PARTICIPACION DE LOS ADMINISTRADOS

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PARTICIPACION DE LOS ADMINISTRADOS
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Audiencia Pública

• La Ley da a los administrados la oportunidad de
  coadyuvar a la formación de la voluntad
  administrativa, a través de dos técnicas de
  participación ciudadana la Audiencia Pública y
  el Periodo de Información Pública.
• Art. 182. Audiencia Pública.
• Las normas administrativas prevén la convocatoria
  a una audiencia pública, como formalidad esencial
  para la participación efectiva de terceros,
  cuando el acto al que conduzca el procedimiento
  administrativo sea susceptible de afectar
  derechos o intereses cuya titularidad corresponda
  a personas indeterminadas, tales como en materia
  de medio ambiente, ahorro público, valores
  culturales, históricos, derechos del consumidor,
  planeamiento urbano y zonificación o cuando el
  pronunciamiento sobre autorizaciones o licencias
  que el acto habilite incida directamente sobre
  servicios públicos.
• La autoridad administrativa está obligada a
  prever en los reglamentos administrativos que
  emita la necesidad de convocar a una Audiencia
  Pública, si la decisión final del procedimiento
  puede

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Audiencia Pública

• afectar derechos o intereses de terceros
  indeterminados y el procedimiento versa sobre
  alguna de las siguientes materias medio
  ambiente, ahorro público, valores culturales,
  históricos, derechos del consumidor, planeamiento
  urbano y zonificación, y autorizaciones para
  prestar servicios públicos (si el procedimiento
  no trata ninguno de estos temas, será de
  aplicación el artículo 51 de la Ley).
• La Audiencia Pública es un mecanismo de
  participación ciudadana, mediante el cual todo
  ciudadano queda habilitado para expresar su
  opinión y presentar pruebas sobre la materia que
  es objeto del procedimiento.
• La omisión de realización de la audiencia pública
  acarrea la nulidad del acto administrativo final
  que se dicte.
• El vencimiento del plazo previsto en el artículo
  142 de esta Ley, sin que se haya llevado a cabo
  la audiencia pública, determina la operatividad
  del silencio administrativo negativo, sin
  perjuicio de la responsabilidad de las
  autoridades obligadas a su convocatoria.

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Audiencia Pública

• Art. 184. Desarrollo y efectos de la Audiencia
  Pública.
• La comparecencia a la audiencia no otorga, por sí
  misma, la condición de participante en el
  procedimiento.
• El ciudadano que asiste a una Audiencia Pública
  no se convierte en parte del procedimiento
  administrativo, salvo que reúna las condiciones
  indicadas en el Art. 51 de la Ley.
• 2. La no asistencia a la audiencia no impide a
  los legitimados en el procedimiento como
  interesados, a presentar alegatos, o recursos
  contra la resolución.
• Las informaciones y opiniones manifestadas
  durante la audiencia pública, son registradas sin
  generar debate, y poseen carácter consultivo y no
  vinculante para la entidad.
• La Audiencia Pública no es una audiencia
  contradictoria o de debate. Sólo sirve para que
  la autoridad administrativa recoja las opiniones
  de los ciudadanos y se forme un mejor juicio
  sobre el asunto materia del procedimiento. Dichas
  opiniones no vinculan su decisión.

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Información Pública

• La autoridad instructora debe explicitar, en los
  fundamentos de su decisión, de qué manera ha
  tomado en cuenta las opiniones de la ciudadanía
  y, en su caso, las razones para su desestimación.
• La autoridad administrativa está obligada a
  expresar en la resolución final del
  procedimiento, la manera cómo ha tomado en cuenta
  las opiniones de la ciudadanía, expresadas
  durante el desarrollo de la Audiencia Pública. En
  caso contrario, la resolución que emita podrá ser
  declarada nula (por falta de una motivación
  válida).
• Art. 185. Periodo de Información Pública
• Cuando sea materia de decisión de la autoridad,
  cualquier aspecto de interés general distinto a
  los previstos en el artículo anterior donde se
  aprecie objetivamente que la participación de
  terceros no determinados pueda coadyuvar a la
  comprobación de cualquier estado, información o
  de alguna exigencia legal no evidenciada en el
  expediente por la autoridad, el instructor abre
  un periodo no menor de tres ni mayor de cinco
  días hábiles para

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Información Pública

• recibir por lo medios más amplios posibles- sus
  manifestaciones sobre el asunto, antes de
  resolver el procedimiento.
• Cuando se trate de un procedimiento distinto a
  aquéllos en que corresponde convocar a Audiencia
  Pública y la autoridad considere que existen
  terceros indeterminados que pueden ayudar a
  comprobar alguna información importante en el
  expediente, la autoridad administrativa estará
  obligada a abrir el Periodo de Información
  Pública.
• Durante el Periodo de Información Pública, todo
  ciudadano está habilitado para comparecer al
  local de la entidad que dirige el procedimiento,
  revisar el expediente, producir las alegaciones y
  presentar las pruebas que estime convenientes.
• El periodo de información pública corresponde ser
  convocado particularmente antes de aprobar normas
  administrativas que afecten derechos e intereses
  ciudadanos, o para resolver acerca del
  otorgamiento de licencias o autorizaciones para
  ejercer actividades de interés general, y para
  designar funcionarios en

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Información Pública

• cargos principales de las entidades, o incluso
  tratándose de cualquier cargo cuando se exija
  como condición expresa poseer conducta intachable
  o cualquier circunstancia análoga.
• La convocatoria, desarrollo y consecuencias del
  periodo de información pública se sigue en lo no
  previsto en este Capítulo, en lo aplicable, por
  las normas de audiencia pública.

