LEY GENERAL DE SALUD

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LEY GENERAL DE SALUD

• EL TIPO PENAL DE NARCOMENUDEO EN EL PROCESO PENAL

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TRATADOS INTERNACIONALES

• Como expresión del compromiso asumido por México
  para fortalecer la cooperación internacional en
  materia de drogas, en las últimas décadas,
  nuestro país ha suscrito
• CONVENCIÓN ÚNICA DE 1961 SOBRE ESTUPEFACIENTES
  ENMENDADA POR EL PROTOCOLO DE 1972 DE
  MODIFICACIÓN DE LA CONVENCIÓN ÚNICA DE 1961
  SOBRE ESTUPEFACIENTES.
• CONVENCIÓN SOBRE SUBSTANCIAS SICOTRÓPICAS.
• CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL
  TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS
  SICOTRÓPICAS.
• ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA
  COMUNIDAD EUROPEA PARA LA COOPERACIÓN EN MATERIA
  DE CONTROL DE LOS PRECURSORES Y SUSTANCIAS
  QUÍMICAS UTILIZADOS CON FRECUENCIA EN LA
  FABRICACIÓN ILÍCITA DE ESTUPEFACIENTES O DE
  SUSTANCIAS SICOTRÓPICAS.
• ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y
  LOS ESTADOS DE UNIDOS DE AMÉRICA SOBRE
  COOPERACIÓN PARA COMBATIR EL NARCOTRÁFICO Y LA
  FARMACODEPENDENCIA.

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GENERALIDADES SOBRE EL DERECHO Y LA LEY PENAL.

• El Código Penal no agota todo el contenido del
  derecho penal, en el sistema jurídico mexicano
  existe un enorme número de normas extravagantes
  en relación al Código Penal, los cuales
  constituyen un complejo heterogéneo al que se
  suele llamar DELITOS ESPECIALES, de Derecho
  Penal Especial.
• Dentro de este universo de normas hay algunas que
  ofrecen ciertas variantes, particularidades,
  especialidades, modalidades o excepciones, si se
  les analiza a la luz de los principios del
  derecho penal tradicional, pero hay normas que
  solo duplican innecesariamente las disposiciones
  Generales del Código Penal, así como nuevos tipos
  que en la realidad, no contienen ninguna
  característica especial o excepcional e incluso,
  algunos de ellos son meras repeticiones, en lo
  esencial, de los contemplados en el Código Penal.

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MARCO NORMATIVO EN MÉXICO

• 1) Constitución Política de los estados de Unidos
  Mexicanos.
• 2) Constituciones políticas de las entidades
  federativas.
• 3) Ley Orgánica de la Administración Pública
  Federal.
• 4) Ley Orgánica del Poder Judicial de la
  Federación.
• 5) Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
  Republica.
• 6) Ley General de Salud.
• 7) Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.
• 8) Código Penal federal.
• 9) Código Federal de Procedimientos Penales.
• 10) Legislaciones Locales (en torno al tipo penal
  de Narcomenudeo)

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• Es oportuno mencionar que la Ley General de Salud
  no es una ley federal, sino que es una ley
  general y por tanto, incide en todos los
  órdenes jurídicos del país, ya que las leyes de
  carácter general son aquellas cuyo objeto es
  regular materias que la propia constitución
  considera de tipo concurrente, es decir, las que
  corresponden tanto a la Federación como a las
  entidades federativas. (art. 4 Constitucional).
  . Es por ello que tanto a las
  autoridades locales como a las federales,
  corresponde aplicar la Ley General de Salud en
  los términos en que se encuentra aprobada, sin
  que las primeras puedan legislar en materia de
  narcomenudeo ni tampoco deben incorporar dicho
  delito en sus códigos penales o realizar
  modificación alguna a los tipos contenidos en la
  Ley General de Salud, sino que ésta se debe
  aplicar en sus términos. (art. 160 Bis CPEBC).
• El sistema de jurisdicción concurrente autorizado
  por la Constitución y adoptado por la Ley General
  de Salud está construido en torno a la aplicación
  de leyes penales por las autoridades locales y no
  se trata de una materia coordinada en la que las
  Entidades Federativas puedan legislar, sino que
  la facultad legislativa que deviene del artículo
  primero transitorio del decreto en comento, se
  circunscribe a hacer efectiva la competencia
  local para la persecución del delito federal
  contra la salud, en la modalidad de narcomenudeo,
  mediante la adecuación de sus normas adjetivas
  únicamente. (CFPP, CPPE).

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• En la reforma realizada a la Ley General de
  Salud, por decreto publicado el día 20 de Agosto
  del año 2009 en el Diario Oficial de la
  Federación, por el que se reforman, adicionan y
  derogan diversas disposiciones de la Ley General
  de Salud, del Código Penal Federal y del Código
  Federal de Procedimientos Penales.
• DENTRO DE LAS CUALES RESALTA QUE
• 1) La Competencia concurrente en el delito de
  Narcomenudeo (artículo 124 de la Constitución
  Federal), (facultades para prevenir,
  investigar, perseguir y sancionar el delito de
  narcomenudeo (73 fracción XXI).
• 2) que las autoridades de seguridad pública,
  procuración e impartición de justicia, así como
  de ejecución de sanciones de las entidades
  federativas, conozca y resuelvan de los delitos,
  o ejecuten las sanciones y medidas de seguridad,
  cuando se trate de narcóticos señalados en la
  Tabla de Orientación de Dosis Máximas de consumo
  personal e inmediato, y la cantidad sea menor
  del resultado de multiplicar por mil las señalada
  en la misma
• 3) Las Conductas a sancionar son
• a) Comercio o suministro aun gratuitamente del
  narcótico sin autorización
• b) Posesión del narcótico con la finalidad de
  comerciarlo o suministrarlo, aun gratuitamente y
  
• c) Posesión simple del narcótico.

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La Infiltración de Agentes.

• LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA.

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• 4) Únicamente para fines de investigación de los
  delitos de Narcomenudeo, a efecto de lograr la
  detención del responsable y el aseguramiento del
  narcótico, el Titular del Ministerio Publico de
  la Federación, podrá autorizar a los agentes de
  la Policía bajo su conducción y mando a que
  compren, adquieran o reciban algún narcótico
  también podrá autorizar a los titulares de las
  entidades federativas para emplear la misma
  técnica de investigación. (PGR)
• 1. REGLAMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE AGENTES
  INFILTRADOS PARA NARCOMENUDEO.
• La participación de agentes infiltrados como
  técnica de investigación se encuentra regulada,
  en el fuero federal, en los artículos 11 y 11 bis
  de la Ley Federal contra Delincuencia Organizada.
  (ACUERDO A/16/2011 PGR/SIEDO)
• La reforma de agosto de 2009 adicionó el artículo
  180 bis al Código Federal de Procedimientos
  Penales, que prevé esta figura para casos de
  narcomenudeo, asunto ahora de competencia
  estatal.
• El segundo párrafo del artículo 180 bis del
  Código Federal de Procedimientos Penales, que a
  la letra dice El titular del Ministerio Público
  de la Federación o el servidor público que al
  efecto designe podrá autorizar, caso por caso, a
  los titulares del Ministerio Público de las
  entidades federativas para que, por conducto de
  sus policías, empleen las técnicas de
  investigación a que se refiere el párrafo
  anterior.(art. 8 fracción VI LOPGR).

