Significados, retos y obst

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• Significados, retos y obstáculos de la ciudadanía
  en la consolación de las democracias
  latinoamericanas
• Andres Hernandez

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• INDICE
• I. Objetivos.
• II. Marco Conceptual
• III. Preguntas
• IV. Avances y retrocesos de la ciudadanía en la
  región obstáculos, retos y desafíos en la
  busquedad de una democracia que garantice
  seguridad ciudadana, el respeto de los derechos
  civiles y políticos, la autonomía moral de las
  personas y colectivos, la independencia y
  universalidad de la ley que mejore los
  indicadores de ciudadanía social que fortalezca
  una sociedad civil plural donde avancen
  diferentes indicadores de civilidad democrática
  (participacion, solidaridad, protesta).
• V. Reflexiones finales.

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I. OBJETIVOS.

• Identificar cuales son las dimensiones de la
  ciudadanía que son necesarias para apoyar la
  consolidación de las democracias latinoamericanas
  y, para enfrentar aquellos problemas y amenazas
  que las afectan, que reducen legitimidad y son
  fuente de inestabilidades permanentes
  dimensiones que pueden incidir no solo en el
  rumbo y la trayectoria de la globalización sino
  en la reducción de los conflictos sociales,
  políticos y culturales en la región.

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• Reflexionar sobre
• las diferentes dimensiones de la ciudadanía
  contemporánea
• los avances y retrocesos que han experimentado en
  las dos ultimas décadas en America Latina
• los obstáculos que han enfrentado para su
  desarrollo
• los retos que plantean a las instituciones
  democráticas las elites, y por ende a la
  gerencia social
• los vínculos que desarrollan entre si y
• las tensiones que surgen entre los principios que
  defienden.

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• II.
• Marco Conceptual
• Ideas de democracia
• Ideas de ciudadanía

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I. Democracia moderna. Consolidadas vrs no
consolidadas

• 1.1. es posible una definición mínima de
  democracia? Cuales son sus condiciones de
  consolidacion y cuales sus desafios,
• A. Definición mínima la democracia como sistema
  político.
• En el mundo contemporáneo se reconoce que
  una sociedad es democrática cuando presenta la
  siguientes 5 características
• 1. Elecciones
• 2. Principio de la mayoría
• 3. Pluralismo
• 4. Competencia
• 5 Constitucionalismo. Defensa de
  derechos civiles y políticos y
  restricciones a la mayoría.

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• Estos rasgos de la democracia entendida como
  sistema político no agotan la idea de lo que la
  democracia es, ni el ideal de la democracia a lo
  largo de la historia. Pero son elementos
  centrales, sin ellos, es difícil afirmar que
  estamos en presencia de una democracia.
• Condiciones para consolidar la democracia
• C. Promesas incumplidas de las democracias.

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• 1.2. Democracias en Latinoamérica. Democracia
  con avances importantes, pero no consolidadas.
• Cómo calificarlas?
• - democracias no liberales o democracias
  liberales frágiles y amenazadas.
• Problemas de las democracias
• A - No satisfacen las componentes mínimos de la
  democracias modernas
• B- No se satisfacen ni las condiciones
  institucionales, politicas, culturales para
  consolidar las democracias ni las condiciones
  económicas.
• C. Se tienen los mismos deficits de las
  democracias modernas y se ve afectada, como
  estas por las promesas incumplidas.

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II. Ciudadanía.

• 2.1. cual enfoque es el mal útil para guiar el
  análisis tanto empírico como normativo?
• Un enfoque basado en derechos civiles,
  políticos y sociales?
• Enfoque de Marshall.
• B. Un enfoque basado en dimensiones de la
  ciudadanía?

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• 2.2. Ventajas y desventajas de los enfoques.
• Ventajes y problemas de los enfoques basados en
  derechos (Marshall).
• Permite capturar el contenido igualitario de la
  ciudadanía
• Ignora el contenido de obligaciones y
  responsabilidades
• Ignora el papel del sentido de pertenecía a las
  comunidades y los contextos para definir la
  ciudadanía.

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• B. Ventajas de los enfoques basados en
  dimensiones.
• Recoge el aspecto de los derechos, pero plantea
  la importancia de mirar el componente de las
  obligaciones, responsabilidades, y las
  comunidades.
• Desde esta perspectiva se pueden identificar tres
  tipos de dimensiones de la ciudadanía, que
  permiten
• Capturar como ha variado el concepto de la
  ciudadanía en la historia
• Identificar cuales son las nuevas formas y los
  nuevos significados de la ciudadanía en el mundo
  actual caracterizado por la globalización y la
  extensión de las democracia como una régimen
  político aceptado en la mayoría de los países
  pero no por ello consolidado a nivel universal.

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• Cuales son las dimensiones de la ciudadanía
  moderna y cuales son sus tensiones, sus desafíos
  y sus problemas?.
• La noción básica de la ciudadanía.
• La ciudadanía es un concepto complejo y
  multidimensional pero, como mínimo, se refiere a
  un estatus legal que establece un sentido de
  pertenencia a la comunidad política.

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• Así como la democracia fue inventada dos veces -
  en las pequeñas ciudades como democracia directa
  y en los estados modernos como democracia
  representativa- la evolución de la ciudadanía
  tiene dos momentos
• el primero, como ciudadanía políticamente activa
  en pequeñas ciudades, y
• el segundo, la ciudadanía como estatus legal que
  confiere derechos y obligaciones a todas las
  personas en los estados nacionales

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• Al transformarse los espacios y el contexto donde
  se configura la comunidad política, se
  transformaron también el ideal de ciudadanía y su
  dimensión política
• a diferencia de las ciudades-estado, con
  sociedades homogéneas y pequeñas, donde la
  ciudadanía se asociaba con la participación
• en los estados nación modernos, con sociedades
  extensas y plurales, prima la idea de ciudadanía
  como estatus legal que define un sentido de
  pertenencia a una comunidad política.
• Sus beneficios son iguales en cuanto a los
  derechos y las obligaciones que implica.

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• Un ciudadano es, entonces, en su significado más
  simple, el miembro de una comunidad política
  sujeto a derechos y obligaciones. La ciudadanía
  es una relación política entre un individuo y una
  comunidad política, en virtud de la cual el
  individuo es miembro de pleno derecho de esa
  comunidad y le debe lealtad permanente.
• En la modernidad con el surgimiento de los
  grandes estados nación, de las democracias
  liberales y del pluralismo la ciudadanía esta
  relacionada con un catalogo preciso de derechos y
  obligaciones que se aseguran a toda la población,
  mas que una exigencia de participación política
  activa y virtudes publicas que no pueden ser
  demandas a todos sin afectar su libertad

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• La ciudadanía como status legal ciudadania civil
  y política- es la base de expansión de la
  ciudadanía.
• En los modernos estados nacionales, la base de
  la ciudadanía son los derechos políticos y
  civiles que garantizan la igualdad política.
• A partir de los derechos civiles y politicos (la
  igualdad juridica ante la ley y la igualdad
  política una persona un voto-) se produce la
  lucha por alcanzar a otras formas de igualdad.

