Clase 4 -- Evoluci

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Clase 4 -- Evolución Normativa en Venezuela

• Eduardo J. Benitez

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Agenda

• Normativa asociada al concepto de Monopolio
  Natural del Estado
• Regulación en los Años 90 (la participación de
  los privados)
• Legislación y Regulación en el nuevo Milenio
• Conclusiones

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Normativa bajo la concepción del Monopolio
Natural

• Alcance del Monopolio Natural
• Salvo lo dispuesto en esta Ley o en Leyes
  especiales, el establecimiento y explotación de
  todo sistema de comunicación telegráfica por
  medio de escritos, signos, señales, imágenes y
  sonidos de toda naturaleza, por hilos o sin ellos
  u otros sistemas o procedimientos de transmisión
  de señales eléctricas o visuales, inventados o
  por inventarse, corresponde exclusivamente al
  Estado.. (Art. 1. Ley de Telecomunicaciones.
  Gaceta Oficial No 20.248 de 1 de agosto de 1940)
• CLAUSULA DE ESCAPE Sin embargo, el Ejecutivo
  Federal podrá otorgar permisos y concesiones
  particulares para el establecimiento y
  explotación, o para empleo con fines educativos,
  de los servicios expresados, cuando cumplidas por
  aquellos las formalidades establecidas en los
  Reglamentos, garantice al Estado de que el
  permiso o la concesión no perjudica sus propias
  instalaciones, ni la de anteriores
  concesionarios, llene una necesidad de efectivo
  progreso (único aparte del Art. 1 de la Ley de
  Telecomunicaciones de 1940)

• Competencia del Poder Nacional
• Art. 136. Es de la competencia del Poder
  Nacional
• 22. EL correo y las telecomunicaciones
• (Constitución de 1961)
• Declaración Jurada de que no usara sus
  instalaciones para fines distintos de aquellos
  para los cuales será autorizado, y de que
  entregara al Gobierno Nacional los aparatos de
  que disponga cuando este lo solicite, en casos
  especiales como siniestros, inundaciones,
  calamidades publicas, perturbaciones del orden
  publico, revolución armada o guerra internacional
• Art. 30 , literal e del Reglamento de
  Radiocomunicaciones (1 de Febrero de 1984 GO No
  3.336)

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Normativa bajo la concepción del Monopolio
Natural Los Permisos en el Reglamento de
Radiocomunicaciones de 1984

• Radiodifusión
• Estaciones Privadas de radiocomunicaciones
• Estaciones Receptoras de Noticias
• Estaciones de Aficionados
• Estaciones de Barcos y Aeronaves
• Estaciones Experimentales

• CANTV
• Creación en 1930 (empresa privada)
• 1955 empresa mixta por acuerdo del Congreso.
• 1958 adquisición del 100 de las acciones por
  el Estado.
• 1965 Contrato de Concesión por 25 anos aprobado
  en la Ley que Regula la Reorganización de los
  Servicios de Telecomunicaciones
• Telefonía, telex, radiotelefonía, facsímile,
  telefotos, transmisión de datos, facilidades para
  la transmisión de programas de radiodifusión y
  televisión, suministro de canales telegráficos,
  cualesquiera otros servicios que le asigne en el
  futuro el Ejecutivos Nacional.

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Normativa bajo la concepción del Monopolio
NaturalRadiodifusión y Televisión

• Manifestación normativa mas intensa que en los
  servicios de telefonía y de valor agregado.
• Primera estación (Ayre) en 1926
• Ley de Telégrafos y Teléfonos de 1917
• Reglamento del Servicio de Radiodifusión (Gómez,
  1932)
• Reserva del Estado de la actividad pero permite a
  través de concesiones o autorizaciones la
  explotación por los particulares.
• Nuevo Reglamento de 1934 también bajo el Gobierno
  de Gómez periodo de comercialización
• Ley de Telecomunicaciones de 1940 / Reglamento de
  Radiocomunicaciones de 1941 (parcialmente vigente
  hasta promulgación de Ley Resorte)
• Administración Herrera Campins
• Reforma del Reglamento de Radiocomunicaciones
  (1984)
• Reglamento para Explotar el Sistema de Televisión
  por Suscripción (1987)
• En 1987 se otorgaron varias concesiones (Televen,
  Omnivision y Telecaribe, entre otras).

