Title: EN DONDE ESTAMOS EN DESARROLLO RURAL
1EN DONDE ESTAMOS EN DESARROLLO RURAL?
2Introducción
- En Donde Estamos en Desarrollo Rural? es una
iniciativa del Observatorio de Territorios del
IICA, que tiene por objeto localizar
municipalmente las principales iniciativas de
desarrollo rural y territorial vigentes en
Colombia, bien sean de origen gubernamental o de
cooperación internacional. - Esta información permitirá analizar el grado de
intervención en los territorios para posteriores
análisis de impacto sobre el desarrollo de las
regiones.
3Contenido
-
- Programas Gubernamentales
- Programas de Cooperación Internacional
4 Programas de Naturaleza Pública
5(No Transcript)
6Alianzas Productivas es un programa del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Las
alianzas buscan desarrollar proyectos productivos
sostenibles a través de una articulación entre
los pequeños productores y los empresarios. Las
Alianzas son seleccionadas en convocatorias
públicas. El Ministerio apoya hasta un 40 por
ciento de las inversiones propuesta por la
Alianza. Los rubros apoyados son, entre otras, i)
adecuación de tierras ii) capital fijo iii)
comercialización iv) capital de trabajo v)
capacitación, asistencia técnica y administración
de la alianza vi) cobertura de riesgo y vii)
acceso a la tierra.
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7Este programa es una iniciativa del Ministerio de
Agricultura para incentivar la acción conjunta
entre los entes municipales de asistencia
técnica, las Umata, para darles un mayor alcance
regional, a través de la asistencia técnica a los
encadenamientos productivos de pequeña y mediana
escala. Adicional a las funciones técnicas, el
Ministerio le asignó a estos centros funciones de
fomento productivo y de comercialización. Los
recursos apropiados en el cuatrienio ascienden a
2.750 millones, de los cueles se han ejecutado
1.415 millones a junio de 2006. En el mapa se
presentan los CPGA, que se encuentran en
operación hasta el momento.
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8El programa es desarrollado por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. Es un proyecto de
apoyo al desarrollo de la microempresa rural y un
soporte integral a la búsqueda de diversificación
productiva, financia fondos rotatorios
reembolsables por operadores. Existen once
Operadores Financieros, los cuales entre 2002 y
2005 han otorgado 2.220 microcréditos. Para 2006
se proyectan 1.248 millones en microcréditos
rurales. PADEMER de 2002 a junio de 2006, atendió
a 20.650 familias organizadas en torno a 13.319
microempresas rurales, en 202 esquemas
asociativos, con lo cual se generaron 29.457
empleos.
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9Es un programa del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural. El mapa presenta la protección
de precios que funciona como un apoyo directo a
los productores de algodón, maíz, sorgo y soya,
que comercializan su cosecha a través de
Contratos Forward. A junio 21 de 2006, a través
de la BNA, 49 usuarios accedieron al programa
para cubrirse ante movimientos adversos del
mercado 23 usuarios tomaron coberturas de precio
para maíz y soya y 26 tomaron coberturas de tasa
de cambio. De otro lado con el programa de
ingreso a los exportadores agropecuarios, fueron
beneficiados 2293 productores
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10Es un programa del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural. El seguro de índices climáticos
ampara los riesgos de variaciones no previstas en
el régimen de lluvias para los cultivos de
algodón, maíz, arroz y plátano. El seguro ha
sido tomado por 331 productores de algodón que
sembraron en el primer semestre, asegurando
inversiones por 16.350 millones, con un costo
total de la prima equivalente a 561 millones,
sobre los cuales el Gobierno Nacional subsidió
231 millones.
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11Este iniciativa surge a través de un convenio
administrativo con FINAGRO, para la ejecución de
un programa de micro crédito, para el año 2006.
El programa es financiado por el Ministerio de
Agricultura con recursos de PADEMER,
administrado por FINAGRO y ejecutado por las
entidades especializadas de Microcrédito. Su
objeto es el desarrollo de un mercado de
servicios financieros en el sector rural.. Hasta
Septiembre del 2006 han sido entregados 4986
microcréditos por un valor de 8.865 millones de
pesos.
