Reformas Educativas en Am

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• Reformas Educativas en América Latina y El
  Experimento Educativo Chileno

OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS El
derecho ciudadano a participar en la educación
pública www.opech.cl
2
Reformas Educativas en América Latina y Políticas
Educativas en Chile

• I. Reformas educativas en la década de los 90 en
  América Latina
• II. El experimento educativo chileno

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3
I.- Reformas educativas en la década de los 90
en América LatinaContexto, antecedentes y
políticas
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Preguntas y afirmaciones para comenzar

• Las Reformas educativas mejoran la calidad y
  equidad de la educación?
• Sistemas educativos exitosos combinan políticas
  educacionales de calidad y políticas sociales.
• Políticas Educativas chilenas son una anomalía de
  mercado en el concierto internacional

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Reformas educativas en la década de los 90 en
América Latina Antecedentes, contexto y
políticas

• Contexto Ideológico Consenso de Washington
• El papel de las agencias internacionales
• Diagnóstico común (ejes de política de las
  reformas) Calidad, Equidad, Descentralización.
• El gerenciamiento de las Reformas

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Reformas educativas en la década de los 90 en
América Latina El contexto ideológico.

• Paradigma del Capital Humano y el consenso de
  Washington
• Paradigma del Capital Humano Educación,
  crecimiento económico y equidad. Premio Nóbel de
  T. Schultz Escolarización tiene un efecto
  redistributivo

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Reformas educativas en la década de los 90 en
América Latina El contexto ideológico.

• El Consenso de Washington
• Disciplina fiscal, no más déficit fiscales
  presupuestos balanceados.
• La baja de la inflación como un parámetro
  referencial del modelo económico.
• Reducción del gasto público reducción o
  eliminación de los subsidios y propone mantener
  los gastos en educación, salud e infraestructura.
  
• Reforma tributaria
• Tasas de interés determinadas por el mercado y no
  por burócratas y tasas de interés real positivas
  que estimulen el ahorro.
• Tipo de cambio determinado por el mercado.
• Política comercial de liberalización de las
  importaciones.
• Inversión extranjera directa liberalizando los
  flujos financieros externos.
• Privatizaciones, acuerdo en que la empresa
  privada es más eficiente que el Estado, por lo
  que se promueve el traspaso a privados de las
  empresas del Estado, con lo cual, además, se
  disminuye su tamaño.
• Desregulación, como forma de promover la
  competencia.

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El papel de las agencias internacionales

• Las conferencias Mundiales de educación para
  todos - UNESCO. Jomtiem, 1990
• CEPAL Educación y conocimiento para la
  transformación productiva con equidad
• Agencias financieras internacionales Banco
  Mundial y el BID

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El papel de las agencias internacionales
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Reformas educativas en la década de los 90 en
América Latina Diagnóstico común

• Ejes de política de las reformas
• Calidad,
• Equidad,
• Descentralización.

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El gerenciamiento de las Reformas

• Incorporación masivas de intelectuales críticos a
  los equipos ministeriales, dualidad de equipos y
  fragmentación de la conducción.

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Crítica a las Reformas educativas en Iberoamérica

• 1. Déficit ideológico (explícito)
• No discuten, ni explicitan el tipo de ser humano
  que se quiere formar
• 2. Énfasis Semántico
• Dicen muchas cosas hermosas con las cuales es
  difícil estar en desacuerdo. Las prácticas no se
  condicen con ellas (ej reforma curricular)
• 3. Se enfocan en aspectos no centrales
• Número de alumnos por aula
• Tiempo de los profesores
• Atacar la segmentación
• Gimeno Sacristan

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II El experimento Chileno Un diagnóstico de
crisis.

• I. Problemas Estructurales de Calidad, Inequidad
  y Segmentación Escolar
• II. Los Pilares estructurales de la crisis del
  sistema escolar Cuáles son? En qué estamos?

