Mart

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La juventud en Iberoamérica Tendencias y urgencias
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD

• Martín Hopenhayn
• Oficial a Cargo, División de Desarrollo Social,
  CEPAL

XII Curso Reformas Económicas y Gestión Pública
Estratégica Santiago de Chile, Noviembre 2004
2
Por qué la juventud es tema y problema?

1. Fallas en la moratoria juvenil porque el tránsito
   a la adultez no garantiza procesos plenos de
   integración social.
2. La consiguiente brecha de expectativas genera en
   los jóvenes comportamientos definidos como
   disruptivos o enrarecidos deserción escolar,
   apatía política y existencial, postergación de la
   procreación, desempleo agudo y crónico, crisis
   normativa o conductas de riesgo pasan a ser parte
   del lenguaje que la sociedad usa para referirse a
   la juventud.
3. La prolongación del proceso educativo, las
   percepciones de incertidumbre económica y
   laboral, así como las mayores aspiraciones de los
   jóvenes, retardan el paso a la vida adulta,
   disociando aún más el tiempo del inicio de la
   juventud respecto del inicio de la vida
   productiva y reproductiva.

3
Heterogeneidad de la juventud

1. Las características de la juventud varían según
   sub-grupo etario, sexo, localización geográfica,
   adscripción étnica y estrato socio-económico.
   Esto justifica los cortes utilizados en los
   indicadores de la mayor parte de los capítulos
   del documento.
2. Pese a la heterogeneidad, la juventud en general
   es una etapa definida por las actividades que
   realizan (estudio vs. trabajo), el grado de
   independencia y autonomía (económica y afectiva),
   el rol que ocupan en la estructura familiar
   (hijo, jefe de hogar o cónyuge), y la
   construcción de identidad propia.
3. No hay consenso respecto del tramo erario de los
   jóvenes.

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Factores de tensión
Los jóvenes viven hoy con mayor dramatismo que el
resto de la población una serie de tensiones o
paradojas

• Más acceso a educación y menos acceso a empleo.
• Más acceso a información y menos acceso a poder.
• Más expectativas de autonomía y menos opciones
  para materializarla.
• Mejor provistos de salud pero menos reconocidos
  en su morbimortalidad específica.
• Más prolíferos en sensibilidades pero más
  segmentados en comunicación.
• Más aptos para el cambio productivo pero más
  excluidos del mismo.
• Entre receptores de políticas y protagonistas del
  cambio.
• Multiplicación del consumo simbólico y
  restricción del consumo material.
• Más volcados hacia el presente y más exigidos por
  el futuro.

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Sentido y esquema del documento

• Brindar un diagnóstico pormenorizado, en base a
  información estadística, que permita dar cuenta
  de una amplia gama de cambios que viven los
  jóvenes en distintos ámbitos.
• Mostrar la evolución de un nutrido conjunto de
  indicadores comparando la situación juvenil a
  comienzos de la década de los 90 del siglo pasado
  con la que experimentan a comienzos de la década
  actual. Esta comparación permite distinguir las
  tendencias, resaltar los cambios más
  significativos, formular proyecciones hacia el
  futuro y apoyar las políticas con previsión de
  escenarios.
• Se parte de un enfoque multidisciplinario en que
  se evalúa la situación de la juventud desde la
  perspectiva de su dinámica demográfica,
  organización familiar, condición social, acceso a
  la salud y la educación, inserción laboral,
  consumos y sensibilidades culturales, formas de
  participación y áreas prioritarias en las
  políticas de juventud.
• Como corolario, se propone una batería de
  indicadores que permitirán monitorear a futuro la
  situación de los jóvenes y evaluar las
  intervenciones de política pública en la materia.

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I.Tendencias Sociodemográficas

• Transición demográfica

1. En general, Iberoamérica se encuentra actualmente
   en la segunda fase de transición demográfica,
   donde baja el ritmo expansivo de jóvenes y su
   proporción dentro de la población total, dado el
   descenso de la fecundidad y el aumento de la
   expectativa de la vida.
2. Estamos prontos a ingresar en una tercera etapa
   en que se producen descensos de la cantidad de
   jóvenes, y se refuerza la caída en el porcentaje
   de jóvenes, que a mediados de este siglo XXI
   llegarían a niveles del orden del 25, e incluso
   menores al 20 en España.
3. Estos cambios demográficos afectan las
   condiciones socioeconómicas de los jóvenes, su
   vida familiar, sus oportunidades de integración
   social, su rol en el conjunto de la sociedad, así
   como las prioridades de las políticas orientadas
   hacia los jóvenes.