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• La ciudadanía como expansión de este conjunto de
  derechos encierra, entonces, un principio de
  igualdad las conquistas que se producen en la
  dirección así trazada proporcionan una medida mas
  acabada de la igualdad, un enriquecimiento del
  contenido del estatus legal y un aumento del
  número de los que disfrutan de el1.
• 1 Marshall 199837.

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• La ciudadanía social
• Ciudadanía como expansión de derechos sociales,
  económicos, y culturales ( la extensión de la
  dimensión igualitaria de la ciudadanía).
• La noción de ciudadanía que se ha convertido en
  nuestros días en canónica es la noción de
  ciudadanía social de TH Marshall, clave del
  Estado social de Derecho, y que solo el Estado
  del Bienestar ha sido capaz de satisfacer, por
  muchas deficiencias que haya podido mostrar.

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• 2.1. Ideas de Marshall
• Una segunda dimensión de la ciudadanía moderna es
  el estatus de igualdad que se constituye a través
  de un conjunto de derechos que se le otorgan a
  las personas en el contexto de sociedades de
  mercado caracterizadas por las desigualdades de
  clase e ingresos.
• Para Marshall la característica distintiva de la
  ciudadanía moderna, lo que la diferencia del
  estatus feudal, es su tendencia a la igualdad.
• La era moderna se caracteriza por la irregular
  pero persistente tendencia hacia la expansión de
  los derechos de ciudadanía. Derechos que pueden
  dividirse en tres tipos Derechos civiles,
  políticos y sociales

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• Implica esta ciudadanía una amenaza al sistema
  capitalista?.
• La expansión de la dimensión igualitaria de la
  ciudadanía en el mundo moderno no encerró una
  amenaza al sistema de clases capitalista. Fue
  una ayuda a la economía de libre mercado.
• La evolución de la ciudadanía coincidió con el
  auge del capitalismo que no es un sistema de
  igualdad, sino de desigualdad corrió paralela a
  la consolidación del sistema de clases
  capitalista y sus desigualdades y no constituyo
  un ataque a dicho sistema.
• El estatus simple y uniforme de la ciudadanía que
  garantiza derechos a todos, reemplazo el estatus
  diferencial de la edad media vinculado a la
  clase, la función y la familia

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• El ideal de ciudadania proporciono en el
  capitalismo una base de igualdad sobre la que
  elevar una estructura de desigualdad
• - Se contrapone la lógica del estatus de
  ciudadania (civil, política y social) con la
  lógica (económica) del contrato?
• La ciudadanía civil se contrapone a la
  desigualdad de clases?.
• La ciudadanía política se contrapone a la
  desigualdad de clases?.
• La ciudadanía social se contrapuso a la
  desigualdad de clases?.

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• Desde la perspectiva de Marshall la ciudadanía
  social pudo (y puede) remodelar parcialmente el
  sistema de clases en tanto implica una suerte de
  invasión de la lógica del contrato porque tiende
  a subordinar los precios del mercado a los
  principios de la justicia social y a reemplazar
  el libre intercambio por la declaración de los
  derechos.
• Los derechos sociales se incrustan en el sistema
  del contrato y de esta forma dejan de ser ajenos
  a la practica del mercado (Zolo 1996117).

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• cuales fueron, entonces, los logros de la
  extensión del estatus de ciudadanía con
  incorporación de derechos?
• - Implico un progreso hacia el desarrollo de
  políticas igualitarias del siglo XX que
  contrarresten las diferentes formas de
  desigualdad. La extensión de derechos exige
  consolidación del estado de Bienestar
• Tuvo un efecto integrador, fue un elemento
  importante del proceso de integración nacional en
  los Estados modernos.
• Permitió el desarrollo de una identidad nacional
  común entre los ciudadanos, incluyendo a la clase
  trabajadora.
• La clase trabajadora una vez educadas y en
  posesión de derechos aceptarían los principios
  básicos del sistema y desarrollarían un
  sentimiento de pertenencia a la comunidad
  nacional.

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• Con la extensión de los derechos ciudadanos a la
  clase trabajadora y a todos los ciudadanos, no
  solo se aspiraba a asegurar un cierto estatus
  legal, sino a promover un sentido nacional de
  membresia, una identidad nacional.
• Los derechos sociales ayudaron a integrar grupos
  excluidos, a la clase trabajadora y a
  proporcionar una fuente de lealtad y unidad
  nacional.
• Este intento de integración no se hizo bajo
  principios de solidaridad y altruismo sino para
  evitar la influencia de ideologías
  revolucionarias

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• - Ha permitido contrarrestar las diferentes
  formas de desigualdad en la democracia.
• La ciudadanía como conjunto de derechos civiles y
  políticos defendida por las democracias liberales
  ha sido enriquecida en el último siglo con
• con la incorporación de los llamados derechos de
  grupo producto de las luchas feministas, las
  luchas de las comunidades, grupos y minorias
  etnicas, raciales y religiosas y de las luchas
  de las diferentes identidades que demandan
  reconocimiento.

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• Este proceso de ampliación de derechos y su
  incorporación a la categoría de ciudadanía ha
  proporcionado a los estados democráticos una base
  para contrarrestar las diferentes formas de
  desigualdad que afectan a las democracias
  modernas
• las desigualdades de clase, de ingreso, de
  estrato, de educación y salud, de acceso a los
  servicios del estado, de acceso a las ventajas
  del mercado.
• las desigualdades de oportunidades reales para
  hombres y mujeres,
• las desigualdades experimentadas por grupos y
  minorías etnicas y culturales ante el dominio
  político y cultura de las sociedades
  mayoritarias, y
• las desigualdades de poder político.

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• La crisis del estado de bienestar pone en peligro
  la ciudadanía social y multicultural?, ponen en
  peligro la cohesion social?
• Las dificultades por las que atraviesa esta forma
  de Estado ponen en peligro es noción de
  ciudadanía social, según la cual es ciudadano
  aquel que ve protegidos sus derechos civiles y
  políticos, económicos, sociales y culturales.
• Al ponerse en peligro la ciudadania social se
• Reduce el avance hacia la igualdad?
• Reduce la capacidad de impulsar una identidad
  nacional?
• Reduce la capacidad de enfrentar deficits y
  desigualdades de las democracias liberales?
• Se rompe la cohesion social y se crean
  condiciones para la inestabilidad social?

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• 3. Ciudadanía civil Las responsabilidades y
  virtudes de la ciudadanía.
• Frente a la lectura que enfatiza en los derechos
  existen otras miradas que enfatizan en las
  responsabilidades, obligaciones, virtudes
  cívicas, comportamiento activos, solidaridades,
  rebeldías y actitudes de desobediencia civil en
  el seno de la sociedad civil.
• El discurso liberal de la sociedad civil o la
  critica de la nueva derecha a la ciudadanía
  social, el retorno a las obligaciones y
  responsabilidades, y la redefinición de la
  solidaridad.