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• INFILTRACIÓN.
• a) Por infiltración entendemos el introducirse,
  penetrar, incorporarse un elemento policial, a un
  grupo delictivo (delincuencia organizada),
  ocultando su calidad de agente de una
  corporación, aparentando una personalidad y una
  conducta delictiva con el fin de investigar, en
  el tema que nos ocupa, delitos contra la salud.
• b) Fundamento legal
• El artículo II de la Ley Federal Contra la
  Delincuencia Organizada establece
• Artículo 11.- En las averiguaciones previas
  relativas a los delitos a que se refiere esta
  Ley, la investigación también deberá abarcar el
  conocimiento de las estructuras de organización,
  formas de operación y ámbitos de actuación. Para
  tal efecto, el Procurador General de la República
  podrá autorizar la infiltración de agentes.
• En estos casos se investigará no sólo a las
  personas físicas que pertenezcan a esta
  organización, sino las personas morales de las
  que se valgan para la realización de sus fines
  delictivos.
• Artículo 11 Bis.- .

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• LOS AGENTES INFILTRADOS PARA CASOS DE
  NARCOMENUDEO
• El nuevo artículo 180 bis del Código Federal de
  Procedimientos Penales establece la figura de
  los agentes infiltrados para casos de
  narcomenudeo. (Art. 6 LOPGJBC).
• El Procurador General de la República puede
  autorizar que agentes de la policía, bajo su
  conducción y mando, y para fines de
  investigación, compren o reciban narcóticos para
  lograr la detención de los probables responsables
  de comerciar, suministrar o poseer narcóticos.
• En el caso de las procuradurías estatales, sus
  titulares deberán solicitar autorización, caso
  por caso, al titular de la Procuraduría General
  de la República o a quien éste delegue la
  función, para utilizar esta técnica de
  investigación. (art. 8 fracción VI LOPGR).
• Las órdenes escritas mediante las cuales se
  autorice a los agentes infiltrados, deberán
  especificar los términos, limitaciones,
  modalidades y condiciones a las que deben
  sujetarse los agentes policíacos.

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Ley Orgánica de la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Baja California

• ARTÍCULO 6.- Son funciones del Ministerio
  Público a
• (Vigente hasta el 24 de Octubre de 2012)
• I.- Dirigir la investigación de los hechos
  presuntamente constitutivos del delito.
• XVIII.- Coadyuvar con el Ministerio Público de la
  Federación y con el de las demás entidades
  federativas en los términos de las leyes y los
  convenios de colaboración respectivos.
• XXI.- Perseguir y conocer de los delitos contra
  la salud en su modalidad de narcomenudeo a que se
  refiere el capítulo VII del título XVIII de la
  Ley General de Salud, así como recibir su
  investigación, cuando se colmen los supuestos del
  artículo 474 de dicho ordenamiento
• XXII.- Remitir al Ministerio Público de la
  Federación cuando éste así lo solicite, conforme
  a lo dispuesto en el inciso b) de la fracción IV
  del artículo 474 de la Ley General de Salud, la
  investigación correspondiente relativa a los
  delitos contra la salud en su modalidad de
  narcomenudeo previstos en el capítulo VII del
  título XVIII de dicho ordenamiento (Art. 474
  LGS)

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• XXIII.- Informar oportunamente al Ministerio
  Público de la Federación, del inicio de las
  averiguaciones previas por los delitos contra la
  salud en su modalidad de narcomenudeo a que se
  refiere el capítulo VII del título XVIII de la
  Ley General de Salud (art. 474. 13 LGS)
• XXIV.- Practicar en los casos a que se refiere el
  párrafo segundo del artículo 474 de la Ley
  General de Salud, las diligencias de averiguación
  previa que correspondan y remitir el acta o actas
  levantadas y todo lo que con ellas se relacione,
  al Ministerio Público de la Federación dentro de
  los tres días de haberlas concluido (art. 474.
  14 LGS).
• XXV.- Remitir el expediente relativo a los
  delitos contra la salud en su modalidad de
  narcomenudeo a que se refiere el capítulo VII del
  título XVIII de la Ley General de Salud al
  Ministerio Público de la Federación o al juez
  federal que corresponda, dependiendo de la etapa
  procesal en que se encuentre, a fin de que se
  continúe el procedimiento, cuando de las
  constancias de éste se advierta su incompetencia
  Art. 474. 17 LGS).

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• XXVI.- Comprar, adquirir, o recibir la
  transmisión material de algún narcótico, por
  conducto de su policía y para fines de
  investigación, a efecto de lograr la detención
  del probable responsable del comercio o
  suministro de narcóticos o de la posesión de los
  mismos con dichos fines y el aseguramiento
  correspondiente siempre y cuando haya sido
  autorizado en cada caso por el Titular del
  Ministerio Público de la Federación o por el
  servidor público que éste designe (Art. 11, 11
  Bis de la LFCDO - Art. 8 fracción VI de la LOPGR
  - Art. 180 BIS CFPP - Art. 16 a 21 del CPE
  Autores y Participes). . . .fracc. XXXI.
• XXVII.- Señalar por escrito en la orden
  respectiva, los lineamientos, términos,
  limitaciones, modalidades y condiciones a los que
  deberá sujetarse el agente o agentes de la
  policía que la ejecuten, una vez expedida la
  autorización a que se refiere la fracción
  anterior (convenio)
• XXVIII.- Realizar a la Secretaría de Salud del
  Estado el reporte de no ejercicio de la acción
  penal por el delito previsto en el artículo 477
  de la Ley General de Salud en contra de quien sea
  farmacodependiente o consumidor y posea alguno de
  los narcóticos señalados en la tabla contenida en
  el artículo 479 de dicha Ley, siempre y cuando
  sea fuera de los lugares señalados en la fracción
  II del artículo 475 y se colmen los supuestos del
  artículo 474 del mismo ordenamiento. (Art. 478
  LGS)

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• XXIX.- Informar de inmediato y en su caso dar
  intervención a las autoridades sanitarias
  competentes, para los efectos del tratamiento que
  corresponda, tan pronto identifique que una
  persona relacionada con un procedimiento es
  farmacodependiente (art. 192 Sextus - 481 LGS
  523-526 CFPP).)
• XXX.- Informar según le corresponda, a la
  autoridad administrativa competente, cuando tenga
  conocimiento que el propietario, poseedor,
  arrendatario o usufructuario de un
  establecimiento de la naturaleza que sea lo
  empleare para realizar cualquiera de las
  conductas sancionadas en el capítulo VII del
  título XVIII de la Ley General de Salud (art. 22
  Constitucional Art. 482 LGS - LEDBC).
• XXXI.- Recibir del Ministerio Público de la
  Federación o de quien para tal efecto haya
  designado, el aviso mediante el cual éste
  autorizó para fines de investigación a los
  agentes de la policía bajo su conducción y mando,
  para comprar, adquirir o recibir la transmisión
  material de algún narcótico en la entidad para
  lograr la detención y el aseguramiento
  correspondiente del probable responsable del
  comercio o suministro de narcóticos o de la
  posesión de los mismos con dichos fines
  (acuerdo/convenio PGR). Fracc. XXVI.
• XXXII.- Las demás que le otorguen las
  disposiciones legales y reglamentarias
  aplicables.