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I.- Problemas Estructurales de Calidad, Inequidad
y Segmentación en el Sistema Escolar.
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a) Estancamiento (inequitativo) de los resultados
de aprendizaje medidos a través de pruebas
estandarizadas
Evolución de Puntajes SIMCE Matemáticas de 4º
básico por dependencia de los establecimientos

• Fuente
• García-Huidobro (2004)

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a) Estancamiento de los resultados de aprendizaje
(pruebas estandarizadas) en la educación
municipal y privada subvencionada

• ...los alumnos de colegios particulares de 4º y
  8º básico no hicieron mayores avances que los
  estudiantes de establecimientos públicos (durante
  la década de los 90) (OCDE, 2004 181-183).
• Los estudiantes de un estatus socioeconómico
  similar obtienen un puntaje algo menor en los
  colegios particulares subvencionados laicos
  (cerca de dos tercios de todos los
  establecimientos particulares subvencionados) que
  en los establecimientos municipales (OCDE, 2004
  185).
• Las niñas y niños pertenecientes al quintil I
  obtienen mejores resultados cuando estudian en
  escuelas municipalizadas, que cuando lo hacen en
  establecimientos particulares subvencionados
  (Brunner, 2005).
• Las escuelas que presentan mejoría en los
  resultados SIMCE 2005 son las escuelas
  municipalizadas del país (MINEDUC 2006).

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Últimos resultados SIMCE (un fraude)
23
Criterio de los grupos socio económicos e índice
de vulnerabilidad
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b) Inequidad Educativa
Resultados SIMCE y Vulnerabilidad Educativa de
las Escuelas Chilenas
Fuente Bellëi et. al. (2004)
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c) Segmentación Educativa.

• El apartheid educativo fenómeno nuevo en la
  historia chilena.
• Sistema escolar concientemente estructurado por
  clases sociales (Informe OCDE2004)

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c) Segmentación Educativa. Distribución de la
matrícula según grupos socioeconómicos
Grupo Socio económico Años de educación de la madre Ingreso mensual1 matrícula municipal matrícula part-subv. matrícula particular pagado del grupo sobre la matrícula total
A bajo 7 119.000 79,4 20,6 0 10
B medio bajo 9 180.000 81,9 18,1 0 32
C medio 11 331.000 47,6 52,3 0 37
D medio alto 13 738.000 13,0 81,6 5,4 14
E alto 16 1.526.000 0 6,1 93,9 7


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c) Segmentación Educativa.Evolución en la década
de los 90
Cuadro 1 Segmentación educativa por quintiles de
ingreso y dependencia administrativa
Fuente García-Huidobro 2004.
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II. Pilares estructurales de la crisis del
sistema escolarCuáles son?En qué estamos?
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II. Causas estructurales de la crisis del sistema
escolar

• El Marco Regulatorio
• A) Las Leyes Constitucionales de Educación
• La Institucionalidad del Sistema
• B) El Modelo de Administración de nuestro sistema
  escolar.
• C) El Esquema de Financiamiento Los vouchers o
  subsidios portables a los alumnos y la
  privatización del gasto público.

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II. Causas estructurales de la crisis del sistema
escolar

?
Leyes Constitucionales
Marco Regulatorio
?
Modelo de Administración
Sistema de Financiamiento
Institucionalidad Educativa
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MARCO REGULATORIO
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Las Leyes Constitucionales de Educación
Constitución Política y Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza (LOCE).

• Garantía constitucional para algunos derechos
  libertad de enseñanza (art. 19 n. 11),
  derecho a desarrollar cualquier actividad
  económica (art. 19 n 21), derecho a no ser
  discriminado por el estado y sus organismos en
  materia económica (art. 19 n 22), derecho a la
  libertad para adquirir el dominio de toda clase
  de bienes (art. 19 n. 23) y el derecho de
  propiedad en sus diversas especies sobre toda
  clase de bienes corporales e incorporales.
• La LOCE, en concordancia con la Constitución, no
  articula adecuadamente la preferencia del derecho
  a la educación por sobre el derecho a la libertad
  de enseñanza, ni sobre la libertad de empresa
  (art. 3 LOCE). Por otra parte no asegura la
  calidad de la educación, pues fija requisitos
  irrisorios para el reconocimiento oficial de los
  colegios e instituciones de educación superior
  por parte del Estado.