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• La versión activista de la sociedad civil, o las
  exigencias de participación social y ciudadanía
  activa de sectores de la izquierda, de los
  movimientos sociales los discursos republicanos,
  comunitarios y marxistas y los discursos
  liberales de las virtudes cívicas.
• Las versiones posmodernas de la sociedad civil y
  las criticas a los ideales universales del
  liberalismo.
• Las versiones de la ilegalidad. Cultura de la
  ilegalidad y el incumplimiento de la ley.

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• III.
• PREGUNTAS

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III. PREGUNTAS.

• 1. Cuáles dimensiones de la ciudadanía han
  avanzado y cuales han retrocedido en la región en
  las dos ultimas décadas con el retorno a la
  democracia, la ampliación del peso del mercado y
  los procesos de cambio global?,
• cuales han sido los avances y retrocesos en
  materia de ciudadanía legal y política,
  ciudadanía social, ciudadanía activa y solidaria,
  e identidades culturales?,
• 2. que tanto se ha avanzado en la última década
  en los derechos civiles y políticos de los
  ciudadanos, y por tanto en el reconocimiento de
  los ciudadanos como personas legales con derechos
  y obligaciones?,
• Qué tanto se ha avanzado en seguridad
  ciudadana?, Qué tanto en la protección de las
  libertades políticas y civiles?

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• como perciben los ciudadanos la defensa del
  principio de igualdad legal por parte de las
  autoridades estatales?,
• - cuales son en la actualidad las principales
  amenazas y obstáculos para que se avance en el
  reconocimiento de los ciudadanos como personas
  legales o la consolidación de la ciudadanía como
  estatus jurídicos en las democracias
  latinoamericanas?
• que tanto se ha avanzado en el cumplimiento de
  la ley por parte de los ciudadanos?, y
• en la confianza de los mismos frente a las
  instituciones democráticas?.
• Que factores pueden explicar la persistencia de
  una cultura de la ilegalidad o del incumplimiento
  de la ley por parte de los ciudadanos?

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• que tanto se avanzo en los indicadores de la
  ciudadanía social?, Cuáles son hoy los caminos
  para alcanzar la ciudadanía social en un
  escenario donde el Estado ha perdido
  centralidad?,
• como se alcanzara la ciudadanía social en
  sociedades altamente internacionalizadas
  organizadas en función del conocimiento, y donde
  el Estado ha perdido soberanía, las políticas
  publicas han perdido capacidad de inclusión
  social y donde los fuertes mecanismos de
  diferenciacion social tienden a reforzar la
  desigualdad preexistente?

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• 4. cuales son las razones practicas y teóricas
  que explican el resurgimiento del énfasis en las
  responsabilidades, obligaciones, virtudes
  publicas, y en la ciudadania activa?,
• Cuáles son los diferentes significados de
  sociedad civil y cuales son las diferentes
  visiones en pugna?,
• cómo construir ciudadanía activa y solidaria con
  capacidad de regular el mercado y transformar la
  política en un marco donde se extiende el
  individualismo, la desconfianza frente a la
  política, la fragmentacion y segmentación social,
  la cultura de la ilegalidad?

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• 5. como construir ciudadanía multicultural en
  sociedades excluyentes, con un orden cultural
  conflictivo que excluye políticamente a los
  grupos mas débiles y donde hay una fuerte
  percepción de ilegitimidad institucional y una
  fuerte escepticismo frente a las potencialidades
  cohesionadoras y emancipadoras de los valores
  universales y de las instituciones democraticas?.

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• IV.
• Avances y retrocesos
• de la
• ciudadanía en la región

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• INDICE
• La dimensión legal de la ciudadanía los
  derechos civiles y políticos y el cumplimiento de
  la ley.
• La dimensión igualitaria de la ciudadanía
• La dimensión civil de la ciudadanía. El énfasis
  en las obligaciones y responsabilidades.
  Diversidad de enfasis en la solidaridad, en la
  movilizacion, en la emancipacion.
• En el proceso de consolidación de las democracia
  de America Latina y de globalización,
  caracterizado por nuevas oportunidades, pero en
  el marco de profundas desigualdades y de promesas
  incumplidas.

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• I
• La ciudadanía legal
• (la debilidad de la dimensión legal de la
  ciudadanía)

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I. Dimensión político-legal de la ciudadanía

• Un rasgo de las democracias latinoamericanas es
  que se avanzo en la restitución y reconocimiento
  del conjunto de derechos civiles y políticos a
  nivel nacional
• sin embargo, persisten fenómenos que impiden
  hablar de la consolidación completa de la
  ciudadanía como estatus legal y por ende de un
  sentimiento de pertenencia a una comunidad
  política.

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• Indicadores negativos en la efectiva protección
  de los derechos civiles, la vida y la integridad
  de las personas y graves y severas desigualdades
  en entre grupos, clases sociales y regiones en la
  protección de dichos derechos civiles.
• La libertad no se ejerce, existe situaciones y
  sentimientos de inseguridad, existe la apatia y
  desconfianza frente a la politica, hay incentivos
  para no asociarse politicamente, no se esta
  informado. No hay confianza, prima la logica
  amigo/enemigo.
• A pesar de la transición a regimenes democráticos
  persiste una percepción de desconfianza y recelo
  frente a las instituciones democráticas y el
  poder político en tanto estas no garantizan por
  igual los derechos civiles, la seguridad de las
  personas y la aplicación de la ley.

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• A pesar de los avances la ciudadanía como estatus
  jurídico no esta asegurada y no lo esta
  fundamentalmente por
• - La existencia de un fenómeno de estatalidad
  truncada en la región que impide la efectiva
  protección de los derechos y aplicación de la ley
  en términos universales.
• La persistencia de un fenómeno de incumplimiento
  de la ley, que no se limita a habitantes de
  regiones apartadas y/o de zonas periféricas de
  las grandes ciudades, sino que abarca los
  ciudadanos en gen las democracias en general.
• Crecimiento de los poderes facticos legales e
  ilegales en la región que incumplen la ley
• Extension del conflicto armado en caso Colombiano

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• Temas a analizar
• 1.1. Reflexiones históricas.
• Del hombre político al hombre legal.
• 1.2. Avances y deficiencias.
• Avances
• Deficiencias
• - Estatalidad truncada inefectividad de la ley
  / aplicación no universal de la ley
• - Cultura de legalidad incumplimiento de la
  ley
• - Conflicto armado en Colombia.
• 1.3. Los mitos de la ciudadanía legal en América
  Latina

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• 1.1.
• Reflexiones Históricas.
• Factores institucionales que garantizaron la
  consolidación de la ciudadanía
• como status jurídico en democracias consolidadas.

