Indicadores de Desempe

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Curso Internacional Gestión Pública por
Resultados Planificación Estratégica, Evaluación
institucional y construcción de Indicadores de
Transparencia e Integridad Ciudad de Panamá,
Panamá 16-20 de Abril 2007
Indicadores de Desempeño en el Sector Público
Marianela Armijo Consultora Área de Políticas
Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES/CEPAL Marianela.armijo_at_cepal.org
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EVALUACION DE LA GESTION
FOCO DE LA EVALUACION
MEDICION DEL DESEMPEÑO LOGRADO POR LAS
INSTITUCIONES
ELABORACION DE MEDIDAS DE DESEMPEÑO PUEDE
ABARCAR TODO EL PROCESO DE PRODUCCION
INSUMOS
PROCESOS
PRODUCTOS
RESULTADOS
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Indicadores de desempeño

• Objetivos del uso de indicadores
• Qué son
• De que tipo hay
• Cómo se diseñan
• Que requisitos deben tener

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OBJETIVOS USO INDICADORES

• Induce mejoras en Información
• Fundamenta la discusión de Resultados
• Posibilita la Evaluación
• Apoya el proceso de Formulación de Políticas
• Facilita el establecimiento de Compromisos de
  Resultado

5
INDICADORES DE DESEMPEÑO

• Que indica o sirve para indicar
•  
• Del latín Indicare, significa Mostrar o
  significar algo, con indicios y señales
•   Real Academia de la Lengua

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INDICADORES DE DESEMPEÑO

• Un indicador de gestión es una variable
  cuantitativa cuya finalidad es brindar
  información acerca del grado de cumplimiento de
  una meta de gestión. Al medir el progreso hacia
  el logro de estas metas, funciona como una señal
  de alerta que
• muestra si se está trabajando en la senda
  correcta de acuerdo con los resultados
  planificados. En este sentido, sirve para
  detectar posibles desvíos y corregirlos.
• Sistema de Evaluación de Gestión. Uruguay

7
INDICADORES DE DESEMPEÑO

•  
• Es una herramienta que entrega información
  cuantitativa respecto del logro o resultado en la
  entrega de productos (bienes o servicios)
  generados por la institucion, cubriendo aspectos
  cuantitativos o cualitativos.
• Sistema de Control de Gestión. Chile

8
Economia
Calidad
9
IDENTIFICAR LAS AREAS DE MEDICION DE DESEMPEÑO

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INDICADORES DE DESEMPEÑO ()
AMBITOS DE CONTROL
PROCESO PRODUCTO RESULTADO
D I M E N S I O N E S
EFICACIA EFICIENCIA ECONOMÍA CALIDAD
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Indicadores que miden

• Un indicador establece lo que será medido a lo
  largo de varias escalas o dimensiones, sin
  especificar un nivel determinado de desarrollo.
• Indicador es una parte del problema
• Niveles esperados de desempeño o metas a lograr
  son otra parte.

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Ejemplo

• Indicador Nivel de desempeño
• (Meta del indicador)

5
Porcentaje de ingresos marginales, derivados de
recaudación 2007
Número de días Promedio en entrega De pensión
180
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MATRIZ DE INDICADORES
DIMENSIONES DEL DESEMPEÑO
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TIPOS DE INDICADORES

• Indicadores que entregan información del
  desempeño desde el punto de vista de la
• actuación pública en la generación de los
  productos
• Insumos (Inputs)
• Procesos o actividades
• Productos (outputs)
• Resultados finales (outcomes)

• Indicadores desde el punto de vista del
• desempeño de dichas actuaciones en las
  dimensiones
• Eficiencia
• Eficacia,
• Calidad
• Economía.

