Reglamentaci

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Reglamentación de los servicios objeto de
comercio electrónico

• Simposio de la OMC sobre el suministro
  transfronterizo de servicios
• Ginebra, 28 y 29 de abril de 2005
• Massimo Geloso Grosso
• Dirección de Comercio de la OCDE

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Sinopsis

• Alcance de la ponencia
• Aumento de las oportunidades comerciales
• Entorno reglamentario
• Ejemplos de medidas relativas al acceso a los
  mercados y al trato nacional
• Ejemplos de medidas relativas a la reglamentación
  nacional
• Efecto en el suministro electrónico
• Buenas prácticas vigentes en materia de
  reglamentación
• Transparencia
• Simplificación general de las prescripciones de
  reglamentación
• Reconocimiento y cooperación en materia de
  reglamentación

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Alcance de la ponencia

• Existen en los servicios objeto de comercio
  electrónico problemas derivados de restricciones
  y reglamentaciones relativas a los servicios
  transfronterizos?
• Atención exclusiva a los servicios objeto de
  comercio electrónico
• Restricciones existentes en los Modos 1 y 2
• Medidas relativas al acceso a los mercados, al
  trato nacional y a la reglamentación nacional
• No abarca
• La reglamentación por la que se rige la
  realización del suministro electrónico
  (confidencialidad, seguridad)
• Medidas que afectan a los servicios que facilitan
  el suministro electrónico (como las
  telecomunicaciones)

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Aumento de las oportunidades comerciales

• La gran velocidad, la operación en tiempo real y
  la capacidad de transportar un gran volumen de
  datos que tiene Internet aumentan enormemente la
  amplitud y los tipos de servicios que pueden ser
  objeto de comercio
• Servicios prestados a las empresas (servicios
  jurídicos, de contabilidad y de arquitectura,
  servicios de publicidad, servicios inmobiliarios,
  servicios de informática y servicios conexos...)
• Servicios de distribución (al por mayor y al por
  menor)
• Servicios financieros (concesión de préstamos y
  operaciones con valores)
• Servicios de salud (servicios de hospital)
• Servicios de enseñanza (post secundaria y de
  adultos)
• Servicios de turismo (agencias de viaje)

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Aumento de las oportunidades comerciales (Cont.)

• Internet ha aumentado la eficiencia y las
  oportunidades de suministrar servicios en los
  Modos 1 y 2, en muchos casos ofreciendo
  alternativas para los Modos 3 y 4
• Puede ser de importancia crucial para los países
  en desarrollo en vista de las limitaciones de
  capital y la lentitud de los progresos respecto
  del Modo 4
• Al reducir los costos de transacción y de otra
  índole en el comercio a distancia, Internet
  también aumenta el número de comerciantes
• Las PYME pueden beneficiarse, especialmente en
  los países en desarrollo

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Entorno reglamentario

• Cabe plantearse en qué medida el entorno
  reglamentario permite el comercio
• Estos servicios están muy regulados para
  conseguir una serie de objetivos de política
  pública
• El examen de las Listas de los Miembros pone de
  manifiesto que se aplican algunas restricciones y
  medidas reglamentarias
• Aunque a menudo existen divergencias entre los
  compromisos y los regímenes reales
• Se aplican también diversas medidas de
  reglamentación nacional
• Aunque no son en sí mismas obstáculos al comercio
  pueden llegar a serlo según la forma en que se
  administren
• Habida cuenta de la diversidad de medidas
  posibles que corresponden al ámbito del artículo
  VI, se hace referencia aquí a las que
  corresponden al párrafo 4 del artículo VI

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Ejemplos de medidas relativas al acceso a los
mercados y al trato nacional (Modos 1 y 2)
Prescripciones relativas a la presencia comercial Servicios profesionales, de publicidad, financieros, de distribución, inmobiliarios y de agencias de viaje Protección de los consumidores (reparación al consumidor, asegurar la jurisdicción de los tribunales del país anfitrión)
Prescripciones en materia de nacionalidad Servicios profesionales y de enseñanza Garantizar la competencia profesional y el conocimiento de las normas locales
Prescripciones en materia de residencia Servicios profesionales, financieros, de enseñanza y de distribución Protección de los consumidores, conocimiento de las normas locales, garantía de la proximidad al cliente
Limitaciones a la actividad de las empresas extranjeras Servicios profesionales y de enseñanza, servicios de informática y servicios conexos Protección de la "función pública", protección de los consumidores y confidencialidad de los datos
Imposibilidad de acceder a fondos públicos Servicios de enseñanza y de salud Limitar los fondos públicos
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Ejemplos de medidas relativas a la reglamentación
nacional (párrafo 4 del artículo VI)
Prescripciones en materia de títulos de aptitud Se exige un título local para ejercer la actividad requisitos de experiencia local
Procedimientos en materia de títulos de aptitud Plazos para presentar solicitudes, intervalos para los exámenes, tasas administrativas
Prescripciones en materia de licencias Requisitos de residencia, zonificación y horario comercial, necesidad de un seguro de responsabilidad civil
Procedimientos en materia de licencias Duración de la licencia, número de documentos, puntos para la presentación de la solicitud
Normas técnicas Requisito de ajustarse a determinados epígrafes y códigos en los documentos (por ejemplo los estados financieros) tecnología para la firma digital
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Efecto en el suministro electrónico

• Estas restricciones no parecen plantear problemas
  especiales a los proveedores en línea
• Por ejemplo, limitaciones a las actividades de
  las empresas extranjeras
• Cabe argumentar que son más difíciles de hacer
  cumplir
• En algunos casos pueden no ser aplicables en el
  mundo digital
• Restricciones relativas al horario comercial para
  los minoristas
• Pueden provocar una distorsión de la competencia
  entre el comercio en línea y el comercio
  tradicional
• O producir beneficios con el desarrollo del
  suministro electrónico?