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1.1. Ciudadanía política. Del hombre político al
hombre legal.

• Desde una perspectiva histórica hay una evolución
  del modelo de ciudadanía
• En la polis de Atenas se acentúa la dimensión
  política del ciudadano y en la civis Roma se
  acentúa la dimensión legal.
• En los Estados-Nación ciudadanía es un estatus
  legal que establece un sentido de pertenencia a
  la comunidad política.

45

• Así como la democracia fue inventada dos veces -
  en las pequeñas ciudades como democracia directa
  y en los estados modernos como democracia
  representativa-
• la evolución de la ciudadanía tiene dos momentos
  
• el primero, como ciudadanía políticamente activa
  en pequeñas ciudades, y
• el segundo, la ciudadanía como estatus legal que
  confiere derechos y obligaciones a todas las
  personas en los estados nacionales.

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• La ciudadanía moderna en los Estados- nación. La
  ciudadanía como estatuto legal.
• El concepto actual de ciudadano como sujeto de
  derechos procede de los siglos XVII y XVIII de
  las revoluciones francesa, inglesa y americana y
  del nacimiento del capitalismo que universaliza
  el voto y reconoce derechos.
• La democracias representativas anduvieron
  paralelas a la consolidación del Estado-nacion.
• La protección de los derechos naturales exige la
  creación de un tipo de comunidad política El
  estado nacion moderno- que se obliga a defender
  la vida, la integridad, y la propiedad de sus
  miembros.

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• Los rasgos del Estado moderno nacional que
  permitieron la protección universal de los
  derechos y exigir cumplimiento de la ley
• Primero
• El Estado como institución que logro el monopolio
  de la fuerza (centralización del poder militar y
  judicial).
• El elemento nuclear del Estado moderno
  es la centralización del poder por una instancia
  cada vez mas amplia.
• Su emergencia estuvo marcada por la expropiación
  por parte de los gobernantes y de un centro de
  poder emergente de los medios de coerción, de
  administración y de legalidad que hasta entonces
  había sido controlado por otros actores.
• Para garantizar la paz y proteger los derechos.
  Evitar que las personas se tomen la justicia por
  su propia mano.

48

• El segundo.
• El Estado como un conjunto de instituciones
  jurídicas que encarnan y son garantes de la
  constitución y las leyes en una nación y
  establecen la organización politica.
• Estado como un sistema legal que
  alcanzo un alto grado de efectividad en la
  regulacion de las relaciones sociales.
• El imperio de la ley. Su significado mínimo es
  que cualquiera que sea la ley debe ser
  igualitariamente aplicada por las instituciones
  estatales.

49

• Igualitariamente significa que la aplicación
  administrativa o judicial de las reglas legales
  es identica para casos equivalentes, que se
  realiza sin tener en cuenta la clase, las
  asimetrias de poder de los participantes en tales
  procesos, y que se cumple de conformidad con
  procedimientos establecidos y conocidos
• El imperio de la ley exige que los ciudadanos
  cumplas con sus responsabilidades.

50

• El tercero.
• El Estado como un conjunto de burocracias
  orientadas por reglas (interés publico).
• Se avanzo en burocracias (que encierran un
  entramado de organizaciones complejas que tienen
  responsabilidades legalmente asignadas)
  orientadas a alcanzar y proteger el interés
  publico general.
• El estado como un conjunto de burocracias cuyo
  funcionamiento se supone logra eficacia en el
  desempeño de las funciones que le son asignadas

51

• El cuarto
• Estado-Nación.
• El Estado como un ámbito en el que se concentra y
  reconoce la identidad colectiva para todos o casi
  todos los habitantes del territorio invita a un
  reconocimiento generalizado de un nosotros los
  miembros de la nación.
• El surgimiento del Estado, fue coetaneo a la
  construcción política de la nación como referente
  privilegiado de las decisiones estatales.
• Todos los estados sostienen que su autoridad
  emana de ser Estados-para-la-nación cuya misión
  es el logro del bien comun o del interes
  general- de una nacion interpretada
  homogeneamente.

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• Síntesis Con la aparición del estado Moderno
  se configura el concepto moderno de ciudadanía.
• En los Estados nación modernos, con sociedades
  plurales y extensas, prima la idea de ciudadanía
  como estatus legal que gozan todos los ciudadanos
  de la comunidad política.
• Los individuos son tratados como personas
  legales es decir, como
• portadores de derechos y obligaciones que se
  derivan de su pertenencia a un cuerpo político y
  del hecho de que se les atribuye autonomía y por
  lo tanto responsabilidad por sus actos.

53

• En los Estados-nación, la noción de ciudadanía se
  desplaza desde la participación activa a la
  protección el ciudadano es aquel al que la
  comunidad política protege legalmente, mas que
  aquel que participa directamente en los asuntos
  públicos.
• Esta idea de la ciudadanía como estatuto legal
  presupone, sin embargo, el cumplimiento de la ley
  
• El ciudadano moderno es el que actúa bajo la ley
  y espera protección del Estado. Es el miembro de
  una comunidad que comparte la ley, que tiene
  obligaciones adicionales a cambio como la de
  pagar impuestos, prestar el servicio militar y
  respetar los derechos de los otros.

54

• 1.2.
• Cuales son los avances y deficiencias
• en materia de derechos y ciudadanía legal y
  política
• en America Latina?,
• y
• cuales son los factores institucionales que
  explican las deficiencias en materia de derechos
  civiles y políticos, deficiencias que
  obstaculizan la consolidación de la democracia en
  la región?

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Avances vrs deficiencias.

• A. Avances.
• El informe del Prodal destaca que por primera vez
  en dos siglos de vida independiente,
  prácticamente en toda la región la democracia se
  ha impuesto como régimen político dominante.
• Los principales elementos que caracterizan este
  avance de las democracias representativas en
  América Latina son y en particular los logros en
  materia de derechos civiles y políticos son
• a. La extensión e institucionalización de
  procesos electorales limpios y libres en toda la
  región con niveles de participación electoral
  positivos en varios países.

56

• El primer elemento de la extensión de la
  democracia como régimen político es la
  recuperación del derecho al voto como el
  mecanismo para designar a los gobernantes y la
  institucionalización de elecciones libres,
  limpias y periódicas en la región.
• El índice de democracia electoral IDE
  presentado por el Prodal muestra que América
  Latina ha progresado notablemente en cuanto a la
  elección democrática de sus gobiernos..

