Enfants non accompagn

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Enfants non accompagnés et séparés au Canada 
Questions de réétablissement, classification du
risque

• Myriam Denov, PhD
• Université McGill
• Catherine Bryan, M.S.S.
• Université Dalhousie
• Michéal Montgomery
• International Institute for Child Rights and
  Development
• Simon Atem
• Chercheur concernant les mineurs
• et les jeunes non accompagnés

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Exposé daujourdhui 

• Introduction à la question des enfants non
  accompagnés et séparés au Canada
• Aperçu du projet de recherche
• Points saillants des objectifs et des attentes en
  matière de réétablissement en ce qui concerne les
  enfants non accompagnés et séparés
• Analyse des expériences vécues par les enfants
  non accompagnés et séparés, telles que décrites
  par les jeunes eux-mêmes et ceux qui travaillent
  le plus étroitement avec eux
• Classification du risque
• Analyse des répercussions de ces expériences
• Suggestions offertes en matière de politique

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Introduction sur la question des enfants non
accompagnés et séparésQui sont les enfants non
accompagnés ou séparés?Définitions

• Enfants et jeunes
• Selon la Convention des Nations Unies relative
  aux droits de lenfant, un enfant  sentend de
  tout être humain âgé de moins de 18 ans .
• Selon la définition de lONU, un jeune est une
  personne de 15 à 24 ans.

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Enfants et jeunesLimites des définitions

• Très variables
• Dépendent de lenvironnement socioculturel
• Nombre de jeunes qui arrivent au Canada ne
  connaissent peut-être pas leur âge exact
• Engagés dans des rôles dadulte fournisseurs de
  soins, doivent répondre aux besoins des frères et
  sœurs plus jeunes

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Définitions

• Enfants non accompagnés et séparés
• Selon le HCR, un enfant séparé sentend de
   toute personne de moins de 18 ans, sauf si la
  majorité est atteinte plus tôt en vertu de la
  législation nationale et qui a été séparé de ses
  deux parents ou de la personne qui était
  initialement chargée, selon la loi ou la coutume,
  de subvenir à ses besoins .
• Citoyenneté et Immigration Canada définit un
  enfant non accompagné comme une personne de moins
  de 18 ans qui nest pas accompagnée des deux
  parents ou dun adulte qui en est légalement
  responsable.

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Non accompagné ou séparé?Préoccupations
pratiques et conséquences

• Au Canada, ces termes sont souvent utilisés de
  façon différente et interchangeable par diverses
  institutions.
• Ce qui a des répercussions
• Sur les données disponibles
• Sur lidentification des enfants à la frontière
  et par les agences
• Sur la prestation des services

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Pourquoi les enfants demandent-ils lasile?

• Les enfants deviennent mobiles souvent pour les
  mêmes raisons que les adultes.
• Persécution fondée sur la race, la religion, la
  nationalité, lappartenance à un groupe social,
  laffiliation politique
• Raisons spécifiques à leur statut en tant
  quenfants et jeunes
• Séparation de la famille
• Persécution fondée sur lâge
• Abus des enfants
• Persécution fondée sur le sexe
• Conscription forcée
• Trafic et passage de migrants

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Données démographiques canadiennes Entre 2000 et
2004 (daprès les données de CIC)Des quelque
18 millions de réfugiés de par le monde, 2  à
5  sont des enfants non accompagnés et séparés

• Enfants non accompagnés
• 1 087
• Âge moyen de 15,2 ans
• 39,1  filles
• En majorité du Sri Lanka, de la Chine et du
  Burundi

• Enfants séparés
• 1 683
• Âge moyen de 15,3 ans
• 50,7  filles
• En majorité, du Sri Lanka, de la Somalie et de la
  Colombie

Pour les deux groupes denfants  52  avaient 16
ou 17 ans 30 , entre 11 et 15 ans, et 18 ,
entre 0 et 10 ans
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Connaissances des données démographiques
canadiennes

• Entre 1993 et 2003, le nombre denfants non
  accompagnés et séparés entrant au Canada a
  quadruplé (Bhabha, 2003).
• Pourquoi cette augmentation denfants non
  accompagnés et séparés?
• La nature changeante de la guerre
• Les familles ont limpression que ces enfants
  risquent moins dêtre dépistés aux contrôles de
  limmigration.
• Une plus grande facilité de voyager et le
  discours sur les droits des enfants ont fait
  quun nombre modeste, mais croissant denfants
  peuvent choisir de chercher de nouvelles
  perspectives ailleurs.
• Enfants prêts à aider ou éclaireurs pour
  assurer une voie dimmigration pour les familles.