Iberoamérica, Latinoamérica, España y Portugal
estimaciones y proyecciones del porcentaje que
representa la población joven (10 a 29 años),
1950-2050
Fuente CELADE, estimaciones y proyecciones de
población vigentes United Nations, 2001a.
www.cepal.org/celade
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I.Tendencias sociodemográficas-continuación-

• Cambios en la fecundidad

1. En los últimos 15 años la fecundidad total y la
   juvenil han seguido cayendo, con la excepción de
   la fecundidad adolescente. Se prevé que la
   tendencia continúe en el futuro alcanzando el
   nivel de reemplazo en torno al año 2025.
2. Para el conjunto de América Latina, mientras
   hacia 1987 las mujeres tenían 2.2 hijos nacidos
   vivos al cumplir los 30 años, hoy el promedio ha
   bajado a 1.7 hijos nacidos vivos a dicha edad.
   Las diferencias por países siguen siendo fuertes,
   con una fecundidad particularmente baja y tardía
   en la península ibérica a la edad exacta 30 las
   españolas en promedio apenas llegan a 0.5 hijos
   por mujer, mientras que las portuguesas alcanzan
   en torno a un hijo por mujer.
3. El descenso de la fecundidad juvenil es una
   oportunidad para que los jóvenes puedan destinar
   más tiempo a su formación, maduración o
   adquisición de experiencia en diferentes ámbitos
   vitales.
4. Sin embargo, las mujeres latinoamericanas siguen
   iniciando su reproducción a edades relativamente
   tempranas, si bien reducen el promedio total de
   hijos en sus trayectorias reproductivas.
5. Esto revela que ejercen derechos reproductivos
   pero no en las las fases iniciales de la vida
   reproductiva, lo que plantea prioridades para
   políticas de salud reproductiva más aún
   considerando que tener hijos muy tempranamente es
   adverso para la trayectoria posterior de las
   mujeres.

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I.Tendencias sociodemográficas-conclusión-

• Fecundidad estratificada

Entre los grupos socioeconómicos superiores,
menos del 5 de las muchachas ha sido madre a los
17 años, mientras que entre los grupos
socioeconómicos desaventajados la incidencia
alcanza entre un 20 y un 35 de las muchachas,
dependiendo del país. Esto lleva a la
reproducción de la pobreza, por cuanto una
fracción importante de las muchachas pobres tiene
su primer hijo a una edad en que debieran estar
recién terminando la secundaria, truncando con
ello su progresión educativa.
América Latina Distribución porcentual de las
mujeres de 22 años por número de hijos tenidos
según estrato socioeconómico, países y fechas
seleccionadas
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II. Familia
Autonomía postergada

1. Se ha prolongado la permanencia en la familia de
   origen, conocido como síndrome de la autonomía
   postergada. Esto explica el hecho que los
   jóvenes que han constituido su propia familia
   representan una proporción relativamente baja del
   total.
2. Si bien se ha producido un inicio más temprano de
   las relaciones sexuales, se advierte una
   creciente postergación de la iniciación nupcial,
   reflejada en el aumento de la proporción de
   solteras al finalizar la juventud en todos los
   países iberoamericanos.

Con quien viven los jóvenes? (en porcentajes)
Fuente Encuestas Nacionales de Juventud.
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II. Familia-conclusión-
Algunas diferencias de género

1. Alrededor de un cuarto de las jóvenes de 15 a 29
   años se dedican a quehaceres domésticos (25.6),
   en tanto en los hombres esa proporción no alcanza
   al 2.
2. Alrededor de un cuarto de los jóvenes han
   constituido sus propios hogares. Entre ellos, en
   tanto el 73 de los jefes hombres tienen familias
   nucleares, en el caso de las mujeres esa cifra
   alcanza a algo más de la mitad (52).
3. Además, entre las jefas aumentan los hogares
   extendidos y los sin núcleo conyugal, situaciones
   que se relacionan con las diversas estrategias
   para cubrir los gastos del hogar y la carga de
   trabajo doméstico. Ello se explicaría, en parte,
   porque las mujeres que son jefas de hogar viven
   sin pareja en tanto que la mayoría de los jefes
   jóvenes tiene cónyuge y viven en familias
   nucleares.