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• ORGANIZAR BASES DE DATOS ESTATALES DE
  FARMACODEPENDIENTES.
• Conforme al artículo 193 bis de la Ley General de
  Salud, cuando un centro o institución de
  tratamiento o rehabilitación
• () reciba reporte del no ejercicio de la acción
  penal, en términos del 478 de esta Ley, las
  autoridades de salud deberán citar al
  farmacodependiente o consumidor, a efecto de
  proporcionarle orientación y conminarlo a tomar
  parte en los programas contra la
  farmacodependencia o en aquellos preventivos de
  la misma.
• Al tercer reporte del Ministerio Público, el
  tratamiento del farmacodependiente será
  obligatorio.
• Para hacer efectiva la obligatoriedad del
  tratamiento ante la tercera reincidencia, es
  indispensable que las autoridades de salud
  establezcan bases de datos con los datos
  generales de los farmacodependientes puestos a su
  disposición.
• Estas bases de datos tendrán, además, gran valor
  para fines estadísticos, con el propósito de
  medir la evolución del fenómeno de la
  farmacodependencia en México. (Protección de
  Datos art. 16 Constitucional).

16
DESDE DICIEMBRE DE 1978

• La despenalización del consumo de drogas en
  México data del 8 de diciembre de 1978, cuando se
  publicó en el DOF un Decreto que reformaba el
  artículo 194 del Código Penal Federal, que
  establecía los siguientes supuestos, Vigente
  hasta 1991
• a) Despenalizaba a los consumidores o habituales
  a drogas en posesión de cantidades que no
  excedieran de la necesaria para el consumo propio
  e inmediato durante tres días.
• El adicto quedaba a disposición de las
  autoridades sanitarias, para que bajo su
  responsabilidad lo sometieran a tratamiento
  (fracción I).
• b) Si se era adicto pero la cantidad de droga
  excedía de la necesaria para tres días, entonces
  se aplicaba una pena privativa de libertad de dos
  meses a dos años y multa de quinientos a quince
  mil pesos (fracción II).
• c) Si no se era adicto y se estaba en posesión de
  drogas para su uso personal y en cantidad que no
  excediera de la destinada para su propio e
  inmediato consumo, era aplicable una pena de
  prisión de seis meses a tres años y multa de
  hasta quince mil pesos (fracción IV).

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A PARTIR DE ENERO DE 1991

• El 30 de diciembre de 1991, se publico en el DOF,
  se reformo el artículo 194 del CPF.
• El objetivo central de la reforma fue reformar la
  fracción II y los párrafos segundo, tercero y
  cuarto del artículo con la finalidad de permitir
  al juzgador imponer, alternativamente, la pena de
  prisión o la sanción pecuniaria a los adictos o
  consumidores de estupefacientes o psicotrópicos,
  adecuando además la sanción pecuniaria a días
  multa.
• No obstante, se seguía penalizando a los no
  adictos en posesión de cantidades para consumo.
  Así, con la reforma de 1991 continuó la
  disposición vigente, que establecía que al adicto
  que poseyera droga en cantidad que no excediera
  de la necesaria para su propio e inmediato
  consumo hasta por tres días, se le pondría a
  disposición de la autoridad sanitaria para su
  tratamiento y rehabilitación.
• La emisión del Acuerdo A/050/91 del C.
  Procurador General de la República, publicado en
  el Diario Oficial de la Federación el 16 de
  diciembre de 2001, sobre la forma en que debían
  proceder los agentes del Ministerio Público
  Federal en casos de detenidos en posesión de
  pequeñas cantidades de droga, aparentemente para
  consumo personal.

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ACUERDO A/050/91

• Acuerdo A/050/91 del C. Procurador General de la
  República, por el que se instruye a los Agentes
  del Ministerio Público Federal en relación a su
  proceder y a la atención que deben brindar a los
  adictos o habituales de estupefacientes o
  psicotrópicos y frente a conductas con poca
  peligrosidad, publicado en el Diario Oficial de
  la Federación el 16 de noviembre de 1991.
• Este documento, establece el procedimiento a
  seguir ante detenidos por la circunstancia
  mencionada.
• Conforme al acuerdo, era necesario practicar al
  detenido en posesión de droga para consumo, con
  el propósito de definir su situación jurídica,
  los siguientes exámenes periciales
• Que del dictamen médico se desprendiera que
  efectivamente era adicto o habitual.
• Que del dictamen químico, organoléptico y
  biopsicosocial se desprendiera que la calidad y
  cantidad de la sustancia identificada
  correspondiera a la necesaria para su consumo
  propio e inmediato.

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A PARTIR DE ENERO DE 1994

• El 10 de enero de 1994, se publicaron en el
  Diario Oficial de la Federación varias reformas
  que cambiaron prácticamente todo el capítulo
  relativo a Delitos contra la salud del Código
  Penal Federal.
• La reforma que entró en vigor el 1 de febrero de
  ese año, en buena medida respondía a las reformas
  realizadas en septiembre de 1993 al artículo 16
  constitucional así como al artículo 194 y el
  adicionado 194 bis del Código Federal de
  Procedimientos Penales. (delitos Graves)
• En ellas se facultaba al agente del Ministerio
  Público para que bajo su responsabilidad y
  cumpliendo determinados requisitos, estuviera en
  posibilidad de ordenar la detención de una
  persona en delitos graves, cuando existiera el
  riesgo de que el acusado intentara sustraerse a
  la acción de la justicia y no se estuviera en
  condición de solicitar a la autoridad judicial
  una orden de aprehensión, en virtud de la hora,
  lugar o circunstancia.

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• .En términos generales, la reforma de 1994, por
  lo que se refiere al Código Penal, implicó
  adecuar algunos tipos penales y crear otros,
  incluyendo nuevas agravantes.
• En los delitos graves contra la salud, se
  consideró necesario extender la punibilidad más
  allá de la tentativa, que implica actos de
  ejecución del ilícito no consumado, para
  comprender así algunos actos preparatorios
  unívocos.
• No obstante, aunque con nueva redacción,
  prácticamente no se modificó el marco jurídico
  aplicable a farmacodependientes.
• El segundo párrafo del artículo 199 del Código
  Penal, les despenalizaba, si se encontraban en
  posesión de droga para consumo personal.
• Determinar la cantidad de droga para consumo
  personal, por una parte, quitar la condicionante
  de que la cantidad de droga era para un máximo de
  tres días y, por otra, despenalizar a los no
  adictos en posesión de cantidades para consumo
  personal.

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DESDE AGOSTO DE 2009

• La ley distingue entre farmacodependiente y
  consumidor.
• Conforme al artículo 192 bis, fracciones I y II y
  473 fracciones III y IV de la Ley General de
  Salud, los cuales señalan que
• Farmacodependiente es toda persona que presenta
  algún signo o síntoma de dependencia a
  estupefacientes o psicotrópicos, mientras que
• Consumidor es toda persona que consume o utiliza
  estupefacientes o psicotrópicos y que no presente
  signos ni síntomas de ninguna dependencia.
• Con independencia de esto, brinda mayor claridad
  y seguridad jurídica hablar de un consumidor que
  de un detenido no adicto en posesión de una
  cantidad de droga para consumo.
• Pues bien, tanto consumidores como
  farmacodependientes, conforme a la reforma de
  2009, gozan de una excusa absolutoria y no serán
  penalizados.
• La autoridad ministerial informara al consumidor
  la ubicación de las instituciones o centros para
  el tratamiento médico o de orientación para la
  prevención de la farmacodependencia. (SSA).

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ACUERDO A/3/2010 PGR.