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INSUMOS

• Los insumos son recursos que la organización o
  un gerente tiene disponible para lograr un
  producto o resultado.
• Los insumos pueden incluir los funcionarios,
  equipos o instalaciones, materiales fungibles.
• Los costos constituyen los gastos incurridos al
  usar los insumos

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PROCESO

• Formas en que el trabajo es realizado
  Actividades necesarias para realizar el Producto
• Procedimientos de compras o licitaciones
• Procedimientos de entrega o provisión de
  servicios
• Procesos de administración, contabilidad, finanzas

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RESULTADOS

• Resultados Intermedios cambios en el
  comportamiento o estado o certificación de los
  beneficiarios una vez recibidos los bienes o
  servicios.
• Alumnos egresados del nivel de enseñanza media
• Hectáreas explotadas
• Crecimiento de la recaudación en portal de
  pagos
•  Resultados Finales o Impacto Resultados a nivel
  de fin de los bienes y servcios entregados,
  significan un mejoramiento en las condiciones
  objetivas de la población objetivo.
•  nivel de nutrición-desnutrición
• nivel de competencias e ingresos laborales
• tasa muerte por accidentes en las carreteras
• niveles de exportaciones
• Aumento de ingresos tributarios

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Cómo están cambiando las condiciones que estamos
interviniendo?
RESULTADO FINAL O IMPACTO (OUTCOME)
                                   
Cuántas unidades de productos y servicios
estamos generando?
PRODUCTO (OUTPUT)
Con qué rapidez lo estamos haciendo? Cuanto
nos cuesta?      
PROCESO
Cuántos recursos invertimos, cuanto personal
trabajó en el proceso?      
INSUMO (INPUTS)
19
EJEMPLOS
20
EFICACIA PRODUCTO EFICACIA RESULTADO INTERMEDIO EFICACIA RESULTADO FINAL O IMPACTO
Porcentaje de reclusos participando en el programa de reinserción/Total población reclusa potencialmente beneficiaria del Programa Tasa anual de variación de reclusos con contrato de trabajo Porcentaje de desempleo da población reclusa aprobada
Talleres de capacitación realizados/Talleres de capacitación programados Participantes que consiguen certificarse /Total de participantes (Produtividad de los participantes año t -Productividad participantes año t-1/Produtividad participantes año t-1)100
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EFICACIA

• Indicador de eficacia nos dice acerca del grado
  de cumplimiento de los objetivos de la
  organización, sin referirse al costo de los
  mismos. Por esta razón podemos obtener
  indicadores de eficacia, tanto de los productos
  (outputs), o bien de los resultados ya sea
  intermedios o finales (impactos-outcomes)
•  
•  

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CONCEPTOS

• EFICACIA
• RESULTADO ( RESULTADO LOGRADO EXITOSAMENTE
  RESPECTO REALIZADO-SOLICITADO)
• FOCALIZACION (LOGRADO RESPECTO DEL UNIVERSO)
• COBERTURA ( LOGRADO RESPECTO DE LA DEMANDA
  POSIBLE)
• IMPACTO (LOGRADO RESPECTO DEL PROBLEMA QUE SE
  QUIERE ATACAR)

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EFICACIA (Cobertura)/Producto
PORCENTAJE DE AREA DE CULTIVO INCLUIDA EN EL
PROGRAMA
Area Total del Programa de Cultivo
Area de cultivo incluida en el Programa
Dirección General de Servicios Agrícolas . Uruguay
COBERTURA DE CONTROL DE EMISIONES DE LOS BUSES
INTERURBANOS
Controles de emisiones de Buses Interurbanos
Total de Buses Inter urbanos
Subsecretaria de Transportes Chile
PORCENTAJE DE RECLUSOS INCLUIDOS EN PROGRAMA DE
ACTIVIDAD INDUSTRIAL
Reclusos con actividad industrial
Total de reclusos
Dirección Nacional de Cárceles Uruguay
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EFICACIA PRODUCTO EFICACIA RESULTADO INTERMEDIO EFICACIA RESULTADO FINAL O IMPACTO
Porcentaje de reclusos participando en el programa de reinserción/Total población reclusa potencialmente beneficiaria del Programa Tasa anual de variación de reclusos con contrato de trabajo
Talleres de capacitación realizados/Talleres de capacitación programados Participantes que consiguen certificarse /Total de participantes

• Porcentaje de desempleo
• de población reclusa
• aprobada

(Produtividad de los participantes año t
-Productividad participantes año t-1/Produtividad
participantes año t-1)100
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EFICIENCIA

• Indicador de eficiencia costo por unidad de
  servicio o bienes provistos o productividad de
  un input,
• son útiles en evaluar los costos relativos y
  productividad que diferente métodos de servicio
  entregan o la producción de bienes.
•  
• Los indicadores de eficiencia pueden expresarse
  como costo por producto, o unidades por
  insumo, o costo por resultado.