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Efecto en el suministro electrónico (Cont.)

• La percepción del efecto de la reglamentación
  puede parecer mayor al existir más posibilidades
  de intercambio comercial
• Las prescripciones en materia de presencia
  comercial o residencia pueden tener más
  repercusiones en el suministro electrónico debido
  a la magnitud de este tipo de comercio
• El no reconocimiento de los títulos de aptitud en
  muchas jurisdicciones es particularmente gravoso
  para el comerciante en línea
• La falta de transparencia y los retrasos pueden
  causar mayores problemas en el suministro
  electrónico si se tiene en cuenta que la rapidez
  es uno de los beneficios esperados
• En algunos casos, los proveedores en línea pueden
  afrontar problemas específicos
• Es necesario solicitar las licencias
  personalmente o no se aceptan versiones
  electrónicas de los documentos
• Se acepta una determinada firma digital pero no
  otras

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Buenas prácticas vigentes en materia de
reglamentación

• Básicamente, los métodos para garantizar que la
  reglamentación no es excesivamente gravosa son
  los mismos en el entorno en línea y en el entorno
  tradicional
• Mayor transparencia
• Simplificación general de las prescripciones de
  reglamentación
• Reconocimiento y cooperación en materia de
  reglamentación

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Transparencia

• El suministro electrónico hace más necesaria la
  transparencia
• Las empresas deben saber qué normas y reglamentos
  se aplican en las distintas jurisdicciones
• Internet puede ayudar a los gobiernos a asegurar
  la transparencia canalizando la información hacia
  los participantes
• Puede proporcionar una "ventanilla única"
  accesible para toda la reglamentación que afecta
  a los servicios objeto de comercio electrónico
• Especialmente conveniente para los empresarios
  individuales y las PYME
• La transparencia también exige recursos
  financieros y administrativos
• Asistencia internacional
• Una vez realizada la inversión inicial, Internet
  puede reducir el costo del suministro de la
  información (en comparación con los medios
  tradicionales)

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Simplificación general de las prescripciones de
reglamentación
Protección general del consumidor e interés público Mantenimiento de una "dirección profesional" para recibir a los clientes y los avisos oficiales, nombrar a un agente para recibir las comunicaciones oficiales
Reparación al consumidor Mantener una fianza o un seguro de responsabilidad profesional (o arreglos contractuales privados en B-2-B?)
Asegurar la jurisdicción de los tribunales del país anfitrión Nombramiento de un residente representativo autorizado para aceptar las citaciones y otros avisos
Garantizar la competencia profesional y el conocimiento de las normas locales Requisito de colaborar con personas locales, prueba de competencia, pertenencia a asociaciones profesionales nacionales
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Simplificación general de las prescripciones de
reglamentación (Cont.)

• Internet puede contribuir a reducir el efecto
  restrictivo de la reglamentación sobre el
  comercio
• La reglamentación relativa a la presentación de
  documentos en soporte impreso y a la firma en
  persona (por ejemplo, en el caso de los
  contables) se puede sustituir por la presentación
  electrónica de las declaraciones de ingresos y
  por la firma digital
• Los gravosos procedimientos de registro que
  exigen la presencia personal durante largos
  períodos podrían ser sustituidos por
  procedimientos de registro en línea
• Las prescripciones relativas a la experiencia en
  el mercado local se podrían sustituir por otros
  medios de familiarización, como los cursos de
  adaptación que se imparten en línea

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Reconocimiento y cooperación en materia de
reglamentación

• Internet puede servir
• Para hacer más difícil que el reconocimiento de
  los títulos de aptitud sea una condición para
  entrar en el mercado
• Para facilitar el reconocimiento si los gobiernos
  explotan plenamente sus posibilidades
• Internet puede contribuir a sentar las bases
  para los ARM
• Fomentar la cooperación entre los organismos de
  reglamentación de distintos países
• Facilitar la colaboración entre órganos privados
  con facultades delegadas
• Órganos universitarios de acreditación
• Órganos profesionales

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Reconocimiento y cooperación en materia de
reglamentación (Cont.) Internet puede ayudar a
las autoridades a "tener en cuenta" los títulos
de aptitud extranjeros y la necesidad de
requisitos adicionales

• Un proceso personalizado muy intensivo en
  información
• Necesidad de evaluar sistemas extranjeros y el
  camino seguido por el candidato al acceso

• Bases de datos comunes comparativas de
  instituciones de acreditación
• Contenido del currículum, requisitos de formación
  y condiciones de acreditación en Internet
• Sentar las bases para los órganos de acreditación
  electrónica que dan derecho al suministro
  electrónico
• Asistencia internacional

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Fuentes principales

• OCDE (2002), Regulation of Services Traded
  Electronically, documento TD/TC/WP(2002)13/FINAL
• OCDE (1997), International Trade in professional
  Services Assessing Barriers and Encouraging
  Reform
• Drake, W. y K. Nicolaidis (2000), Global
  Electronic Commerce and the General Agreement on
  Trade in Services The Millennium Round and
  Beyond
• Wunsch-Vincent, S. (2001), Electronic Services
  Its Regulatory Barriers and the Role of the WTO
• Primo Braga, C. (2003), E-Commerce Regulation
  New game, New Rules?