Od Lizbony do Mazowsza Wsparcie ze srodk

1
Od Lizbony do Mazowsza Wsparcie ze srodków
funduszy strukturalnych na rzecz innowacji w
regionach Marcin WójcikKomisja Europejska,
Dyrekcja Generalna Polityki RegionalnejWarszawa
23.03.2006 r.
2
Zagadnienia

• Czym sa fundusze strukturalne?
• Co fundusze strukturalne moga zaoferowac
  regionom?
• Czemu sluzy Lizbona?
• Co regiony (i Panstwa Czlonkowskie) powinny
  uczynic?

3
Wstep

• Badania i rozwój sa podstawowymi czynnikami
  napedzajacymi wydajnosc i przyczyniajacymi sie do
  wzrostu gospodarczego
• Niestety w chwili obecnej 25 wszystkich
  inwestycji w BR jest dokonywanych w 8 (osmiu)
  regionach w Europie. Nie ma wsród nich zadnego
  polskiego regionu

4
Wstep

• Niektórzy uwazaja, iz regiony nowych panstw
  czlonkowskich powinny skoncentrowac sie na
  twardej, podstawowej infrastrukturze.
• Jednakze brak innowacji jest podstawowym
  deficytem, który moze uniemozliwic osiagniecie
  trwalego wzrostu gospodarczego.
• Polska nie moze opierac swojej przyszlosci na
  taniej sile roboczej, czy sprzedazy bogactw
  naturalnych.
• Innowacyjnosc nie jest luksusem, lecz
  koniecznoscia na drodze konwergencji z
  pozostalymi panstwami czlonkowskimi.

5
Innowacje a regiony

• Innowacje ogólnie rzecz biorac nalezy rozumiec
  jako tworzenie nowej wiedzy i jej przeksztalcanie
  w nowe produkty i uslugi w odpowiedzi na potrzeby
  obywateli.
• Innowacje sa rezultatem czestych interakcji
  pomiedzy ludzmi, firmami i organizacjami, którzy
  w ten sposób wzajemnie poglebiaja swoja wiedze i
  zdobywaja know-how.
• Regiony stanowia najbardziej odpowiednia
  plaszczyzne do wspierania i tworzenia innowacji
  sa dostatecznie blisko ludzi, ale maja tez mase
  krytyczna (wystarczajaca liczbe uniwersytetów,
  duzych firm i MSP). Bliskosc geograficzna
  ulatwia równiez stworzenie sieci powiazan,
  partnerstwa i poglebionej wspólpracy.

6
Pozycja Polski na tle innych krajów pod wzgledem
poziomu innowacji
Source European Innovation Scoreboard 2005
7
Wydatki na BR w regionach w 2002 roku jako PKB
EUR-27 1.92
lt 0.45
0.45 0.8
0.8 1.16
1.16 1.88
gt 1.88
brak danych
8
Podstawy prawne polityki spójnosci

• TYTUL XVII
• SPÓJNOSC GOSPODARCZA I SPOLECZNA
• Artykul 158
• W celu wspierania harmonijnego rozwoju calej
  Wspólnoty, rozwija ona i prowadzi dzialania
  sluzace wzmocnieniu jej spójnosci gospodarczej i
  spolecznej.
• W szczególnosci Wspólnota zmierza do zmniejszenia
  dysproporcji w poziomie rozwoju róznych regionów
  oraz zacofania wysp lub regionów najmniej
  uprzywilejowanych, w tym obszarów wiejskich.

9
Punkt wyjscia 2000-2006

• Fundusze strukturalne sa podstawowym zródlem
  finansowanie Strategii Lizbonskiej przez Unie
  Europejska
• W wielu krajach do 50 wsparcia z FS na cele
  bezposrednio zwiazane z realizacja strategii
• ERDF 9.7 miliarda Euro na RTDI
• 130 innowacyjnych akcji
• pomiedzy 2003 a 2006 zintensyfikowanie kroków w
  celu uzyskania spójnosci pomiedzy FS a Strategia
  Lizbonska