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12Hace parte de la formulación de una nueva
política para el sector pesquero. En la vigencia
2003 - 2005 el promedio de recursos asignados al
sector pesquero fue de 2.200 millones, mientras
que en el 2006 fueron asignados 22.619 millones
distribuidos en acciones para la dotación de
embarcaciones y artes pesqueros, encierros
piscícolas y repoblamiento de ciénagas, proyectos
productivos en torno al sector, fomento de
investigación y pesca exploratoria, y el
desarrollo de sistemas de información y el
registro y control. El fin es beneficiar a veinte
mil pescadores, apoyar proyectos productivos,
realizar investigaciones y generar un sistema de
información sectorial para la toma de decisiones
de inversión y política pesquera.
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13Es un programa desarrollado por la ACCI, que
busca impulsar el desarrollo económico local,
mediante la organización de actividades
económicas que realizan en el territorio los
pequeños, medianos productores y empresarios
articulando las etapas de producción,
transformación, servicios y comercialización. El
programa promueve la autogestión, la asociación
entre productores, la articulación de los agentes
del Estado, la participación de la población
desplazada en actividades productivas, el apoyo a
la actividad tradicional y promisoria, la
utilización de la infraestructura productiva
instalada por el Estado y el desarrollo de la
competitividad de las actividades económicas
locales.
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14Es un programa ejecutado por FINAGRO que espera
posibilitar a los pequeños productores de un
mejor manejo de la liquidez y del riesgo derivado
de las actividades agrícolas en las distintas
fases del proceso de producción, comercialización
y transformación primaria de bienes. Este crédito
paso de 186,7 mil millones en 2002 a 640,9 mil
millones en 2005. Entre enero y mayo del 2006,
las colocaciones para estos productores fueron de
247,2 mil millones, cifra similar a la del mismo
período del año anterior, cuando se colocaron
249,8 mil millones. En el mapa se señala según
el valor de los créditos, la manera como se
desagregaron los rubros por municipio.
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15Es un programa desarrollado por FINAGRO, que para
Mayo del 2006 presentaba colocaciones para los
productores por un valor de 566, 2 mil
millones. Créditos que han presentado un
incremento anual del 17.9 desde la vigencia
2005. Este programa ha otorgado entre los años
2002 2005 créditos por un valor que asciende
los 5.2 billones. Crédito es aplicable a
aquellos productores cuyo endeudamiento con el
sector financiero no exceda de 2.500 Salarios
Mínimos Mensuales Legales Vigentes, incluido el
nuevo crédito. En el mapa se señala según el
valor de los créditos, la manera como se
desagregaron los rubros por municipio.
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16Este Programa tiene como objetivo garantizar al
sector cafetero las condiciones de competitividad
en el mercado externo, protegiendo el ingreso de
sus productores ante las caídas en el precio
internacional y la tasa de cambio. El Programa
está dirigido a sostener el ingreso de 500.000
familias caficultoras, a través del
establecimiento de un precio mínimo de
referencia El subsidio es de 25.000 por carga y
se otorga en el momento de la comercialización.
Entre 2002 y 2005 fueron asignados recursos por
valor de 268.800 millones. En 2005 no se pagó
AGC en razón al aumento significativo de los
precios internacionales del grano.
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17Es un programa del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural. Este programa está orientado a
mejorar las condiciones habitacionales de los
hogares mas pobres en zonas rurales. Para acceder
al programa, se realizan convocatorias en las que
pueden participar los entes territoriales
autónomos y las cajas de compensación familiar.
Los criterios de elegibilidad están basados en el
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas y en
el Índice de Ruralidad. Entre 2003 y 2005 se
atendieron 37.303 hogares con subsidios por valor
total de 178.162 millones, a través del Banco
Agrario de Colombia. De estos recursos 33.787
millones, se asignaron para atender a la
población desplazada, con el desarrollo de 149
proyectos beneficiando a 6.120 familias
desplazadas
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18Es un programa del INCODER, con la construcción
de distritos de pequeña, mediana y gran escala.
