina, Pidiregas el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011. Fuente. Tomado de Montes Nora Lina, Pidiregas el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011. Fuente. Tomado de Montes Nora Lina, Pidiregas el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011. Fuente. Tomado de Montes Nora Lina, Pidiregas el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011. Fuente. Tomado de Montes Nora Lina, Pidiregas el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011. Fuente. Tomado de Montes Nora Lina, Pidiregas el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011. Fuente. Tomado de Montes Nora Lina, Pidiregas el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011. Fuente. Tomado de Montes Nora Lina, Pidiregas el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011. Fuente. Tomado de Montes Nora Lina, Pidiregas el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011. Fuente. Tomado de Montes Nora Lina, Pidiregas el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011.
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(No Transcript)
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Otra orientacion energetica la interconexion de
las redes electricas con EU y Centroamerica

• Hacia EU, a traves de los PIEs
• Hacia Centroamerica, a traves de los PIEs via PPP
  ahora Plan de Desarrollo Mesoamericano (PMD)
• Resultados
• Aumento del comercio exterior de electricidad
  desde Mexico
• Carga de costos ambientales dentro del pais
• Lo que hoy es abasto desde Mexico, puede volverse
  pronto abasto desde EU
• Grafica 9

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(No Transcript)
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La Estrategia de los Biocombustibles

• Comenzo con la Administracion de Vicente Fox
  (2000-2006) proponiendo Bioetanol y Biodiesel en
  parte de la demanda de gasolinas, exportando
  eventuales excedentes
• Se formalizo mediante estudios de SENER-BID en
  2006
• Se dio preferencia a la cana de Azucar ( a partir
  de 2007)
• Metas
• Sustitucion gradual hasta cubrir 2 del Diesel y
  10 de las gasolinas utilizadas en las zonas
  metropolitanas (comenzando en Valle de Mexico,
  Guadalajara y Monterrey).
• Comentarios
• Arriesga capacidad de producir alimentos, puede
  empobrecer la diversidad biologica por fomento a
  monocultivos, fomenta el cambio en uso de suelos
  (grave para el CC), degrada recursos naturales
  escasos (agua)

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Seguridad Energetica Alternativa pasar de la
dependencia creciente a una politica integral

• Mexico vive una crisis energetica
• sus reservas han bajado
• ha bajado el petroleo exportable
• Pemex tiene endeudamiento excesivo
• las finanzas publicas dependen de los ingresos de
  exportacion de petroleo
• es muy caro el costo financiero del apoyo a la
  participacion privada en la construccion de
  infraestructura
• Sin embargo, se mantiene el mismo nivel relativo
  de exportaciones y se concentran las ventas en EU
• Graficas 10 y 11

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Mexico produccion y exportacion de petroleo
(2003-2011)
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(No Transcript)
37
Paradoja del debate nacional sobre energia

• Los nacionalistas y los privatizadores comparten
  dos supuestos cuestionables
• Que Mexico puede seguir como gran productor y
  exportador de petroleo
• Que el modelo economico global basado en HCs
  puede seguir largo tiempo (pese al CC)

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La seguridad energetica vision geopolitica o
ecologica?

• La vision de seguridad de EU, geopolitica , se ha
  impuesto a traves de la Alianza Para la Seguridad
  y la Prosperidad (ASPAN, 2005)
• La integracion energetica en ASPAN sin
  transparencia, sin rendicion de cuentas, mediante
  decisiones unilaterales a nivel de Poder
  Ejecutivo
• Argumentosfalta la participacion del capital
  privado y no hay tecnologia ni recursos
  financieros suficientes en el pais

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9 elementos de una estrategia energetica basada
en la seguridad ecologica

• Usar una estrategia conservacionista para cambiar
  el patron energetico actual aprovechando
  recursos segun disponibilidad y en base al
  criterio de un desarrollo sostenible
• Contemplar una canasta de fuentes de energia
• En el centro buscar la recuperacion de las
  reservas de HCs.
• El camino explorar y explotar primero en tierra
  firme, luego en aguas someras, finalmente en
  aguas profundas
• La estructura institucional existente es
  suficiente. No se requieren controles
  supra-secretariales
• Se debe preservar el caracter de monopolio
  publico del sector energetico
• Hay que comenzar una lenta pero firme
  diversificacion comercial en ventas y compras
  energeticas externas
• Hay que transitar a un mercado interno
  diversificado, de venta de productos con mayor
  valor agregado
• Hay que fortalecer la unidad de PEMEX, consolidar
  CFE y revertir la decision de extinguir la
  Compania de Luz y Fuerza del Centro

40
Paquete basico para afirmar la seguridad
ecologica

• Rehabilitar de inmediato las areas de Refinacion
  y Petroquimica, igual que el procesamiento de Gas
  Natural en PEMEX
• Fortalecer las Instituciones de Investigacion del
  Sector Energetico y algunas de la UNAM y el IPN
• Aumentar los presupuestos a educacion y
  desarrollo tecnologico
• Apoyar a la economia campesina respecto a
  esquemas de produccion organica, el impulso al
  consumo local, el respeto al conocimiento
  tradicional, el cuidado de los bienes publicos
  (aguas, bosques, biodiversidad)
• Promover la coordinacion internacional para
  excluir al sector agricola de los esquemas de
  libre comercio y las regulaciones de la OMC
• Prohibir el uso de semillas geneticamente
  modificadas en especies endemicas como el maiz y
  regular estrictamente las actividades de
  bio-prospeccion