GOBERNABILIDAD Y POLITICAS PUBLICAS EN AMERICA LATINA

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GOBERNABILIDAD Y POLITICAS PUBLICAS EN AMERICA
LATINA

• Fernando Carrillo Flórez
• Roma, 23 de octubre de 2006

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Que es la Gobernabilidad?

• No es solo Gobierno, ni solo el acto o forma de
  gobernar, ni reformar la administración publica ?
  Atributo de la sociedad
• Va mas allá de los actores estatales
• En A.L. no puede concebirse al margen de la
  democracia pero sin confundirse con ella
• Cuentan tanto
• los insumos de legitimidad -procedimientos
  democráticos-
• como el producto eficaz -políticas efectivas-

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Base El Capital Político

• La clave es examinar como surgen las
  instituciones, como y por que cambian y como
  generan POLITICAS PUBLICAS
• Es un concepto bastante difícil de medir pero hay
  gran proliferación de indicadores
• Énfasis en la calidad de la democracia mas que en
  lo cuantitativo
• Foco mas en las instituciones políticas formales
  que en las informales no escritas-
• El CAPITAL POLITICO es mas volátil y depende de
  unas y otras

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1990-2005El futuro no es lo que era

• Mayor surgimiento democrático de la historia
• 40 eran democráticos. Hoy 70. No solo
  democracias electorales Rousseau-
• Se creía que el autoritarismo era necesario para
  el crecimiento Rodrik y Sen-
• Se creía que bastaba un ejecutivo fuerte para
  generar desarrollo y una tecnocracia para
  solucionar los problemas económicos
• Se cae el Muro de Berlín y surge la Globalización
  Política y la Globalización DE LA Política

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La Deuda Social pendiente

• El crecimiento económico ha sido lento y volátil
  en 8 de 18 países, el ciudadano promedio se
  encuentra en condiciones peores que 1980.
• Los niveles de pobreza han disminuido muy poco y
  la desigualdad persiste. Excepciones recientes
• El desempleo y la inseguridad empeoraron y hay
  poco progreso en la lucha contra la corrupción
• Según el LB los ciudadanos son conscientes de
  esto solo el 6 piensa que la pobreza se ha
  reducido en los últimos años y el 90 piensa que
  la violencia, la desigualdad y la corrupción
  están empeorando

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El desencanto con la Política

• Descapitalización de lo político
• Bajos niveles de confianza en las instituciones y
  los actores políticos
• Caudillos fuertes, Estados débiles y poder de la
  calle. ( 14 se han ido )
• Poca institucionalidad y densidad
• Mucha participación ciudadana pero pocos efectos
  en la distribución equitativa
• Promesas de la Economía de mercado y del Estado
  Social de Derecho en entredicho

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Nuevos consensos y nuevos actores

• Estado de Derecho Democrático y Economía Social
  de Mercado se imponen
• Antes SoberaníaAhora Ciudadanía Grito
  globalizante de derechos y deberes
• Regreso del Estado por la puerta grande a cumplir
  responsabilidades básicas
• Necesidad de construir mercados
• Gobernabilidad democrática es poder mas
  racionalizado

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Gobernabilidad y Democracia
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Poder limitado o racionalizado?

• Hay nuevos actores sociales internos, otros
  sectores estatales y entidades supraestatales
• Algunos recuerdan con nostalgia Congresos de
  bolsillo, jueces sumisos, partidos irrelevantes,
  sociedades civiles frágiles, órganos de control
  inexistentes
• Existe la percepción de que las instituciones y
  los procedimientos democráticos están
  insuficientemente establecidos o son débiles

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Poder mas limitado

• Carácter marginal de lo político. La reforma
  económica coincidió con la democracia y paga la
  cuenta de cobro (Latino barómetro) 51 prefiere
  autoritarismo si.
• La economía remolcaba la política y el derecho.
  La vida económica tomo la delantera frente a lo
  político y lo social
• La democracia es una condición técnica necesaria
  no suficiente- para lograr crecimiento y luchar
  contra la desigualdad. No solo ética

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La Democracia como condición técnica

• La Democracia es condición para la eficiencia de
  la relación entre el Estado y el Mercado
• La Democracia es condición para tener altas tasas
  de ahorro e inversión
• La Democracia es condición para la eficacia de la
  relación entre el Estado y los ciudadanos
• El déficit democrático es clave para entender el
  problema fiscal de A. Latina

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La construcción del Estado

• El Estado ha sido grande pero ni fuerte ni
  autónomo frente a intereses
• Hace falta mas y mejor Estado así como mas y
  mejor mercado interno
• No ha habido reforma de la administración publica
  sino reducción del aparato administrativo del
  Estado
• Sigue faltando una burocracia publica
• Estable y competente
• Seleccionada por merito
• Bien incentivada ? GERENCIA PUBLICA

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Las Fallas Geológicas del sistema

• La Desigualdad
• La Inseguridad
• La incapacidad para generar Políticas Publicas de
  Estado
• La Crisis de la Política y de la Representación

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Las Fallas Geológicas del sistema
La Inseguridad
La Crisis de la Política
La Desigualdad
Las Fallas Geológicas del sistema
La incapacidad para generar Políticas Publicas
de Estado
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La Desigualdad