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Politique applicable

• Convention de lONU relative aux droits de
  lenfant (1989)
• Articles 22.1, 22.2  Asile et réunification des
  familles
• Article 37  Relatif à la détention
• Convention de lONU relative au statut des
  réfugiés (1989)
• Concernant le principe de lunité de la famille
• HCR Notes sur les politiques et procédures à
  appliquer dans le cas des enfants non accompagnés
  en quête dasile (1997)
• Directives sur les enfants qui revendiquent le
  statut de réfugié  Questions relatives à la
  preuve et à la procédure (CISR 1996)
• Intérêt supérieur de lenfant

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Aperçu du projet de recherche

• Motifs à lorigine du projet de recherche 
• Les réalités vécues par les enfants non
  accompagnés au Canada
• Projet pilote 
• Financé par le CRDI et McGill
• Objectifs 
• Examiner les expériences de réétablissement à
  court et à long termes des enfants non
  accompagnés/séparés au Canada, ainsi que les
  problèmes psychosociaux quils doivent affronter
  après leur arrivée.
• Participer à la préparation/lamélioration dune
  politique et de programmes axés sur la protection
  et lintégration des enfants non
  accompagnés/séparés au Canada.

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Échantillon de létude 24 participants (jusquà
maintenant)

• 7 enfants non accompagnés et séparés
• (5 garçons et 2 filles)
• Jeunes provenant du Soudan, de lÉthiopie, de
  lAfghanistan, du Kenya et du Congo

• 17 intervenants
• 6 Colombie-Britannique
• 7 Québec
• 1 Manitoba
• 1 Ontario
• 2 É.-U.

• De quelle façon ces jeunes sont-ils arrivés au
  Canada?
• Non accompagnés
• Entraide universitaire mondiale Canada
• Pris en charge par le gouvernement

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Méthode

• Entrevues qualitatives avec un petit échantillon
  dintervenants et de jeunes  lobjet est
  dobtenir une  description brute  et de
  lapprofondir.
• Protocole dentrevue préparé par léquipe de
  recherche, qui comptait un jeune réfugié séparé

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Que signifie le réétablissement pour un jeune
réfugié non accompagné/séparé?

• Tous les jeunes interviewés ont déclaré que leur
  objectif principal était détudier. Selon les
  intervenants participant, cétait les sentiments
  de la majorité des jeunes avec lesquels ils
  avaient travaillé.
• Ce quil y a de mieux, dans la vie au Canada,
  vous savez, ce sont les études. (Jeune garçon,
  C.-B.)
• Sécurité la possibilité de se sentir en
  sécurité, protégé, libre de poursuivre divers
  intérêts, passe-temps et options.
• Ce que jadmire vraiment ici, cest que les gens
  ont des périodes de tranquillité pour eux-mêmes,
  les gens lisent, pas tous, mais sils le veulent,
  ils lisent. Oui, la liberté cest-à-dire
  largent ne peut pas lacheter cest la seule
  chose que jai pu gagner sans obtenir de statut
  conventionnel. Le simple fait dêtre ici, par
  lui-même, donne automatiquement cette liberté.
  (Jeune garçon, AB)
• Un profond besoin dêtre aimé, compris et
  accepté.
• En majorité, les cas sont tragiques parce que
  tous ces jeunes ont besoin dun parent, quils le
  sachent ou non. (Intervenant de sexe masculin,
  C.-B.)