57

• Este índice fue utilizado para establecer el
  comportamiento de cuatro componentes considerados
  esenciales en el funcionamiento de la democracia
  
• - el reestablecimiento del derecho al voto
• la limpieza de las elecciones
• la existencia de elecciones libres entendida como
  la posibilidad de escoger entre varias
  alternativas y
• las elecciones como el medio de acceso a los
  cargos públicos.
• El promedio del IDE (cuyo valor varia entre 0 y
  1) para América Latina subió rápidamente del 0.28
  en 1977 a 0.69 en 1985, a 0.86 en 1990 para
  alcanzar en el 2002 0.93

58

• El derecho al voto es reconocido sin
  restricciones a los ciudadanos residentes en cada
  país.
• La práctica de elecciones limpias se ha
  establecido como el patrón general en la región a
  pesar de episodios aislados de irregularidades,
  fraude electoral e intimidación a votantes.
• De igual manera se ha avanzado en la celebración
  de elecciones libres, ya no existen
  proscripciones legales que en otra época
  afectaron a múltiples partidos políticos.
• Si bien, aun subsisten problemas no puede
  afirmarse que se haya restringido la
  participación a candidatos en su competencia por
  el poder.
• Finalmente, el nivel de participación ciudadana
  para las elecciones presidenciales y
  parlamentarias a lo largo de los últimos quince
  años ha sido ha sido moderadamente alto en la
  región (62 - pag 84).

59

• La eliminación de barreras para la competencia
  electoral.
• Se implementaron medidas destinadas a asegurar
  una mayor igualdad en la competencia electoral.
• Las dos dimensiones que han tenido más desarrollo
  son
• - por un lado, la eliminación de las barreras de
  entrada a nuevos actores y el desarrollo de una
  normatividad orientada a promover elecciones
  internas en los partidos y
• - por otro lado, la fijación de normas que
  garanticen el financiamiento estatal de las
  campañas políticas y lo regulen.

60

• c. Avances en materia de reconocimiento de
  derechos generales, derechos de las mujeres y
  derechos de grupo en la región.
• En la última década se han firmado tratados
  internacionales y ha habido un intenso desarrollo
  doctrinario y normativo a nivel nacional- en las
  siguientes áreas (pag 103)
• c.1 derechos generales como los políticos,
  civiles y culturales (derecho a la vida, a la
  integridad fisica, a la seguridad)
• c.2. Igualdad legal y protección contra la
  discriminación, en particular reconocimiento de
  los derechos de las mujeres. Leyes de
  discriminación positiva, legislación sobre
  violencia domestica y violencia contra la mujer
• c.3. Incorporación de los derechos indígenas.
  Países como Guatemala, Bolivia, Ecuador, Brasil,
  Colombia, Peru reconocieron los derechos de
  grupo, y sus sociedades como multietnicas.
• c.4. Derechos laborales como -organización y a
  la negociacion colectiva.

61

• d. Reducción de torturas y asesinatos políticos.
• Con la finalización de los regímenes militares en
  el Cono sur en la decada de 1980 y la resolucion
  de los conflictos armados en Centro America, se
  produjo un mejoramiento en materia de privación
  injustificada de la libertad, la tortura y los
  asesinatos.
• d. Se avanzo en la defensa de la libertad de
  prensa y derecho a la información.
• c. Se avanzo en instrumentos y mecanismos de
  participación ciudadana.

62

• La importancia de esta normatividad ha sido el
  papel que ha jugado en el esfuerzo por
• establecer límites a las acciones y autoridades
  del Estado
• recuperar las garantías de los derechos
  ciudadanos perdidas durante los regímenes
  autoritarios
• reducir las discriminaciones históricamente
  arraigadas y
• abandonar modelo asimilacionistas de construcción
  de la identidad nacional.
• Impulsar una democracia representativa mas
  sensible a la participacion directa de la
  ciudadania en las decisiones publicas.

63
B. Deficiencias.

• A pesar de los avances hay indicadores o
  fenomenos- que muestran deficiencias en la
  consolidación de la ciudadanía como estatus
  legal, es decir, como sujeto de derechos y
  obligaciones en las democracias latinoamericanas.
  
• Los que ha llevado a muchos a calificarlas como
  democracias iliberales.

64

• Estos fenómenos son
• 1. La estatalidad truncada o inefectividad del
  estado y de la ley en la protección de los
  derechos y la igualdad. Déficit liberal.
• 2. El incumplimiento de la ley, de las normas y
  del derechos por parte de los ciudadanos. Deficit
  republicano.
• 3. La persistencia del conflicto armado, en
  particular en el caso colombiano.

65

• B.
• Deficiencias
• 1. La estatalidad truncada.

66
1. La estatalidad truncada.

• Si bien, todos los países de América Latina
  satisfacen los requisitos mínimos de una
  democracia moderna, en términos de
• elecciones limpias y libres,
• vigencia formal de derechos civiles y políticos,
  y
• reglas constitucionales carecen de un Estado
  nacional consolidado que proteja efectivamente
  los derechos de toda la población en forma igual
  y haga cumplir la ley.

67

• Se puede hablar de una consolidación parcial del
  estatus de ciudadanía legal en tanto no hay un
  Estado que garantice la vida, la integridad
  fisica y la seguridad de todas las personas por
  igual y
• que trate a los ciudadanos de su territorio en
  forma imparcial asegurándoles asi su atonomía
  (Informe del Prodal y ODonnell)

68

• Las sociedades latinoamericanas se caracterizan
  por la persistencia de la debilidad del Estado.
• Se puede afirmar que las transiciones
  democráticas no lograron solucionar el fenómeno
  de una estatalidad truncada que esta
  relacionado con cuatro aspectos

69

• Veamos cada uno de estos rasgos por separado
• 1. Los estados democráticos en América Latina no
  han logrado convertirse en el ámbito en el que
  todos los habitantes se sienten representados y
  reconocidos.
• El informe de Prodal señala que en lo que
  respecta al Estado como foco de identidad
  colectiva, su pretensión de ser verdaderamente un
  Estado-para-toda-la-Nación puede ser escasamente
  verosímil para buena parte de su población.

70

• 2. Incapacidad para asegurar eficazmente el
  monopolio de la fuerza física, inefectividad de
  la ley. (legalidad intermitente-, zonas de
  violencia y altas tasas de homicidio).
• - La trayectoria histórica y la situación
  actual de América Latina se caracteriza por la
  inefectividad de la ley.
• Las transiciones democráticas en América Latina
  crearon la esperanza de que el fin de las
  dictaduras significaría la consolidación del
  imperio de la ley.

71

• Sin embargo, salvo contadas excepciones en las
  democracias de la región sigue existiendo una
  gran brecha entre la ley y el grado de
  efectividad del imperio de la misma respecto de
  varias clases de cuestiones, regiones y actores
  sociales.
• Por un lado, la legalidad no se extiende a vastas
  regiones de nuestros países y a zonas perifericas
  de sus ciudades, donde predominan otros tipos de
  relaciones y reglas informales como las
  relaciones de clientela, poderes privados y
  particulares, o simplemente las diversas
  variaciones de la legalidad mafiosa.

