Federalismo y pol

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Federalismo y políticas sectoriales en Argentina

• Oscar Cetrángolo
• Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
• Seminario Internacional de Política Fiscal y
  Reforma Hacendaria
• CEPAL ILPES BID SNCF - INDETEC
• Morelia, México, 24 y 25 de mayo de 2007

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Objetivo de la presentación

• Evaluación del papel que han tenido los
  desequilibrios provocados por las políticas
  sectoriales tanto en los orígenes como en el
  desarrollo de los conflictos federales en
  Argentina, y el impacto esperado de las reformas
  en curso.

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Temas a tratar

1. Breve introducción a las restricciones
   institucionales y económicas
2. Descentralización del gasto social y problemas de
   federalismo
3. Efecto de la crisis previsional
4. Reformas en curso y expectativas futuras

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1. Dos restricciones básicas

• Institucionales Origen y funcionamiento del
  federalismo argentino
• Económica estructura productiva sumamente
  desequilibrada regionalmente

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Restricciones institucionales Origen y
funcionamiento del federalismo en Argentina

• Tipo de federalismo
• Papel del gobierno central
• Etapas del proceso de provincialización

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(No Transcript)
7
Provincias previas a la Constitución Nacional
8
Provincias previas a la Constitución Nacional
Provincias creadas durante los cincuenta
9
Provincias previas a la Constitución Nacional
Provincias creadas durante los cincuenta
Provincias creadas durante los noventa
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• Restricción económica estructura productiva
  sumamente desequilibrada regionalmente

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Distribución territorial del producto bruto
geográfico 2005
I Ciudad de Buenos Aires II Buenos Aires,
Córdoba, Mendoza y Santa Fe III Chubut, Neuquén,
Santa Cruz y Tierra del Fuego IV Catamarca y San
Luis
V Entre Ríos, La Pampa, Río Negro, Salta y
Tucumán VI Jujuy, Misiones y San Juan VII
Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Santiago
del Estero
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Producto bruto geográfico por habitante 2005
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Papel compensador de las transferencias(PBG por
habitante con diferentes ajustes. Año 2002. En )
Relación rico / pobre 8.63 10.52
11.50 13.41
14
Creciente disparidad de PBG por habitante
(1993-2003)
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• 2. Descentralización del gasto social y problemas
  de federalismo

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Potestades funcionales de los niveles de gobierno
17
Potestades funcionales de los niveles de
gobierno. Años 1980 y 2000
18
Potestades funcionales de los niveles de
gobierno. Años 1980, 2000 y 2003
19
Estructura de recursos (tributarios y no
tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno
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Descentralización y límites a la correspondencia
fiscal

• Los indicadores de resultado del gasto
  descentralizado muestran una clara correlación
  con el grado de desarrollo de cada jurisdicción
• La participación de los recursos propios depende
  muy estrechamente del desarrollo relativo de cada
  jurisdicción con lo que el financiamiento
  provincial depende de variada manera de las
  transferencias desde la Nación

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Transferencias de la Nación a las provincias. En
del PBG. Año 2002.
22
Indicadores de gasto social calidad educativa y
PBG per cápita. En ranking
23
Indicadores de gasto social tasa de mort.
infantil y PBG per cápita. En ranking
24
Porcentaje de población sin seguro de salud por
provincia (2001) y gasto público por habitante
(2005)
25
(No Transcript)
26
Relación entre NBI y población sin desagüe a red
(cloaca) por departamento
Fuente elaboración propia en base a datos del
INDEC (Censo 2001)
27
Relación entre NBI y población sin agua de red
por departamento
Fuente elaboración propia en base a datos del
INDEC (Censo 2001)
28
Coeficientes de correlación entre variables,
según regiones geográficas y total del país. 2001
Fuente elaboración propia en base a datos del
INDEC (Censo 2001)
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Respuestas recientes

• Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal
• Leyes de Financiamiento Educativo y Federal de
  Educación
• Reformas en salud (Programas Nacer, Remediar,
  nuevos programas con el BID)
• Papel de los consejos federales, en especial del
  nuevo Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal
• Incremento de gastos en infraestructura federal

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• 3. Efecto de la crisis previsional

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Características del sistema previsional con
relación al sistema federal

• Fuerte excedente inicial y promesa de un generoso
  nivel de beneficios
• Utilización de ese excedente en el financiamiento
  de políticas públicas en general y sociales en
  particular
• Desfinanciamiento estructural que derivó en
  significativos déficits fiscales
• Reforma sin restituir solvencia
• Reducción de cobertura contributiva
• Financiamiento de prestaciones contributivas con
  recursos de rentas generales
• Conflicto de financiamiento previsional con otras
  funciones, en especial las descentralizadas

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Argentina Gasto público consolidado en previsión
social
Fuente Basado en datos de la Dirección Nacional
de Análisis de Gasto Público y Programas
Sociales.
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Las prestaciones previsionales a nivel nacional y
su financiamiento
34
Los determinantes del déficit previsional
nacional (año 2000)
35
Incorporación al SIJP de las Cajas provinciales
(empleados públicos)
36
Evolución de la cobertura previsional
37
Deterioro de la situación previsional en edades
activas
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Respuestas recientes (rasgos distintivos)

• Creciente confusión entre
• prestaciones previsionales y asistenciales
• medidas de emergencia y permanentes
• financiamiento contributivo y no contributivo
• Confianza excesiva en beneficios de la elección
  de los beneficiarios (asimetría informativa)
• Impacto positivo del funcionamiento de la
  economía
• Consolidación como permanente de la asignación de
  recursos coparticipables al sistema previsional.

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Los principales desafíos de las políticas
sociales para alcanzar mayor cohesión social con
solvencia fiscal

• Reformas estructurales (algunas con alto costo
  político) de manera paulatina sin afectar
  situación fiscal
• integración/articulación de sistema de salud y
  mejoras en su eficiencia (población nominada,
  garantías explícitas, margen para seguros)
• regulación del sector privado en salud y
  pensiones
• mejoras en calidad del sistema educativo
  reduciéndo disparidades regionales
• nuevo diseño de largo plazo de las prestaciones
  asistenciales y contributivas, asegurando su
  sostenibilidad intertemporal.

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Desafíos en materia de descentralización y
federalismo

• No esperar soluciones mágicas a partir de la
  sanción de una nueva ley de coparticipación
• Mejorar la equidad territorial en general
• Incorporar mirada territorial en políticas
  sociales
• Consolidar cuentas provinciales