REFORMA A LAS POLITICAS SOCIALES

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REFORMA A LAS POLITICAS SOCIALES

• X CURSO INTERNACIONAL
• REFORMAS ECONÓMICAS Y GESTIÓN
• PÚBLICA ESTRATÉGICA
• ILPES - CEPAL

GUSTAVO DELVALLE (PARAGUAY) - RICARDO JACOMASSI
(BRASIL) BEATRIZ GÓMEZ (URUGUAY) - FERNANDO
MARTÍNEZ (PARAGUAY) PABLO MORALES (CUBA)
- VICTORIA PEREZ (CUBA) ROBERTO TEJADA
(BOLIVIA) - SOFIA TYLKI (VENEZUELA)
-
JAVIER VELÁSQUEZ (BOLIVIA)
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ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

• CONCEPCIÓN DE LAS NUEVAS POLÍTICAS SOCIALES
• ANALISIS SECTORIAL DE LAS REFORMAS EN
• - LA SALUD
• - LOS SISTEMAS EDUCACIONALES
• - LA VIVIENDA
• - EL SISTEMA DE PENSIONES
• 3. LA EQUIDAD

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1. CONCEPCIÓN DE LA NUEVAS POLÍTICAS SOCIALES
CONSENSO DE WASHINGTON
POLÍTICAS SOCIALES
Paradigma Dominante
Paradigma Emergente
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Las Políticas Sociales en el Paradigma Dominante
Estado Centralista
Financiamiento Fiscal
Enfoque en el Fin del Bienestar
Paradigma Dominante
Subsidios a la oferta
Indicador Gasto Social
Criterio de prioridad y cobertura
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Las Políticas Sociales en el Paradigma Emergente
Reducción del Estado y Participación de
otros Actores Sociales
Co-financiamiento y /o auto financiamiento
Enfoque centrado en los Medios y la Gestión
Pública
Paradigma Emergente
Subsidio a la Demanda
Indicador Costo- Eficiencia
Focalización
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PARADIGMAS DE LA POLÍTICA SOCIAL
P. DOMINANTE P. EMERGENTE
INSTITUCIONALIDAD (I) MONOPOLIO ESTATAL - Financia - Diseña - Implementa - Controla Funciones unificadas PLURALIDAD DE SUBSECTORES Estatal, Privado (comercial), Filantrópico (ong), e Informal (familia) Funciones separadas
INSTITUCIONALIDAD (II) CENTRALISMO DESCENTRALIZACIÓN
LÓGICA DE TOMA DE DECISIONES BUROCRÁTICA - Estrategias macro - Asigna recursos vía Adm.Est. - Usuario sin elección DE PROYECTOS - Asignación competitiva. - Licitaciones - Usuario propone
FINANCIAMIENTO (I) FUENTES DE RECURSOS ESTATAL COFINANCIACIÓN Recuperación de costos "el que puede, debe pagar"
FINANCIAMIENTO (II) ASIGNACIÓN DE RECURSOS SUBSIDIO DE LA OFERTA Falta de competencia SUBSIDIO A LA DEMANDA (creación de cuasi-mercados) Competencia
OBJETIVO BUSCADO UNIVERSALISMO DE LA OFERTA (alto costo, bajo impacto) Oferta homogénea favorece a los informados, y organizados PARTICULARIZACIÓN DE LA DEMANDA "tratar desigualmente a quienes son desiguales socialmente"
CRITERIOS DE PRIORIDAD Y EXPANSIÓN DEL SISTEMA AMPLIACIÓN PROGRESIVA DE ARRIBA HACIA ABAJO "menor gasto social, menos equidad" PRIMERO, LOS MAS NECESITADOS (Instrumento FOCALIZACIÓN)
ENFOQUE EN LOS FINES EN LOS MEDIOS LA GESTIÓN PÚBLICA
INDICADOR UTILIZADO GASTO PUBLICO SOCIAL RELACIÓN COSTO-IMPACTO

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REFORMA A LA SALUD

• EQUIDAD Y SOLIDARIDAD
• ENFOQUE IGUALITARISTA
• Todos los individuos deben tener el mismo acceso
  a los servicios de salud de acuerdo con sus
  necesidades. Tiende a la universalización de la
  cobertura del sistema de salud de un país, con
  independencia de la capacidad de pago.
• ENFOQUE DE NIVELES MINIMOS
• Política defendida por el Banco Mundial, de
  financiar con fondos públicos un paquete mínimo
  de prestaciones y dejar libertad al individuo
  para que se financie de forma privada el resto de
  prestaciones, entre las que se incluiría la
  atención curativa.