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Regulación en los años 90Privatización

• La venta del 40 de las acciones en CANTV y el
  traspaso de 11 a sus trabajadores
• Contrato de Concesión (Octubre, 1991)
• Periodo de concurrencia limitada para servicios
  básicos
• Control Tarifario (Price Cap)
• Promulgación de Normativa asociada.
• Creación de CONATEL (Decreto No 1.825
  5/Sep/1991)
• Reglamento sobre la Operación de la Red Básica de
  Telecomunicaciones (Decreto No 1.877
  3/Oct/1991)
• Reglamento sobre la Operación de Equipos
  Terminales Públicos de Telecomunicaciones
  (Decreto No 1.875 3/Oct/1991)
• Reglamento sobre la Operación de Redes Privadas
  de Telecomunicaciones (Decreto No 1.876
  3/Oct/1991)
• Reglamento sobre la Prestación de los Servicios
  Básicos de Telecomunicaciones (G.O. No 34.975
  1/Jun/92)

• Otorgamiento de Concesión a la empresa Telcel
  Celular, C.A. (Mayo, 1991)
• Exclusividad en Banda A (sistema AMPS 800Mhz)
• Libertad Tarifaria indirecta
• Obligaciones de cobertura
• Instalación de Teléfonos Públicos y de Emergencia
• Promulgación de Normativa Asociada
• Reglamento sobre la Operación de la Telefonía
  Móvil Celular

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Regulación en los años 90Privatización

• Creación de CONATEL (Decreto No 1.825
  5/Sep/1991)
• Servicio Autónomo sin personalidad jurídica con
  autonomía funcional.
• Amplias competencias en materia de supervisión y
  regulación de los servicio de telecomunicaciones
• Administración del uso del espectro
  radioeléctrico
• Liquidar y recaudar los derechos, tasas, y demás
  ingresos del servicio.
• Director General y Consejo Asesor

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Regulación en los años 90Privatización

• Reglamento de Radiomensajes Personales
• Definición ? transmisión de mensajes en forma
  selectiva y unidireccional.
• Clasificación ? A) Comerciales B) Privados
• Art. 12 ? permisos para sistemas comerciales.

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Regulación en los años 90Privatización

• Reglamento sobre la Operación de Telefonía Móvil
  Celular
• Introduce normativas sobre Interconexión
• Normas referenciales ? CCITT, AMPS y FCC
• Sujetos ? operadores TMC y CANTV
• Establece la concesión como único titulo
  administrativo
• Define bandas de frecuencias A y B
• Plan de Comportamiento del Sistema
• Coordinación de frecuencias con otros operadores
• Mecanismo de arbitraje en caso de no acuerdo de
  interconexión
• Establece indirectamente la autorización para
  la creación de Movilnet reglas entre CANTV y su
  filial (Movilnet)
• Tarifas máximas y mínimas fijadas por el MTC
• Impuestos de 6 progresivos hasta un 10 sobre
  ingresos brutos

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Regulación en los años 90Privatización

• Reglamento sobre la Operación de Redes Privadas
• Definición ? no cursa trafico proveniente de o
  dirigido a una RBT transporte de señales
  punto-a-punto y punto-a-multipunto de voz, texto,
  imagen, video o datos a través de cualquier
  medio.
• Régimen de concesiones y permisos según la
  finalidad
• Art. 8 ? excepción a prohibición a cursar trafico
  RBT
• Normas de operación ? referidas fundamentalmente
  a instalación de redes de radio
• Limitatante a empresas operadoras de servicios
  públicos ? explotación de Redes Privadas solo a
  través de subsidiarias.
• Art. 31. Regulación tarifaria ? de facto CANTV
  fijaba tarifas mínimas

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Regulación en los años 90Privatización

• Reglamento sobre la Operación de la Red Básica de
  Telecomunicaciones
• Repetición de obligaciones impuestas en Contrato
  de Concesión
• Definición de Servicio Básicos de
  Telecomunicaciones ? telefonía fija conmutada
  local, nacional e internacional
• Definición de Principio de Igualdad de Trato
  (usuarios)
• Art. 8. restricciones sobre cesión o traspaso
  del control accionario, financiero o gerencial
  (antecedente a Art. 195 de la LOTEL)
• Servicio al Abonado ? reglas
• Interconexión y Cargos de Acceso
• Relación entre Operadores
• No discriminación, empresa subsidiaria para otros
  servicios y separación contable.