• INICIO DE LOS CENTROS DE OPERACIÓN ESTRATÉGICA
• El 3 de febrero de 2010, se publicó en el Diario
  Oficial de la Federación el Acuerdo A/03/10 del
  C. Procurador General de la República por el que
  se da por concluida la operación de las Unidades
  Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN) e
  inicia la operación de los Centros de Operación
  Estratégica (COE). (necesario suscribir convenio
  con PGR).
• Conforme a este documento, como consecuencia de
  las reformas de agosto de 2009 y de una
  resolución de la Conferencia Nacional de
  Procuración de Justicia adoptada en la misma
  fecha, a partir del Acuerdo A/03/10 concluye la
  operación de las UMAN, creadas en 2003,
  transfiriendo sus recursos hacia los COE, que
  conocerán e investigarán delitos contra la salud
  en su modalidad de narcomenudeo y aquellos
  delitos conexos y en su caso concurrentes, cuya
  incidencia ponga en riesgo la capacidad de
  atención particular de las autoridades locales de
  cada región.
• Para implementar los COE, las entidades
  federativas deberán celebrar convenios
  específicos con la Procuraduría General de la
  República.

23
LA LEY GENERAL DE SALUD

• Ley General de Salud publicada en el Diario
  Oficial de la Federación el 7 de febrero de 1984.
•  
• La ley vigente consta de, Dieciocho Títulos, 482
  articulos, con sus respectivos Capítulos y se
  refieren los mencionados Títulos a Disposiciones
  Generales Sistema Nacional de Salud Prestación
  de los Servicios de Salud Investigación para la
  Salud Prevención y Control de Enfermedades y
  Accidentes Asistencia Social Acción
  Extraordinaria en Materia de Salubridad General
  Programas contra las Adicciones Control
  Sanitario de Productos y Servicios y de su
  Importación y Exportación Control Sanitario de
  la Disposición de órganos, Tejidos y Cadáveres de
  Seres, Humanos Sanidad Internacional
  Autorizaciones y Certificados Vigilancia
  Sanitaria y Medidas de Seguridad, Sanciones y
  delitos Ley General de Salud entre ellos
  Narcomenudeo.
• Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero
  de 1984. Ultima reforma publicada DOF 07-06-2012.

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• Artículo 1o.- La presente ley reglamenta el
  derecho a la protección de la salud que tiene
  toda persona en los términos del Artículo 4o. de
  la Constitución Política de los Estados Unidos
  Mexicanos, establece las bases y modalidades para
  el acceso a los servicios de salud y la
  concurrencia de la Federación y las entidades
  federativas en materia de salubridad general. Es
  de aplicación en toda la República y sus
  disposiciones son de orden público e interés
  social.
•  
• Artículo 23.- Para los efectos de esta Ley, se
  entiende por servicios de salud todas aquellas
  acciones realizadas en beneficio del individuo y
  de la sociedad en general, dirigidas a proteger,
  promover y restaurar la salud de la persona y de
  la colectividad.
•  
• Artículo 24.- Los servicios de salud se
  clasifican en tres tipos
• I. De atención médica
• II. De salud pública, y
• III. De asistencia social.

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26

• LA LEY GENERAL DE SALUD
• REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
  FEDERACIÓN EL 20 DE AGOSTO DE 2009
• NARCOMENUDEO.

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Marco conceptual.

• El narcomenudeo es un fenómeno delictivo
  consistente en las actividades de posesión,
  comercio y suministro de pequeñas cantidades de
  droga dispuestas para su consumo o venta. Por
  tanto, constituye un conjunto de modalidades de
  los delitos contra la salud, previstos en el
  Código Penal Federal.
• El narcomenudeo comprende actividades ilícitas
  que a su vez se inscriben en el llamado
  narcotráfico. El narcotráfico es género, el
  narcomenudeo es especie.
• Este fenómeno delictivo se manifiesta en forma
  creciente en todas las Entidades Federativas de
  la República Mexicana, a través de detenciones de
  personas que realizan esta actividad, de
  aseguramientos de drogas diversas en pequeñas
  cantidades dispuestas para su consumo y/o venta,
  así como por el incremento de adictos
  identificados.

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Ley General de Salud. Narcóticos

• Artículo 234.- Para los efectos de esta Ley, se
  consideran estupefacientes
• Artículo 238.- Solamente para fines de
  investigación científica, la Secretaría de Salud
  autorizará a los organismos o instituciones que
  hayan presentado protocolo de investigación
  autorizado por aquella dependencia, la
  adquisición de estupefacientes a que se refiere
  el Artículo 237 de esta Ley. Dichos organismos e
  instituciones comunicarán a la Secretaría de
  Salud el resultado de las investigaciones
  efectuadas y como se utilizaron.
• Artículo 240.- Sólo podrán prescribir
  estupefacientes los profesionales que a
  continuación se mencionan, siempre que tengan
  título registrado por las autoridades educativas
  competentes, cumplan con las condiciones que
  señala esta Ley y sus reglamentos y con los
  requisitos que determine la Secretaría de Salud
• Artículo 245.- En relación con las medidas de
  control y vigilancia que deberán adoptar las
  autoridades sanitarias, las substancias
  psicotrópicas se clasifican en cinco grupos

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• SALUD. DELITO CONTRA LA, EN SU MODALIDAD DE
  POSESION DE COCAINA, CONFIGURACION CON
  INTRASCENDENCIA DE LA PUREZA DE LA DROGA. Para
  que surja el ilícito contra la salud en su
  modalidad de posesión de cocaína resulta
  irrelevante la pureza del alcaloide pues al
  tratarse de un ilícito de peligro, es ajena la
  causación directa efectiva de un daño sobre la
  salud, y sólo debe atenderse a la puesta en
  peligro de ese bien jurídicamente tutelado por la
  norma y por ende es de tomarse en cuenta la droga
  en su integridad es decir, tanto en sus
  necesarios componentes como en aquéllos
  adicionales que incrementen su cantidad y que
  como consecuencia lógica también aumenten el
  peligro en el consumo de quien la posee y de la
  colectividad.
• Contradicción de tesis 16/93. Suscitada entre las
  sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero
  y Segundo del Décimo Segundo Circuito. 30 de
  junio de 1995. Unanimidad de cuatro votos.
  Ausente Olga Sánchez Cordero de García Villegas.
  Ponente Juan N. Silva Meza. Secretario Sergio
  E. Alvarado Puente.
• Tesis de Jurisprudencia 9/95. Aprobada por la
  Primera Sala de este alto Tribunal, en sesión de
  treinta de junio de mil novecientos noventa y
  cinco, por cuatro votos de los señores Ministros
  Presidente Juventino V. Castro y Castro, Humberto
  Román Palacios, José de Jesús Gudiño Pelayo y
  Juan N. Silva Meza. Ausente Olga Sánchez Cordero
  de García Villegas.
• Novena Época. Registro 200469. Instancia
  Primera Sala. Jurisprudencia. Fuente Semanario .
  Judicial de la Federación y su Gaceta. II, Julio
  de 1995. Materia(s) Penal. Tesis 1a./J. 9/95.
  Página 39