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III. Pobreza
Niveles generales de pobreza

• Para un total de 18 países latinoamericanos, la
  pobreza alcanza al 41 de los jóvenes para 2002,
  equivalente a aproximadamente 58 millones (21.2
  millones de pobres extremos). Esto refleja una
  disminución de dos puntos porcentuales en
  relación 1990. Por otro lado hay menor
  incidencia de la pobreza entre jóvenes que en la
  población total (salvo en Chile y Uruguay), pero
  disminuye a un ritmo más lento.
• Sin embargo, en términos absolutos en 2002
  habrían 7.6 millones más jóvenes pobres que en
  1990, y 800 mil pobres extremos más en el mismo
  lapso. En el caso español, del total de pobres
  severos existentes en dicho país en 1999, el 53
  era menor de 25 años (niños y jóvenes). Para el
  conjunto de países de América Latina dicho grupo
  alcanza a alrededor del 60 de los pobres, si
  bien el método de medición difiere.

América Latina (19 países) Incidencias
de pobreza e indigencia, 1990 - 2002
Fuente CEPAL, sobre la base de procesamientos
especiales de las encuestas de hogares.
12
III. Pobreza-continuación-
Pobreza según género

• Las incidencias de pobreza e indigencia no
  presentan grandes diferencias entre mujeres y
  varones jóvenes. En promedio los jóvenes hombres
  latinoamericanos tienen 2.7 puntos porcentuales
  menos de pobreza y 1.3 de indigencia que sus
  pares femeninos.

América Latina (18 países) Pobreza e
indigencia entre los jóvenes de 15 a 29 años,
según sexo. 2002
Fuente CEPAL, sobre la base de procesamientos
especiales de las encuestas de hogares.
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III. Pobreza-conclusión-
Pobreza por corte rural-urbano

• En relación con el corte rural-urbano, en el año
  2002 la pobreza alcanzaba a uno de cada tres
  jóvenes urbanos latinoamericanos entre los trece
  países analizados, mientras dicha proporción es
  un 64 superior entre los jóvenes rurales. Por
  su parte, la indigencia juvenil de la ciudad es
  inferior a 10, mientras supera el 27 entre los
  rurales.

América Latina (13 países) Incidencia de
pobreza e indigencia urbana y rural, 2002
Fuente CEPAL, sobre la base de procesamientos
especiales de las encuestas de hogares.
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IV. SALUD
Mortalidad juvenil
La probabilidad de morir de los jóvenes
latinoamericanos a fines de la década de los
noventa revelaba una reducción notable en países
como Bolivia, Colombia, Perú y algunos
centroamericanos, respecto del comienzo de la
década de los ochenta. Actualmente la tasa de
mortalidad para los jóvenes latinoamericanos,
calculada en 134 por cada 100 mil, es en
promedio poco más de la mitad que la de los
adultos de 25 a 44 años, que es el grupo de edad
consecutivo con mayor actividad laboral.
IBEROAMÉRICA ( 15 PAÍSES) TASAS GLOBALES DE
MORTALIDAD POR GRUPO DE EDAD Y SEXO. (TASAS
ESTIMADAS POR CADA 100,000 HABITANTES)
Fuente CEPAL, sobre la base de datos de la
Organización Panamericana de la Salud (OPS),
"Estadísticas de Salud de las Américas. Edición
2003.
15
IV. SALUD-continuación-
Morbi-mortalidad específica de los y las jóvenes

1. Causas de morbilidad o mortalidad juvenil que
   podrían caber en un marco de mayor control
   preventivo -como las lesiones por imprudencia,
   violencia accidental o intencional, las
   enfermedades de transmisión sexual, problemas
   derivados del embarazo precoz- no son
   consideradas como tema permanente de la política
   de salud hacia la juventud.
2. Las causas externas constituyen sin lugar a dudas
   la primera causa de muerte, por importancia
   numérica y proyectiva, entre los jóvenes de ambos
   sexos en la región, aunque con mayor importancia
   relativa para los varones, ya que de 100
   fallecimientos masculinos, 77 son atribuibles a
   causas violentas. En tanto, entre las mujeres,
   38 de cada 100 defunciones son resultado de estas
   causas violentas, y 62 por causas mórbidas, si
   bien no se detecta un perfil único en la región
   en causas prevalecientes de mortalidad.
3. La incidencia del VIH- SIDA en la mortalidad de
   los jóvenes (2.9 por cada 100 mil), aunque
   inferior a la de los adultos de 25 años a 44 años
   (16.9 por cada 100 mil), no deja de ser
   alarmante, pues son jóvenes que se inician a la
   vida sexual y reproductiva.