De los últimos se destacan el del Triangulo del
Tolima y Rancheria, para los cuales se han
asegurado entre vigencias fiscales presentes y
futuras por 691 mil millones de pesos con el fin
de garantizar la ejecución de estos distritos,
Triángulo de Tolima (342.274 millones) y
Ranchería (349.572 millones). En 2006 se
apropiaron 32 mil millones para estudios de
preinversión en otras zonas del país. Entre 2003
y 2006, se beneficiaron a 48.352 familias
campesinas en 232.200 Ha.
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19Es un programa ejecutado por Acción Social. Tiene
como objetivo impulsar proyectos productivos de
generación de alimentos para el autoconsumo y
mejorar las condiciones de habitabilidad, con el
propósito de estimular la permanencia en el campo
de la población en riesgo de desplazamiento y/o
permitir el retorno de la población desplazada a
sus tierras. En el mapa se establecen cuatro
categorías, según el número de familias
atendidas por el programa en los distintos
municipios del país.
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20Es un programa desarrollado por la Acción Social.
Es un programa de subsidios condicionados para
familias de nivel I del SISBEN, apoyando la
nutrición y controles de salud a niños menores de
7 años, y la permanencia educativa a menores
entre los 7 y 18 años. El destino familiar del
subsidio debe residir en inversiones para
alimentación, salud y educación. Anualmente el
subsidio nutricional cubre los 12 meses, mientras
el escolar cubre 10 meses. El impacto de los
subsidio propende, para los menores de 7 años,
por el apoyo alimentario en la etapa crítica de
crecimiento y desarrollo, y la asistencia a los
controles médicos. Para los mayores de 7 años se
busca reducir la inasistencia y deserción
escolar, tanto en primaria y secundaria.
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21Es un programa desarrollado por Acción Social.
Este programa es el componente social de las
acciones de gobierno para la erradicación de los
cultivos ilícitos y para el fomento de las
alternativas productivas legales tanto en zonas
con presencia de cultivos ilícitos, como en
aquellas sin presencia, pero con potencial. El
programa hace énfasis en el ingreso de dinero y
apoyo técnico, a partir del direccionamiento de
proyectos productivos que favorezcan el uso
correcto de la tierra y de los recursos
naturales, fortaleciendo la organización
comunitaria y mejorando la participación
democrática.
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22El grupo móvil de erradicación es una estrategia
complementaria de lucha contra los cultivos
ilícitos, que surge en el año 2004 para controlar
su traslado a áreas de economía campesina o zonas
de parques o reservas naturales. Para el año 2005
fueron erradicadas 28.239 hectáreas de coca, 197
hectáreas de marihuana y 62 de Amapola. La acción
de estos grupos hizo presencia en 21 municipios
de 17 departamentos. La acción se da en la
conformación de grupos de treinta y un personas,
que se desplazan hasta las plantaciones de los
cultivos ilícitos, custodiadas por la fuerza
pública.
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23Las principales iniciativas del programa radican
en la asignación de recursos, la construcción de
infraestructura y la vinculación de nuevos
docentes. El programa en la vigencia señalada, ha
llevado a cabo 13.356 experiencias, bajo diversas
metodologías que incluyen SAT, Aceleración de
aprendizaje, CAFAM, Escuela Nueva, Media Rural,
Postprimaria, Preescolar Escolarizado, Preescolar
No Escolarizado, SER y Tele secundaria. Se estima
que desde el 2002, han sido atendidas 303.000
personas. En el mapa se señalan por categorías,
el número de experiencias implementadas por
municipio.
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24El programa fue desarrollado por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural y financiado en su
mayoría por el BIRF. Tuvo como parte integral los
componentes para el desarrollo tecnológico,
asistencia técnica y fortalecimiento
institucional, y dirección y coordinación, siendo
su eje el primero. Pronatta, cambio el rumbo en
el modelo de investigación, pasando de un enfoque
de oferta homogénea Estatal a un enfoque por
demanda diferenciada y hetereogenea por
iniciativa de los agricultores, facilitando el
acceso por parte de los pequeños agricultores a
tecnologías que respondieran a sus necesidades
reales, y fueran mas equitativas entre rubros
productivos.