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EQUIDAD EN LA FINANCIACION

• En orden de progresividad, se encuentran las
  siguientes fuentes
• - impuestos
• - seguridad social
• - seguro privado
• - pagos directos
• Debido a que el sistema de financiación de salud
  de un país está compuesto por más de una fuente,
  la equidad de todo el sistema, dependerá de la
  progresividad de cada una de las fuentes y de la
  proporción en que cada fuente contribuya a la
  financiación de la sanidad.

9
(No Transcript)
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DISTRIBUCION DEL RIESGO DE SALUD DE LA
POBLACION ENTRE SISTEMAS PRIVADOS Y PUBLICOS

• Fragmentación y estratificación
• Ausencia de integración y coordinación en la
  prestación de servicios entre los diversos
  subsistemas
• Coexistencia de diversos sub-sectores (público,
  privado y seguridad social) con estructuras y
  esquemas de funcionamiento no coincidentes.
• Sector público sigue siendo el prestatario de
  servicios de mayor importancia.

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ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE LA SALUD EN
CUBA 1- REORIENTACION HACIA LA ATENCION
PRIMARIA DE SALUD 2- REVITALIZAR LA ACTIVIDAD
HOSPITALARIA 3- REANIMACION DEL TRABAJO DE LOS
PROGRAMAS DE TECNOLOGIA DE PUNTA 4- DESARROLLO
DEL PROGRAMA DE MEDICAMENTOS Y MEDICINA NATURAL Y
TRADICIONAL 5 ATENCION PRIORIZADA A PROGRAMAS
ESPECIFICOS ESTOMATOLOGIA, SERVICIOS DE OPTICA Y
TRANSPORTE SANITARIO
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SITUACION DE LA EDUCACION EN AMERICA LATINA Y EN
CUBA
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Fuente CEPAL, Globalización y Desarrollo, 2002
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PRINCIPALES REFORMAS DE LA REGION

• ELEVAR LA COBERTURA Y LA CALIDAD DE LOS PROCESOS
  DE APRENDIZAJE

• FOMENTAR LA EFICIENCIA Y LA EFICACIA DE LOS
  RECURSOS

• HACER MÁS EQUITATIVO EL ACCESO A LA EDUCACIÓN

REFORMAS EN LA ENSEÑANZA MEDIA EN LA MAYORIA DE
LOS PAISES, TANTO EN LO CUANTITATIVO COMO LO
CUALITATIVO CAMBIOS DE ESTRUCTURA REFORMA
CURRICULAR CAMBIOS EN LOS ESTILOS DE LA
GESTION
15
(No Transcript)
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5- LAS TASAS DE ASISTENCIA EN PRIMARIA SON
SUPERIORES AL 90, BAJAS EN SECUNDARIA, 70 Y 26
EN LA ENSEÑANZA SUPERIOR.
6- DISPERSION, RENDIMIENTO Y CALIDAD
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GASTO PUBLICO SOCIAL EN EDUCACION COMO DEL PIB
Fuente CEPAL, Globalización y Desarrollo, 2002
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EDUCACION Y POBREZA
EDUCACION Y EQUIDAD
VOLUNTAD POLITICA DE LOS GOBIERNOS Y ACTORES
RETOS Y DESAFIOS AUMENTO DE LA INVERSIÓN
PÚBLICA EN EDUCACION LOGRAR MAYOR EQUIDAD DE
OPORTUNIDADES FORTALECER LA CONTINUIDAD
EDUCATIVA AMPLIAR COBERTURA Y CALIDAD EN LA
SECUNDARIA PROMOVER EL ACCESO DE LA TECNOLOGIA
. EDUCACION PARA EL EJERCICIO DE LA CIUDADANIA
MODENA
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• REFORMAS EDUCACIONALES
• CAMBIOS ESTRUCTURALES DE LAS CAPACIDADES
  EXISTENTES.
• MODIFICACION DE LOS PROGRAMAS DE ESTUDIOS,
  INCREMENTO DE LA CALIDAD DEL SERVICIO
• INCREMENTO DEL RECONOCMIENTO SOCIAL DE LA FIGURA
  DEL PROFESOR. INCREMENTOS SALARIALES Y
  ESTIMULACION MORAL.

