INSPECCI

1
INSPECCIÓN DEL TRABAJO Y JURISDICCIÓN
2
LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO.ESTRUCTURA ORGÁNICA Y
FUNCIONES

• Raquel Pilas Hernández

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NORMATIVA APLICABLE

• Las principales fuentes reguladoras de la
  Inspección de Trabajo son
• a)la ley 42/1997, de 14 de noviembre,
  ordenadora de la Inspección de Trabajo y
  Seguridad Social, sobre las actas de infracción y
  liquidación practicadas por los subinspectores y
  sobre las funciones de la Autoridad Central de la
  Inspección del Trabajo y por la Resolución de 11
  de abril de 2006, relativa al Libro de Visitas de
  la Inspección.
• b)la ley 5/2000 de 4 de agosto, sobre
  infracciones y sanciones en el orden social
  (LISOS).
• c)el RD 928/1998, de 14 de mayo, por el que
  se aprueba el Reglamento General sobre
  procedimientos para la imposición de sanciones
  por infracciones del orden social y para los
  expedientes liquidatorios de cuotas de la SS.
• d) el RD 138/ 2000 de 4 de febrero, por el
  que se aprueba el Reglamento de Organización y
  Funcionamiento de la Inspección de Trabajo y SS.

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ORGANIZACIÓN DE LA INSPECCIÓN

• Organización administrativa la ley 42/1997 prevé
  la existencia de dos cuerpos de funcionarios
• El Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y
  SS, que realizan la totalidad de las competencias
  atribuidas a la Inspección de Trabajo y SS.
• El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y SS, que
  sólo pueden realizar funciones inspectoras de
  apoyo, colaboración y gestión bajo la dirección y
  supervisión técnica de los Inspectores.

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ORGANIZACIÓN DE LA INSPECCIÓN

• Adscripción orgánica y funcional de la Inspección
  de Trabajo
• La ITSS se encuadra orgánicamente en la
  Administración Laboral del Estado, existiendo dos
  niveles organizativos
• a)El central
• b)El territorial o periférico.
• Artículo 15.2 ley 42/1997

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ORGANIZACIÓN DE LA INSPECCIÓN

• A nivel central, la Autoridad Central de la
  Inspección de Trabajo y SS corresponde a la
  Dirección General de Inspección de Trabajo y SS
  del Ministerio de Trabajo e Inmigración, con las
  funciones de dirección, representación, jefatura
  y organización del personal. Artículo 18.3 ley
  42/1997.
• A nivel territorial, la Inspección del Trabajo se
  estructura en Inspecciones Provinciales agrupadas
  en cada CCAAen las Direcciones territoriales
  (art.15.2), debiendo existir necesariamente
  dentro de las Inspecciones Provinciales unidades
  especializadas de SS y aquellas otras que se
  entienden precisas. (art.19.1)
• la ITSS depende, sin embargo,
  funcionalmente tanto de la Administración estatal
  como de la Administración autonómica según la
  titularidad competencial que cada una posea en
  función de la materia sobre la que recaiga cada
  actuación (arts. 18.2 y 19.2)

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LA ACTUACIÓN INSPECTORA

• Las funciones que cumple la ITSS son las
  siguientes (art.3 ley 42/1997)
• Funciones de vigilancia en el cumplimiento de la
  legislación social laboral, de seguridad social,
  empleo y migraciones, cooperativas y economía
  social (sociedades laborales)
• Funciones de asesoramiento y asistencia técnica
• Funciones de información preceptiva o dictamen
• Funciones de composición de conflictos laborales.

