FERNANDO FILGUEIRA

1
POLITICA SOCIAL EN AMÉRICA LATINA Pasado
corporativo, apuesta liberal-residual y futuro
dilemático
RESIDUALISMO CORPORATIVO-LIBERAL O UNIVERSALISMO
BÁSICO
FERNANDO FILGUEIRA
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ESTRUCTURA

• El estado como clave de las políticas sociales
• Las ideas de ciudadanía y la ciudadanía social
• Pasado corporativo, reforma liberal?Presente
  mixto, futuro universalista?
• Reforma y contrareforma en las políticas sociales
  en la región.
• El futuro posible de universalismo básico

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El ESTADO COMO CLAVE DE LAS POLÍTICAS SOCIALES
4
DEL ESTADO COMO MAFIA AL ESTADO COMO PROTECTOR...
5
Lo que el Estado esencialmente hace, ademas de
regular las relaciones entre personas, defender
la soberanía nacional y garantizar el respeto por
la propiedad privada...
Estado
Tributación
Presupuesto y gasto
Población
Políticas
Transferencias monetarias, distribución de
bienes, prestación de servicios
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LAS IDEAS DE CIUDADANÍA Y LA CIUDADANÍA SOCIAL

• TRES ABORDAJES

7
LAS CIUDADANÍAS DE MARSHALL....
8
LA IDEA DE CIUDADANÍA SOCIAL DE MARSHALL...

• Para Marshal el welfare state garantiza la
  ciudadanía social, entendida esta, como el
  derecho de todos los ciudadanos a compartir la
  herencia material y simbólica que en un momento
  histórico determinado es considerado como digno
  en una sociedad.

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Peter Flora argumenta que son tres los principios
normativos que orientan las políticas sociales y
el estado de bienestar

• Garantizar los mínimos de subsistencia
• Ofrecer a todas las personas y especialmente a
  aquellas que nacen en familias mas humildes la
  posibilidad de mejorar en el curso de la vida
• La noción de que el sistema capitalista es en
  algunos aspectos inherentemente injusto

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O HEXÁGONO CAUSAL DE FLORA...
CAPITALISMO
INDUSTRIALIZACIÓN
DEMOCRACIA
ESTADO DE BIENESTAR
DEMOGRAFÍA
ESTADO
SISTEMA INTERNACIONAL
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Para Esping Andersen as funções fundamentais do
welfare são

• Desmercantilizar
• Redistribuir
• Desfamiliarizar

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LOS TRES MUNDOS DEL ESTADO DE BIEN ESTAR DE
ESPING-ANDERSEN
13
Modelos de Política Social
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Finalmente, es bueno diferenciar seis grandes
lógicas e propósitos de las políticas sociales

• Cooptación y disciplinamiento de grupos sociales
  (disciplinamiento)
• Garantía de mínimos de subsistencia o sociales
  (Humanización)
• Redistribución de renta y oportunidades
  (Igualación)
• Colectivización del Riesgo (Seguridad)
• Inversión necesaria para producir externalidades
  positivas (Producción)
• Regulación del mercado (especialmente del mercado
  de trabajo) (Regulación)

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Pasado corporativo, reforma liberal?Presente
mixto, futuro universalista?
16
Oligarquia agraria
Sectores rurales
Sector Informal urbano
17
Los modelos pasados logros e limitaciones
18
Megatendencias
Estado
Central
Local
Mercado
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Las Propuestas

• Universal
• Oferta
• Centralizado
• Público
• Gratuito
• Pasiva
• Política
• Sectorial

Focalizado Demanda Descentralizado Privado (o
mixto) Co-pago Participativo Proyecto Integral
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Niveles de reforma
Cambio de parámetros, programas temporales,
nuevos instrumentos marginales
Técnicos
Ajustes en el margen
Político-Técnicos
reformas
Nuevos instrumentos-ejes y nuevas lógicas
Nuevos objetivos y nuevos instrumentos
Reformas
Políticos
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Universalismo-Focalización

• Modelo universal el derecho y/o acceso refiere
  potencialmente a toda la población
• Modelo focal solamente tiene acceso un grupo de
  población predefinido. El corte es en el modelo
  focal clásico por renta.