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Escolarización

  Edades entre 6 y 11 años
99.3 Edades entre 6 y 14 años
98.0
Retención Escolar   Enseñanza Primaria
99.6 Enseñanza Secundaria
90.0
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Presupuesto Año 2000
Subsistemas

• Educación Preescolar
  
  
• Educación General
  
  
• Educación Especial
  
  
• Educación Técnica y Profesional
  
  
• Educación de Adultos
  
  
• Educación Superior
  
  
• Actividades de Administración y
• Complementarias
  
  

9.9 45.9 4.6 13.0 1.6 13.7 11.3
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RESULTADOS DE LA PRIMERA INVESTIGACION
INTERNACIONAL REALIZADA POR EL LABORATORIO
LATINOAMERICANO DE EVALUACION DE LA CALIDAD DE LA
ENSEÑANZA PATROCINADO POR LA OREALC/UNESCO
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POLITICA EDUCACIONAL

• Garantizar los servicios educativos elevando la
  calidad.
• Continuar garantizando 9no grado con carácter
  obligatorio.
• Brindar servicios educacionales a la población
  discapacitada.
• Mantener los servicios de Círculos infantiles y
  vías no formales.
• Garantizar la continuidad de estudio a los
  graduados de sexto, noveno y doce grados.
• Mantener el funcionamiento de las Secundarias
  Básicas, Preuniversitarios y Politécnicos en el
  campo.
• Adecuar las capacidades educacionales existentes
  a las demandas del desarrollo económico
  territorial.
• Garantizar la formación y superación del
  Personal Docente
• Mantener los servicios de seminternado en
  Primaria.
• Fortalecer el trabajo de formación vocacional y
  orientación profesional.

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Retos en la década

• Déficit de material escolar rescate de libros
  al finalizar el curso académico, para su
  utilización por nuevos alumnos.
• Deterioro de la alimentación en los centros
  internos se crearon las zonas de
  autoabastecimiento, huertos escolares,
  vinculación con las UBPC.
• Flexibilización del sistema educativo mayor
  autonomía al Director de la escuela para el
  desempeño de sus funciones.
• Modificación de los Programas de estudio.
• Variación de la estructura por niveles de la
  media superior Continuidad de estudios en
  correspondencia con el empleo.
• Restringir las matrículas de la educación
  superior acorde con las posibilidades de empleo
  calificado previsibles.
• Recalificación del Personal docente en todas las
  enseñanzas, elevando así la calidad de la
  educación cubana.

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LA VIVIENDA EN AL. y el C.

• Situación Actual
• Actualmente existe un déficit global en ALC de
  aprox. 60 millones de viviendas discriminados en
  32 millones en términos cuantitavios y 28
  millones en términos cualitativos.
• Pocos países han logrado detener el crecimiento
  de ese déficit, y de seguir construyéndose al
  ritmo actualmente sólo se podrá atender la cuarta
  parte de la necesidad cuantitativa de la
  vivienda.
• La magnitud alcanzada por el déficit muestra que
  la aplicación histórica de políticas centradas
  en el manejo, financiamiento y producción de
  viviendas nuevas ha sido insuficiente, y además,
  que ha dejado un vacío en lo concerniente en la
  calidad de parque.

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SINTESIS DE PROPUESTA DE CAMBIO Y SUS IMPACTOS
POTENCIALES
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LA VIVIENDA EN AL. y el C.