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LA ACTUACIÓN INSPECTORA

• Ámbito de sus funciones
• La Inspección de Trabajo tiene competencia en
  todas las empresas públicas o privadas (incluidos
  todos los centros de trabajo dependientes de la
  AAPP en todas sus esferas) respecto de su
  personal laboral (art.2 LISOS y 4.1 ley 42/1997.
• con base a ello, están excluidos actualmente
  de la actuación de la Inspección de Trabajo
• - Las funciones de policía minera en materia de
  seguridad e higiene, cuya inspección corre a
  cargo del Cuerpo de Ingenieros de Minas.
• Los centros y establecimientos militares
• Las industrias relacionadas con la defensa
  nacional expresamente exceptuadas por acuerdo del
  Gobierno, sin que exista hasta la fecha
  disposición alguna que lo establezca.
• Los locales e instalaciones de las
  representaciones diplomáticas acogidas al
  privilegio de la extraterritorialidad
• En materia de prevención de riesgos laborales ,
  la LPRL excluye del control de la Inspección de
  Trabajo a aquellas actividades que posean órganos
  específicos (art.7.2)

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LA ACTUACIÓN INSPECTORA

• LA ASISTENCIA TÉCNICA
• La Inspección de Trabajo debe cumplir una función
  de asesoramiento técnico gratuito a los
  empresarios y trabajadores con ocasión del
  ejercicio de la función inspectora (art.3.2 ley
  42/1997), bien de propia iniciativa o por
  consultas planteadas por éstos.
• Del mismo modo, deberá prestar asistencia técnica
  a las entidades de la S o, en general, a los
  órganos de las AAPP cuando se la soliciten
  respecto de la aplicación de las normas sociales
  (arts. 3.2 y 10.1 ley 42/1997)
• El art.95 LPL establece que los órganos
  judiciales también podrán requerir el dictamen de
  los Inspectores de Trabajo respecto de cuestiones
  objeto de pleito en las que ellos hayan
  intervenido con anterioridad.

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LA ACTUACIÓN INSPECTORA

• LA INFORMACIÓN Y DICTAMEN
• La Inspección de Trabajo está obligada a elaborar
  informes, tanto en el curso de procedimientos
  administrativos (expedientes de despidos
  colectivos, de traslados colectivos,
  procedimientos relativos a los servicios de
  prevención o en los procedimientos sancionadores)
  como judiciales (procesos de clasificación
  profesional o sobre accidentes de trabajo)
  (Art.2.3 y 4 ley 42/1997).

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LA ACTUACIÓN INSPECTORA

• LA COMPOSICIÓN DE CONFLICTOS
• La ley atribuye a la Inspección de Trabajo
  funciones de conciliación, mediación, y arbitraje
  en los conflictos colectivos y huelgas cuando tal
  actuación sea aceptada por las partes (arts.1.2 y
  3.3 ley 42/1997 y 9 RDL 17/1977, 4 de marzo, de
  relaciones de trabajo).
• En todo caso, la función de arbitraje por parte
  de la Inspección será incompatible con el
  ejercicio simultáneo de la función inspectora por
  la misma persona (art.3.3 ley 42/1997)

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LA VIGILANCIA Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS
SOCIALES

• FABIO PEÑA

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• La función de vigilancia la realiza la Inspección
  mediante
• -Visitas al centro de trabajo
• -Requiriendo al empresario que comparezca y
  aporte la documentación necesaria.
• -Comprobar en el curso de un expediente
  administrativo la existencia de irregularidades
  e infracciones.

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• El desarrollo de la acción inspectora puede ser
  realizado por
• -Iniciativa propia
• -Instancia de organismos públicos
• -Denuncia de la empresa, trabajadores ,
  representantes o cualquier ciudadano ( no de
  forma anónima).

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• El inspector tiene carácter de autoridad publica
  y esta capacitado para
• 1-Entrar libremente sin previo aviso y en
  cualquier momento en los centros de trabajo .
• 2-Hacerse acompañar en sus visitas por los
  trabajadores o sus representantes y por los
  peritos y técnicos de la empresa que considere
  necesario.
• 3-Interrogar al empresario o trabajadores sobre
  asuntos de interés para su labor fiscalizadora.