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25El programa fue desarrollado por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. Es una iniciativa
que promueve y apoya la investigación y la
innovación en las cadenas agroproductivas,
integrando elementos de asistencia técnica,
investigación y transferencia de tecnología.
Esto busca financiar los componentes que
permitan crear las condiciones para estimular las
actividades y acciones tendientes a mejorar el
desarrollo de las cadenas productivas, buscando
incrementar su competitividad, articulando los
actores de la producción, para obtener productos
de buena calidad y competitivos.
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26COOPERACION INTERNACIONAL
- La cooperación internacional desplegada en los
territorios, se hace manifiesta no solo en los
procesos de financiamiento, sino en la concepción
y direccionamiento de los proyectos ejecutados.
Razón por la cual estos programas, ofrecen una
perspectiva complementaria para responder la
pregunta que motiva nuestro trabajo. - Los mapas relacionados a continuación, hacen
parte de los proyectos de cooperación
internacional coordinados por la ACCI. Fueron
tenidas en cuenta las acciones cuya ejecución se
dio en algún año de la vigencia 2002 2006 y
cuyo ámbito de intervención fuera el sector
rural. Los proyectos resultantes, fueron
clasificados por fuentes de financiación y número
de proyectos impulsados, elaborándose una
clasificación, según la categoría de políticas
elaborada por el Observatorio de Territorios.
27Programas de Cooperación Internacional
28Programas de Cooperación Internacional
29La Agencia Presidencial para la Acción Social y
la Cooperación Internacional, es la institución
del Gobierno Nacional, que a través de su
Dirección de Cooperación Internacional coordina y
promueve la cooperación nacional e internacional,
técnica y financiera no reembolsable que recibe y
otorga el país para los programas de acción
social dirigidos a la población pobre y
vulnerable y los proyectos de desarrollo. La
elección de los proyectos que se presentan a
continuación, tuvo en cuenta la naturaleza rural
de los mismos, la vigencia que comprendió
proyectos que para el periodo 2002 2006
estuvieran o estén ejecución y el carácter
municipal de la intervención de los proyectos,
como unidad básica para llevar a cabo la
ubicación de los mismos.
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30La Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional, impulsó 294 proyectos
en el territorio nacional por un valor de 176
millones de dólares. El mayor rubro fue destinado
para proyectos productivos por un valor de 90
millones de dólares los proyectos de paz y
convivencia alcanzaron los 60 millones de
dólares la inversión social estuvo por los 11
millones de dólares la formación de activos en
los 8 millones de dólares y los restantes 7
millones de dólares fueron invertidos para
impulsar proyectos de educación, infraestructura,
cultura e investigación.
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31Desde esta fuente de financiación fueron
impulsados 14 proyectos por un valor de 106
millones de dólares. El mayor aporte se dio en el
marco de los proyectos de paz y convivencia por
un valor de 77 millones de dólares, seguido por
la inversión en infraestructura en 13 millones,
productiva y ambiental en 7 millones cada una,
siendo el valor restante destinado para un
proyecto en cultura.
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32La Cooperación de España destinó 88 millones de
dólares para apoyar 18 proyectos para el sector
rural. El sector más fortalecido fue el de la
infraestructura con una inversión de 70 millones
de dólares, seguido por 12 millones para proyecto
de formación de activos, 2 millones para paz y
convivencia, 1 millón para el sector social y el
monto restante invertido en proyectos de corte
ambiental, productivo y cultural.
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33La cooperación internacional de Alemania para el
sector rural fue de un valor de 32 millones de
dólares, que se segmentaron en dos sectores
estratégicos de inversión. El primero en torno a
un proyecto para paz y convivencia por un valor
de 16 millones de dólares y un segundo eje de
inversión compuesto por 3 proyectos ambientales
por un valor de 16 millones de dólares.
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34La cooperación internacional de los Países Bajos,
tuvo un valor de 15 millones de dólares. Un
primer rubro por un valor de 13 millones de
dólares, destinado para 5 proyectos ambientales,
un segundo valor por 2 millones de dólares para
un proyecto de investigación y un valor restante
para el impulso de un proyecto de tipo cultural.
