Toma de decisiones.

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Toma de decisiones.

• 2 de abril del 2004.
• Dr. José Luis Méndez Martínez

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Índice

• Toma de decisiones y políticas públicas.
• Modelos de arriba hacia abajo y abajo hacia
  arriba.
• Etapas y ciclo formales de las políticas
  públicas.
• Formulación de políticas públicas.
• Modelos decisorios clásicos
• A) Racionalismo,
• B) Racionalidad limitada,
• C) Incrementalismo,
• D) Bote de basura o garbage can.
• Modelo contingente.

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Toma de decisiones

• Una política pública supone una toma de
  decisiones constante.
• La decisión de cuál política se realizará y cómo
  se implementará es la más trascendente.
• La etapa de la decisión recibió mayor atención en
  la primera etapa del desarrollo de la ciencia de
  políticas, muchos de sus modelos fueron tomados
  de la teoría organizacional.
• La toma de decisiones no es una etapa
  autocontenida, ni sinónimo de todo el proceso
  por el contrario está firmemente enraizada en las
  anteriores etapas del proceso de políticas.

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Modelo de arriba hacia abajo

• Características
• A) El público elige a sus autoridades al votar
  mayoritariamente por un candidato que le ofrece
  cierta plataforma electoral
• B) Las autoridades electas (legisladores,
  presidente etc.) formulan las políticas públicas,
  a partir de la plataforma electoral con base en
  la cual fueron electos y finalmente
• C) Las entidades administrativas implementan esas
  políticas.
• Ventajas Políticas públicas más homogéneas y
  unitarias políticas públicas más precisas mayor
  gobernabilidad y eficacia gubernamental hay una
  responsabilidad clara de los aciertos y los
  errores hay un proceso legal, ordenado y
  regulado por las instituciones hay mayor
  igualdad ante la ley mayor posibilidad de
  grandes éxitos.
• Desventajas Tecnocratización dificultad para
  ajustarse a demandas específicas regionales
  dificultad para ajustarse a cambios imprevistos
  posibilidad de cometer grandes errores difícil
  de realizar en la práctica (grupos e individuos
  dentro y fuera de la administración tenderán a
  resistirse).

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Modelo de abajo hacia arriba

• Características
• El público elige autoridades.
• Las autoridades preguntan a la ciudadanía cuáles
  son sus necesidades y cuál debe ser la política
  pública a seguir
• Los grupos o comunidades piden a las autoridades
  se implemente una política pública luego
• Las autoridades formulan e implementan la
  política pública solicitada por las comunidades o
  grupos.
• Ventajas Dificulta los grandes errores
  capacidad para ajustarse a demandas de grupo o
  especificaciones de lugar capacidad para
  ajustarse a imprevistos capacidad de incluir más
  información y puntos de vista mayor
  participación justicia trato diferente a
  diferentes en lugar de igualdad ante la ley.
• Desventajas Políticas públicas más divididas,
  descoordinadas o heterogéneas políticas públicas
  más lentas dificulta los grandes éxitos,
  incrementalismo, ingobernabilidad no se sabe
  quién es el responsable de una política pública
  implica un proceso ad hoc y discrecional, sin
  orden institucional populismo y clientelismo.

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Etapas y ciclo formales de las políticas públicas

• 1) ProblematizaciónAgendación.
• 2) Estructuración.
• 3)Diagnosticación.
• 4) Formulación
• (negociación).
• (legitimación).
• (presentación).
• 5) Implementación.
• 6) Control.
• (seguimiento).
• (evaluación).
• 7) Sucesión/Terminación.

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Diagnosticación

• Etapa fundamental para la resolución de problema
• Casi todo va a depender del diagnóstico
• Aumentan los contenidos técnicos.
• El gerente público entra más de lleno

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Diagnosticación

• 1. Definición de recursos iniciales de la D.
• 2. Selección de criterios para la D.
• 3. Identificación de causas y dimensiones del
  problema
• 4. Generación de alternativas, estrategias e
  instrumentos
• 5. Reevaluación (recursos potenciales)
• 6. Selección de técnicas de evaluación ex ante
• 7. Ordenamiento de resultados de evaluación.

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Formulación de Políticas.

• La formulación es la etapa que se refiere a las
  decisiones sobre el contenido de las políticas
  públicas, en cuanto a sus objetivos generales (la
  solución) o particulares (la estrategia).
• Sin embargo, no es suficiente decidir el
  contenido de una política es necesario también
  darlo a conocer a los actores pertinentes.
• Por ello, la formulación también implica la
  selección e implementación de una estrategia de
  comunicación de la decisión.
• Es necesario aclarar que ésta y la etapa anterior
  en muchos casos se traslapan, pues la definición
  del contenido de la política está íntimamente
  ligada al desarrollo de las opciones de solución
  hechas en el diagnóstico.
• La formulación de una política no se inicia en
  realidad al tomar la decisión, ni los
  formuladores de las mismas (un secretario, una
  comisión, etc.) entran en escena hasta ese
  momento. Generalmente, un decisor comienza a
  conocer el problema desde que se genera, e
  incluso comienza a dar las primeras indicaciones.