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• 4-Examinar la documentación pudiendo tomar las
  medidas cautelares necesarias para impedir su
  destrucción o desaparición.
• 5- Obtener pruebas materiales, la ley exige
  notificar al empresario o a sus representantes su
  realización.
• 6-Obtener el auxilio y colaboración de las
  Administraciones Publicas y de las Fuerzas y
  Cuerpos de Seguridad

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• El resultado de la actividad fiscalizadora
• Podrá concluir con el archivo de las actuaciones
  o con la constatación de infracciones
  sancionables, en cuyo caso la Inspección podrá
  adoptar una de las siguientes posiciones
• 1-Tomar medidas preventivas consistentes
  en advertencias y recomendaciones, requerimientos
  o paralización de los trabajos.
• 2-Iniciar el procedimiento sancionatorio
  mediante el levantamiento del acta de infracción
  o liquidación correspondiente.

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• Las medidas preventivas
• La inspección puede hacer advertencias y
  recomendaciones a los sujetos responsables de las
  infracciones en el Libro de Visitas, en vez de
  iniciar el procedimiento sancionatorio.
• Podrá hacer un requerimiento para que el
  empresario en un plazo determinado cumpla con las
  normas relativas a la seguridad y salud laboral.
• Finalmente la inspección podrá paralizar los
  trabajos en caso de riesgo grave e inminente por
  incumplimiento de la normativa de prevención de
  riesgos laborales.

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• El procedimiento sancionatorio Las actas de
  inspección.
• Hay dos tipos de actas capaces de iniciar el
  procedimiento.
• Las actas de infracción se levantan cuando se
  observa la existencia de alguna infracción de las
  normas laborales tipificada en la LISOS.
• Las actas de liquidación se levantan cuando se
  constata la falta de afiliación a SS, diferencias
  de cotización por trabajadores que no resulten
  directamente de los documentos de cotización y
  por derivación de la responsabilidad del sujeto
  obligado al pago.

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• El procedimiento sancionatorio Eficacia jurídica
  de las actas.
• Las actas se extenderán reflejando los siguientes
  extremos
• -Hechos constatados por el Inspector, destacando
  los relevantes a efectos de la tipificación de la
  infracción y graduación de la sanción propuesta.
• -Infracción presuntamente cometida con precisión
  del precepto infringido.
• -Propuesta de sanción graduación y cuantificación
• -Los datos del sujeto infractor
• -Numero de trabajadores de la empresa y numero de
  trabajadores afectados por la infracción.
• -Órgano competente para resolver el plazo y para
  interponer alegaciones ante el mismo.
• -Identidad y firma del Inspector que levanta acta
• -Fecha del acta de infracción.

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• El procedimiento sancionatorio Eficacia jurídica
  de las actas.
• Las actas extendidas cumpliendo los requisitos
  anteriormente vistos gozaran de presunción de
  certeza, dicha presunción de certeza del acta en
  la jurisdicción contencioso-administrativa no
  tiene mas valor que otra prueba de las admisibles
  en derecho, cuyo análisis efectúa el juzgador en
  valoración conjunta y critica de cada una de
  ellas.

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• El procedimiento sancionatorio Tramitación.
• El RD 928/1998 regula el procedimiento
  sancionatorio.

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• El régimen de las infracciones en el orden
  social Están tipificadas en la LISOS.
• Las infracciones laborales serán acciones u
  omisiones de los empresarios contrarias no solo a
  las normas legales y reglamentarias, sino también
  a las clausulas normativas de los convenios
  colectivos, tipificadas y sancionadas por las
  leyes.
• En cuanto a los sujetos responsables de las
  distintas infracciones, habrá que distinguir en
  el ámbito de la ley de que se trate.
• Las infracciones laborales prescribirán a los
  tres años desde la fecha de la infracción, salvo
  en materia de SS y desempleo que el plazo es de
  cinco años.

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• El régimen de las sanciones administrativas
  LISOS.
• Se graduaran teniendo en cuenta
• La negligencia e intencionalidad del sujeto
  infractor, fraude o connivencia, incumplimiento
  de las advertencias previas y requerimientos de
  la Inspección, cifra de negocios de la empresa,
  numero de trabajadores afectados en su caso,
  perjuicio causado, cantidad defraudada.