30

• SALUD, DELITO CONTRA LA, EN SU MODALIDAD DE
  POSESION. PARA QUE SE CONFIGURE NO ES
  DETERMINANTE LA PUREZA DE LA DROGA. Aun cuando
  el perito químico concluya que la cocaína
  presentó adulteración con clorhidrato de
  lidocaína (xilocaína) y talco, advirtiendo
  concentración sólo de veinticinco por ciento de
  pureza de dicho alcaloide, no se actualiza la
  excusa absolutoria legal correspondiente habida
  cuenta que para los efectos del delito que aquí
  se analiza no hace distingos sobre lo que debe
  utilizarse o no de la droga, sino que sanciona
  cualquier posesión ilícita del estupefaciente en
  cualquiera de sus formas, semilla, planta, hoja,
  en bruto o purificada, siendo irrelevante que al
  separase la parte inútil de ese alcaloide se
  reduzca el peso de los límites del necesario para
  su consumo, pues debe tomarse en cuenta el peso
  total de la misma, ya que para que se configure
  el tipo incriminado de posesión de enervantes no
  es determinante la pureza de la droga.
• PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO SEGUNDO
  CIRCUITO.
• Amparo directo 257/90. José Rodolfo Hernández
  Llanes. 31 de octubre de 1990. Unanimidad de
  votos. Ponente Jorge Nila Andrade. Secretario
  Enrique Luis Barraza Uribe.
• Octava Época. Registro 223290. Instancia
  Tribunales Colegiados de Circuito. Tesis Aislada.
  Fuente Semanario Judicial de la Federación.
  VII, Abril de 1991. Materia(s) Penal. Tesis
  Página 243

31
ALGUNOS TIPO DE NARCÓTICOS

• Cocaína
• Heroína
• Hongos alucinógenos
• LSD
• Marihuana
• Peyote
• Drogas sintéticas
• Anfetaminas.
• Fenciclidina (PCP) "Polvo de Ángel"
• Barbitúricos

32
CONCURRENCIA DE COMPETENCIAS FEDERAL Y LOCAL

• "Artículo 73. ...
• I. a XX. ...
• XXI. ...
• ...
• En las materias concurrentes previstas en esta
  Constitución, las leyes federales establecerán
  los supuestos en que las autoridades del fuero
  común podrán conocer y resolver sobre delitos
  federales.
• XXII. a XXX. ..."

33
CÓDIGO PENAL FEDERAL (Art. 193 al 199).

• Artículo 193.- Se consideran narcóticos a los
  estupefacientes, psicotrópicos y demás sustancias
  o vegetales que determinen la Ley General de
  Salud, los convenios y tratados internacionales
  de observancia obligatoria en México y los que
  señalen las demás disposiciones legales
  aplicables en la materia.
• Para los efectos de este capítulo, son punibles
  las conductas que se relacionan con los
  estupefacientes, psicotrópicos y demás sustancias
  previstos en los artículos 237, 245, fracciones
  I, II, y III y 248 de la Ley General de Salud,
  que constituyen un problema grave para la salud
  pública.
• El juzgador, al individualizar la pena o la
  medida de seguridad a imponer por la comisión de
  algún delito previsto en este capítulo, tomará en
  cuenta, además de lo establecido en los artículos
  51 y 52, la cantidad y la especie de narcótico de
  que se trate, así como la menor o mayor lesión o
  puesta en peligro de la salud pública y las
  condiciones personales del autor o participe del
  hecho o la reincidencia en su caso.
• Los narcóticos empleados en la comisión de los
  delitos a que se refiere este capítulo, se
  pondrán a disposición de la autoridad sanitaria
  federal, . . . . . .

34
Delitos contra la salud en su modalidad de
narcomenudeo.

• Artículo 473.- Para los efectos de este capítulo
  se entenderá por
• I. Comercio la venta, compra, adquisición o
  enajenación de algún narcótico
• II. Farmacodependencia Es el conjunto de
  fenómenos de comportamiento, cognoscitivos y
  fisiológicos, que se desarrollan luego del
  consumo repetido de estupefacientes o
  psicotrópicos de los previstos en los artículos
  237 y 245, fracciones I a III, de esta Ley
• III. Farmacodependiente Toda persona que
  presenta algún signo o síntoma de dependencia a
  estupefacientes o psicotrópicos
• IV. Consumidor Toda persona que consume o
  utilice estupefacientes o psicotrópicos y que no
  presente signos ni síntomas de dependencia
• V. Narcóticos los estupefacientes, psicotrópicos
  y demás sustancias o vegetales que determinen
  esta Ley, los convenios y tratados
  internacionales de observancia obligatoria en
  México y los que señalen las demás disposiciones
  legales aplicables en la materia
• VI. Posesión la tenencia material de narcóticos
  o cuando éstos están dentro del radio de acción y
  disponibilidad de la persona
• VII. Suministro la transmisión material de forma
  directa o indirecta, por cualquier concepto, de
  la tenencia de narcóticos, y
• VIII. Tabla la relación de narcóticos y la
  orientación de dosis máximas de consumo personal
  e inmediato prevista en el artículo 479 de esta
  Ley.

35
Competencia Federal.

• Artículo 474.- Las autoridades de seguridad
  pública, procuración e impartición de justicia,
  así como de ejecución de sanciones de las
  entidades federativas, conocerán y resolverán de
  los delitos o ejecutarán las sanciones y medidas
  de seguridad a que se refiere este capítulo,
  cuando los narcóticos objeto de los mismos estén
  previstos en la tabla, siempre y cuando la
  cantidad de que se trate sea inferior a la que
  resulte de multiplicar por mil el monto de las
  previstas en dicha tabla y no existan elementos
  suficientes para presumir delincuencia
  organizada.
• Las autoridades federales conocerán de los
  delitos en cualquiera de los casos siguientes
• I. En los casos de delincuencia organizada.
• II. La cantidad del narcótico sea igual o mayor a
  la referida en el primer párrafo de este
  artículo.
• III. El narcótico no esté contemplado en la
  tabla.
• IV. Independientemente de la cantidad del
  narcótico el Ministerio Público de la Federación
• a) Prevenga en el conocimiento del asunto, o
• b) Solicite al Ministerio Público del fuero común
  la remisión de la investigación.

36

• La autoridad federal conocerá de los casos
  previstos en las fracciones II y III anteriores,
  de conformidad con el Código Penal Federal y
  demás disposiciones aplicables. En los casos de
  la fracción IV de este artículo se aplicará este
  capítulo y demás disposiciones aplicables.
• Para efecto de lo dispuesto en el inciso b) de la
  fracción IV anterior, bastará con que el
  Ministerio Público de la Federación solicite a la
  autoridad competente de la entidad federativa, le
  remita la investigación correspondiente. Las
  diligencias desahogadas hasta ese momento por las
  autoridades de las entidades federativas gozarán
  de plena validez.

37

• En la instrumentación y ejecución de los
  operativos policíacos que se realicen para
  cumplir con dichas obligaciones las autoridades
  se coordinarán en los términos que establece la
  Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
  Pública y demás disposiciones aplicables. (ART.
  7 fracción X LGSNSP).
• El Ministerio Público de la Federación podrá
  solicitar a las autoridades de seguridad pública
  de las entidades federativas, le remitan informes
  relativos a la investigación de los delitos a que
  se refiere este capítulo.
• El Ministerio Público de las entidades
  federativas deberá informar oportunamente al
  Ministerio Público de la Federación del inicio de
  las averiguaciones previas, a efecto de que éste
  cuente con los elementos necesarios para, en su
  caso, solicitar la remisión de la investigación
  en términos de la fracción IV inciso b) de este
  artículo.
• En los casos a que se refiere el segundo párrafo
  de este artículo, el Ministerio Público del fuero
  común podrá practicar las diligencias de
  averiguación previa que correspondan y remitirá
  al Ministerio Público de la Federación, dentro de
  los tres días de haberlas concluido, el acta o
  actas levantadas y todo lo que con ellas se
  relacione.
• Si hubiese detenidos, la remisión se hará sin
  demora y se observarán las disposiciones
  relativas a la retención ministerial por
  flagrancia.