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IV. SALUD-continuación-
Heterogeneidad en salud juvenil

1. Aspectos socioeconómicos y culturales configuran
   un panorama de alta heterogeneidad en el estado
   de salud y en la exposición a riesgos de los
   jóvenes. La segmentación de mercados, la
   segregación territorial y las desigualdades
   sociales exacerban tal diferenciación.
2. Problemas psicológicos, de frustración,
   incomunicación y agresividad contenidas se
   manifiestan indirectamente en las denominadas
   causas externas de muerte, como la tasa de
   accidentes, homicidios y suicidios. Así, el
   incremento de la violencia originada en las
   frustraciones y la marginalidad que imponen las
   sociedades altamente desiguales y con enormes
   brechas entre expectativas y logros, se da en
   forma exacerbada entre algunos segmentos de la
   población juvenil.

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IV. SALUD-conclusión-
Sexualidad juvenil
Las Encuestas Nacionales de Juventud señalan que
la sexualidad de los jóvenes es un campo
heterogéneo de prácticas, marcado por un inicio
al parecer más precoz (especialmente en los
hombres) de las relaciones sexuales, de un uso
relativamente extendido de métodos
anticonceptivos (especialmente el condón), pero
también de mayores situaciones de riesgo. Esto
no es privativo de los países iberoamericanos.
Iberoamérica, países seleccionados porcentaje de
mujeres que usó anticonceptivos modernos en su
primera relación sexual
Fuente Encuestas FFS de España (p. 87) y
Portugal (p. 71) para los países
latinoamericanos Centro Paraguayo de Estudios de
Población (CEPEP), USAID y CDC (1999), Encuesta
Nacional de Salud Materno Infantil 1998
ENSMI-98. Informe final, página 72, cuadro 7.13
a En España corresponde al grupo de 18 y 19
años, en Portugal al de 20 a 24 años y en los
países latinoamericanos al grupo 15-24 años.
18
V. Educación
Avances por niveles educacionales

• Los países de Iberoamérica han avanzado en
  matrícula educacional al punto que la gran
  mayoría de ellos ha logrado cobertura universal
  en la educación primaria y ha nivelado el logro
  entre varones y mujeres, a la vez que se ha
  reducido sustancialmente el analfabetismo
  juvenil.
• En la educación media las tasas son muy
  variables, desde 85 en Cuba y Chile hasta 37 en
  Guatemala, según datos de la UNESCO para los años
  2000-2001. Esta tasa bruta alcanzaba el 116 en
  España y el 114 en Portugal, el mismo año y para
  el mismo ciclo educativo.
• En la última década la cobertura de la educación
  terciaria se extendió de 4.4 de los jóvenes de
  25 a 29 años a un 6.5 en América Latina, lo que
  muestra un aumento importante pero una cobertura
  todavía muy baja.

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V. Educación-continuación-
América Latina Evolución de la población con
cobertura de enseñanza primaria por tramos
etarios , 1990-2002 (porcentajes)
América Latina Evolución de las tasas de
analfabetismo funcional por tramos de edades
, 1990-2002 (porcentajes)
América Latina Cobertura de educación
secundaria, 1990-2002 (porcentajes)
América Latina Evolución de la cobertura de
educación terciaria para jóvenes de 25 a 29 años
, 1990- 2002
Fuente CEPAL, sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
20
V. Educación-continuación-
Avances por niveles educacionales
Las brechas entre calidad y logros en educación
según niveles socioeconómicos y localización
espacial indican una fuerte segmentación en
perjuicio de los jóvenes más pobres y los jóvenes
rurales.

América Latina Cobertura de Educación secundaria
para los jóvenes de 25 a 29 años por
quintiles, año 2002 (porcentajes)
América Latina Coberturas de educación secundaria
por zonas, rural y urbana, año 2002 (porcentajes)
Fuente CEPAL, sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
21
V. Educación-continuación-
Situación educativa según género
Entre los y las jóvenes de 15 a 29 años se
observan mejores logros de las mujeres que de
hombres en niveles primario y secundario,
tendencia que no se manifiesta en los de mayor
edad. Esto indica un claro mejoramiento de la
inserción educacional de las mujeres cuyos logros
se ubiquen entre 5 y 12 años de educación
efectiva. Respecto de la educación superior, las
desigualdades de acceso por sexo a favor de los
hombres tienden a disminuir radicalmente.