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FIN DEL PROCEDIMIENTO
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Fin del procedimiento

• Art. 186. Fin del procedimiento.
• Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que
  se pronuncian sobre el fondo del asunto, el
  silencio administrativo positivo, el silencio
  administrativo negativo en el caso a que se
  refiere el inciso 4) del artículo 188º, el
  desistimiento, la declaración de abandono, los
  acuerdos adoptados como consecuencia de
  conciliación o transacción extrajudicial que
  tengan por objeto poner fin al procedimiento y la
  prestación efectiva de lo pedido a conformidad
  del administrado en caso de petición graciable.
• Tambien pondrá fin al procedimiento la resolución
  que así lo declare por causas sobrevenidas que
  determinen la imposibilidad de continuarlo.
• De acuerdo al Art. 186, el procedimiento
  administrativo termina
• 1. Por resolución que se pronuncie sobre el fondo
  del asunto amparando o desestimando la petición
  del administrado, en los procedimientos iniciados
  a solicitud de parte o aplicando el derecho
  correspondiente al asunto, en los procedimientos
  iniciados de oficio.

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Fin del procedimiento

• Por aplicación del silencio administrativo
  positivo, que, como se sabe, da origen a un acto
  administrativo que resuelve el asunto de manera
  tácita.
• Por aplicación del silencio administrativo
  negativo en el caso a que se refiere el inciso 4)
  del artículo 188 en este supuesto, la
  Administración toma conocimiento de que el
  administrado, amparándose en el silencio negativo
  operado, ha interpuesto la acción
  contenciosa-administrativa.
• Por resolución que ampara el desistimiento de la
  pretensión o del procedimiento.
• Por resolución que declara el abandono del
  procedimiento.
• Por conciliación o transacción extrajudicial que
  tengan por objeto poner fin al procedimiento.
  Cuando el procedimiento administrativo está
  dirigido a resolver controversias entre los
  administrados, o entre éstos y la Administración,
  el procedimiento podrá terminar en mérito a la
  conciliación o transacción extrajudicial que
  resuelva dicha controversia. Ej. el
  procedimiento trilateral (Art.228)

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Fin del procedimiento

• 7. Por la prestación efectiva de lo pedido en el
  caso de las peticiones de gracia. En las
  peticiones de gracia no se emite un acto
  administrativo formal, sino que se presta el
  servicio solicitado por el administrado
  directamente. Ej. la construcción de la acera
  solicitada, el recojo de desmonte pedido, Etc.
• Por resolución que declare la terminación del
  procedimiento administrativo por causas
  sobrevinientes que imposiliten continuarlo. Ej.
  La extinción de la persona jurídica o la muerte
  de la persona natural sujeta a un procedimiento
  sancionador, Etc.
• Art. 187. Contenido de la resolución.
• La resolución que pone fin al procedimiento
  cumplirá los requisitos del acto administrativo
  señalados en el Capitulo Primero del Título
  Primero de la presente Ley.
• En los procedimientos iniciados a petición del
  interesado, la resolución será congruente con las
  peticiones formuladas por és-

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Fin del procedimiento

• te, sin que en ningún caso pueda agravar su
  situación inicial y sin perjuicio de la potestad
  de la administración de iniciar de oficio un
  nuevo procedimiento, si procede.
• En concordancia con el artículo 5.4 de la Ley,
  el Art. 187 dispone que la resolución final del
  procedimiento, deberá caracterizarse por ser
  congruente, para lo cual deberá reunir estos 3
  requisitos
• La resolución deberá pronunciarse sobre todos los
  planteamientos de los administrados (estimandolos
  o rechazándolos).
• La resolución deberá pronunciarse sobre otras
  cuestiones derivadas del procedimiento (que
  hubieren sido aportadas por el administrado u
  obtenidas de oficio por la autoridad)
• La resolución no podrá agravar la situación
  inicial del interesado (la autoridad podrá
  conceder o denegar el beneficio solicitado por el
  administrado, pero no podrá perjudicarlo,
  imponiéndole una nueva obligación. Si la
  autoridad cree necesario imponer alguna nueva
  obligación al administrado, deberá iniciar un
  nuevo procedimiento administrativo a fin de
  evaluar dicha posibilidad).

