Principios b

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Principios básicos de la regulación energética - 2
Marina Serrano González Secretaria del Consejo de
Administración
V Edición del Curso ARIAE de Regulación
Energética Cartagena de Indias, 19 de noviembre
de 2007
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Índice

• Principios liberalizadores
• Actividades
• Sujetos
• Generación
• Transporte
• Distribución
• Acceso a la red en transporte y distribución
• Electricidad
• Gas
• Consumidores y tarifas sector eléctrico
• Consideraciones finales

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Principios liberalizadores Directivas comunitarias

• Principios básicos de las Directivas comunitarias
• Equilibrio entre requisitos contradictorios de
  más competencia y salvaguardia de intereses
  públicos legítimos
• Servicio de interés general.
• Planificación de inversión a largo plazo
• Coexistencia de actividades liberalizadas
  (producción y comercialización) con reguladas
  (transporte y distribución).
• Libertad de acceso a las redes de transporte y
  distribución.
• Transporte y distribución, actividades reguladas
  con cargo a tarifas.
• Acceso a las redes regulado y negociado.
• Apertura gradual del mercado gradualidad en la
  liberalización para los consumidores.
• Transparencia separación contable de
  actividades.
• Principio de reciprocidad entre Estados.
• Creación de autoridades reguladoras
  independientes entre otras funciones, la
  resolución de conflictos

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Principios liberalizadores LSE / LSH

• Libertad de instalación / Libertad de
  contratación
• Libre iniciativa empresarial
• Libre elección por el consumidor
• Distinción entre actividades reguladas y
  liberalizadas
• Acceso de terceros a las redes
• Separación de actividades

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Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector
Eléctrico

• Proyecto de Ley por el que se liberalizan las
  actividades
• Libre instalación empresarial. Autorización.
• Desaparece el concepto de servicio público
• Creación del mercado mayorista
• ATR gt Acceso terceros redes
• Separación de actividades
• Generación
• Comercialización
• Transporte
• Distribución
• Libre elección por los consumidores

LIBERALIZADAS
REGULADAS
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Sujetos

• Generadores
• Transportistas
• Distribuidores
• Comercializadores
• Consumidores
• Asimismo
• Operador del Mercado
• Operador del Sistema
• Gestor Técnico del Sistema

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Mercado de Generación

• Mercado de ofertas gestionado por el Operador del
  Mercado precio marginal
• OMEL Sociedad mercantil
• Límites en la participación del capital social
• Gestiona el sistema de ofertas de compra y venta
  de energía eléctrica
• Operador del Sistema garantizar la continuidad
  del suministro electrico
• REE
• Límites en la participación

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Mercado de generación

• Mercados a plazo del MIBEL
• Convenio Internacional de Santiago de Compostela,
  Octubre 2004.
• Mercado organizado OMIP (subastas obligatorias,
  negociación en continuo)
• Mercados no organizados contratación bilateral
  (OTC)
• Emisiones primarias de energía (Subastas de
  capacidad virtual)
• Disposición adicional vigésima del RD 1634/2006
• ? Subastas de opciones de compra (call) físicas
• Subastas de distribución
• Orden ITC/400/2007, de 26 de febrero, por la que
  se regulan los contratos bilaterales que firmen
  las empresas distribuidoras para el suministro a
  tarifa
• ? Subastas de contratos a plazo con entrega
  física
• Subastas para autoconsumos de gas natural
• Propuesta de Orden Ministerial, subastas de
  transportistas de gas natural para mermas y
  autoconsumos
• Posibles mecanismos de contratación a plazo en
  gas natural a desarrollar
• Obtención de referencias de precios para tarifa
  de último recurso.
• Desarrollo de mercados secundarios de gas,
  hubs, dentro de las iniciativas regionales de
  ERGEG.