América Latina Cobertura educacional primaria y
secundaria por sexo, de jóvenes de 15 a 29 años,
año 2002 (porcentajes)
Fuente CEPAL, sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
22
V. Educación-conclusión-
Los grandes desafíos educativos
Son muchos los desafíos que se le plantean a la
educación, sobre todo si le compete formar
jóvenes para el empleo productivo, la ciudadanía
activa y la participación en la sociedad del
conocimiento

1. Superar problemas de excesiva repetición y
   deserción escolares que traban la progresión en
   los logros
2. Superar problemas de desigualdad en oportunidades
   y logros educacionales, lo que reproduce
   desigualdades entre una generación y la
   siguiente
3. Superar problemas de calidad reflejados en bajos
   niveles de aprendizajes efectivos, lo que limita
   las trayectorias laborales y vitales de los
   jóvenes y restringe el capital humano de la
   sociedad
4. Colmar vacíos respecto a la formación para la
   sociedad del conocimiento y las democracias
   contemporáneas
5. Enfrentar las inadecuaciones en el rol de la
   educación como preparación para nuevos desafíos
   en el mundo del trabajo.

23
VI. Empleo
Situación general del empleo juvenil

1. Durante el período reciente, la situación laboral
   de los jóvenes latinoamericanos se ha deteriorado
   nuevamente. Esto se refleja en el aumento del
   desempleo, la concentración creciente del empleo
   juvenil en los sectores de baja productividad y
   la caída de los ingresos laborales medios. Este
   empeoramiento obedeció a tendencias generales en
   los mercados de trabajo de la región, los que
   sufrieron un nuevo deterioro de las condiciones
   de empleo e ingresos, sobre todo a partir de
   fines de los años noventa.
2. Si bien algunas brechas entre jóvenes y adultos
   se redujeron, como en el caso de la tasa de
   desempleo, esto ocurrió en el contexto de
   elevados y crecientes niveles absolutos. Los
   jóvenes se beneficiaron de la expansión del
   empleo en el sector terciario, lo que abrió
   importantes oportunidades, especialmente para las
   mujeres. Pero los afectó negativamente la
   contracción relativa del empleo en la industria
   manufacturera, donde previamente tenían una
   participación importante.

24
VI. Empleo-continuación-
Tasa de participación por grupos de edad y sexo

1. La tasa de participación de los hombres jóvenes
   latinoamericanos supera aquella de sus pares
   españoles (72,3 vs. 68,4), mientras en el caso
   de las mujeres la situación sigue siendo inversa
   (54,4 vs. 57,9), con lo cual la tasa de
   actividad de los jóvenes latinoamericanos en su
   conjunto se mantiene por debajo del nivel de sus
   pares españoles (58,7 vs. 63,3).
2. La caída de la tasa de participación de los
   hombres jóvenes se observa en los tres grupos
   etarios (15 a 19, 20 a 24 y 25 a 29 años), siendo
   más marcada en los grupos más jóvenes. Esta
   caída refleja, más que todo, la mayor permanencia
   de los jóvenes en el sistema educativo. Sin
   embargo, todavía persiste una elevada
   participación laboral de los jóvenes entre 15 y
   19 años.

25
VI. Empleo-continuación-
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES) TASA DE PARTICIPACIÓN
POR GRUPOS ETARIOS Y SEXO, TOTAL NACIONAL, c.1990
- c.2002 (Promedios simples)
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES) TASA DE PARTICIPACIÓN
DE JÓVENES POR SUBGRUPOS ETARIOS Y SEXO, TOTAL
NACIONAL, c.1990 - c.2002 (Promedios Simples)
 Fuente CEPAL, sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
26
VI. Empleo-continuación-
Diferencias por género

1. Con todo, las mujeres jóvenes siguen registrando
   condiciones de inserción más desfavorables que
   sus coetarios masculinos, como lo indican, sobre
   todo, la mayor tasa de desempleo, la mayor
   proporción de empleo en sectores de baja
   productividad y los ingresos más bajos, aún con
   los mismos niveles de educación.
2. La brecha entre ingresos masculinos y femeninos
   crece con el aumento de la edad, ya que, en
   promedio, el ingreso de las mujeres alcanza en el
   2002 el 87 del ingreso promedio en el grupo de
   15 a 19 años, el 81 para el grupo de 20 a 24
   años y el 76 para el grupo de 25 a 29 años. Por
   lo tanto, nuevamente se observa cómo la mayor
   experiencia, en el caso de las mujeres, no se
   premia en la misma magnitud que en el caso de los
   hombres.

