La reglamentaci

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La reglamentación nacional y el comercio
transfronterizo de serviciosJoel P.
TrachtmanEscuela Fletcher de Derecho y Diplomacia

• Simposio de la OMC sobre el suministro
  transfronterizo de servicios
• Ginebra, 28 y 29 de abril de 2005

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El comercio transfronterizo de servicios, un reto
para la reglamentación

• Límites territoriales de las facultades en
  materia de observancia
• Respuestas
• Cooperación en materia de observancia
• Armonización y reconocimiento
• Prescripción de establecimiento
• Exclusión
• El derecho a reglamentar (párrafo 4 del preámbulo)

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La reglamentación, un reto para el comercio
transfronterizo de servicios

• Proteccionismo de la reglamentación
• Reglamentación discriminatoria
• De facto
• De jure
• Reglamentación innecesaria
• Reglamentación innecesariamente heterogénea

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Disciplinas vigentes del AGCS en materia de
reglamentación nacional

• Transparencia (artículo III, párrafos 2 y 3 del
  artículo VI)
• Acceso a los mercados (artículo XVI)
• Trato nacional (artículo XVII)
• Párrafos 1, 4, y 5 del artículo VI
• Disciplinas en materia de contabilidad
• Servicios financieros
• Documento de Referencia sobre las
  Telecomunicaciones

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El artículo XVI con arreglo al asunto Juegos de
azar

• Puede aplicarse a la reglamentación cualitativa
• Comparar la relación entre el artículo III y el
  artículo XI del GATT
• Superposición con el artículo VI del AGCS?
• Se limita a impedir todos los "medios de
  suministro"? O se trata de una reglamentación
  cualitativa que comprende un efecto cuantitativo?
• Ocasión para la interpretación conforme al
  párrafo 2 del artículo XI del Acuerdo sobre la
  OMC?

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Consignación de los compromisos relativos al
artículo XVI conforme al asunto Juegos de azar

• De conformidad con el artículo XVI se deben
  consignar en las listas las medidas cualitativas
• Especialmente si impiden un "medio de suministro"
  en el sentido en que se indica en el asunto
  Juegos de azar
• Pero incluso si no impiden un "medio de
  suministro", pueden equivaler a un "contingente
  nulo" respecto de una parte del servicio, o se
  puede entender que reducen cuantitativamente el
  servicio y, por tanto, están abarcadas en el
  ámbito del artículo XVI
• Los límites de la opinión del Órgano de Apelación
  no están claros
• Anteriormente, algunos Estados consideraron que
  no existía superposición entre los artículos VI y
  XVI

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Trato nacional

• "Un trato no menos favorable que el que dispense
  a sus propios servicios similares o proveedores
  de servicios similares" (pueden ser diferentes)
• Servicios similares y proveedores de servicios
  similares
• Cómo interpretar el artículo XVII? En forma
  disyuntiva
• Amianto examinar la relación competitiva
• O según el enfoque de riesgos similares?
• Trato "no menos favorable" definido en referencia
  a las condiciones de competencia

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Las limitaciones de las disposiciones contrarias
a la discriminación

• Difíciles de aplicar
• El problema de los "productos similares"
• Ineficiencias sin discriminación
• Complementadas para las mercancías en los
  acuerdos OTC y MSF
• Relación con la reforma de la reglamentación
• Relación con las motivaciones internas para la
  reforma
• Los productores nacionales pueden haberse
  adaptado a una reglamentación ineficiente

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Ámbito de aplicación del artículo VI del AGCS

• Párrafo 1 del artículo VI administración
  razonable, objetiva e imparcial de las medidas en
  los sectores en los que se contraigan compromisos
• Párrafo 4 del artículo VI el CCS elaborará
  disciplinas en relación con las prescripciones y
  procedimientos en materia de títulos de aptitud,
  las normas técnicas y las prescripciones en
  materia de licencias
• Con objeto de asegurarse de que no constituyan
  obstáculos innecesarios
• Párrafo 5 del artículo VI en los sectores en los
  que se haya contraído compromisos, hasta la
  entrada en vigor de las disciplinas que se
  elaboren en virtud del párrafo 4 del artículo VI,
  prohibición de anular o menoscabar los
  compromisos en determinadas circunstancias