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Fin del procedimiento

• Art. 188. Efectos del silencio administrativo.
• Los procedimientos administrativos sujetos a
  silencio administrativo positivo quedarán
  automáticamente aprobados en los términos en que
  fueron solicitados si transcurrido el plazo
  establecido o máximo, la entidad no hubiera
  comunicado al administrado el pronunciamiento.
• El silencio administrativo tiene para todos los
  efectos el carácter de resolución que pone fin al
  procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
  nulidad de oficio prevista en el artículo 202º de
  la presente Ley.
• Los incisos 1 y 2 se refieren al silencio
  administrativo positivo. Si en un procedimiento
  llegara a operar el silencio positivo, se
  entenderá emitido un acto administrativo tácito
  que aprueba lo solicitado por el administrado, en
  los términos en que éste lo hubiera requerido.
• Ampararse en el silencio positivo es siempre una
  facultad del administrado. No es su obligación.
  El administrado podrá hacer valer el silencio
  positivo que haya operado a su favor o esperar el
  pronunciamiento expreso de la autoridad.

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Fin del procedimiento

• La Administración mantendrá expedito su derecho
  para declarar la nulidad de oficio del acto
  administrativo tácito, si éste incurriera en
  alguna de las causales de nulidad previstas en el
  artículo 10.
• 3. El silencio administrativo negativo tiene por
  efecto habilitar al administrado la interposición
  de los recursos administrativos y acciones
  judiciales pertinentes.
• Aun cuando opere el silencio administrativo
  negativo, la administración mantiene la
  obligación de resolver, bajo responsabilidad,
  hasta que se le notifique que el asunto ha sido
  sometido a conocimiento de una autoridad
  jurisdiccional o el administrado haya hecho uso
  de los recursos administrativos respectivos.
• 5. El silencio administrativo negativo no inicia
  el cómputo de plazos ni términos para su
  impugnación.
• Los incisos 3, 4 y 5 se refieren al silencio
  administrativo negativo. El silencio
  administrativo negativo no da origen a ningún
  acto administrativo, ni expreso ni tácito, es tan
  sólo una consecuencia ju -

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Fin del procedimiento

• rídica de la desidia de la Administración, que
  tiene como único efecto habilitar al administrado
  para interponer los recursos administrativos o la
  acción contencioso admnistrativa.
• Aunque opere el silencio negativo, la autoridad
  mantendrá la obligación de resolver el pedido del
  administrado, en tanto no se le comunique que
  éste ha hecho uso de los recursos administrativos
  o de la acción contencioso administrativa. Por la
  misma razón, no se iniciará el cómputo de los
  plazos para la impugnación.
• Art. 189. Desistimiento del procedimiento o de
  la pretensión.
• El desistimiento del procedimiento importa la
  culminación del mismo, pero no impedirá que
  posteriormente vuelva a plantearse igual
  pretensión en otro procedimiento.
• El desistimiento de la pretensión impedirá
  promover otro procedimiento por el mismo objeto y
  causa.
• El desistimiento sólo afectará a quienes lo
  hubiesen formulado.
• 4. El desistimiento podrá hacerse por cualquier
  medio que permita su constancia y señalando su
  contenido y alcance. Debe señalar -

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Fin del procedimiento

• se expresamente si se trata de un desistimiento
  de la pretensión o del procedimiento. Si no se
  precisa, se entenderá que se trata de un
  desistimiento del procedimiento.
• El desistimiento se podrá realizar en cualquier
  momento antes de que se notifique la resolución
  final de la instancia.
• La autoridad aceptará de plano el desistimiento
  y declarará concluído el procedimiento, salvo
  que, habiéndose apersonado en el mismo terceros
  interesados, instasen éstos su continuación en el
  plazo de diez días desde que fueron notificados
  del desistimiento.
• El desistimiento es una declaración de voluntad
  expresa y formal, en virtud de la cual el
  administrado elimina los efectos jurídicos de sus
  actos procedimentales.
• Este artículo trata del desistimiento total, el
  cual puede ser un desistimiento del procedimiento
  o un desistimiento de la pretensión.
• Ambas clases de desistimiento pueden realizarse
  en cualquier momento anterior a la notificación
  de la resolución final, deben ser aprobados por
  la autoridad administrativa y su efecto es
  terminar

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Fin del procedimiento

• con el procedimiento en curso. El desistimiento
  de la pretensión, además, impide iniciar otro
  procedimiento igual al desisitido.
• Art. 189. Desistimiento de actos y recursos
  administrativos.
• El desistimiento de algún acto realizado en el
  procedimiento puede realizarse antes de que haya
  producido efectos.
• Puede desistirse de un recurso administrativo
  antes de que se notifique la resolución final en
  la instancia, determinando que la resolución
  impugnada quede firme, salvo que otros
  administrados se hayan adherido al recurso, en
  cuyo caso sólo tendrá efecto para quien lo
  formuló.
• Este artículo trata del desistimiento parcial,
  el cual puede tratarse de un desistimiento del
  recurso (Ej. desestimiento de la apelación) o de
  un acto procedimental (Ej. desestimiento de las
  pruebas ofrecidas).
• El desistimiento del recurso puede presentarse
  antes de que se notifique la resolución que
  decide el recurso, mientras que el desistimiento
  de un acto procedimental puede hacerse antes que
  éste produzca efectos. Ambos deben ser aprobados
  por la autoridad.