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MIBEL - 1

• En el marco del proceso de integración de sus
  sistemas eléctricos, los Gobiernos de la
  República de Portugal y del Reino de España
  acordaron la creación de un mercado común de la
  energía eléctrica, denominado Mercado Ibérico de
  Electricidad en un proceso que se inicia en
  noviembre de 2001 con la firma de un Protocolo de
  colaboración. Con ese fin, se institucionalizó la
  cooperación entre Administraciones a través de la
  celebración de los correspondientes acuerdos,
  formalizando un marco jurídico estable para su
  materialización
• En este contexto se firmó, en octubre de 2004, el
  Acuerdo de Santiago de Compostela, que modificó
  el Acuerdo de 2003, y que estableció las bases
  del régimen jurídico que regularía el
  funcionamiento del MIBEL
• Respecto a la supervisión de los mercados, el
  acuerdo instituye como principios fundamentales
  el respeto por la legislación vigente en cada
  Estado y las competencias derivadas de la misma
  así como el ejercicio coordinado de las
  facultades de supervisión, que se concretan en el
  establecimiento de un Consejo de Reguladores
• Compete a este órgano, constituido por
  representantes de las entidades de supervisión
  nacionales, la CNE y la Comisión Nacional del
  Mercado de Valores en España y sus homólogas
  portuguesas ERSÉ y la CNMV, en particular, la
  función de emitir informes coordinados sobre
  propuestas de reglamentación del funcionamiento
  del MIBEL o de su modificación y sobre los
  reglamentos propuestos por las sociedades
  rectoras de los mercados que se constituyan

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MIBEL - 2

• Sobre la implantación del mercado ibérico de
  electricidad
• El MIBEL está formado por el conjunto de mercados
  organizados y no organizados en los que se
  realizan transacciones o contratos de energía
  eléctrica y en los que se negocian instrumentos
  financieros que toman como referencia dicha
  energía, así como por otros que sean acordados
  por las partes. Es un mercado con 29 millones de
  clientes y 300TWh de consumo.
• El desarrollo efectivo del MIBEL, requiere de una
  serie de actuaciones y decisiones futuras
• La integración física para obtener los
  beneficios de un único mercado es necesario,
  entre otros aspectos, el desarrollo de un mercado
  spot con entrega física en Portugal, el
  desarrollo de un marco normativo para la gestión
  de la interconexión que reduzca la incertidumbre
  sobre el uso de ésta, el cambio de las reglas del
  mercado físico en España para que los generadores
  puedan entregar energía a través de la
  interconexión y un desarrollo de inversiones en
  la interconexión entre ambos países
• El Plan de compatibilización regulatoria Al
  objeto de profundizar en el desarrollo del MlBEL
  y en línea con el Acuerdo de Santiago de
  Compostela y las decisiones de la Cumbre de
  Badajoz, los Gobiernos de España y Portugal han
  decidido acordar un plan para hacer compatibles
  sus respectivas regulaciones en la materia
• Respecto a la creación del MIBGAS, los Gobiernos
  de España y Portugal han decidido crear varios
  grupos de trabajo con el objetivo de preparar la
  creación y desarrollo de dicho mercado

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Transporte y distribución

• Transporte de energía eléctrica
• Tensiones ó gt a 220 kW
• Autorización administrativa
• condiciones técnicas y de seguridad
• protección del medio ambiente
• Emplazamiento
• capacidad técnica y económica
• Competencia de la Administración General del
  Estado cuando afecte a más de una CC.AA.
• Distribución de energía eléctrica
• Tensión lt a 220 kW
• Autorización administrativa
• Competencia de la CC.AA.

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Transporte y distribución

• Monopolios naturales regulados
• Autorización administrativa para la construcción,
  modificación, transmisión y cierre de una
  instalación de distribución o de transporte
• Retribución regulada por la administración
• Acceso de terceros a las redes (RdT RdD) para
  los sujetos elegibles a cambio de un peaje por
  uso
• Peaje único para todo el sistema (sin perjuicio
  de niveles de tensión y uso)
• El Gobierno aprobará un peaje

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Transporte y distribución

• Transportista único (Ley 17/2007)
• Se especifica que El operador del sistema será
  el gestor de la red de transporte
• El gestor de transporte actuará como
  transportista único desarrollando la actividad en
  régimen de exclusividad
• Las empresas que sean titulares de instalaciones
  de transporte, deberán transmitirlas a REE en un
  plazo de 3 años desde la entrada en vigor de esta
  Ley según precio pactado. En caso de
  discrepancia, la CNE nombrará un árbitro
  independiente
• El MITyC podrá autorizar, previa consulta a la
  CNE que determinadas instalaciones de transporte
  de hasta 220kV de tensión sean titularidad del
  distribuidor de la zona que se determine
• El titular de la red de transporte cumplirá las
  instrucciones impartidas por el operador del
  sistema como gestor de la red de transporte
• El titular de la red de transporte, antes del 15
  de octubre de cada año, deberá someter sus planes
  de inversión anuales y plurianuales a la
  aprobación de la Secretaría General de energía
  del MITyC