• ENFOQUE DE POLITICAS PROPUESTAS BÁSICAS
• La propuesta económica propuesta para la región
  concibe como objetivos fundamentales e
  interdependientes el crecimiento económico y la
  equidad social.
• La traducción de esos principios al campo
  habitacional supone
• Multiplicar la producción de viviendas y
• Asegurar la igualdad de oportunidades para
  satisfacer las necesidades básicas de alojamiento
  de los diversos grupos socioeconómicos.

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LA VIVIENDA EN ALC

• 3 Esferas sobre las cuales puede actuar las
  autoridades habitacionales
• Estabilización de la construcción.
• Acción redistributiva y cobertura
  socioeconómica.
• Coordinación de la política de vivienda con el
  desarrollo urbano.

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Reformas de Pensiones

• Causas
• Síntomas
• Maduración del sistema
• Envejecimiento de la población
• Altas prestaciones
• Reservas técnicas no permitían mantener el
  equilibrio financiero
• Problema de sostenibilidad del financiamiento

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Reforma de los Sistemas de Pensiones en AL

• Modelos implementados
• Sustitutivo
• Chile 1981, Bolivia 1997, México 1997, El
  Salvador 1998
• Paralelo
• Perú 1993, Colombia 1994
• Mixto
• Argentina 1994, Uruguay 1996
• Cubano

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Modelo Sustitutivo

• Programa antiguo se cierra
• Reemplazo por el sistema de Capitalización
  Privada Individual - CPI
• Cotización definida
• Prestación no definida

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Modelo Paralelo

• Programa público se mantiene pero se termina su
  monopolio
• Alternativa CPI privado
• Cotización definida, prestación no definida
• Programas públicos son reformados
• Cotización no definida
• Prestación definida

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Modelo Mixto

• Se mantiene programa público
• Sistema de pensiones tiene dos componentes
• Público
• Cotización no definida, prestación definida y
  régimen de reparto
• Privado
• Cotización definida, prestación no definida y
  régimen CPI

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El Modelo Cubano

• Sistema de público de reparto
• Estado asume casi el total de la cotización
• Empleador paga 10 de la cotización
• Prestación sale del presupuesto del Estado
• En proceso de reforma
• Cotización es deducida del salario de
  trabajadores de empresas en perfeccionamiento
  empresarial (autofinanciadas)

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El Modelo Cubano

• Proceso de reforma
• Existe ley aprobada de participación ciudadana
  con aportes individuales (no implementada)
• Prestación es definida de acuerdo al contexto
  familiar (mayor para desprotegidos o vulnerables)

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Costo Fiscal Acumulado
Fuente Mesa- Lago, 2000
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Evaluación de Medio Término

• Reformas demasiado recientes y complejas para
  sacar conclusiones definitivas
• Problemas detectados
• No hay aumento de cobertura
• Medidas requieren subsidio estatal considerable
• Costos fiscales de transición altos

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...Evaluación de medio término

• Problemas detectados
• Politización en la determinación de niveles de
  beneficios
• Mercado de capitales no creció como se esperaba
• Costos administrativos onerosos
• Ampliación de la brecha de expectativas y reales
  de pensión

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Además

• Reformas eliminan la solidaridad entre cotizantes
• Presión en el presupuesto público para compensar
• Exclusión de sectores laborales de bajos ingresos
• Incentivos perversos
• Creciente mobilidad laboral Lagunas
• Exclusión del sector informal

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El Tema de la Equidad
Evolución de la Relación entre el Gasto Social y
el PIB. Años
1990-1999
Porcentaje
41
Distribución del Ingreso por Quintiles 1990
42
Curva de Lorenz para América Latina
Ingreso en porcentaje
1980
1995
Población en porcentaje
43
Distribución del Ingreso 1990
Coeficiente de Gini
44
Distribución del Ingreso 1999
Coeficiente de Gini
Fuente Cepal, basadp en las encuestas de hogares
de cada uno de los países.
45
(No Transcript)
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Brecha de Pobreza 1990

Fuente Szekely y Hilger (2001) Incluye cifrras
1989, 90 y 91
47
Brecha de Pobreza 1999
Fuente Szedely y Hilger (2001) Incluye cifras
para los años 1998 y 99
48
(No Transcript)