72

• Coexiste la legalidad informal con la formal. El
  Estado esta presente en forma burocrática, pero
  el estado legal esta ausente.
• En estas zonas hay una continua renegociación de
  las fronteras entre legalidad formal e informal.
• - No se logra una zona de civilidad, subsiste
  la coercion y la violencia como la forma de
  organizar las relaciones sociales
• Este déficit de estado legal (o sea la parte del
  estado que esta encarnada en el sistema legal)
  derivado de que las normas no penetran, ni
  estructuran el conjunto de las relaciones
  sociales en cada uno de los territorios
  nacionales implica una inestabilidad social
  permanente.

73

• El sistema legal informal sostiene un mundo de
  violencia extrema donde los derechos de los
  ciudadanos no pueden ser protegidos.
• Las deficiencias del Estado para hacer cumplir el
  derecho y la ley en todo el territorio convierte
  a los postulados universalistas de igualdad y
  derechos humanos en más retorica que realidad.
• Es usual no solo la desprotección frente a la
  violencia policial y las varias formas de
  violencia privada sino frente a la delincuencia.

74

• En este contexto el Estado no esta en capacidad
  de garantizar la integridad física, la vida, y la
  seguridad a todas las personas del territorio, y
  en particular a los sectores mas desprotegidos.
• Un indicador de esta situación la tasa de
  homicidios en la region alcanza en promedio el
  nivel más alto del mundo con 25,1 por 100.000
  habitantes (pag 112).

75

• Caso colombiano.
• En que consiste concretamente la incidencia del
  conflicto armado en el régimen político
  democrático?
• En Colombia se cumplen formalmente todos los
  pilares de la democracia (ver cuadro).
• El ámbito de la repercusión principal del
  conflicto armado se circunscribe específicamente
  al ejercicio de estos derechos e instituciones
  atenta contra la posibilidad de que estos
  derechos se hagan efectivos y el Estado no esta
  en capacidad de protegerlos.

76

• Caracterización del conflicto INDH 2003
• Recurso descriptivo
• De acuerdo con el cual Colombia podría ser
  dividida en una periferia y un centro
• Teniendo en cuenta que no hay dualismo perfecto,
  sino un abanico de matices y complejidades.
• La periferia
• estaría constituida por regiones menos pobladas,
  mas campesinas, menos integradas al mercado, con
  menos poder político y a menudo más discriminadas
  y explotadas

77

• El centro
• estaría conformado por las principales
  ciudades, que muestran una economía dinámica,
  parcialmente integrada a la economía externa, un
  sistema político estable e índices de pobreza y
  exclusión inferiores a los que muestra la
  perferia.

78

• La tesis principal del conflicto consiste
• A razón de que el centro del país exhibía un
  sistema político bastante estable, una democracia
  consolidada, el conflicto armado no logro
  penetrarlo, sino que se mantuvo en la periferia.
• La periferia, en cambio, es el espacio donde los
  grupos armados, en lucha con otros poderes
  locales fueron expandiéndose, apropiandose de los
  recursos y debilitando el conjunto de la
  institucionalidad, hasta el punto de llegar a ser
  en algunas de las regiones verdaderos estados
  alternos.

79

• Este diagnostico anticipa que las consecuencias
  del conflicto sobre el regimen democratico son
  cualitativamente y cuantitativamente distintas en
  las regiones centrales y en la periferia.
• El centro exhibió el circulo de carácter
  virtuoso en la medida en que ostenta un
  regimen democratico mucho mas solido, la
  penetración del conflicto fue menor.

80

• La periferia, muestra un circulo visiblemente
  vicioso
• en tanto las instituciones democraticas eran
  significativamente más debiles, el conflicto
  logro permear esas regiones con mucha mayor
  facilidad,
• lo que conllevo un debilitamiento aun mayor del
  regimen político, hasta el punto de que en
  ciertas regiones quedo extinguido en su
  totalidad.

81

• Algunos como Duncan, y Palacios
• el sello de la historia política en la
  actualidad es la tensión entre las fuerzas de las
  ciudades que quieren orientar la estructura del
  poder político hacia la construcción de la
  democracia y un capitalismo moderno versus
• las fuerzas del campo yo de sectores de la ciudad
  que quieren dispersar el poder del Estado para
  construir gobiernos regionales basados en la
  inmunidad de empresas criminales y
  coexistencia pacifica (a nivel nacional) con
  poderes informales clientelistas y
  patrimonialistas, e ilegales en transito a la
  legalidad.

82

• Si bien, las consecuencias del conflicto sobre el
  centro no han sido directas como en la
  periferia este si tuvo una incidencia
  indirecta.
• La principal incidencia del conflicto sobre el
  centro se dio por medio de la narcotización
  de la política que termino por afectar las
  relaciones de Colombia y afecto la política
  interna
• en un primer momento se tradujo en la guerra
  sucia y la ingobernabilidad (80s) y
• en un segundo momento por la escalada y
  degradación de la guerra, los esfuerzos y
  fracasos de negociación y el proyecto de
  seguridad democrática que privilegio la paz sobre
  la reconciliación.

83

• La incidencia indirecta del conflicto tuvo
  consecuencias directas sobre el régimen politico
  democratico
• El conflicto afecto las creencias y los deseos de
  los votantes y de la clase política generando
  una demanda desesperada de seguridad.
• El conflicto armado ha tenido una incidencia
  nociva sobre el sistema democrático del centro
• la demanda desesperada de seguridad ha
  desencadenado una disposicion por parte de la
  poblacion y actores armados a aceptar
  restricciones a los derechos civiles y
  politicos,
• modificaciones al sistema pluralista creado en
  el 91 .

84

• I. Consecuencias directas del conflicto en la
  periferia.
• Las consecuencias directas del conflicto sobre la
  democracia se manifiestan principalmente en la
  regiones.
• En estas regiones es donde los grupos armados
  tienen mayor injerencia.
• En estas regiones se da en grado variable, un
  estado alterno, una legalidad informal en el
  que la democracia es inexistente pues
  literalmente no hay pluralismo y la población no
  tiene voz, ni voto.

85

• El sistema político y el entramado institucional,
  incluida la provision de bienes públicos como la
  seguridad y la justicia, en la regiones
• estan influidos, son controlados y están al
  servicio del poder y de los intereses economicos
  del los grupos o fuerzas armadas o de sus aliados
  que ostentan el poder en las zonas.

86

• El conflicto afecta el ejercicio de todos los
  derechos civiles que son insumo del sistema
  democrático
• El secuestro, las masacres, la tortura, las
  ejecuciones extrajudiciales, los homicidios, las
  desapariciones forzadas y las demás acciones
  perpetuadas por los grupos armados violan
  contundentemente el derecho a la vida, a la
  integridad fisica y a la seguridad.
• En el 2004 se produjeron 1.441 secuestros,
  20.011 homicidios, 259 victimas de masacres.