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Regulación en el Nuevo MilenioLibre Competencia

• Fin de Periodo de Concurrencia Limitada para
  Servicios Básicos (2000)
• Promulgación de la LOTEL (G.O. No 36.970
  12/Jun/2000)
• Reglamento de Apertura de los Servicios de
  Telefonía Básica (G.O. No 37.085 24/Nov/2000)
• Reglamento sobre Habilitaciones Administrativas y
  Concesiones de Uso y Explotación del Espectro
  Radioeléctrico (G.O. No 37.085 de 24/Nov/2000)
• Reglamento de Interconexión (G.O. No 37.085
  24/Nov/2000)
• Resolución contentiva de los Atributos de las
  Habilitaciones Administrativas (G.O. No 37.215
  8/Jun/2001)
• Resolución sobre Cronograma de Transformación de
  Títulos (G.O. No 37.342 10/Dic/2001)
• Resolución para el Acceso de los Abonados de los
  Servicios de Telefonía Fija Local a los Servicios
  de Telefonía de Larga Distancia mediante
  Selección por Previa Suscripción (G.O. No 37.407
  19/Mar/2002)
• Reglamento sobre los Tributos establecidos en la
  LOTEL (G.O. No 37.609 14/Ene/2003)

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Regulación en el Nuevo MilenioAtributos

• Habilitaciones Generales
• Telefonía Fija Local
• Telefonía Larga Distancia Nacional
• Telefonía Larga Distancia Internacional
• Telefonía Móvil
• Servicios de Internet
• Radiocomunicación Movil Terrestre
• Transporte
• Acceso a redes de datos
• Difusión por suscripción
• Radiodeterminación
• Radiocomunicaciones marítimas
• Radiocomunicaciones aeronáuticas
• Ayuda a la metereología
• Establecimiento y explotación de red de
  telecomunicaciones

• Habilitaciones de Radiodifusión Sonora y
  Televisión Abierta
• Amplitud Modulada (AM)
• Frecuencia Modulada (FM)
• Radiodifusión Sonora por Onda Corta
• Televisión Abierta UHF
• Televisión Abierta VHF
• Comunitarias
• Radioaficionados
• Especiales para enlaces punto-a-punto

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Regulación en el Nuevo Milenio Telefonía Básica

• Reglamento de Apertura
• Objeto ? apertura de los servicios de telefonía
  básica en condiciones de pluralidad, libre
  competencia, transparencia, equivalencia de
  oportunidades entre operadores
• Regulaciones Asimétricas
• Separación Contable
• Operador Establecido áreas locales de
  interconexión adecuación de la red
• Requisitos y condiciones de evaluación
• Protección a la libre competencia
• Condiciones económicas referidas a la continuidad
  del servicio
• Condiciones técnicas referidas a la continuidad y
  calidad del servicios
• Condiciones referidas la utilización eficiente
  del recurso limitado de numeración
• Condiciones referidas a la protección de los
  derechos de los usuarios
• Regiones Geográficas
• Obligaciones de Cobertura Mínima
• Afianzamiento de Obligaciones
• Asignación de códigos de operador de larga
  distancia
• No deroga reglamentos anteriores aunque declara
  aplicación preferente de Reglamento de Apertura

• Resolución CONATEL No 030 (valores referenciales
  para cargos de acceso)
• En forma supletoria se genera una especia de
  oferta publica de interconexión en cuanto a
  cargos y precios de interconexión
• Objeto ? establecer valores referenciales y
  reglas para determinar cargos de interconexión de
  telefonía básica y móvil
• Cargos de uso
• Terminación Fija 1, 2 y 3
• Terminación Móvil
• Aplica a comunicaciones completadas
• Cargos por uso se ajustan decrecen en el tiempo
• Medida de Tiempo es el segundo y no el minuto
• La terminación de comunicaciones en Venezuela, se
  regirá por la normativa venezolana.

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Gracias!

• Eduardo J. Benitez
• ejb_at_andeanlawyers.com
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