38

• Cuando el Ministerio Público de la Federación
  conozca de los delitos previstos en este capítulo
  podrá remitir al Ministerio Público de las
  entidades federativas la investigación para los
  efectos del primer párrafo de este artículo,
  siempre que los narcóticos objeto de los mismos
  estén previstos en la tabla, la cantidad de que
  se trate sea inferior a la que resulte de
  multiplicar por mil el monto de las previstas en
  dicha tabla y no se trate de casos de la
  delincuencia organizada.
• Si de las constancias del procedimiento se
  advierte la incompetencia de las autoridades del
  fuero común, remitirá el expediente al Ministerio
  Público de la Federación o al juez federal que
  corresponda, dependiendo de la etapa procesal en
  que se encuentre, a fin de que se continúe el
  procedimiento, para lo cual las diligencias
  desahogadas hasta ese momento por la autoridad
  considerada incompetente gozarán de plena
  validez.

39

• Artículo 475.- Se impondrá prisión de cuatro a
  ocho años y de doscientos a cuatrocientos días
  multa
• A quien sin autorización comercie o suministre,
  aún gratuitamente, narcóticos previstos en la
  tabla, en cantidad inferior a la que resulte de
  multiplicar por mil el monto de las previstas en
  dicha tabla.
• Cuando la víctima fuere persona menor de edad o
  que no tenga capacidad para comprender la
  relevancia de la conducta o para resistir al
  agente
• o que aquélla fuese utilizada para la comisión de
  los mismos se aplicará una pena de siete a quince
  años de prisión y de doscientos a cuatrocientos
  días multa.
• Las penas que en su caso resulten aplicables por
  este delito serán aumentadas en una mitad, cuando

40

• Artículo 476.- Se impondrá de tres a seis años de
  prisión y de ochenta a trescientos días multa, al
  que posea algún narcótico de los señalados en la
  tabla, en cantidad inferior a la que resulte de
  multiplicar por mil las cantidades previstas en
  dicha tabla, sin la autorización correspondiente
  a que se refiere esta Ley, siempre y cuando esa
  posesión sea con la finalidad de comerciarlos o
  suministrarlos, aún gratuitamente.
• DELITO CONTRA LA SALUD EN SU MODALIDAD DE
  POSESIÓN, PREVISTO EN EL PRIMER PÁRRAFO DEL
  ARTÍCULO 195 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL. PARA QUE
  SE ACTUALICE, TANTO EL MINISTERIO PÚBLICO COMO EL
  JUZGADOR, DEBEN PRECISAR CUÁL DE LAS CONDUCTAS
  DESCRITAS EN EL DIVERSO NUMERAL 194 DE DICHO
  CÓDIGO PRETENDÍA REALIZAR EL SUJETO ACTIVO CON EL
  NARCÓTICO ASEGURADO. Novena Época. Registro
  174914. Instancia Primera Sala. Jurisprudencia.
  Fuente Semanario Judicial de la Federación y su
  Gaceta. XXIII, Junio de 2006. Materia(s) Penal.
  Tesis 1a./J. 164/2005. Página 11.

41

• Artículo 477.- Se aplicará pena de diez meses a
  tres años de prisión y hasta ochenta días multa
  al que posea alguno de los narcóticos señalados
  en la tabla en cantidad inferior a la que resulte
  de multiplicar por mil las previstas en dicha
  tabla, sin la autorización a que se refiere esta
  Ley, cuando por las circunstancias del hecho tal
  posesión no pueda considerarse destinada a
  comercializarlos o suministrarlos, aún
  gratuitamente.
• No se procederá penalmente por este delito en
  contra de quien posea medicamentos que contengan
  alguno de los narcóticos previstos en la tabla,
  cuya venta al público se encuentre supeditada a
  requisitos especiales de adquisición, cuando por
  su naturaleza y cantidad dichos medicamentos sean
  los necesarios para el tratamiento de la persona
  que los posea o de otras personas sujetas a la
  custodia o asistencia de quien los tiene en su
  poder.

42

• Artículo 478.- El Ministerio Público no ejercerá
  acción penal por el delito previsto en el
  artículo anterior, en contra de quien sea fármaco
  dependiente o consumidor y posea alguno de los
  narcóticos señalados en la tabla, en igual o
  inferior cantidad a la prevista en la misma, para
  su estricto consumo personal y fuera de los
  lugares señalados en la fracción II del artículo
  475 de esta Ley. La autoridad ministerial
  informará al consumidor la ubicación de las
  instituciones o centros para el tratamiento
  médico o de orientación para la prevención de la
  farmacodependencia.
• El Ministerio Público hará reporte del no
  ejercicio de la acción penal a la autoridad
  sanitaria de la entidad federativa donde se
  adopte la resolución con el propósito de que ésta
  promueva la correspondiente orientación médica o
  de prevención. La información recibida por la
  autoridad sanitaria no deberá hacerse pública
  pero podrá usarse, sin señalar identidades, para
  fines estadísticos.

43
Artículo 479.- Para los efectos de este capítulo
se entiende que el narcótico está destinado para
su estricto e inmediato consumo personal, cuando
la cantidad del mismo, en cualquiera de sus
formas, derivados o preparaciones no exceda de
las previstas en el listado siguiente
Tabla de Orientación de Dosis Máximas de Consumo Personal e Inmediato Tabla de Orientación de Dosis Máximas de Consumo Personal e Inmediato Tabla de Orientación de Dosis Máximas de Consumo Personal e Inmediato
Narcótico Dosis máxima de consumo personal e inmediato Dosis máxima de consumo personal e inmediato
Opio 2 gr. ART. 234 LGS 2 gr. ART. 234 LGS
Diacetilmorfina o Heroína 50 mg. ART. 234 LGS 50 mg. ART. 234 LGS
Cannabis Sativa, Indica o Mariguana 5 gr. ART. 234 LGS 5 gr. ART. 234 LGS
Cocaína 500 mg. ART. 234 LGS 500 mg. ART. 234 LGS
Lisergida (LSD) 0.015 mg. ART. 245 I. LGS 0.015 mg. ART. 245 I. LGS
MDA, Metilendioxianfetamina Polvo, granulado o cristal Tabletas o cápsulas ART. 245 I.
MDA, Metilendioxianfetamina 40 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg. ART. 245 I.
MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina TENANFETAMINA 40 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg. ART. 245 I.
Metanfetamina 40 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg. ART. 245 II.
44

• Artículo 480.- Los procedimientos penales y, en
  su caso, la ejecución de las sanciones por
  delitos a que se refiere este capítulo, se
  regirán por las disposiciones locales
  respectivas, salvo en los casos del destino y
  destrucción de narcóticos y la clasificación de
  los delitos como graves para fines del
  otorgamiento de la libertad provisional bajo
  caución, en los cuales se observarán las
  disposiciones del Código Federal de
  Procedimientos Penales.
• Artículo 481.- El Ministerio Público o la
  autoridad judicial del conocimiento, tan pronto
  identifique que una persona relacionada con un
  procedimiento es fármaco dependiente, deberá
  informar de inmediato y, en su caso, dar
  intervención a las autoridades sanitarias
  competentes, para los efectos del tratamiento que
  corresponda.
• En todo centro de reclusión se prestarán
  servicios de rehabilitación al fármaco
  dependiente.
• Para el otorgamiento de la condena condicional o
  del beneficio de la libertad preparatoria, cuando
  procedan, no se considerará como antecedente de
  mala conducta el relativo a que se le haya
  considerado fármaco dependiente, pero sí se
  exigirá en todo caso que el sentenciado se someta
  al tratamiento médico correspondiente para su
  rehabilitación, bajo vigilancia de la autoridad
  ejecutora.