10
Innowacyjne Regiony w Europie (IRE) i projekty
regionalne
11
Perspektywa Finansowa 2007-2013 Wnioski
Prezydencji z 19 grudnia 2005 Tabela finansowa
ZOBOWIAZANIA Z PODZIALEM NA POZYCJE W miliardach EUR, ceny z 2004 W
1a. Konkurencyjnosc na rzecz wzrostu i zatrudnienia 72.1 8,4
1b. Spójnosc na rzecz wzrostu i zatrudnienia 307.6 35,7
2. Zachowanie i zarzadzanie zasobami naturalnymi 371.2 43,1
w tym wydatki rynkowe 293.1 34,0
3. Obywatelstwo, wolnosc, bezpieczenstwo i sprawiedliwosc (z wylaczeniem EFS) 10.3 1,2
4. Unia Europejska jako globalny partner (z wyl. EFR) 50.0 5,8
5. Koszty administracyjne 50.3 5,8
6. Kompensacje BG/RO 0.8 0,1
Calosc zobowiazan 862.4
W UE-27 DNB 1.045
12
Porównanie propozycji Komisji i Rady
Cel Propozycja Komisji w Alokacja finansowa (Komisja) Porozu-mienie Rady UE w Alokacja finansowa (Rada)
Konwergencja 78,54 264 mld. 81,7 251,3 mld.
Konkurencyjnosc i zatrudnienie w regionach 17,22 57,9 mld. 15,9 48,9 mld.
Europejska Wspólpraca Terytorialna 3,94 13,2 mld. 2,42 7,5 mld.
Razem 336,1 mld 307,6 mld
13
(No Transcript)
14
Cele, Fundusze strukturalne i instrumenty
2007-2013
Cele
Fundusze Strukturalne i instrumenty
EFRR
EFS
Fundusz Spójnosci
Konwergencja
Regionalna konkurencyjnosc i zatrudnienie
EFRR
EFS
Europejska wspólpraca terytorialna
EFRR
15
Wnioski Komisji w sprawie ponownego przystapienia
do realizacji Strategii Lizbonskiej

• Strategia na rzecz Wzrostu i Zatrudnienia
• Uczynienie z Europy regionu bardziej
  sprzyjajacego inwestycjom i podejmowaniu
  inicjatyw zawodowych
• Wiedza i doswiadczenie - glównymi atutami
• wzrostu w Europie
• 3. Polityka umozliwiajaca przedsiebiorcom
  tworzenie wiekszej liczby lepszych miejsc pracy

16
Nowe Wytyczne Strategiczne wlaczenie w Strategie
Lizbonska

• Podnoszenie poziomu wiedzy i innowa-cyjnosci na
  rzecz wzrostu gospodarczego
• Wzrost i poprawa efektywnosci inwestycji na
  badania naukowe i rozwój
• Ulatwianie innowacji i promowanie
  przedsiebiorczosci
• 3. Promowanie spoleczenstwa informacyjnego dla
  wszystkich
• 4. Poprawianie dostepu do finansowania

Priorytety
17
Nowe Wytyczne Strategiczne wlaczanie w Strategie
Lizbonska

• 1. Wzrost i poprawa efektywnosci inwestycji na
  badania naukowe i rozwój.
• a) Poglebianie wspólpracy miedzy
  przedsiebiorstwami oraz miedzy
  przedsiebiorstwami a panstwowymi lub
  uniwersyteckimi placówkami badawczymi poprzez
  wspieranie tworzenia regionalnych i
  ponad- regionalnych klastrów i centrów
  doskonalosci.
• b) Wspieranie dzialan badawczych i dzialan z
  zakresu rozwoju technologicznego w MSP oraz
  umozliwianie MSP dostepu do uslug z zakresu
  badan i rozwoju w placówkach badawczych
  finansowanych ze srodków panstwowych.

Priorytety
18
Nowe Wytyczne Strategiczne wlaczanie w Strategie
Lizbonska

• 1. Wzrost i poprawa efektywnosci inwestycji na
  badania naukowe i rozwój.
• c) Wspieranie regionalnych przygranicznych i
  ponadnarodowych inicjatyw majacych na celu
  poglebianie wspólpracy badawczej oraz rozwijanie
  zdolnosci w priorytetowych dla unijnej polityki
  badawczej dziedzinach.
• d) Wspieranie rozwijania zdolnosci w zakresie
  badan i rozwoju, w tym technologii
  informacyjno- komunikacyjnych, infrastruktury
  badawczej oraz kapitalu ludzkiego w dziedzinach
  o wysokim potencjale wzrostu.