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A) Las Leyes Constitucionales de Educación
Constitución Política y Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza (LOCE).

• Las consecuencias de lo anterior son
  principalmente que
• La educación funciona como mercancía y no como
  derecho social.
• Los sostenedores que reciben subvención estatal
  pueden lucrar.
• Los sostenedores privados que reciben subvención
  estatal, pueden seleccionar estudiantes, por lo
  que se segmenta el sistema escolar y se impide
  una evaluación adecuada de la calidad de la
  educación.
• La regulación de la Educación Superior sólo
  contempla aspectos de privatización (Título III
  de la LOCE).
• La LOCE no regula la participación de los actores
  de la comunidad educativa, manteniendo en el
  Sostenedor la potestad de tomar decisiones.
  Señalemos que, en la ley de JEC que regula los
  consejos escolares, estos son solo consultivos.

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INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA ESCOLAR
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B) Modelo de Administración de las Escuelas
Quién Administra/Gestiona las Escuelas?

• Articulación inadecuada entre el nivel central
  (MINEDUC), los niveles intermedios (sostenedores)
  y el nivel local (equipos de gestión en las
  escuelas)
• Este modelo se basa en la capacidad
  técnico-pedagógica y administrativa de los
  sostenedores municipales y privados. Capacidad
  que no existe en la mayoría de los casos.
• El Ministerio de Educación no tiene ingerencia
  sobre el funcionamiento de las escuelas
  particulares subvencionadas y tiene muy poca
  capacidad de prestar a las escuelas
  municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de
  calidad.
• La llamada Municipalización, más que un proceso
  de descentralización, fue/es un proceso de
  desentendimiento de la educación pública por
  parte del estado chileno.
• Genera reglas y obligaciones muy distintas para
  sostenedores municipales y particulares. Permite
  el abuso y la violación de los derechos laborales
  de los docentes en el sector particular
  subvencionado.

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Niveles de Gestión Escolar hoy en Chile
MINEDUC Objetivos Curriculares, Materiales de apoyo, Perfeccionamientos, Supervisión.

Capacidad técnica desconocida Más de 70 dueño de un colegio, sin equipos de apoyo Sostenedores Decisiones administrativas, personal, cambios curriculares, espacios 345 comunas 120 con 1 especialista en educación 30 con equipos de educación
Particulares Subvencionados Municipalizados
Directores nombrados por sostenedor del colegio Equipos de Gestión Cotidianidad de la escuela Concursos pendientes Directores Vitalicios hasta 2005 60 directores nombrados e inamovibles hoy
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Opinión Pública? De acuerdo a lo que Ud. cree,
las escuelas y liceos de Chile debieran ser
administrados por
Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006
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Opinión Pública? Encuesta Colegio de Profesores

• Las escuelas y liceos chilenos debieran ser
  administrados por

MINEDUC Inst. privadas sin fines de lucro Municipios Inst. privadas con fines de lucro
74 14 7.4 2
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Opinión Pública? Encuesta de actores CIDE 2006
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C) El modelo de financiamiento a través de
vouchers o subsidios portables a los alumnos y al
Privatización del Gasto Público.