• 230 millones de pobres, 100 millones de
  indigentes
• La relación democracia-desigualdad pasa por la
  exclusión política y social. Ausencia de
  ciudadanía ? Derechos económicos y sociales
• A la democracia le ha tocado cargar con ese fardo
• La paradoja ha sido que la democracia y la
  economía de mercado no han disminuido la
  desigualdad
• La política social ha sido un apéndice de la
  política económica y la economía no ha estado
  sujeta a procedimientos político-democráticos

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La Política de la Desigualdad

• El Estado de Bienestar fue capturado y
  clientelizado ? Subvertido por lo informal
• Las instituciones políticas no han generado
  políticas públicas a favor de los excluidos
• La lucha contra la desigualdad es un desafío
  político ? voz, derechos, participación
• Es la POLITICA y no la democracia el primer
  responsable pues la vieja política se dejo
  imponer un modelo económico

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La Desigualdad

• El mayor desafío para el sistema político es que
  continúen juntas la democracia y la desigualdad
• Cuanta desigualdad aguanta la democracia?
• Solo será el liderazgo político quien ponga los
  objetivos sociales en el centro de la política
  económica para que la democracia deje de ser
  chivo expiatorio

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La Inseguridad guerra en la calle

• La violencia ocupa el segundo lugar entre las
  preocupaciones de los latinoamericanos (LB 2005)
• América Latina tiene un promedio de 25 homicidios
  por 100.000 habitantes mientras el promedio
  mundial es de 8.8 ?
• La seguridad ciudadana es un elemento clave de
  gobernabilidad democrática que se ha globalizado
  y allí la inmigración juega un papel clave
• Es la mayor amenaza a la consolidación
  democrática y a la vigencia de los derechos
  humanos en la región
• Se relaciona mas con la desigualdad y la falta de
  cohesión social que con la pobreza

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La Capacidad para generar Políticas

• El proceso tiene un impacto en la calidad de las
  políticas
• El desarrollo no depende de escoger las políticas
  acertadas desde el punto de vista técnico sino
  negociarlas, aprobarlas y ejecutarlas de una
  forma que les permita supervivencia política y
  aplicación efectiva
• Hay que tener cuidado con las recetas universales
  que ignoren las especificidades de los países
• Propuestas de reforma política e institucional
  basadas en generalizaciones no son una buena
  estrategia de reforma ? Visión sistémica

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La Política importa para el desarrollo

• Es más fácil que existan procesos políticos
  eficaces y mejores políticas públicas si
• Los partidos políticos están institucionalizados
  y son programáticos
• Las legislaturas cuentan con una sólida capacidad
  para elaborar políticas
• Los sistemas judiciales son independientes y
  eficaces
• La administración pública es fuerte y
  técnicamente competente
• Los órganos de rendición de cuentas son
  respetados en su autonomía

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La Política de las Políticas

• La capacidad de los actores políticos para
  cooperar es un factor determinante y crucial de
  la calidad de las políticas públicas
• Esas bondades no se consiguen de la noche a la
  mañana y para construirlas y mantenerlas se
  requiere que los actores políticos tengan
  incentivos adecuados
• La viabilidad de las políticas guarda mayor
  relación con su legitimidad que con su corrección
  técnica

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La reforma política en América Latina

• Mucha atención se ha puesto a examinar las
  reformas económicas de las últimas décadas
  alimentando el debate sobre el modelo estimulado
  por el Consenso de Washington que dejo fuera lo
  social y lo político
• Poco se han estudiado el periodo de reformas
  políticas y si ellas han agravado o disminuido
  los problemas de gobernabilidad democrática de la
  región.
• Muchas reformas políticas se han adoptado pero
  pocos cambios han tenido efectos en el
  comportamiento político

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La reforma política pendiente en América Latina

• Los objetivos de las reformas en muchos casos no
  han sido profundos y han estado orientados al
  corto plazo y al servicio de intereses políticos
  particulares
• Las limitaciones políticas e institucionales no
  son adecuadamente consideradas en el diseño de
  programas de desarrollo
• La institucionalidad informal se ignora y se
  olvida que se produce por la debilidad del Estado
• La reforma política no es suficientemente
  considerada como una herramienta necesaria para
  la promoción del desarrollo

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Los desafíos del déficit democrático

• Los énfasis en las reformas económicas solo han
  llevado a victorias estadísticas
• Se han hecho reformas sin tener en cuenta la
  variable política ? En Vacíos políticos
• Las reformas han sido cortoplacistas,
  fragmentarias e interesadas
• Los cambios institucionales son lentos
• El capital político hay que canalizarlo a través
  de las instituciones antes de que se volatilice y
  blindarlo frente a intereses particulares ?
• La AUTONOMIA que solo brinda un Estado
  democrático fuerte

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Tareas pendientes
1. Dejar atras la mala politica y las malas
politicas
2. Crear una institucionalidad contra la
desigualdad y pobreza
3. Representacion mas participacion real para los
excluidos
4. Rescatar la politica sin exceso de demandas a
la democracia