Priorytety
19
Nowe Wytyczne Strategiczne wlaczanie w Strategie
Lizbonska

• Ulatwianie innowacji i promowanie
  przedsiebiorczosci
• a) Podnoszenie skutecznosci i dostepnosci dla
  przedsiebiorstw, zwlaszcza MSP
• b) Dostarczanie uslug pomocniczych dla
  przedsiebiorstw
• Zapewnianie pelnego wykorzystania europejskich
  zdolnosci w dziedzinie innowacji ekologicznych
• d) Promocja przedsiebiorczosci, wspieranie
  powstawania i rozwoju nowych firm, oraz promocja
  powstawania spólek typu spin-out i spin-off z
  placówek badawczych

Priorytety
20
Nowe Wytyczne Strategiczne wlaczanie w Strategie
Lizbonska

• 3. Promowanie spoleczenstwa informacyjnego dla
  wszystkich
• Zapewnienie wykorzystania ICT przez
  przedsiebiorstwa oraz gospodarstwa domowe oraz
  promowanie rozwoju poprzez zrównowazone wsparcie
  dla popytu i podazy na towary i uslugi zarówno
  prywatne jak i publiczne z zakresu ICT, oraz
  poprzez zwiekszone inwestycje w kapital ludzki.
• Zapewnienie dostepnosci infrastruktury ICT, tam
  gdzie nie zapewnil tego rynek, która bedzie
  przystepna cenowo i rozwinieta w takim stopniu,
  aby mozliwe bylo swiadczenie koniecznych uslug, w
  szczególnosci na obszarach oddalonych lub
  wiejskich oraz w nowych Panstwach Czlonkowskich.

Priorytety
21
Nowe Wytyczne Strategiczne wlaczenie w Strategie
Lizbonska

• 4. Poprawianie dostepu do finansowania
• Wspieranie wykorzystania instrumentów nie
  bedacych dotacjami takich jak pozyczki,
  finansowanie zabezpieczonego dlugu dla dlugów
  podporzadkowanych, instrumenty zamienne (dlug
  mezzaninowy) oraz kapital podwyzszonego ryzyka
  (np. kapital zalazkowy oraz kapital typu
  venture). W tej kwestii EBI i EFI moga zapewnic
  cenny wklad.
• Pomoc dla okreslonych grup spolecznych, takich
  jak mlodzi przedsiebiorcy lub kobiety podejmujace
  wlasna dzialalnosc gospodarcza, przedsiebiorcy
  wywodzacy sie z nieuprzywilejowanych grup, w
  tym mniejszosci etnicznych.

Priorytety
22
Strategiczne wytyczne, programowanie i follow-up
Art. 16-21 and 28 Gen.Reg.
Art. 23-29 Gen.Reg.
23
Dalsze kroki
Budzet 2007-2013 Parlament Europejski, Rada i
Komisja Europejska musza uzgodnic nowe
Porozumienie Interinstytucjonalne (kwiecien/maj
2006?). Rozporzadzenia dot. polityki spójnosci
oraz Strategiczne Wytyczne dla Spójnosci zestaw
pieciu rozporzadzen prawdopodobnie zostanie
uzgodniony przez Rade i PE (czerwiec/lipiec 2006)
Programowanie i wdrazanie panstwa czlnk. i
regiony proponuja Narodowe Strategiczne Ramy
Odniesienia oraz Programy Operacyjne (druga
polowa 2006), które zostana przyjete przez
Komisje (2006/2007).
24
Pozostale polityki zorientowane na wzrost
innowacyjnosci

• 7 Program Ramowy
• CIP (Program konkurencyjnosc i innowacyjnosc)
• Decydujacym elementem dla wyboru projektów
  finansowanych z Funduszy Strukturalnych
  przyczynianie sie do realizacji narodowej lub
  regionalnej strategii rozwoju gospodarczego

25
Efekt synergii z PR7

• Szerokie cele
• - budowa potencjalu regionów w celu zwiekszenia
  ich konkurencyjnosci i umozliwienia im udzialu w
  PR
• - wspieranie obszarów priorytetowych w zakresie
  unijnej polityki badan naukowych
• Finansowanie komplementarne
• - realizacja inicjatywy Regiony Wiedzy
  wzmocnienie potencjalu badawczego regionów
  poprzez wspieranie klastrow opartych o badania
  naukowe, grupujacych uniwersytety, osrodki
  naukowe, przedsiebiorstwa, regionalne wladze
• - realizacja inicjatywy Potencjalu Badawczego w
  regionach konwergencji majaca na celu wzmocnienie
  potencjalu naukowców w tych regionach