• El estado subsidia colegios particulares
  esencialmente en el mismo nivel que los
  establecimientos municipalizados. Chile es uno de
  los pocos países del mundo que utiliza el
  mecanismo de subvensión a la demanda y la
  competencia por los subsidios de manera universal
  (única forma de financiamiento a las escuelas)
• Efectos
• Favorece a quienes tienen más y no a quienes más
  lo necesitan
• Genera una dramática situación de segmentación
  educativa.
• Se ha favorecido la privatización de la educación
  escolar.
• El sistema de subvención de la educación privada
  demostró no ser un medio eficiente para mejorar
  el aprendizaje de los alumnos.
• La educación chilena está influenciada por una
  ideología que da una importancia indebida a los
  mecanismos de mercado y competencia para mejorar
  la enseñanza y el aprendizaje (OCDE, 2004 290)

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C) El modelo de financiamiento de vouchers.En
qué estamos?

• Presidenta, al presentar el Proyecto de LGE,
  plantea que
• ...las propuestas sobre financiamiento deben
  considerar como principio orientadorla
  compensación de las desventajas socioeconómicas,
  la transparencia en el uso de los dineros y la
  rendición de cuentas Una parte importante de
  estos principios son introducidos a través del
  proyecto de ley sobre subvención preferencial
• Proyecto de Subvención preferencial a alumnos
  vulnerables
• Aumento de la subvención por alumnos vulnerable
  entregada al sostenedor de la escuela sea
  municipal o particular subvencionado
• Demanda del movimiento secundario y Bloque Social
• Modelo mixto, en el que el piso financiero de
  la educación sea por aula (con prioridad a favor
  de la educación pública hoy municipal), y
  completado por incentivos al cumplimiento de los
  objetivos de la política educativa (asistencia,
  logros educacionales, integración escolar, etc.).
  

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Ideología de Mercado y Experimento Chileno

• No existe otro sistema educativo en el mundo que
  deje en manos del mercado el tema de la calidad,
  equidad e integración socioeducativa
• Los sistemas educativos exitosos se basan en la
  construcción de una educación pública de calidad.
• Dónde incorporar mecanismos de estado? Cómo
  materializar la opción por la educación pública?
• Hoy, como nunca antes, la fuerza de los
  argumentos, de la evidencia empírica y la voz de
  los actores educativos debe imponerse a visiones
  sobre ideologizadas.
• Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el
  debate respecto del tipo de educación, de ser
  humano y de sociedad que queremos.

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• 1988 por Gerardo Jofré, asesor del Ministro de
  Hacienda de la época, denominado El Sistema de
  Subvenciones en Educación La Experiencia
  Chilena.
• Un sistema basado en establecimientos
  particulares con fines de lucro, tiende no sólo a
  financiarse, sino a obtener el máximo
  aprovechamiento de los recursos (el dolor
  pecuniario tiende a corregir vehementemente
  cualquier asomo de irresponsabilidad).
• Debe admitirse que la educación subvencionada
  será de calidad inferior que la pagada. Esta idea
  suena chocante, pero no es sino la realidad que
  existe en cualquier parte del mundo.
• La conclusión de este análisis no es, en modo
  alguno, que la calidad de las escuelas
  subvencionadas deba caer. La conclusión es que
  debe "administrarse". No se puede ser siempre
  partidario de aumentarla, porque se puede
  terminar al intentarlo, empeorándola a la larga.
• En estas líneas, se reconoce los fundamentos del
  apartheid educacional. Se coloca al
  funcionamiento del sistema como criterio central
  y superior en detrimento del derecho a la
  educación de calidad para todos y todas.
• Un segundo elemento importante a tener en
  consideración en este aspecto es la distorsión
  que produce la existencia de sistemas dicotómicos
  de subvención. El resultado es que las capas
  intermedias de la sociedad que estarían
  dispuestas a pagar por una calidad intermedia un
  monto moderado, se encuentran sin alternativa.
• Deben existir los incentivos para que los
  beneficiarios se autoclasifiquen, en cuanto a su
  situación socioeconómica para evitar la entrega
  de subsidios en exceso, por los graves daños que
  ésta provoca a la economía y a la sociedad. Para
  ello debe aceptarse que existirán diferencias de
  calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar
  cada familia.

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Estos avances no se traducenen más igualdad
socioeconómica