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Ejemplos de Indicadores de Eficiencia
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EFICIENCIA

• Describe la relación entre dos magnitudes
• La producción física de un producto (bien o
  servicio) y
• Los insumos o recursos que se utilizaronb para
  alcanzar ese nivel de producción
• Mayor cantidad de servicios dado el mismo nivel
  de recursos
• Alcanzar un determinado nivel de servicios
  utilizando la menor cantidad de recursos posible

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EFICIENCIA
EFICIENCIA-Producto Medio
Número de inspecciones/número de inspectores
Número de expedientes resueltos por semestre/dotación de personal en la tarea
Número de inspecciones al transporte de pasajeros/personal que participa en la tarea
Número de consultas/número de médicos
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Calidad

• Capacidad de la institución por responder en
  forma
• consistente, rápida y directa a las necesidades
  de
• los usuarios
• A) Mediciones Indirectas.
• Mejorar los atributos y características
  de los productos.
• B) Mediciones Directas.
• Grado de satisfacción de los usuarios.

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CALIDAD
Calidad-Tiempo de respuesta
Tiempo de espera media para atender una consulta Dirección General de Salud
Tiempo de tramitación media de solicitudes mineras Dirección General de Geología e Minas
Tiempo medio para o estudio de cada Plan de Reforestamiento Dirección General de Recursos Naturales
Dias de demora media de trámites de legalización Dirección General de Secretaría
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CALIDAD
Calidad- Satisfacción de usuarios
Porcentaje de aprobación Encuesta de opinión a los usuarios Dirección Nacional de Registos
Porcentaje de reclamos/casos atendidos Dirección Nacional de Topografía
Asuntos resueltos/ Número de servicios reclamados Subsecretaria de Ministerio de Educación y Cultura
Número de servicios reclamados/número total de servicios Hospital de Montevideo
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INDICADORES DE CALIDAD
Porcentaje de usuarios satisfechos Nº de
usuarios satisfechos/ Total usuarios encuestados
Porcentaje de contratos con uno o más errores
encontrados por revisiones externas
Número de intervenciones con retraso/ Número de
intervenciones totales
Nº de usuarios Satisfechos con el trato en la
atención/ Total usuarios
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ECONOMIA

• Indicador de economía mide la capacidad de de la
  institución para movilizar adecuadamente sus
  recursos financieros para lograr el cumplimiento
  de sus objetivos
• Porcentaje de recuperación de créditos de corto
  plazo
• Gasto de actividades de apoyo/gastos totales
• Aporte de beneficiarios a financiamento/Monto
  total de inversión del programa
• Gasto de funcionamento/gastos ejecutados totales
• Recuperación de cobranza/Facturación

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ECONOMIA

• Porcentaje de recuperación de créditos de
• corto plazo
• Gasto de actividades de apoyo/gastos totales
• Aporte de beneficiarios a financiamento/Monto
• total de inversión del programa
• Gasto de funcionamento/gastos ejecutados totales
• Recuperación de cobranza/Facturación

35
(No Transcript)
36
(No Transcript)
37

1. EFICACIAa. Porcentaje de niños y niñas que
   egresan favorablemente de los Centros
   Residenciales de Protección (Ámbito de Control
   Resultado Final) (Servicio Nacional de
   Menores)b. Porcentaje de alumnos/as atendidos en
   el Programa Salud Bucal con respecto al total de
   alumnos/as del sistema escolar. (Ámbito de
   Control Producto) (Junta Nacional de Auxilio
   Escolar y Becas)B. EFICIENCIAa. Promedio de
   controversias resueltas por abogado (Ámbito de
   Control Resultado Intermedio) (Superintendencia
   de Salud)b. Promedio de fiscalizaciones a
   organismos electorales por fiscalizador (Ámbito
   de Control Producto) (Servicio Electoral)C.
   ECONOMÍAa. Porcentaje de recuperación efectiva
   acumulada de créditos con prenda
   industrial (Ámbito de Control Producto)
   (Dirección General de Crédito Prendario)b. Tasa
   de variación anual en el resultado neto de
   operación (Ámbito de Control Resultado Final)
   (Central de Abastecimientos)D.
   CALIDADa. Tiempo promedio de tramitación de
   solicitudes de extracción (Ámbito de Control
   Producto) (Servicio Nacional de
   Pesca)b. Porcentaje de reclamos resueltos
   presentados por los usuarios en contra de
   empresas de telecomunicaciones por
   incumplimiento de sus derechos (Ámbito de
   Control Resultado Intermedio) (Subsecretaría de
   Telecomunicaciones