26
Efekt synergii z CIP

• CIP i FS wykazuja szereg podobienstw w zakresie
  priorytetów powiazanych ze Strategia Lizbonska
• - CIP pobudzanie przedsiebiorczosci, innowacji
  i transferu technologii
• - SF maja na celu przede wszystkim pomoc
  regionom w zwiekszeniu innowacyjnosci
• Networking, identyfikacja centrów doskonalosci i
  wzajemne uczenie sie (CIP) ? tworzenie i rozwój
  (SF)
• ale inne podejscie
• - CIP - wielopodmiotowe zarzadzane przez
  Komisje nastawione na doskonalosc
• - FS - glównie zakres regionalny zarzadzane
  przez panstwo lub region zorientowane na
  spójnosc

27
Zdecentralizowane wdrazanie funduszy
strukturalnych

• Wybór projektów jest dokonywany przez instytucje
  na poziomie regionalnym lub krajowym
• Spójnosc pomiedzy programami zarzadzanymi na
  szczeblu krajowym i regionalnym
• Koordynacja dzialan pomiedzy krajowymi i
  regionalnymi instytucjami dokonujacymi wyboru
  projektow.
• Panstwa Czlonkowskie i regiony winny opracowac
  programy w oparciu o inteligentne strategie
  innowacyjne

28
1. Czy nasz program pozwala na eksperymenty?

• Tradycyjna rola funduszy strukturalnych jest
  stworzenie srodowiska wspierajacego innowacje
  (poprzez edukacje, infrastrukture, biznes itp.).
  Jednakze ERDF powinien nie tylko wspólfinansowac
  infrastrukture sluzaca innowacjom, ale takze
  generowac innowacje.
• W chwili obecnej w projekcie nowego
  rozporzadzenia ogólnego nie ma podstawy prawnej
  nakladajacej obowiazek wdrazania tego typu
  dzialan, ale Panstwa Czlonkowskie sa goraco
  zachecane do przeznaczenia na eksperymenty
  niewielkiej ilosci srodków na poziomie Programu
  Operacyjnego.

29
Czy nasz program pozwala na eksperymenty?

• Nowe zastosowanie funduszy polega na dzialaniu FS
  jako katalizatora poprzez
• 1. tworzenie i uaktualnianie regionalnej
  strategii innowacyjnej
• 2. badanie wykonalnosci RIS poprzez projekty
  pilotazowe (srodki powinny zostac skoncentrowane
  na nowe, wrecz ryzykowne pomysly, a porazka
  takich projektów jest dopuszczalna)
• 3. zastosowanie na szersza skale przetestowanego
  innowacyjnego podejscia poprzez wdrazanie
  wiekszej ilosci projektów lub tez wiekszych
  projektów

30
2. Czy nasz program pozwala na wspieranie
innowacyjnych klastrów?

• Bieguny konkurencyjnosci wokól wielkich
  przedsiebiorstw
• Uniwersyteckie centra doskonalosci (spin-offs)
• MSP jednej specjalnosci
• MSP bez wiodacej dziedziny zgrupowane w uslugach
  wspierajacych

31
3. Jakiego rodzaju wsparcie jest mozliwe w
ramach naszego programu?

• Czy mozemy wspierac inwestycje?
• Czy mozemy wspierac szkolenia?
• Czy mozemy zaoferowac doradztwo w zakresie
  zarzadzania?
• Czy mozemy zaoferowac seed/venture capital?
• Czy mozemy zaoferowac pierwszenstwo projektom,
  które zawieraja inteligentne powiazanie wyzej
  wymienionych róznych dziedzin wsparcia?

32
Dodatkowe informacje

• CIP
• http//europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_po
  licy/cip/index_en.htm
• MAP
• http//europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_po
  licy/mult_entr_programme/programme_2001_2005.htm
• European Innovation Portal
• http//www.cordis.lu/innovation
• Enterprise policy and networks
• http//europa.eu.int/comm/enterprise/index_en.htm
• Innovation Policy and Networks
• http//europa.eu.int/comm/enterprise/innovation/in
  dex.htm
• Financial Instruments
• http//eif.eu.int
• Life-Environment
• http//europa.eu.int/comm/environment/life/life/en
  vironment.htm
• e-Ten
• http//europa.eu.int/information_society/activitie
  s/eten/index_en.htm
• e-Content
• http//www.cordis.lu/econtent/
• i2010

33
Dziekujemy Panstwu serdecznie za uwage
http//europa.eu.int/comm/regional_policy/index_pl
.htm