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Etapas de la Formulación

• Etapas
• 1. Selección preliminar de alternativa,
  estrategia e instrumentos.
• 2. Recomendación de alternativa, estrategia e
  instrumentos (síntesis ejecutiva).
• 3. Decisión final sobre alternativa, estrategia e
  instrumentos.
• 4. Negociación y reformulación
• 5. Desarrollo, redacción y justificación legal de
  la decisión.
• 6. Presentación y legitimación de alternativa.
• 7. Renegociación y nueva reformulación.

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La práctica real

• Pocas veces en la práctica real se utilizan los
  métodos de evaluación
• ex-ante para la formulación de políticas
  públicas.
• Existen criterios distintos en mente como
• La factibilidad presupuestaria Se opta por la
  política que se ajusta a los recursos que se
  tienen o la menos costosa (ya sea en términos
  políticos, administrativos o monetarios).
• La imagen del tomador de decisiones A veces lo
  más importante son los resultados de corto plazo
  que resulten beneficiosos (como que se vea que se
  está actuando y resolviendo los problemas.)
• El impacto de la decisión sobre los actores Lo
  importante pueden ser las reacciones de los demás
  actores ante la política.
• El impacto a corto o mediano plazo de la decisión
  sobre el margen de autoridad y los recursos los
  funcionarios buscan maximizar su margen de
  autoridad y recursos que obtener los resultados
  al menor costo posible.

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Modelos decisorios clásicos
Racionalismo (Weber, Taylor, Ford)
Racionalidad Limitada (Simon)
Incrementalismo (Lindblom)
Bote de basura (March y Olsen)
Nueva Gerencia Pública
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Modelos de decisión
Modelo Decisor Criterio de selección
Racional Unitario Optimización
Racional limitado Unitario/coalición satisfacción
Incremental Interdependencia Partidista Compromiso
Garbage can O papelera Cambiante Casualidad
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Racionalismo

• Implica un proceso de toma de decisiones en el
  que el individuo racional realiza las siguientes
  acciones de manera secuencial
• 1.- Un número reducido de decisores.
• 2.- Establece una meta.
• 3. Todas las alternativas para obtener ese
  objetivo se exploran y se enlistan.
• 4.- Todas las consecuencias significativas de
  cada alternativa se predicen y la probabilidad de
  esas consecuencias se estima.
• 5.- Finalmente, la estrategia que se acerca más a
  resolver el problema al menor costo se
  selecciona.

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Racionalismo

• Es un modelo que busca la elección de la
  alternativa más eficiente.
• En ese sentido, el analista debe desarrollar el
  conocimiento relevante para su aplicación a las
  acciones de gobierno. Así, son más técnicos que
  identifican un problema y adoptan la forma más
  efectiva o eficiente para resolverla.
• Es un modelo generado por medio de la ciencia del
  comportamiento organizacional y de la
  administración pública que desarrollaron autores
  como Fayol y Gulick.

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Racionalidad Limitada

• La principal crítica al modelo racional provino
  de Herbert Simon, quien modificó el modelo por
  uno de racionalidad limitada.
• Los seres humanos tienen límites cognoscitivos
  que les impiden considerar un problema en toda su
  extensión. En realidad, seleccionan aspectos del
  problema de acuerdo con sus concepciones, ideas,
  ideologías, creencias, tiempos etc.
• Asimismo, es imposible para un tomador de
  decisiones conocer todas las consecuencias de un
  problema anticipadamente.
• De tal manera que, los tomadores de decisiones
  satisfacen ciertos criterios más que
  maximizarlos.
• Es decir, buscan alternativas que resuelvan la
  parte del problema que les interesa de manera
  suficientemente adecuada.

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Incrementalismo

• El incrementalismo también fue una respuesta al
  modelo racional
• El incrementalismo busca describir, explicar y
  desarrollar un modelo de toma de decisiones
  basado en la práctica real.
• Así el proceso de políticas es un proceso
  político caracterizado por la negociación y el
  compromiso entre los diferentes actores que
  intervienen.

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Incrementalismo

• Charles Lindblom desarrolló un modelo conocido
  como ajuste partidario mutuo que tiene las
  siguientes características
• A) Limitación del análisis a una cuantas
  políticas familiares que difieren marginalmente
  del status quo.
• B) Una secuencia de ensayo y error.
• C) Un análisis que explore algunas de las
  consecuencias de cada alternativa.
• D) Fragmentación del trabajo analítico a muchos
  participantes en el proceso de hechura de
  políticas.