87

• El conflicto constriñe otros derechos
• b) el ejercicio del derecho a la libre expresion
  en tanto se acallan voces que se consideran
  oposición
• c) el ejercicio del derecho a la información .no
  conocemos las alianzas, los lazos, los
  responsables
• d) el ejercicio del derecho de asociación no solo
  por la via del asesinato, la intimidacion, sino
  por la via de la despolitizacion ante el temor y
  la amenaza.
• e) el ejercicio del derecho a los cargos publicos

88

• f)En muchas regiones tanto la participación como
  la descentralización se encuentra limitada por el
  conflicto
• en muchas regiones la descentralización ha
  facilitado el fortalecimiento del poder de los
  grupos armados a nivel local (se han incrementado
  los recursos transferidos a los municipios, lo
  que ha aumentado los incentivos de los grupos
  para controlar el sistema político).

89

• La infiltración del poder local parece estar
  últimamente en escalada en aquellas zonas de
  hegemonía paramilitar, debido
• a que el discurso paramilitar no compromete
  abiertamente las instituciones, sino que parece
  legitimado por la demanda desesperada de
  seguridad y
• al hecho de que sus redes de narcotrafico han
  sido mucho mas agiles en la penetración del poder
  politico urbano.

90

• En síntesis en muchas zonas el conflicto armado
  ha pervertido la descentralización, impidiendo de
  ese modo que se constituya en una profundizacion
  de la democracia y provocando, mas bien, que se
  convierta en un catalizador de conflictos
  locales.
• Las consecuencias a nivel nacional?

91

• Paradoja se avanza en seguridad pero no
  necesariamente en democracia.
• Las instituciones y las reglas democraticas
  partidos, nivel regional, instituciones
  nacionales- no garantizan pluralismo, ni
  libertad, tampoco acato a la ley y a las normas
  constitucionales.
• La cultura de la ilegalidad y de los poderes
  facticos legales e ilegales atrapan redes
  institucionales y sistema politico en muchos
  espacios.
• Se ha avanzado en seguridad sin por ello
  consolidar necesariamente las instituciones
  democraticas.

92

• 3. Ausencia de independencia e imparcialidad en
  la aplicación de la ley.
• Falencias en la ley vigente - O incapacidad de
  asegurar la igualdad ante la ley.
• Pese al progreso realizado en derechos aun
  existen leyes y regulaciones que discriminan a
  diversos grupos y minorías y que no aseguran un
  proceso justo.
• Hay una legalidad sesgada. En aquellas regiones
  donde el sistema legal tiene alcance, suele ser
  aplicado con sesgos discriminatorios en
  particular contra los pueblos indigenas, las
  mujeres, las minorias raciales, las personas de
  bajos niveles socio-economicos.

93

• También, son usuales
• aplicación selectiva de una ley en contra de
  algunos mientras que otros son arbitrariamente
  eximidos.
• Introducción de excepciones, interpretaciones
  sesgadas del derecho, otorgamiento de privilegios
  y exención de obligaciones a sectores acomodados
• desconocimiento de las normas por parte de los
  funcionarios e instituciones y de la población.
• 4. Deficiencias en la administración de
  justicia.
• Impunidad y la falta de acceso igualitario y
  respetuoso de amplios sectores populares a los
  servicios estatales fundamentales de educación,
  salud y justicia
• Malos indicadores sobre la población carcelaria,
  en particular sobre sus condiciones de vida y el
  porcentaje de presos sin condena (pag 114).
• Experiencias negativas del ciudadano con el
  sistema de administración de justicia (114).

94

• Los rasgos mencionados del Estado son tendencias
  que ningún estado en las democracias no
  consolidada ha materializado completamente, y que
  muchos distan de haber logrado medianamente

95

• En síntesis,
• La ley es inefectiva. Coexistencia de leyes y
  reglas.
• la ley no es igualitariamente aplicada por el
  conjunto de instituciones y autoridades
  estatales
• La ley se aplica teniendo en cuenta la clase, la
  región, el status, la asimetría de poder de las
  personas y de los participantes en los procesos.
• Existe una gran desigualdad en la protección de
  los derechos civiles y políticos.
• Existe en America Latina una percepción por parte
  de los ciudadanos de que la ley no trata a todos
  por igual (Grafica No 27/pag 110).

96

• De acuerdo con el Latinobarometro del 2002, la
  mayoria de las personas creen que los ricos
  siempre o casi siempre hacen valer sus derechos,
  con pocas variaciones entre regiones o
  subregiones.
• Por otra parte, mayorías similares opinan que los
  pobres, los inmigrantes, y los indígenas
  experimentan serias desventajas legales.
• Las percepciones sobre la situación legal de las
  mujeres son marcadamente mejores.
• En todos los países latinoamericanos solo una
  minoría de personas tiene la percepción de que
  los grupos vulnerables siempre o casi siempre
  logran hacer valer sus derechos (no supera en
  ningun caso el 31).

97

• B
• Deficiencias
• 2. La cultura de la ilegalidad
• incumplimiento de la ley
• y desconfianza y escepticismo frente a las
  instituciones democráticas.

98

• Dos fenemos adicionales relacionados con el
  desarrollo de la sociedad civil.
• - Un fenómeno generalizado es el
  incumplimiento de las normas y de la ley por
  parte de los ciudadanos, de las elites y de las
  propias instituciones.
• Cultura del vivo, cultura del atajo,
  actitudes de calculo estratégico frente a la ley
  y las normas jurídicas, a los vínculos
  clientelistas e informales.
• Se desprecia al ciudadano que defiende
  lo publico
• Otro fenómeno generalizado es la desconfianza
  frente a las instituciones y escepticismo frente
  a las normas y reglas informales.
• Actitudes ambiguas frente a la ley, las
  instituciones y las normas y el derecho es visto
  como obstáculo, como restricción mas que como
  protección como oportunidad para sacar provecho
  personal.

99

• 2.1
• Incumplimiento de las normas
• Explicaciones del desacato de la ley.

100
2.1 Explicaciones del desacato de la ley.

• .1. Explicaciones basadas en la teoría de
  elección racional de enfoques economicistas
• (Visiones estrategicas propias del movimiento
  de derecho y economía visiones de racionalidad
  limitada en contextos de interacción con débil
  restricciones).
• Se explica el incumplimiento como una
  consecuencia de la falta de capacidad
  institucional para imponer sanciones efectivas.
• Analiza el cumplimiento frente a las normas como
  si su cumplimiento solo estuviera motivado por
  razones coercitivas
• Sólo si la sanción es probable, la persona
  cumple. Con la disminución de las posibilidades
  de que ocurra la sanción, disminuye igualmente la
  posibilidad de cumplimiento.

101

• Estudios de Mauricio Rubio explica el aumento de
  la delincuencia y en particular el crecimiento de
  los índices de homicidio con este enfoque.
• En zonas donde hay, por ejemplo, properidad
  social y economica se pueden dar índices altos de
  delincuencia.
• El delito es visto como una estrategia
  individual, donde los costos de las practicas
  criminales son bajos comparados con los
  beneficios obtenidos.
• En estas zonas no hay incentivos para obeder el
  derecho y las normas, se basa en la debilidad de
  las instituciones que no logran establecer
  sanciones eficaces que modifiquen esta estrategia
  (Rubio 1996).