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Párrafo 5 del artículo VI del AGCS

• Anulación o menoscabo
• Véase el asunto Kodak-Fuji
• La parte reclamante debe demostrar las
  expectativas legítimas de la anulación
• Y
• Se basen en criterios objetivos y transparentes
• No sean más gravosas de lo necesario para
  asegurar la calidad del servicio
• En el caso de los procedimientos en materia de
  licencias, no constituyan de por sí una
  restricción

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Deficiencia del párrafo 5 del artículo VI del AGCS

• Un statu quo en el mejor de los casos, una carga
  respecto del párrafo 4 del artículo VI
• Una ventaja, en virtud del principio de
  anterioridad, para los países desarrollados?
• Comparar con las prescripciones de
  proporcionalidad de los Acuerdos MSF y OTC

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Programa de trabajo relativo al párrafo 4 del
artículo VI

• Disciplinas en materia de contabilidad
• Otros sectores
• Horizontales? Propuesta del Japón. Equivalentes
  a las de los acuerdos OTC y MSF?
• Horizontales con posibilidad de sectoriales?
• Relacionadas con los compromisos específicos
• Véase la cobertura conjunta de las mercancías y
  los servicios en el capítulo IX del TLCAN

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Disciplinas en materia de contabilidad de 1998

• Refuerzan las disciplinas sobre la necesidad
• Concepto ampliado de objetivos legítimos
• Tienen en cuenta la equivalencia de las
  prescripciones relativas a la enseñanza, la
  experiencia y los exámenes
• Con respecto a las normas técnicas, tienen en
  cuenta las normas reconocidas internacionalmente
• Preparadas por "organizaciones internacionales
  competentes" abiertas a todos los Miembros de la
  OMC

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Reconocimiento y equivalencia

• Relación entre equivalencia y necesidad
• Cuestiones relativas al trato NMF
• Artículo VII del AGCS dispone que se brinden
  oportunidades a los demás Miembros
• Inclusión en las disciplinas
• Párrafo 6 del artículo VI del AGCS verificar la
  competencia en los servicios profesionales

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Función de las normas internacionales

• Participación de los países en desarrollo
• Comparar con el programa de trabajo relativo al
  párrafo 4 del artículo VI
• Relación con el párrafo 5 b) del artículo VI
  tener en cuenta las normas internacionales de las
  "organizaciones internacionales competentes"

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MSF/Codex cooperación interfuncional?

• La legislación de la OMC relativa a las
  mercancías se remite a las normas establecidas
  por el Codex, la Oficina Internacional de
  Epizootias y la Convención Internacional de
  Protección Fitosanitaria
• Párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo MSF los
  Miembros basarán sus medidas sanitarias o
  fitosanitarias en normas internacionales
• Párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo MSF si
  están en conformidad con las normas
  internacionales se presumirá que sean
  compatibles con el Acuerdo MSF
• Pertinencia para los servicios?
• Legislación moderada más fácil de adoptar aísla
  de la crítica a la OMC
• Conocimientos especializados

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Normas internacionales

• Referencia a organizaciones funcionales?
• En los servicios financieros, el GAFI, el Comité
  de Basilea la OICV, la IAIS y la OCDE
• No "organizaciones internacionales competentes"
• En qué difieren del Comité de Servicios
  Financieros de la OMC?
• Hacia un proceso de adopción de decisiones
  "interfuncional" integrado

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Trato horizontal y sectorial

• Posibilidad de negociaciones sobre los obstáculos
  reglamentarios mediante peticiones y ofertas
• Relación con la decisión sobre Ordenadores en red
  de área local
• Compromisos relativos al artículo XVIII del AGCS
• Relación con los compromisos
• El trato horizontal, más general
• Aplicado judicialmente
• Integración negativa
• El trato sectorial puede ser más específico
• Formulado legislativamente
• Integración positiva

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Conclusión