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INSUMO
PROCESO
PRODUCTO
RESULTADO INTERMEDIO
RESULTADO FINAL
39

• ASIGNAR LAS RESPONSABILIDADES POR EL
  CUMPLIMIENTO DE LAS METAS

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Centros de Responsabilidad

• Unidad de la Organización que genera un producto
  o servicio
• Tiene un responsable a cargo con autonomía y
  autoridad
• Tiene recursos asignados para la generación de
  los productos o servicios

41
(No Transcript)
42

• CONSTRUCCION DE FORMULAS

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DEFINIR LAS FORMULAS O ALGORITMOS

• A) BASES DE COMPARACIÓN
• Sirve para medir cobertura lograda, cumplimiento
  programado, cumplimiento solicitado

Lo que se hace
Lo que debe hacerse
Nº de usuarios por atender
Nº de usuarios atendidos
Nº de certificados emitidos
Nº Certificados solicitados
Monto inversión ejecutada
Monto asignado para inversión
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EJEMPLOS DE CONSTRUCCION DE INDICADORESFORMULAS
DE CALCULO
LO PROGRAMADO, COMPARACION RESPECTO DEL OBJETIVO
DEFINIDO Porcentaje de vías navegables ya
habilitadas
Fórmula de cálculo
1999 2000 2001
s/d s/d (120/143)100 83,9
Vías navegables habilitadas año t/ Vías
navegables programadas año t
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FORMULAR ALGORITMOS

• B) DEFINICIÓN DE RATIOS
• Sirve para medir Costos medios, producto medio,
  indicadores de eficiencia
• Costos medios
• Costo total consultas/ consultas realizadas
• Producto medio
• Nº inspecciones realizadas/ Nº inspectores

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EJEMPLOS DE CONSTRUCCION DE INDICADORESFORMULAS
DE CALCULO
TASA DE VARIACION Porcentaje de aumento del
parque informático de la Unidad Ejecutora y su
conexión en red Fórmula de cálculo 1999 2000 2
001 (Equipos incorporados y 53 71 96 conectad
os en el año t/ equipos conectados año t-1) -1
100 33,9 35,2
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EJEMPLOS DE CONSTRUCCION DE INDICADORESFORMULAS
DE CALCULO
Tiempo máximo de respuesta de tramitación
Fórmula de cálculo
1999 2000 Meta Sumatoria de Nde días
de Tramitación/Nde tramitaciones Realizadas 18
días 30días 25días (días)
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ESTABLECER REFERENTES COMPARATIVOS

• BASES DE COMPARACION
• DESEMPEÑO HISTORICO
• OBJETIVOS DEFINIDOS
• DESEMPEÑO LOGRADO EN INSTITUCIONES SIMILARES,
  PROCESOS O PROGRAMAS.

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RECOPILAR LA INFORMACION NECESARIA PARA LA
CONSTRUCCION DE INDICADORES Y CONSTRUIR SISTEMAS
DE INFORMACION
TIPOS DE INFORMACION

• Información contable-presupuestaria
• Estadísticas de producción física, cargas de
  trabajo del personal
• Encuestas, estudios especiales
• Benchmarking,etc

50
Validar los indicadores
51
Cómo seleccionar los indicadores

• Por su relevancia para el cumplimiento de los
  objetivos de la institución
• Por la importancia de la variable medida para
  mejorar el desempeño a partir de la evaluación
• Por la disponibilidad de datos que tengo
• Por la capacidad de controlar el desempeño

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INTEGRALIDAD DE LA MEDICION

Aumentar la cobertura del programa de raciones a
un 55 de la población escolar. Llegar a un
costos promedio de 5 Alcanzar1000 calorías por
ración
INDICADOR DE CALIDAD Calorías por ración.
Porcentaje de aceptación de los escolares
(encuesta)

• INDICADOR DE EFICACIA
• Población escolar en
• programa / población
• escolar total