27
VI. Empleo-continuación-
Diferencias en el empleo por estrato
socio-económico

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES) TASA DE DESEMPLEO
ENTRE LOS JÓVENES DE 15 A 29 AÑOS DE EDAD SEGÚN
QUINTILES DE INGRESO PERCÁPITA DEL HOGAR, TOTAL
NACIONAL, c. 1999 c. 2002 (Promedios simples)
 Fuente CEPAL, sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
28
VI. Empleo-conclusión-
Comparación del empleo juvenil y adulto

1. En América Latina la tasa de desempleo de los
   jóvenes más que duplica a aquella de los adultos
   (15,7 vs. 6,7 a inicios de la presente década)
   y la brecha entre jóvenes y adultos es parecida
   para hombres y mujeres. En el período reciente el
   desempleo aumentó para todos los grupos, pero más
   para los adultos, de manera que la brecha entre
   ellos y los jóvenes disminuyó levemente. Entre
   los jóvenes, la tasa de desempleo de las mujeres
   supera a aquella de los hombres en casi la mitad,
   sin que se observaran mayores cambios en el
   período reciente.
2. Existe una gran brecha entre los ingresos de los
   jóvenes y los adultos, a causa de que éstos
   reciben un premio a la experiencia.
   Lógicamente, la brecha se reduce con el aumento
   de la edad (y la experiencia) de los jóvenes.
   Mientras los más jóvenes (15 a 19 años) en
   promedio ganan un tercio de los ingresos medios
   de los adultos, los jóvenes de 20 a 24 años ganan
   más de la mitad, y los jóvenes de 25 a 29 años
   más de las tres cuarta partes de los adultos.
3. Durante el período reciente, estas brechas se han
   mantenido sorprendentemente estables, con una muy
   leve pérdida de los más jóvenes, y ganancias
   igualmente leves para los otros dos grupos de
   jóvenes.

29
VII. Consumos culturales y nuevas subjetividades
Comparación del empleo juvenil y adulto

• Ver televisión, escuchar música, chatear en
  Internet, leer, ir al cine, bailar, hacer
  deportes y operar videojuegos son las prácticas
  de consumo cultural con mayor frecuencia en los
  usos del tiempo libre de la juventud. La
  centralidad del consumo de medios de los jóvenes
  está indicando que el hogar ha pasado a
  representar un espacio de intenso consumo
  simbólico y creciente convergencia de tecnologías
  de comunicación.

Actividades que realiza durante el tiempo libre
Base jóvenes 15-29 años Elaboración propia con
base en encuestas de juventud de cada país.
30
VII. Consumos culturales y nuevas
subjetividades-continuación-
Televisión

• La información indica que los comportamientos
  frente al televisor varían significativamente
  según los grupos de edad, dado que los jóvenes,
  en contraste con los adultos, tienen mayor
  facilidad para navegar entre programas y entre
  canales. Hay aquí un ver mucho más fragmentado y
  menos centrado en el desarrollo lineal de un
  determinado contenido.

La red, brechas de ingreso y de generaciones

1. En los estratos de mayores ingresos el acceso a
   la red se da principalmente a través de la
   propiedad del computador en el hogar, mientras en
   otros sectores se da principalmente a través de
   locales públicos (cybercafés). Esto marca una
   diferencia entre consumo privado y consumo en
   espacios públicos según corte socioeconómico.
2. El acceso a la cultura virtual representa un
   consumo marcado por la brecha generacional. El
   vínculo de los jóvenes con las nuevas tecnologías
   de la comunicación marca una diferencia cognitiva
   y perceptiva respecto al mundo de los adultos,
   dado que en promedio la conectividad de los
   jóvenes es mucho mayor que la de la población de
   treinta y más años de edad.

31
VII. Consumos culturales y nuevas
subjetividades-continuación-
Nuevas formas de leer

1. La juventud lee menos libros, diarios y revistas
   que antes, pero no menos que otros segmentos
   etarios. Los adolescentes asisten con mayor
   frecuencia a bibliotecas, sobre todo por las
   responsabilidades escolares.
2. Aún cuando los jóvenes pueden leer menos textos
   impresos que antes, sin embargo invierten cada
   vez más tiempo en lecturas con otros soportes,
   alterando radicalmente los modos de leer (del
   libro impreso al hipertexto virtual).
3. Los datos indican que los jóvenes mucho más que
   los adultos orientan sus lecturas con fines de
   estudio, lo cual corresponde a un uso
   instrumental. Simultáneamente, hay menos jóvenes
   que leen el periódico para informarse sobre lo
   que pasa, mientras el uso por entretenimiento o
   por placer se distribuye de forma homogénea según
   las edades.