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El acceso de terceros a la red en un marco
liberalizado

• Acceso de terceros a la red como un instrumento
  esencial para la apertura de los mercados
  eléctrico y gasista
• Principios rectores
• Acceso de forma objetiva
• Acceso de forma transparente
• Acceso de forma no discriminatoria
• Una única red puesta a disposición de los sujetos
  del sistema
• propiedad de las redes v. derecho de acceso
• Fin último
• liberalización efectiva del sector y seguridad de
  suministro

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Principios básicos de la Ley 54/1997

• Exposición de Motivos
• el transporte y la distribución se liberalizan
  a través de la generalización del acceso de
  terceros a las redes. La propiedad de las redes
  no garantiza su uso exclusivo. La eficiencia
  económica que se deriva de la existencia de una
  única red, raíz básica del llamado monopolio
  natural, es puesta a disposición de los
  diferentes sujetos del sistema eléctrico y de los
  consumidores.
• Artículo 38 Acceso a las redes de transporte
• Artículo 42 Acceso a las redes de distribución
• Principios básicos
• Acceso regulado (vs. negociado) según condiciones
  administrativas, técnicas y económicas
• Sujetos con derecho de acceso son los
  generadores, distribuidores, suministradores,
  autoproductores, consumidores y agentes externos
• El Gestor de la red sólo deniega por falta de
  capacidad
• Conflictos de acceso sometidos a resoluciones de
  la CNE
• Infracción muy grave denegación injustificada
  del derecho de acceso a la red de transporte y
  distribución

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Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre

• Actividad de transporte
• Actividad de distribución
• Acceso a las redes de transporte y distribución
• Actividad de comercialización
• Suministro
• Contratos de suministro y acceso. Equipos de
  medida
• Calidad de servicio
• Procedimiento de autorización de instalaciones
• Producción
• Transporte
• Distribución
• Registros administrativos

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Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de
Hidrocarburos

• No discriminación, transparencia y objetividad
• Artículo 70 (acceso a las redes de transporte) y
  artículo 76 (acceso a las redes de distribución
  de gas natural)
• Principios básicos
• acceso regulado.
• sujetos con derecho de acceso a transporte
• consumidores cualificados, comercializadores y
  transportistas, mediante la contratación separada
  o conjunta de los servicios de transporte,
  regasificación y almacenamiento.
• sujetos con derecho de acceso a distribución son
• consumidores cualificados y comercializadores.
• Sólo puede denegarse por falta de capacidad que
  sólo puede justificarse en caso de que no se
  disponga de la capacidad necesaria. En
  transporte, además, por falta de reciprocidad o
  cuando existan dificultades económicas que
  pudieran derivarse de la ejecución de los
  contratos de compra garantizada take or pay

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Real Decreto 949/2001, de 3 de agosto

• Regula todos los aspectos relativos al acceso de
  terceros a las instalaciones gasistas,
  estableciendo, en primer lugar, las instalaciones
  incluidas en el régimen de acceso de terceros y
  los sujetos con derecho de acceso.
• Asimismo, establece el procedimiento a seguir
  para solicitar y contratar el acceso a
  instalaciones de terceros, al limitar el número
  de contratos que deben realizarse.
• Recoge las posibles causas de denegación del
  acceso y desarrolla los derechos y obligaciones
  relativas al acceso de terceros de los diferentes
  sujetos afectados por el mismo.
• Con el fin de garantizar el correcto
  funcionamiento técnico del sistema, se
  desarrollan las líneas básicas que deben contener
  las Normas de Gestión Técnica del Sistema,
  elemento fundamental para el buen funcionamiento
  del mismo.