45
DECRETO por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley General
de Salud, del Código Penal Federal y del Código
Federal de Procedimientos Penales. Publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 20 de
agosto de 2009

• PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al
  día siguiente de su publicación en el Diario
  Oficial de la Federación.
• Para efecto de lo dispuesto en el artículo 474 de
  la Ley General de Salud, las legislaturas locales
  y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
  contarán con el plazo de un año a partir de la
  entrada en vigor del presente Decreto para
  realizar las adecuaciones a la legislación que
  corresponda.
• La Federación y las entidades federativas
  contarán con el plazo de tres años a partir de la
  entrada en vigor del presente Decreto, para
  realizar las acciones necesarias, según sea el
  caso, a fin de dar el debido cumplimiento a las
  atribuciones contenidas en el mismo.
• SEGUNDO.- Los procedimientos penales que se estén
  substanciando a la entrada en vigor del presente
  Decreto se seguirán conforme a las disposiciones
  vigentes al momento de la comisión de los hechos.
• TERCERO.- A las personas que hayan cometido un
  delito de los contemplados en el presente Decreto
  con anterioridad a su entrada en vigor, incluidas
  las procesadas o sentenciadas, les serán
  aplicables las disposiciones vigentes en el
  momento en que se haya cometido.

46
INTERPRETACIÓN DE LOS ARTÍCULOS TRANSITORIOS DEL
DECRETO QUE REFORMA, A LA LEY GENERAL DE SALUD.
NARCOMENUDEO.

• Los delitos contra la salud en materia de
  narcóticos tienen dos principales vertientes la
  primera, se constituye por todas aquellas
  actividades ilícitas encaminadas a lo que
  comúnmente se conoce como narcotráfico y la
  segunda, se circunscribe propiamente al acto
  comercial entre el proveedor y el consumidor de
  la droga, es decir, al narcomenudeo. Estos
  fenómenos son complejos, y su combate requiere de
  estrategias dirigidas a atacar tanto al que
  produzca, trafique, posea, distribuya o
  transporte así como al que comercia y suministra
  alguna de las sustancias señaladas como ilícitas
  por la Ley General de Salud.
• Será competencia federal el conocimiento de los
  asuntos de narcomenudeo cuando se trate de
  delincuencia organizada, la cantidad de droga sea
  mil veces superior a las previstas en la tabla de
  orientación prevista en el artículo 479 de la Ley
  General de Salud, el narcótico no esté
  contemplado en dicha tabla, o bien, así lo
  solicite el Ministerio Público de la Federación.

47
Al respecto, el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, en sesión llevada
a cabo el 30 de junio de 2011, interpretó el
artículo primero transitorio del decreto de
reformas a la Ley General de Salud publicado en
20 de agosto de 2009, estableciendo a qué
cuestiones se refieren cada uno de sus párrafos y
por tanto, la entrada en vigor de cada una de
ellas, a sabera) El primer párrafo, que entró
en vigor el 21 de agosto de 2009, la Corte
estableció que se refiere a los preceptos
relacionados con derechos sustantivos y aquellos
que no necesiten adecuación en las
legislaciones.b) El segundo párrafo, que entró
en vigor el 21 de agosto de 2010, era el plazo
(un año) que tenían las legislaturas de los
Estados para adecuar en su leyes y reglamentos,
las competencias que en materia de narcomenudeo
se otorgaron a las autoridades locales de
seguridad pública, procuración e impartición de
justicia, así como de ejecución de sanciones.c)
Finalmente, el tercer párrafo, cuya entrada en
vigor sería el 21 de agosto de 2012, se refiere
al tiempo que tienen para realizar las acciones
relativas a la creación de instituciones y
centros especializados para el tratamiento y
prevención de la farmacodependencia, así como la
formulación de programas y campañas para el mismo
fin.
48
Según el Pleno de la Suprema Corte, los órganos
de Procuración e Impartición de Justicia locales,
deben conocer de estos delitos desde el 21 de
agosto de 2010, pues no deben realizar ninguna
modificación a leyes sustantivas para su
conocimiento y resolución, ya que la norma
aplicable es la propia Ley General de Salud, en
cuyo capítulo respectivo se señalan los tipos
penales, las penas a imponer por cada uno de
ellos, así como agravantes, excluyentes y
cuestiones relativas a la concesión de
beneficios, por lo que los Estados sólo deben
seguir los procesos conforme a sus leyes
adjetivas.Registro No. 161102, Instancia
Pleno, SJF tomo XXXIV, Septiembre de 2011,
Página 5, Tesis P./J. 34/2011.DELITOS CONTRA
LA SALUD EN SU MODALIDAD DE NARCOMENUDEO. LAS
AUTORIDADES ESTATALES SON COMPETENTES PARA
CONOCER DE ELLOS EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 474 DE
LA LEY GENERAL DE SALUD (INTERPRETACIÓN DEL
ARTÍCULO PRIMERO TRANSITORIO DEL DECRETO
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN
EL 20 DE AGOSTO DE 2009).Acción de
inconstitucionalidad 33/2010 Entrada en vigor de
las disposiciones en materia de Delitos Contra
La salud en su modalidad de Narcomenudeo, 30 de
Octubre del año 2009 el Procuradora General de la
Republica, provoco acción de inconstitucionalidad
en la que solicito la invalides del Articulo
Primero Transito del Decreto 446, por el que se
reforman diversos ordenamiento del Estado de Baja
California en materia de Delitos Contra la Salud
en su modalidad de Narcomenudeo. Jalisco (decreto
23448/LIX)/Chihuahua (decreto 1047/2010 II PO).
Acción de Institucionalidad 23/2010y 3/2011.
49
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
 SUSCRITA EN LA CONFERENCIA ESPECIALIZADA
INTERAMERICANA  SOBRE DERECHOS HUMANOS. San José,
Costa Rica  7 al 22 de noviembre de
1969CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
(Pacto de San José).

• Artículo 9.  Principio de Legalidad y de
  Retroactividad
• Nadie puede ser condenado por acciones u
  omisiones que en el momento de cometerse no
  fueran delictivos según el derecho aplicable. 
  Tampoco se puede imponer pena más grave que la
  aplicable en el momento de la comisión del
  delito.  Si con posterioridad a la comisión del
  delito la ley dispone la imposición de una pena
  más leve, el delincuente se beneficiará de ello.

50

• DELITOS CONTRA LA SALUD. EL ARTÍCULO TERCERO
  TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN,
  ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA
  LEY GENERAL DE SALUD, PUBLICADO EN EL DIARIO
  OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 20 DE AGOSTO DE 2009,
  VIOLA EL PRINCIPIO DE RETROACTIVIDAD DE LA LEY EN
  BENEFICIO DEL GOBERNADO. El mencionado
  transitorio, al establecer que a las personas
  procesadas o sentenciadas que hayan cometido con
  anterioridad a la entrada en vigor del citado
  decreto uno de los delitos que contempla, les
  serán aplicables las disposiciones vigentes en el
  momento en que se haya cometido, viola el
  principio de retroactividad de la ley en
  beneficio del gobernado, contenido en el primer
  párrafo del artículo 14 de la Constitución
  Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues
  con ello se impide aplicar a favor del procesado
  o sentenciado, la ley que le resulte más
  favorable. No es óbice para lo anterior, que las
  autoridades locales no hayan adecuado sus
  legislaciones para su intervención en la
  aplicación de las normas contenidas en ese
  Decreto, como lo previene su artículo primero
  transitorio, toda vez que desde su entrada en
  vigor, que fue el día siguiente de su
  publicación, las autoridades federales conocerán
  de los delitos que establece el Capítulo VII de
  la Ley General de Salud, entre otros casos,
  cuando, independientemente de la cantidad del
  narcótico, el Ministerio Público de la Federación
  prevenga en el conocimiento del asunto, según se
  ordena en el también adicionado artículo 474 de
  dicho ordenamiento.
• 9a. Época 1a. Sala S.J.F. y su Gaceta XXXI,
  Abril de 2010 Pág. 149.