Uso al que destinan la lectura, según edades
(España)
Fuente MMS-94 en Informe de Juventud en España
2000.
32
VII. Consumos culturales y nuevas
subjetividades-conclusión-
La música

1. La música constituye un consumo cultural cada vez
   más importante en la construcción de
   sensibilidades juveniles. También aporta a una
   mayor diversidad y segmentación de identidades, a
   medida que los géneros musicales que consumen los
   jóvenes se diversifican.
2. Si el rock es un modo en que lo global se
   localiza, entre las preferencias de los jóvenes
   también hay géneros locales. Estos géneros han
   logrado conectarse con las lógicas mediáticas y
   comerciales, introduciéndose creativamente en las
   nuevas realidades y modos de consumo cultural.

Preferencias musicales de los jóvenes
Los géneros musicales están ordenados según el
orden de preferencia en cada país.
33
VIII. Participación y ciudadanía
Tendencias predominantes de la participación
juvenil

• Menos crédito a organizaciones tradicionales de
  la política, más valoración de la participación
  como mecanismo para la autorrealización y
  obtención de logros.
• Las prácticas religiosas y deportivas son las que
  concentran los mayores niveles de asociatividad,
  segmentadas por diferencias socio-económicas y de
  género.
• Adquieren creciente importancia nuevas
  modalidades asociativas informales, sobre todo a
  partir de la década de los 80, donde la
  responsabilidad es del propio colectivo, sin la
  autoridad directa de adultos y con muy bajos
  niveles de institucionalización.
• Nuevos temas sensibilizan a los jóvenes como los
  derechos humanos, la paz, el feminismo, la
  ecología y las culturas de etnias o pueblos
  originarios, pero no se traducen en modos
  estables o duraderos de organización entre
  jóvenes.
• Los medios de comunicación y las TICs tienen
  incidencia creciente en la generación de nuevas
  pautas de asociatividad juvenil.

34
VIII. Participación y ciudadanía-continuación-
En cuanto a los derechos de juventud

• El limbo juvenil de los jóvenes como
  protagonistas del cambio político y social a los
  jóvenes como sujetos de derecho y objeto de
  políticas.
• Déficit de ciudadanía crisis del mundo del
  trabajo, crisis de metarrelatos políticos,
  estigmatización de los jóvenes desde el discurso
  de la seguridad ciudadana.
• Especificaciones constitucionales se refieren
  principalmente a los adolescentes y jóvenes
  menores de 18 años, que priorizan la protección
  del ámbito familiar y la provisión de recursos
  que aseguren al adolescente y al menor derechos a
  la vida, la alimentación, la salud, la educación,
  la integridad física, entre otros.
• Sólo algunos países tienen leyes exclusivas para
  los jóvenes que difieran de las anteriores. En
  general los derechos de los jóvenes se subsumen
  en la legislación nacional. O bien son
  jurídicamente adultos o bien son menores.
• Proyecto de Convención Iberoamericana de los
  Derechos de los Jóvenes un primer impulso.

35
VIII. Participación y ciudadanía-conclusión-
Algunos desafíos de ciudadanía juvenil desde la
gestión pública

• Entre sujetos de la política y objetos de las
  políticas un equilibrio difícil.
• Imprimirle a las políticas juveniles un fuerte
  sesgo pro-participación de los beneficiarios.
• Procurar la movilización de jóvenes en políticas
  públicas que apunten a apoyar a otros grupos.
• Involucrar a los jóvenes en acciones en torno a
  problemas de salud que los afectan más
  directamente, como son las campañas destinadas a
  prevenir el embarazo adolescente, el contagio de
  enfermedades de transmisión sexual, la adicción a
  estupefacientes y la violencia juvenil.
• Considerar los cambios culturales que viven los
  jóvenes influencia de los medios de comunicación
  y de la industria cultural, aspiraciones a mayor
  autonomía por parte de la juventud, tensiones
  entre mayores expectativas y menores canales para
  satisfacerlas.