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Contexte déterminant

• Comme les autres migrants, les enfants non
  accompagnés et séparés narrivent pas dans un
  contexte neutre sur le plan idéologique.
• Aide à lenfance
• Contrôle dimmigration et sécurité (Shamir, 2005)
• La plupart des gens sont des produits
  dHollywood, des produits de lONU, un produit
  des médias et cest ainsi quon nous perçoit.
  Je suis ici, mais on me perçoit par le biais de
  la télévision, de mon passeport et de mon accent.
  (Une jeune participant, AB)

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Analyse des expériences des enfants non
accompagnés et séparés au Canada

• Même si les enfants non accompagnés et séparés
  suscitent une certaine sympathie en vertu de leur
  statut denfants, les participants ont mentionné
  que nombre déchanges et de rapports étaient
  marqués par ce qui suit 
• 1. Discours antiréfugiés
• 2. Discours antijeunes
• 3. Racisme
• 4. Discours de limmigration
• Dans chaque cas, il y a linfluence de lâge et
  du sexe de lenfant.

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1. Le discours antiréfugiésEnfants éclaireurs et
collusion

• Les perceptions concernant les réfugiés
  tendaient à reposer sur des questions didentité,
  de crédibilité ainsi que des craintes de
  contournement des méthodes légales dimmigration.
• Je crois que  réfugié  est un mauvais mot La
  société a une image du réfugié qui en fait un
  tricheur qui essaie simplement de resquiller, de
  profiter de ce merveilleux pays. (Intervenante)
• Leur association avec des populations mondiales
  marginalisées
• Ils représentent un afflux potentiel dautres
  réfugiés
• Leur capacité perçue de consentir à la fuite
• Leur statut de non-citoyens et de migrants non
  réguliers qui ont choisi de contourner les moyens
  illicites dimmigration.

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Le discours antiréfugiés

• Perçus comme des  enfants éclaireurs 
• Cette perception présuppose un programme caché,
  étiquette lenfant comme non digne de confiance
  et enlève de la légitimité à sa demande dasile.
• Sert à transférer sur eux linquiétude
  généralisée quant à la migration non contrôlée.
• Les enfants non accompagnés et séparés sont
  perçus comme des  agents rationnels , dont on
  pense quils ont consenti à fuir.
• Dans certains cas, les enfants reçoivent un
  statut. Dans dautres cas, ils ne lobtiennent
  pas parce quils les fonctionnaires de
  limmigration estiment que lenfant peut
  consentir à la traite et, par conséquent, il na
  pas besoin de la protection du Canada. Ils ne
  sont pas automatiquement acceptés parce que ce
  sont des enfants. (Intervenante)

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2. Le discours antijeunesLa crainte des jeunes
criminels

• On classe les jeunes comme  à risque  dans un
  contexte socio-politique associant de plus en
  plus la jeunesse à la délinquance.
• Les jeunes réfugiés nont pas besoin denfreindre
  la loi pour être définis comme des  criminels .
• Même si tous les jeunes peuvent être mis dans
  cette catégorie, les jeunes réfugiés sont
  particulièrement susceptibles de lêtre.
• Il y a eu, en ville, quelques cas où des enfants
  réfugiés ont fait quelque chose et ils ont été
  expulsés Ou on dit simplement que les réfugiés
  causent des problèmes dans la ville. Il y a eu
  des coups de feu, il y a quelque temps, et on a
  dit  Ah! Cest un enfant réfugié ,  Il ne
  devrait pas être dans notre pays . Cest ainsi
  que les gens réagissent, il est facile de jeter
  le blâme sur quelquun. Ainsi, ce nest pas
  simplement un étudiant, mais un étudiant réfugié
  ou un étudiant autochtone. Les gens classent
  laffaire ainsi et alors, la société réagit en
  disant que toutes ces personnes sont mauvaises,
  par exemple toutes les bandes autochtones, toutes
  les bandes dAfricains. (Intervenante, Man.)

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Le discours antijeunes

• Lidée que les jeunes réfugiés sont
  potentiellement des criminels est souvent
  alimentée par les médias qui, en couvrant les
  crimes des jeunes marginalisés sur les plans
  ethnique ou socio-économique, ont en fait établi
  larchétype du  jeune criminel .
• Dès linstant où les policiers vous voient, si
  vous avez lair dun jeune, ils pensent que vous
  êtes vendeur de drogue ou un mauvais type. Cest
  ce que vous faites ici. Voilà pourquoi il ne fait
  pas bon être ici, la police rend les choses
  difficiles. Vous savez  tous les jeunes sont
  mauvais , mais on ne sait pas qui est mauvais,
  ni qui est bon, et ils sont censés le savoir. (Un
  jeune participant, Man.)
• Cet archétype provoque et justifie les réactions
  de cynisme et de crainte à lendroit des jeunes
  réfugiés qui sont ou non en conflit avec la loi.