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35La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito apoyó 4 proyectos por un valor de 13
millones de dólares. Cimentó la inversión en 8
millones de dólares para 1 proyecto de paz y
convivencia, 3 millones de dólares para 2
proyectos de información y los 2 millones
restantes para el fomento de 1 proyecto de corte
productivo.
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36El gobierno sueco apoyó 8 proyectos por un valor
de 9 millones de dólares. Los sectores tomados en
cuenta para focalizar la inversión fueron paz y
convivencia que con un valor de 9 millones de
dólares agrupó la mayoría de la inversión, siendo
el valor restante destinado a dos proyectos para
investigación y un proyecto de tipo ambiental.
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37La Institución Sindical de Cooperación Al
Desarrollo se encargó de financiar un proyecto
para paz y convivencia por un valor de 8 millones
de dólares. Este proyecto se estructura de
acciones de atención en salud para la población
joven y desplazada.
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38La cooperación del gobierno de Francia se compuso
por un proyecto de ambiental que tuvo un valor de
6 millones de dólares. Este proyecto se localizó
en diversos municipios del departamento del Huila
y se basó en la protección del corredor biológico
entre los parques nacionales naturales Puracé y
la Cueva de los Guácharos.
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39Suiza aportó 6 millones de dólares para el
impulso de 18 proyectos distribuidos de la
siguiente manera 3 millones de dólares para el
impulso de 12 proyectos de paz y convivencia, 2
millones de dólares para 2 proyectos de
investigación, y el valor restante para dos
proyectos ambientales, un proyecto de tipo
productivo y uno de activos.
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40Japón financió 68 proyectos por un valor cercano
a los 6 millones de dólares, distribuidos de la
siguiente manera 3 millones de dólares
aproximadamente para el impulso de 36 proyectos
educativos, 2 millones aproximadamente en el
fomento de 23 proyectos culturales y el valor
restante dirigido al impulso de 6 proyectos de
corte social y dos para infraestructura.
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41La FAO impulsó 13 proyectos de cooperación por un
valor de 4 millones de dólares. Estos aportes
fueron segmentados de la siguiente manera 2
millones de dólares correspondientes a 8
proyectos de tipo productivo, 1 millón de dólares
de inversión en 2 proyectos de tipo social y el
valor restante destinado a un proyecto para cada
uno de los sectores de paz y convivencia,
investigación e información.
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42La UNICEF tuvo una inversión por un valor mayor a
los dos millones de dólares, estructurada en 9
proyectos de inversión. El mayor aporte lo
constituyó un proyecto ambiental cercano a los
dos millones de dólares, seguido de un rubro de
243 mil dólares para 5 proyectos sociales, siendo
el resto de los aportes destinados a 2 proyectos
de paz y convivencia y uno de educación.
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43El aporte de cooperación internacional por parte
de Canadá, tuvo un monto de 2 millones de dólares
para el impulso de 29 proyectos. De estos, 2
están dirigidos a paz y convivencia por un valor
aproximado de 2 millones de dólares, siendo el
valor restante destinado para apoyar 11 proyectos
productivos, 9 de naturaleza social, 3 en
educación, 2 en activos y 2 en infraestructura.
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44El Reino Unido tuvo un aporte de un millón de
dólares destinado al impulso de 8 proyectos que
fueron distribuidos de la siguiente manera 3
proyectos de paz y convivencia por un valor de
268 mil dólares 2 proyectos ambientales por un
valor de 458 mil dólares y un proyecto para cada
uno los sectores productivo, social y de
investigación, financiado con el valor restante.
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45- Tabla Resumen por presupuesto, política y fuente
de financiación
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46Tabla Resumen por número de programas, política y
fuente de financiación
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47El programa Áreas de Desarrollo Alternativo
Municipal, ADAM, busca generar alternativas
ampliadas de desarrollo alternativo para la
producción ilícita de drogas a través de la
gobernabilidad económica y democrática y el
aumento de la actividad económica en polos de
crecimiento identificados.
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