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• El régimen de las sanciones administrativas
• Las sanciones pueden imponerse
• Grado mínimo, medio y máximo.
• Faltas leves, multas de 60 a 625 euros.
• Faltas graves, multas entre 626 y 6.250 euros.
• Faltas muy graves, entre 6.251 y 187.515 euros.
• La reincidencia puede suponer el incrementar la
• sanción hasta el doble del grado de la sanción
• correspondiente, sin exceder del tope de las
• cuantías máximas anteriores.

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La vigilancia y control del cumplimiento de las
normas sociales.

• SUBINSPECTORES
• Las funciones de inspección de apoyo para el
  ejercicio de la labor inspectora deben ser
  desarrolladas generalmente por los funcionarios
  del cuerpo de subinspectores de Empleo y
  Seguridad Social.
• Funciones
• Las encargadas por los responsables de la ITSS de
  similar nivel y naturaleza.
• Comprobación del cumplimiento de las normas .
• Colaboración en la investigación y señalamiento
  de los bienes susceptibles de embargo .
• Asesoramiento a los empresarios y trabajadores en
  orden al cumplimiento de sus obligaciones.
• También las funciones derivadas de la ejecución
  de la órdenes de servicio y las resultantes como
  consecuencia de su acción inspectora.

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Anteproyecto de Ley de Reforma de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social

• El anteproyecto tiene como objetivo
• Reforzar la Inspección de Trabajo convirtiéndola
  en un instrumento más especializado y con mayor
  capacidad en la lucha contra el fraude, con
  mejores medios tecnológicos para hacer frente a
  los nuevos retos, y nuevos funcionarios
  especializados en materias de seguridad y salud,
• Dotarla de una organización más adecuada al
  actual escenario competencial y que permita una
  mejor cooperación entre las administraciones
  general y autonómicas.

28
Anteproyecto de Ley de Reforma de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social

• Con ese objetivo, el anteproyecto de Ley presenta
  dos contenidos básicos
• 1-Aumenta la potencialidad del Sistema de
  Inspección
• 2-Establece un marco jurídico que preserve la
  unidad de la institución y la haga compatible con
  el ejercicio de competencias sobre la función
  inspectora por parte de la Administración General
  del Estado y de las Comunidades Autónomas

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SENTENCIAS sobre inspección

• ROJ STS 1624/2011 Tipo Órgano Tribunal Supremo.
  Sala de lo Social Municipio Madrid -- Sección
  1 Ponente GONZALO MOLINER TAMBORERO Nº
  Recurso 3051/2010 -- Fecha 09/03/2011 Tipo
  Resolución Sentencia Resumen Cesión ilegal.
  Contrata administrativa entre empresa y
  Ayuntamiento. Prestación de servicios bajo las
  órdenes y dirección del Ayuntamiento.
  Determinación del empresario real.
• Esta sentencia es un ejemplo de las muchas que
  hay sobre cesión ilegal de trabajadores.
• ROJ STS 1944/2011 Tipo Órgano Tribunal Supremo.
  Sala de lo Social Municipio Madrid -- Sección
  1 Ponente JESUS SOUTO PRIETO Nº Recurso
  2501/2010 -- Fecha 18/03/2011 Tipo Resolución
  Sentencia Resumen demanda de oficio para que se
  califique de una relación entre partes como
  laboral. petición de nulidad de la sentencia
  basada en que la demanda de oficio no reunía los
  requisitos de tal, al remitirse, en cuanto a los
  hechos, al acta levantada por la inspección de
  trabajo. falta de relación precisa y
  circunstanciada de la contradicción y falta de
  contradicción.
• RAQUEL PILAS
• FABIO PEÑA

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FISCALIZACIÓN JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS LABORALES.Santiago Hernández
31
Fiscalización jurisdiccional de los actos
administrativos laborales.

• El art. 3 LPL excluye la competencia de los
  tribunales laborales para
• La impugnación de las disposiciones y actos de
  la Administración en derecho laboral, salvo las
  que se expresan en el apartado siguiente.

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Tipos de intervención de la Administración en el
ámbito laboral

• 1. Como autoridad Administrativa desempeñando
  funciones de servicio publico Incide en la
  relación laboral pero no es titular de la misma y
  sus actos están sujetos al control de orden
  contencioso administrativo.
• 2. Como empresario, empleador de trabajadores Es
  un sujeto de derechos y obligaciones en la
  relación laboral, pero a veces su intervención es
  meramente arbitral o técnica, realizada a
  petición de las partes.