INDICADOR DE EFICIENCIA Costo promedio de las
raciones gasto total programa / número
de raciones
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INSUMO
PROCESO
PRODUCTO
RESULTADO INTERMEDIO
RESULTADO FINAL
54

• CUESTIONARIO DE VALIDACIÓN DE LOS INDICADORES
• Requisito a validar SI/ NO
• El indicador tiene claramente un producto
  relevante o estratégico con el cual se vincula y
  un objetivo asociado
• El indicador tiene claramente una meta o
  referente para ser medido su resultado
• El resultado del indicador explica de forma
  precisa y clara el grado de cumplimiento de la
  meta o el resultado es ambiguo
• Muestra o expresa el indicador de forma clara el
  resultado para poder ser analizado por el
  responsable
• Se ha definido la frecuencia de medición del
  indicador
• La unidad de medición es adecuada para la meta
  que se espera medir
• En la construcción del indicador han participado
  el Jefe del área o centro de Responsabilidad
• Los indicadores han sido validados por la Unidad
  de Control de Gestión y por la Dirección para
• informarse del desempeño del Área o Centro de
  Responsabilidad

Fuente Muñiz (2003).
55
INTERPRETAR LOS RESULTADOS

• NO HAY UNA MEDIDA UNICA QUE DEMUESTRE POR SI SOLA
  EL DESEMPEÑO DE LA INSTITUCION
• SE REQUIERE UN COMBINACION DE ELLAS
• RESULTADOS, IMPACTO, EFICACIA, EFICIENCIA,
  CALIDAD
• CIERTOS INDICADORES PUEDEN SER CONTRADICTORIOS
  ENTRE ELLOS

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Comunicar e informar

• Ministerio/ Dirección de la Entidad
• Usuarios-Ciudadanos
• Ministerio de Economía y Finanzas/Oficina de
  Presupuestos
• Ciudadanía

57
(No Transcript)
58
(No Transcript)
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Comunicar e informar

• La comunicación de los resultados tiene que estar
  focalizada en los aspectos claves de la gestión
  con mensajes simples, directos y demostrables
• El contenido de la comunicación en lo posible
  debe ser educativo considerando las necesidades
  de información de los usuarios-ciudadanos
• La información debe ser entregada en informes
  que tengan alguna periodicidad.

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PROBLEMAS FRECUENTES EN LA CONSTRUCCION DE
INDICADORES

• TRAMPA DE LA MEDICION SE MUESTRA COMO RESULTADOS
  (Y SE HACE) SOLO LO QUE SE PUEDE MEDIR
• SE TIENDE A MEDIR DE ACUERDO A LA INFORMACION
  DISPONIBLE, DESCUIDANDO LA MEDICION DE LOS
  ASPECTOS MAS RELEVANTES
• SUBVALORACION DE LAS METAS FRENTE A UN AMBIENTE
  PUNITIVO DE LA EVALUACION

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PROBLEMAS FRECUENTES EN LA CONSTRUCCION DE
INDICADORES

• TENDENCIA A MEDIRLO TODO PARA NO SUBREPRESENTAR
  ESFUERZOS
• SE DESARROLLAN INDICADORES PERO NO SE USAN PARA
  LA TOMA DE DECISIONES.

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LIMITACIONES PARA LA EVALUACION DEL DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL EN EL AMBITO PUBLICO

• DIFICULTAD PARA VINCULAR ASIGNACION DE
  PRESUPUESTO A RESULTADOS LOGRADOS
• Relación entre resultados y recursos asignados
  no puede ser lineal
• LA EVALUACION TIENE UN COMPONENTE
• POLITICO IMPORTANTE
• Efectos de mostrar públicamente las deficiencias
  de
• desempeño

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LIMITACIONES PARA LA EVALUACION DEL DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL EN EL AMBITO PUBLICO

• NATURALEZA INTANGIBLE DE BIENES PUBLICOS
• Dificultad de definir objetivos y metas
• Existen muchos procesos, productos que no pueden
  ser medidos
• Diplomacia, Investigaciones, actividades
  culturales
• TIPOS DE SERVICIOS CUYA MEDICION RESULTA
• COMPLEJA ESTANDARIZAR ( DEBEN INCLUIR
• OTRAS VALORACIONES)
• Protección al menor, seguridad pública,
  recreación,
• cumplimiento de leyes, etc