Todos tienen derechos
Sin derechos, adquieren bienes, rentas y
servicios en el mercado
Solo los pobres
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Centralización-descentralización

• Modelo centralista El estado central define,
  implementa y evalúa las políticas públicas
• Modelos descentralizados El estado central
  delega en otras unidades la definición de cuanto
  y como se gasta y eventualmente, cuanto y como se
  recauda

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FORMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO TERRITORIAL DILEMAS
DEL FEDERALISMO PACTO FEDERAL
DESCENTRALIZACIÓN DE MERCADO DILEMAS DEL
MERCADO COMPETENCIA E INFORMACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL DILEMAS AGENTE
PRINCIPAL CONTRALOR Y DIRECTIVAS
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Prestación pública-prestación privada (y mix
público privado)

• El Estado financia e implementa los servicios

• Provisión Directa

• El sector privado (con y sin fines de lucro) es
  financiado por el Estado y eventualmente es
  financiado también en forma privada (copago o
  pago direto)- (posibilidad de creación de
  mercados y cuasimercados)

• Prestación público-privada

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Modelo de Provisión Directa
Estado
Salarios
Presupuesto
Servicios propios
Serviços próprios
Serviços próprios
Flujo financiero
Flujo de servicios
Impuestos
Beneficiarios Contribuyentes
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Modelo de provisión Público-Privado
Estado
Flujo Financiero
COMO PAGAR LAS PRESTACIONES?
Impuestos
Beneficiarios Contribuyentes
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Financiamiento de la oferta-financiamiento de la
demanda

• Modelo de financiamiento de la oferta el estado
  garantiza la presencia de oferta de servicios
• Modelo de financiamiento de la demanda el estado
  garantiza que la demanda por servicios sea
  financiada por servicio brindado

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Formas de privatización de Servicios Sociales

• Venta o transferencia de activos públicos
• Incentivos o acciones mandatorias que permiten a
  la oferta la conformación de mercados de
  servicios sociales
• Incentivos a la demanda para el consumo de
  serviços sociales privados
• Incentivos perversos a la demanda por deterioro
  de calidad del servicio público

• Privatización de empresas públicas.
• Subsidios por los cuales se reducen costos
  privados o se garantiza demanda a agentes
  privados.
• Abatimiento de impuestos por gastos con servicios
  privados
• Reformas privatistas por defecto (by default)

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El efecto descreme de los modelos de mercado, y
la privatización corporativa...

• Selección regresiva de clientes
• Desfinanciamiento de pilares de solidaridad
  vertical por efecto descreme
• Sobrecarga del sistema público por falta de
  recursos e incremento de beneficiarios

30
Las tendencias regionales...?
31
(No Transcript)
32
(No Transcript)
33
Universalismo básico y orientación a la equidad
en las políticas sociales
34
La lógica del universalismo básico (1)

• Retorno del papel central del estado, como
  garantía, regulación y prestador
• Principio ciudadano, financiamiento gira hacia
  rentas generales, disminuye erogación de
  contributiva
• Búsqueda de efecto distributivo por selección de
  prestaciones y grupos con alta presencia de
  sectores vulnerables, no por focalización de
  renta
• Balance entre modelo cash transfer y service
  welfare

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La lógica del universalismo básico (2)

• Baja a nula desigualdad en las prestaciones del
  UB
• Calidad adecuada para apoyo de amplia coalición
  distributiva
• Modelo iterativo de y de construcción gradual,
  expande calidad y prestaciones con
  sustentabilidad fiscal
• Incremento de la base impositiva directa y
  progresiva para el financiamiento de la expansión
  Universalista

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Las apuestas sectoriales de largo plazo

• Modelo educativo estatal reformado con fuertes
  criterios de equidad en la asignación de recursos
  y mejoras de calidad (escuela de tiempo completo)
• Modelo de seguro de salud universal con
  prestaciones básicas definidas y prestadores
  públicos y privados orientado por equidad a
  partir de establecer metas no solo de atención
  sino también de logro
• Modelo de transferencias monetarias no
  contributivas para tercera edad y familias con
  hijos con condicionalidad.
• Transferencias monetarias a activos desocupados
  con contraprestación de trabajo