36
IX. Políticas públicas
Situación institucional

1. Los avances en la institucionalidad pública de
   juventud son variables. En Iberoamérica existen
   ministerios, viceministerios, subsecretarías,
   institutos y direcciones de la juventud con
   diversos niveles de incidencia y jerarquía
   política.
2. Las funciones desarrolladas son de diversa
   índole rectoría, asesoría y supervisión así como
   de promoción de las actividades y servicios
   orientados a los jóvenes. Parte importante de la
   oferta programática orientada a los jóvenes tiene
   un carácter sectorial, y algunos países no
   cuentan con organismos oficiales a cargo de los
   sectores juveniles.
3. A pesar de la heterogénea institucionalidad de
   juventud existente, se aprecia una amplia gama de
   oferta programática para la juventud, que se ha
   incrementado considerablemente desde el año 1985.
   Actualmente existen tanto programas globales de
   difusión y promoción de derechos, como
   sectoriales en empleo, educación y salud.

37
IX. Políticas públicas-continuación-
Problemas encontrados según reporta la encuesta a
16 gobiernos

1. Coexistencia de ofertas sectoriales y especiales
   para la juventud.
2. Salvo contadas excepciones, los países carecen de
   programas específicos para jóvenes rurales, con
   enfoque de género o hacia grupos con
   discapacidad.
3. Los programas enfrentan problemas de focalización
   y cobertura y, en especial, se carece de una
   adecuada evaluación de los mismos.
4. Ofertas sectoriales que en algunos casos incluyen
   a los jóvenes y en otros los subsumen en la
   categoría de población en general.
5. Desarticulación (en el diseño y/o implementación)
   entre las ofertas sectoriales, y entre éstas y
   las especiales.
6. Frecuente redundancia temática y de focalización
   entre ofertas sectoriales y especiales.
7. Ofertas especiales dirigidas a la juventud en
   tanto grupo vulnerable (PRADJAL 1995-2000, citado
   por Chillán, 2001b).

38
IX. Políticas públicas-conclusión-
IBEROAMÉRICA ( 17 PAÍSES) PRINCIPALES PROBLEMAS
EN ORDEN DE IMPORTANCIA
Fuente Sobre la base de las respuestas de los
países a la encuesta de CEPAL sobre Programas
Nacionales hacia la Juventud, 2004.
39
X. Propuesta de indicadores para análisis y
seguimiento de situación de los jóvenes y de
políticas de juventud

1. El sistema de indicadores propuesto se basa en el
   conjunto del documento.
2. Los indicadores propuestos se han definido con
   objeto de medir los cambios registrados a lo
   largo del tiempo y hacer comparaciones al
   interior de cada país, entre países y en el
   conjunto de Iberoamérica.
3. En cada área prioritaria se han seleccionado
   dimensiones que permiten un mejor monitoreo y una
   mejor focalización en el seguimiento de las
   políticas públicas.
4. El criterio principal para la selección de los
   indicadores ha sido la disponibilidad actual de
   estadísticas oficiales y de información
   procesada. No obstante también se proponen
   indicadores que requieren la utilización de
   instrumentos de medición relativamente nuevos en
   los países, como son las encuestas de juventud.
5. La propuesta selecciona algunos indicadores en
   cada área prioritaria no pretende agotar todos
   los indicadores de juventud, ni abarca con la
   misma profundidad todas las áreas.

40
X. Propuesta de indicadores-continuación-
Áreas prioritarias

1. Reconocimiento de Derechos e Igualdad ante la Ley
2. Acceso Equitativo a los Recursos de la Sociedad e
   Igualdad de Oportunidades
3. Acceso a una Calidad de Vida Estimada Adecuada
4. Recursos para el Logro de la Autonomía y
   Emancipación
5. Participación en los Procesos Democráticos y en
   el Ejercicio de Ciudadanía

Estas áreas prioritarias están entrelazadas entre
sí y cada una apunta a generar condiciones que
permitan mejorar la situación de la juventud. De
este modo, avanzar en alguna de ellas tiene
efectos en las otras. De tal interrelación se
infiere la necesidad de políticas sistémicas.
Algunos indicadores pueden adscribirse a varias
áreas a la vez, como es el caso de años de
escolaridad, acceso al empleo o nivel de
ingresos.
41
La juventud en Iberoamérica Tendencias y urgencias
ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD

• Martín Hopenhayn
• Oficial a Cargo, División de Desarrollo Social,
  CEPAL

XII Curso Reformas Económicas y Gestión Pública
Estratégica Santiago de Chile, Noviembre 2004