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Conflictos de acceso

• Competencia de la CNE
• Resolución de conflictos respecto
• al derecho de acceso de terceros
• los contratos, efectividad y condiciones
• Procedimiento regulado por Real Decreto
  1339/1999, de 31 de julio, por el que se aprueba
  el Reglamento de la CNE

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Tipología de conflictos cuya resolución compete a
la CNE

• Conflictos de acceso (gas y electricidad)
• ACCESO Formalización del derecho de acceso (se
  ventila si hay o no capacidad en la red)
• Gas principio de prioridad temporal
• Electricidad no existe la reserva de capacidad
• CONTRATOS Conflictos sobre la efectividad y
  condiciones de los contratos de acceso
• Principal modelos normalizados (gas)
• Modalidad del artículo 70(4) de la LSH
  reciprocidad
• Conflictos de gestión técnica y económica del
  sector eléctrico
• Conflictos de gestión técnica del sector gasista

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Resolución de conflictos
(RD 1339/1999 de 31 de julio, modificado por el
RD 1434/2002, de 17 de diciembre)

• Transporte o almacenamiento de productos
  petrolíferos líquidos
• Red básica, red de transporte secundario, red de
  distribución de gas natural o redes de transporte
• Redes de transporte y distribución de energía
  eléctrica

Acceso de terceros instalaciones

• Obligación de titulares de activos de comunicar
  negativa a la CNE (plazo 1 mes)
• Escrito disconformidad a la CNE (plazo 1 mes)
• Resolución plazo máximo 3 meses
• Si no hay resolución expresa en este plazo ? Se
  entenderá denegado el acceso (silencio negativo)

Formalización del derecho de acceso
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Consumidores y tarifas sector eléctrico

• Calendario de elegibilidad
• 1/1/99 5 GWh 1/4/99 3 GWh 1/7/99 2 GWh
  1/10/99 1 GWh (Adelantado por RDL 6/99, de16 de
  abril, de medidas urgentes de liberalización e
  incremento de la competencia 1/7/2000 clientes
  de alta tensión).
• A partir del 1.1.2003 Todos los consumidores
  son elegibles

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Consumidores y tarifas sector eléctrico

• Desaparición de las tarifas
• Electricidad
• La CNE determinará, mediante la tarifa de último
  recurso el precio máximo para los consumidores
  que reglamentariamente se determine.
• Se establecerá una metodología de cálculo
  (considerando los principios de suficiencia, no
  distorsión de la competencia y aditividad)
• Las CNE determinará los derechos y obligaciones
  de los sujetos relacionados con el suministro de
  último recurso.
• El Gobierno determinará los comercializadores que
  asumirán la obligación de suministro de último
  recurso (Previa consulta a las CCAA)
• Los comercializadores de último recurso estarán
  obligados a realizar ofertas de adquisición de
  energía eléctrica en cada periodo de programación
  por la parte de energía necesaria para el
  suministro de sus clientes de último recurso.
• Plazos (con posibilidad de adelanto por parte del
  Gobierno)
• 1-1- 2009 se establece la tarifa de último
  recurso y desaparece el sistema tarifario
  integral.
• 1-1-2010 Sólo podrán permanecer acogidos a
  tarifa de último recurso los consumidores en baja
  tensión.
• 2011Podrán acogerse a tarifa de último recurso
  los consumidores con potencia contratada inferior
  a 50 kW (Límite modificable por el MITYC)

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Consumidores y tarifas sector gasista

• Desaparición de las tarifas
• Gas
• Creación de la Tarifa de Último Recurso
• Es un precio MÁXIMO No es un precio ÚNICO
• Ámbito de aplicación
• Suministros a presiones lt 4 bar
• Desaparición progresiva DT5ª

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Consideraciones finales

• El marco regulatorio en España ha sufrido
  importantes modificaciones como consecuencia de
  las leyes de transposición de las Directivas
  comunitarias del 2003
• Que afectan a consumidores (eliminación de
  tarifas)
• Que afectan a los sujetos del mercado
• Que da lugar a una nueva tipología de nuevas
  relaciones jurídicas entre los distintos sujetos
• No obstante
• La implementación del Tercer Paquete (en
  particular, con la adopción de nuevas Directivas
  de gas y electricidad) obliga a la constante
  evolución del marco regulatorio y a una mayor
  eficiencia en los mercados energéticos.

26
FIN DE LA PRESENTACIÓN