102

• .2. Explicaciones de incumplimiento basadas en
  las razones institucionales.
• El incumplimiento esta basado en el desarrollo
  insuficiente de las instituciones o en los
  rasgos históricos de las instituciones
• Deficit de institucionalidad, en particular
• - Los contratos incompletos,
• la incapacidad de reducir asimetrias
  informativas,
• Los derechos de propiedad no claros,
• La falta de seguridad juridica a la libertad y a
  la propiedad
• La falta de normas claras que den confianza
• serian las razones que explicarían el
  incumplimiento de las normas y del derecho y que
  estimularían los comportamientos oportunistas y
  el surgimiento o predominio de las reglas
  informales.

103

• Los rasgos de la historia también explican la
  ausencia de una ley de carácter universal y el
  imperio de una ley sesgada (Kalmanovitz 124).
• No se desarrollan instituciones que estén basadas
  en principios igualitarios y en la defensa de la
  libertad.
• Se desarrollan Instituciones basadas en la
  servidumbre y la esclavitud en una visión del
  mundo jerárquico, feudal, estamental.
• La republica no logra modificar esta historia de
  hacer leyes segmentadas y no igualitarias.
  Recurre a los estados de sitio y de emergencia
  para no aplicar leyes generales, o para
  suspenderlas leyes que se hacen basadas en la
  desconfianza de los individuos. Los funcionarios
  e instituciones acatan, pero no cumplen la ley.
• La reforma del 36 y la constitución del 91
  avanzan pero no logran modificar esta tendencia

104

• Limitaciones del institucionalismo.
• - Ven las instituciones solo como instrumentos
  destinados a mejorar las condiciones del mercado.
  
• Se coloca como valor supremo al mercado. La
  eficiencia del mercado se convierte en el
  parámetro legitimo para evaluar el éxito de las
  instituciones. Se endiosa el valor de la
  riqueza.
• Se impone como parámetro ético único para juzgar
  el desempeño de las instituciones el mercado.
  Estas no tienen una dimension normativa diferente.

105

• Las instituciones reglas formas e informales, eje
  lo juridico- pierden su autonomia y pasan a
  depender de la economía. No existe conflicto de
  valores (eje, decisiones de jueces
  constitucionales pag 68)
• No establece una distincion entre aquellas
  instituciones que se basan en principio de
  igualdad y libertad para todos y aquellas menos
  igualitarias.

106

• .3. Explicaciones basadas en falta de
  regulaciones culturales y anomia o debilidad del
  capital social.
• Se explica el incumplimiento como resultado de
  la ausencia de regulaciones culturales, de la
  presencia de capital social deficiente o capital
  social ilegal de situaciones de Anomia o
  desintegracion social.
• Varios estudios como los de Carlos Nino en
  Argentina Mokus en Colombia, Maria Mercedes
  Cuellar (2000) y Thomui (2002).

107

• Thoumi
• La existencia de un capital social deficiente en
  las sociedades andinas es una explicación mas
  plausible para describir el florecimiento de la
  economía del narcotráfico y el incumplimiento de
  la ley.
• En sociedades segmentadas, como la Colombiana,
  por ejemplo, coexisten varios tipos de capital
  social, algunos de los cuales son de tipo
  perverso, en tanto son terreno propicio para la
  ilegalidad.
• Se habla de un capital social perverso ilegal
  redes y sistemas de información ilegales, y
  relaciones de poder basadas en organizaciones
  criminales que están orientadas a propósitos
  delictivos e incumplimiento de la ley.

108

• Este capital social se instala en ciudades y
  zonas de prosperidad económica y social convive
  con capital social prospero.
• El capital social perverso orientado mas
  orientado a la delincuencia que a la
  productividad se alimenta de la ineficiencia del
  sistema de justicia, de la escasa legitimidad del
  estado, de la fragmentacion de la sociedad.
• Tambien hay un capital social perverso en tanto
  se premia al picaro.

109

• .4. Explicaciones basadas en la ilegitimidad de
  las normas (la visión de la rebeldía).
• El incumplimiento es una actitud que se explica
  por la percepción del carácter ilegitimo de las
  instituciones estatales.
• Desde esta perspectiva, el incumplimiento es un
  fenómeno notorio en los paises de America Latina
  desde los remotos tiempos de la colonia española
  y portuguesa, que se ha mantenido en la republica
  y en el siglo XX.

110

• Tanto en América Latina como en Colombia el
  incumplimiento ha sido una estrategia de defensa
  de las clases subalternas para sacarle el cuerpo
  a un derecho demasiado ajeno y autoritario para
  ser aceptado.
• Es difícil negar que la cultura del
  incumplimiento o el capital social perverso ha
  sido el resultado de una percepción de
  desconfianza y recelo frente al poder político y
  al derecho por parte de las clases subalternas,
  las cuales han aprendido a ver en el derecho un
  instrumento de dominación, una carga, una base de
  atropellos, más que un mecanismo de protección de
  derechos individuales.
• Por ello, es difícil capital social sin
  legitimidad y confianza.

111

• .5. Es posible integrar las diferentes
  explicaciones?,Qué tan viable es?
• Ninguna de las cuatro visiones la de la
  estrategia, la de insuficiencia de regulaciones
  culturales, la de las fallas institucionales y la
  de ilegitimidad de las instituciones- por
  separado es suficiente para dar cuenta del
  fenómeno del incumplimiento del derecho y la ley.
• La cultura del desacato a las reglas y al derecho
  es un fenómeno social complejo, que se puede
  explicar por la combinación de los cuatro
  factores la visión de la estrategia, la visión
  de la rebeldía, y la visión que combina
  legitimidad y eficacia.

112

• Primera propuesta de integración. (Garcia
  Mauricio 200699)
• El cumplimiento (y comportamiento) de las normas
  se puede explicar por tres razones
• Algunos cumplen las normas porque quieren evitar
  las consecuencias perjudiciales de la sanción.
  Es decir, por temor a ser castigados por la ley.
• En este caso el individuo hace un calculo
  estratégico entre la probabilidad de la sanción y
  los beneficios ligados al incumplimiento y
  basándose en ello decide.
• b. Algunos cumplen las normas porque estiman que
  es valida, estas personas pagan impuestos incluso
  cuando tienen certeza que podria evadir el pago
  sin ser objeto de sanción alguna.

113

• c. Otros cumplen las normas por razones
  normativas, de legitimidad y eficacia.
• Estas visiones asumen como premisa que el
  cumplimiento de las normas esta dado por razones
  normativas y de su creencia en su efectividad
• porque se considera que las leyes y el derecho
  son legitimas, son justas (la idea de legitimidad
  del régimen), y,
• porque se considera que se aplica a todos por
  igual y se hacen cump