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Le discours antijeunes

• Cela a dénormes répercussions pour eux
  lorsquils essaient de sintégrer dans leurs
  nouvelles collectivités.
• Lorsque jai raconté mon histoire à mon
  enseignant et ensuite, à mes autres collègues de
  classe, cest alors quils ont commencé à me
  connaître. Ils mont raconté quils avaient
  dabord cru que jétais une mauvaise personne,
  que jallais peut-être les voler, que jallais
  peut-être leur faire quelque chose de mal. (Un
  jeune participant, Man.)

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Genre et risque

• Mon impression, cest quon perçoit les filles
  comme étant un groupe beaucoup plus à risque
  dêtre exploité ou de se trouver dans des
  situations délicates qui ne sont pas de leur
   faute  et que les garçons sont perçus comme
  présentant des risques pour la société
  canadienne, ainsi que comme étant  à risque .
  Par contre, je ne crois pas que les filles soient
  perçues comme étant à risque pour la société
  canadienne, elles sont davantage exposées au
  risque. (Intervenante de défense des droits)

De bien des façons, le sexe féminin sert à
tempérer la classification de l identité à
risque . Cela rend compte de lidéologie
canadienne normative sexospécifique concernant
les enfants de sexe masculin et de sexe féminin.
Cette dynamique entre en jeu en matière de
placement et de détention.
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3. RacismeStéréotypes et discrimination

• En plus des discours antiréfugiés et antijeunes,
  il y a une prise de position concernant les
  enfants non accompagnés et séparés, par
  opposition à la société civile canadienne
   normative .

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Racisme et différence

• Dans le cas des enfants non accompagnés et
  séparés, les marqueurs de différence comprennent
  habituellement lâge, lethnicité et la langue.
• Certaines personnes disent que je suis trop
  Africaine. Je ne sais pas pourquoi elles disent
  cela. Comment puis-je être trop Africaine? Cest
  ce que je suis, je ne puis être quelquun
  dautre. (Une jeune participante, Qué.)
• Les jeunes sont positionnés comme intrinsèquement
  incapables de répondre aux normes canadiennes
  dhygiène, de moralité et dintelligence.
• Il y en a dautres qui me rangent dans un
  stéréotype. Un Blanc salue un autre Blanc, en
  disant  Hé! Comment vas-tu?  et, se tournant
  vers moi, il dit  Hé! Ça va-t-y?  (en riant).
  Jen vois beaucoup comme cela les gens pensent
  que je fume de lherbe et je dirais que 85  des
  gens de mon âge fument de la marijuana, mais je
  nen fume pas. Je ne suis ni un saint, ni quoi
  que ce soit dautre, ce nest simplement pas moi,
  mais pour eux automatiquement ce nest pas  Tu
  fumes? , mais plutôt  Quand estce quon
  fume?  (Un jeune participant, Alb.)

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Racisme et différence

• Leur  différence intrinsèque  est encore
  accentuée par le message que les enfants non
  accompagnés et séparés reçoivent souvent le
  message que la conformité aux normes visuelles et
  linguistiques de la majorité facilitera leur
  intégration.
• Je suis passé devant un juge, les cheveux longs
  et tressés et il a littéralement fait un
  commentaire là-dessus. Et beaucoup de gens, même
  avant ma comparution au tribunal, me disaient 
  tu sais, tu devrais te couper les cheveux car
  lorsque tu comparaîtras au tribunal, les gens
  voient lapparence des choses comme cela, mais
  le juge riait de moi, vraiment. Il pensait que je
  lui manquais de respect. (Un jeune participant)