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LA FOCALIZACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA LA EQUIDAD
DE VOCACIÓN UNIVERSALISTA
UNIDAD DE FOCALIZACIÓN
AGREGADA
FOCALIZACIÓN ECOLÓGICA POR SELECCIÓN DE UNIDADES
TERRITORIALES O FUNCIONALES DE ALTA
VULNERABILIDADE, POBREZA, ETC
FOCALIZACIÓN POR PRIORIZACIÓN DE GASTO CON
OBJETIVO FINAL UNIVERSAL
FOCALIZACIÓN POR ENFASIS DE GASTO EN ESQUEMA
BASE UNIVERSAL
GRADO DE RENUNCIA A LA UNIVERSALIDAD
MÁXIMO
MÍNIMO
FOCALIZAÇÃO POR DEMOSTRACIÓN DE BAJA RENTA .
BARRERA DE ACCESO INDIVIDUAL O FAMILIAR.
FOCALIZACIÓN POR CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD
NECESIDADES. BARRERA DE ACCESO INDIVIDUAL O
FAMILIAR.
FOCALIZACIÓN POR ESTRATIFICACIÓN DE COPAGO CON
MONOPOLIO ESTATAL
FOCALIZACIÓN POR ESTRATIFICACIÓN DE COPAGO SIN
MONOPOLIO ESTATAL
INDIVIDUAL
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FORMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y SUS INSTRUMENTOS
DE EQUIDAD
DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO TERRITORIAL DILEMAS
DEL FEDERALISMO PACTO FEDERAL Instr. de equidad
Fondos de solidaridad, coeficientes de
distribución
DESCENTRALIZACIÓN DE MERCADO DILEMAS DEL
MERCADO COMPETENCIA E INFORMACIÓN Instr. De
equidad asignación de cuotas a los prestadores,
voucher estratificado inversamente
DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL DILEMAS AGENTE
PRINCIPAL CONTRALOR Y DIRECTIVAS Instr. de
equidad recursos extra por vulnerabilidad
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Financiamiento de la oferta-financiamiento de la
demanda
Donde el estado garante un derecho o identifica
una Necessidade
Donde hay una Demanda
Financiamento Demanda
Financiamiento Oferta
El estado disponibiliza un servicio, bien o renta
El estado disponibiliza recursos para la
prestación del servicio
El estado financia y hace
El estado financia (y puede hacer o no)
Eficiente Orientado a la PRODUCTIVIDAD
Eficaz Orientado a los OBJETIVOS
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FINANCIAMIENTO DE METAS
Donde es posible identificar una meta
Financiamiento Demanda
Financiamiento Oferta
El Estado disponibiliza um flujo de Recursos,
define criterios de prestación, y establece
parámetros de cumplimiento
Contrato programa
EFECTIVIDAD Orientado al impacto sobre los
beneficiarios
O Estado financia, regula, monitorea logros y
evalúa impactos
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Modalidades de Pago
Forma de Pago
Desagregada
Agregada
Riesgo
Distribuído
Concentrado
Performance
Eficácia
Productividad
Previsibilidad del gasto
Menor
Mayor
Volumen de atención
Supbrestación
Sobreprestación
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El desafío tributario (1)
43
El desafío tributario (2)
44
El desafío tributario (3)
45
El desafío tributario (3) EL MODELO EUROPEO Y SU
PACTO REDISTRIBUTIVO
Grupos decílicos de población Ingreso total disponible Ingreso original Beneficios y pensiones públicas Impuestos Contrib. a la seguridad social Distrib del ingreso real (disp.) Distrib. del ingreso original
1 100 51 59 4 6 3.2 1.6
2 100 53 59 5 7 4.9 2.5
3 100 66 51 8 9 6.1 3.9
4 100 77 44 10 11 7.1 5.3
5 100 87 37 12 12 8.3 7.1
6 100 97 31 15 13 9.4 8.9
7 100 106 25 17 14 10.8 11.1
8 100 111 22 19 14 12.4 13.4
9 100 120 16 22 14 14.9 17.4
10 100 129 14 31 12 22.9 28.9
Toda la población 100 103 28 19 12 100 100
Pobres 100 51 60 5 6
De Armas, 2006