51
Código Penal para el Estado de Baja California.

• SECCIÓN PRIMERA
• DELITOS CONTRA EL INDIVIDUO
• TITULO PRIMERO
• DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA SALUD PERSONAL
•  
• CAPÍTULO IX
• DELITOS CONTRA LA SALUD EN SU MODALIDAD DE
  NARCOMENUDEO
• ARTÍCULO 160 BIS.- Para los efectos de este
  Código, tendrán el carácter de delitos, las
  conductas previstas en el capítulo VII del
  título XVIII de la Ley General de Salud, siempre
  que se colmen los supuestos del artículo 474 de
  dicho ordenamiento.

52
TIPOS PENALES EN MATERIA DE DELITOS CONTRA LA
SALUD  
53

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57

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59

60

61

62

63

64
ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO

• Artículo 90 Constitucional.
• La Administración Pública Federal será
  centralizada y paraestatal conforme a la Ley
  Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá
  los negocios del orden administrativo de la
  Federación que estarán a cargo de las Secretarías
  de Estado y Departamentos Administrativos y
  definirá las bases generales de creación de las
  entidades paraestatales y la intervención del
  Ejecutivo Federal en su operación. LOAPF.
• ARTICULO 26 LOAPF
• Secretaría de Gobernación. (art. 18, 19 de la
  LOAPBC).
• Secretaría de la Defensa Nacional.
• Secretaría de Marina.
• Secretaría de Seguridad Pública. (art. 38
  fracciones XXXI, XXXIX de la LOAPBC).
• Secretaría de Salud. (art. 32 de la LOAPBC).
• Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

65

• ARTICULO 21 CONSTITUCIONAL
• Artículo 21. La investigación de los delitos
  corresponde al Ministerio Público y a las
  policías, las cuales actuarán bajo la conducción
  y mando de aquél en el ejercicio de esta función.
• El ejercicio de la acción penal ante los
  tribunales corresponde al Ministerio Público. La
  ley determinará los casos en que los particulares
  podrán ejercer la acción penal ante la autoridad
  judicial.
• La imposición de las penas, su modificación y
  duración son propias y exclusivas de la autoridad
  judicial.
• ARTICULO 102 APARTADO A CONSTITUCIONAL
• La Ley Organizará el Ministerio Publico de la
  Federación.
•  
• El Ministerio Público de la Federación estará
  presidido por un Procurador General de la
  República, designado por el titular del Ejecutivo
  Federal con ratificación del Senado.
•  
• Incumbe al Ministerio Público de la Federación,
  la persecución, ante los tribunales, de todos los
  delitos del orden federal y, por lo mismo, a él
  le corresponderá solicitar las órdenes de
  aprehensión contra los inculpados buscar y
  presentar las pruebas que acrediten la
  responsabilidad de éstos hacer que los juicios
  se sigan con toda regularidad para que la
  administración de justicia sea pronta y expedita
•  
•  
•  

66

• LOPGR.- Corresponde al Ministerio Público de la
  Federación (art. 6 de LOGJE)
• I. Investigar y perseguir los delitos del orden
  federal. El ejercicio de esta atribución
  comprende
• A) En la averiguación previa
• B) Ante los órganos jurisdiccionales
• C) En materia de atención a la víctima o el
  ofendido por algún delito
• II. Vigilar la observancia de la
  constitucionalidad y legalidad en el ámbito de su
  competencia, sin perjuicio de las atribuciones
  que legalmente correspondan a otras autoridades
  jurisdiccionales o administrativas. En ejercicio
  de esta atribución el Ministerio Público de la
  Federación deberá
• V. Promover la pronta, expedita y debida
  procuración e impartición de justicia, y
• VI. . . . . .
• Participar en el Sistema Nacional de Seguridad
  Pública de conformidad con la Ley General que
  Establece las Bases de Coordinación del Sistema
  Nacional de Seguridad Pública y demás
  disposiciones aplicables.
• Velar por el respeto de las garantías
  individuales y los derechos humanos en la esfera
  de su competencia.

67

• AUXILIO LOCAL AL MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL
• De conformidad con los artículos 21 y 119 de la
  Constitución Política de los Estados Unidos
  Mexicanos, el Procurador General de la República
  convendrá con las autoridades locales competentes
  la forma en que deban desarrollarse las funciones
  de auxilio local al Ministerio Público de la
  Federación.
• Sujetándose a las disposiciones constitucionales
  y legales aplicables, cuando los agentes del
  Ministerio Público del fuero común auxilien al
  Ministerio Público de la Federación, recibirán
  denuncias y querellas por delitos federales,
  practicarán las diligencias de averiguación
  previa que sean urgentes, resolverán sobre la
  detención o libertad del inculpado, bajo caución
  o con las reservas de ley, y enviarán sin
  dilación alguna el expediente y el detenido, en
  su caso, al Ministerio Público de la Federación.
  ART. 28. LOPGR.- 123, 126, 127 CFPP.

68

• LA AVERIGUACIÓN PREVIA (art. 20, 224 del CPPE)
• El Ministerio Publico y sus auxiliares, de
  acuerdo con las órdenes de que reciban de
  aquellos están obligados a proceder de oficio a
  la investigación de los delitos de que tengan
  noticia. La Averiguación Previa no podrá
  iniciarse de oficio en los siguiente casos
• a.- Cuando se trata de delitos en los que
  solamente se pueda proceder por querella
  necesaria, si esta no se ha presentado, y
• b.- Cuando la Ley exija algún requisito previo,
  si este no se ha llenado.
• Si el que inicia una investigación no tiene a su
  cargo la función de proseguirla, dará
  inmediatamente cuanta al que corresponda
  legalmente practicarla.
• Cuando para la Persecución de un delito se
  requiera querella u otro acto equivalente, a
  título de requisito de procedibilidad, el
  Ministerio Publico de la Federación actuara según
  lo previsto en la Ley Orgánica de la Procuraduría
  General de la República, para conocer si la
  autoridad formula querella o satisface el
  requisito de procedibilidad equivalente.

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• REGLAS ESPECIALES PARA LA PRÁCTICA DE DILIGENCIAS
  Y LEVANTAMIENTO DE ACTAS DE AVERIGUACIÓN PREVIA.
  (art. 231 y ss del CPPE).
• Inmediatamente que el Ministerio Publico de la
  Federación o los funcionarios encargados de
  practicar en su auxilio diligencias de
  Averiguación Previa tengan conocimiento de la
  probable existencia de un delito que debe
  perseguirse de oficio dictaran todas las medidas
  y providencias necesarias para
• - Proporcionar seguridad y auxilio a las
  víctimas.
• - Impedir que se pierdan destruyan o alteren las
  huellas vestigios del hecho delictuoso los
  instrumentos o cosas objeto o efectos del mismos
• - Saber que personas