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Contrôle dimmigration

• Exemples de garantie de sécurité concernant les
  enfants non accompagnés et séparés 
• Utilisation des menottes
• Utilisation de la détention
• Cétait un autre moment de choc. Je dirais que
  je mattendais quil y ait des policiers, je
  nattendais pas de gentillesse en prison. Je
  savais, à mon arrivée ici, que je devais passer
  par ce type de mécanisme. Je savais que je
  nétais pas entré légalement Ils mont arrêté et
  mont enchaîné, mont emmené en détention et my
  ont gardé 40 jours, jusquà ce que jaie établi
  mon identité, que jétais vraiment un jeune. (Un
  jeune participant)
• Lutilisation des menottes et de la détention
  sont clairement des infractions aux diverses
  politiques et traités, notamment du HCR.

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Synthèse

• Les expériences des quatre types mentionnés par
  les participants ne se produisent pas isolément
  les unes des autres.
• Elles agissent plutôt en tandem, se renforçant
  mutuellement.
• Les attitudes défavorables sont légitimisées.
• La discrimination et lexclusion sont justifiées.
• La combinaison 
• La combinaison bien-être des enfants/contrôle
  dimmigration cède au contrôle dimmigration.
• Ce que racontent les participants fait en
  définitive ressortir lécart entre le discours
  politique concernant les droits des enfants et la
  pratique quotidienne.

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Répercussions

• Défis actuels 
• Incapacité davoir accès aux systèmes de soutien
  nécessaires
• application inégale dune province à lautre
• Obstacles à lemploi et au logement
• Perspectives limitées dautonomie/ou dêtre un
   enfant 
• Conflits à lécole avec les pairs et les
  enseignants
• Conflits avec la police (tant justifiés que non
  justifiés)
• Intégration et culture
• Isolement
• Faible estime de soi

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Défis actuels

• Comme on le faisait remarquer dans les deux
  groupes de participants, les enfants non
  accompagnés et séparés peuvent se tourner vers
  des comportements et des activités qui servent à
  confirmer les identités quon leur a accolées.
• TOUTEFOIS, ces jeunes font également preuve dune
  capacité remarquable de surmonter ces défis,
  datteindre leurs objectifs et détablir des
  contacts favorables. Leur force, leur motivation
  et leur détermination doivent être stimulées tout
  au long du processus de réétablissement et par la
  suite.

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Surmonter ces défisPropositions axées sur la
politique

• La représentation des enfants non accompagnés et
  séparés comme présentant un risque rationnalise
  la décision des pays daccueil de leur répondre
  avec méfiance et de leur refuser la protection.
• Labsence de politiques fédérales cohérentes sur
  la protection des enfants non accompagnés et
  séparés constitue un défi considérable pour les
  responsables de limmigration et les travailleurs
  de première ligne.
• Il faut préparer une politique canadienne
  reconnaissant le droit intrinsèque des enfants
  non accompagnés et séparés à la protection.

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Propositions axées sur la politique

• Éliminer les idées que lon se faisait
  antérieurement, non simplement sur les enfants
  non accompagnés et séparés, mais également sur
  les marqueurs et les catégories de risque par
  lesquels il devient facile de classer ces enfants
  et jeunes comme étant à risque.
• Contester les idéologies et les stéréotypes
  fondés sur le sexe qui présentent les jeunes
  réfugiés de sexe masculin comme des personnes
  naturellement autonomes, et les jeunes réfugiées
  comme
• àdes personnes naturellement dépendantes.
• Reconnaître leffet de lâge biologique, de
  lorigine ethnique, du statut en matière de
  citoyenneté, de la séparation de la famille, du
  sexe et de la culture, tout en ne leur attribuant
  pas de sens réducteur.

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Propositions axées sur la politique

• Préparer/améliorer les programmes et services
  permettant à ces jeunes datteindre leurs
  objectifs et de maximiser leur potentiel.
• Éducation
• Sécurité
• Soutien
• Compte tenu du nombre relativement modeste
  denfants non accompagnés et séparés qui entrent
  au Canada, le Canada occupe une situation
  privilégiée pour élaborer et mettre en place un
  système holistique reconnaissant que chaque jeune
  est unique, lappuyant dans ses entreprises et
  faisant en sorte quil puisse mener le genre de
  vie quil sattend à mener ici.