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Incrementalismo

• En resumen, es un modelo que integra las
  limitaciones en el proceso de elaboración de
  políticas públicas, que considera que están
  condicionadas por los diferentes actores que
  intervienen.
• Críticas a los modelos anteriores
• Existe una falta de metas que orienten el
  proceso.
• Asume a la negociación de políticas como
  esencialmente conservadora.
• No considera la posibilidad de políticas
  propositivas, la planeación y la generación de
  nuevas alternativas.

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Modelo de Bote de basura

• Niega incluso la racionalidad limitada.
• Para March y Olsen, la toma de decisiones es un
  proceso sumamente ambiguo e impredecible.
• Para ellos, existen oportunidades de decisión o
  ventanas de oportunidad.
• No hay problemas buscando soluciones, sino
  soluciones buscando problemas
• El que una solución empate con un problema
  depende de factores casuísticos
• Tres flujos separados problemas, soluciones,
  circunstancias.
• Las soluciones son casuales, como el arreglo de
  los papeles en un bote de basura.
• Las políticas públicas se realizan de manera ad
  hoc.

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Primera afirmación.

• Ningún modelo en particular ofrece la solución
  perfecta.
• Todos pueden ser válidos.
• Depende de la circunstancia.
• Para ello se requiere un enfoque contingente.

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Cómo se construye un enfoque contingente?

• Enfoque contingente por situaciones
• Modelos decisorios
• Dimensiones de las decisiones
• Enfoque contingente por funciones
• Funciones
• Instrumentos

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Modelos Contingentes.

• No existe un modelo que genere soluciones
  uniformes para realidades distintas.
• Hay momentos en que la toma de decisiones tiende
  a ocurrir de una forma más racional y en otros
  más incremental, todo en función de las
  circunstancias específicas.
• Los enfoques contingentes toman esta situación
  como la constantes, entonces buscan construir una
  guía útil para el tomador de decisiones.
• En un enfoque contingente se busca relacionar en
  forma adecuada las estructuras o formas de
  decisión con ciertas situaciones-tipo.
• Para reducir el riesgo de la sobresimplificación
  se debe evitar el uso de una sola tipología y
  tratar de considerar tantas como se pueda y
  adaptarlas según la situación decisoria.

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1. FINES
2. MEDIOS
3. ACTORES
4. TIEMPO

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Matriz tridimensional de modelos decisores y
situaciones
CF
RL
RL/APM
3
4
RL
RL
2
1
A
B
B
A
B
CF Claridad de fines CM Claridad de medios GH
Grado de heterogeneidad A Alto B Bajo
GH
BB
APM
7
8
APM/RL
APM
6
5
CM
Elaboración José Luis Méndez, Introducción, al
libro de Guy Peters, La Política de la
Burocracia. México D. F., Fondo de Cultura
Económica, 1999.
26
Enfoque por situaciones
CF
RL
RL/APM
3
4
RL
RL
2
1
A
B
B
A
B
CF Claridad de fines CM Claridad de medios GH
Grado de heterogeneidad A Alto B Bajo
GH
BB
APM
7
8
APM/RL
APM
6
5
CM
Elaboración José Luis Méndez, Introducción, al
libro de Guy Peters, La Política de la
Burocracia. México D. F., Fondo de Cultura
Económica, 1999.
27
Enfoque por situaciones
CF Claridad de fines CM Claridad de medios GH
Grado de heterogeneidad A Alto B Bajo
Elaboración José Luis Méndez, Introducción, al
libro de Guy Peters, La Política de la
Burocracia. México D. F., Fondo de Cultura
Económica, 1999.
28
Enfoque por situaciones
CF
RL
RL/APM
3
4
RL
Matriz tridimensional de modelos decisores y
situaciones
RL
2
1
A
B
B
A
B
CF Claridad de fines CM Claridad de medios GH
Grado de heterogeneidad A Alto B Bajo
GH
BB
APM
7
8
APM/RL
APM
6
5
CM
Elaboración José Luis Méndez, Introducción, al
libro de Guy Peters, La Política de la
Burocracia. México D. F., Fondo de Cultura
Económica, 1999.
29
Enfoque por situaciones
A A A A B B B B
A A B B A A B B
A B A B A B A B
1 2 3 4 5 6 7 8
R RL RL RL APM APM APM BB
R RL RL APM RL APM APM BB
CF CM GH CELDA MÉTODO DE DECISIÓN
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Enfoque contingente por funciones
Funciones Instrumentos
Constitución ________________ Participación
Policía y justicia ________________ Coerción y Profesionalización
Administración ________________ Compensación, Evaluación, Especificación y/ Profesionalización
Evaluación ________________ Compensación y Especificación
Dirección ________________ Persuasión, Especificación y Coerción