33

• Según el art. 3 LPL los órganos jurisdiccionales
  del orden social van a conocer de las
  pretensiones relativas a
• Imposición de sanciones por infracciones
  sociales 3,2 a) LPL.
• Los expedientes de regulación de empleo y
  traslados colectivos 3,2 b) LPL.
• De esta forma el conocimiento de las resoluciones
  administrativas que autoricen despidos colectivos
  por causas económicas, así como las que impongan
  una sanción por infracción de las leyes sociales,
  va a estar atribuido a los tribunales del orden
  Contencioso-Administrativo.

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Competencias de los tribunales Contencioso
Administrativos

• Demandas contra el empresario en materia de
  extinción por causas objetivas (económicas,
  técnicas, de producción)
• Acciones individuales de reclamación de derechos
  que si el empresario no reconoce, puede ser
  sancionable en vía administrativa.
• En el procedimiento de oficio como consecuencia
  de resoluciones firmes derivadas de las actas de
  inspección de trabajo, en las que se aprecien
  perjuicios económicos para los trabajadores

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Disposición Adicional Vigésimo quinta de la ley
50/1998 de 30 de Diciembre

• No conocerá el orden social de
• 1. Tutela de derechos de libertad sindical y
  huelga de los funcionarios públicos.
• 2. Resoluciones dictadas por la Seguridad Social
  en materia recaudatoria o por las Entidades
  Gestoras en los supuestos de recaudación
  conjunta.
• 3. Pretensiones sobre la impugnación de actos de
  la Administraciones Publicas en materia laboral,
  salvo
• Resoluciones administrativas. En relación a la
  imposición de sanciones por infracciones del
  orden social.
• Resoluciones en materia de empleo y actuación
  administrativa en traslados colectivos.

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La suspensión del procedimiento administrativo.

• Art. 149 LPL dice que la autoridad administrativa
  deberá dirigir al juez laboral una comunicación
  para iniciar el procedimiento de oficio en los
  siguientes casos
• Cuando el acta de infracción de la Inspección de
  Trabajo haya sido impugnada con alegaciones y
  pruebas que puedan desvirtuar la relación
  laboral.
• Cuando el fondo de la cuestión se atribuya al
  orden social , siempre que verse sobre las
  siguientes materias
• Modificación de las condiciones de trabajo
  impuestas unilateralmente por el empresario, en
  el art. 41 ET.
• Vulneración de la normativa sobre modalidades
  contractuales y contratación temporal.
• Establecimiento de condiciones laborales
  inferiores a las legales.
• Cesión ilegal de trabajadores.
• Actos del empresario contrarios a la dignidad y a
  la intimidad de los trabajadores.
• Decisiones del empresario que impliquen
  discriminación con respecto a sus trabajadores.

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• La admisión de esta demanda implica que se
  suspende el procedimiento admvo. (art.150,2 LPL),
  de manera que se configura una especie de
  prejudicialidad devolutiva respecto de la
  decisión del procedimiento administrativo.
• Además debe considerarse a la Administración como
  parte en el proceso, según dice el art. 150,3 en
  relación al art. 148,2 LPL.
• La sentencia firme ha de comunicarse a la
  autoridad laboral (art. 150,5 LPL).

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Observaciones doctrinales

• La doctrina ha destacado las insuficiencias de
  esta solución y ha hecho las siguientes
  consideraciones
• Los supuestos son indeterminados, ya que
  expresiones como alegaciones y pruebas que
  desvirtúen la naturaleza laboral de la relación
  jurídica o de las que se deduzca que el
  conocimiento del fondo debe ser atribuido al
  orden social, permiten mucha discrecionalidad
  por parte de la administración.
• Éste procedimiento solo opera para las
  infracciones administrativas mas importantes, de
  modo que para las que traten de materias
  distintas, sigue existiendo esa descoordinación
  entre las autoridades administrativas y laborales