EXPROPIACIN FORZOSA

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EXPROPIACIÓN FORZOSA

• DDHC de 1789, art. 17 La propiedad es un derecho
  sagrado e inviolable del que nadie puede ser
  privado más que cuando la necesidad pública
  legalmente constatada lo exige y previa una justa
  indemnización.
• CE de 1978
• Art. 33.3 (diseño general) Nadie podrá ser
  privado de sus bienes y derechos sino por causa
  justificada de utilidad pública o interés social,
  mediante la correspondiente indemnización y de
  conformidad con lo dispuesto en las leyes.
  Comparación con el art. 17 DDHC
• No exige intervención legislativa para la
  apreciación de la causa
• No procede sólo por utilidad pública, también por
  interés social y,
• Omite el requisito de que la indemnización sea
  previa.
• Art. 149.1.18ª. No excluye CCAA
• Las CCAA son titulares de la potestad de
  expropiación.
• En las materias en que ostentan competencia para
  efectuar la regulación sectorial, la poseen
  además para definir los casos en que cabe hacer
  uso de esta potestad mediante la declaración de
  la causa expropiandi necesaria en cada caso.
• Esta competencia autonómica debe atenerse a los
  criterios de valoración y a las garantías del
  procedimiento expropiatorio de la legislación
  estatal.

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• Crisis del modelo expropiatorio clásico
• Intervención legislativa previa
• De las declaraciones de utilidad pública para una
  operación expropiatoria concreta a las
  declaraciones genéricas de los fines o tipos de
  actividades p. ej., art. 103.1 LSH.
• Expropiaciones legislativas, la ley contiene la
  causa habilitante y además consuma por sí misma
  la operación expropiatoria.
• Valoraciones trata de evitarse el pago a precios
  de mercado.
• Principio del previo pago generalización de la
  expropiación urgente.
• Naturaleza de la potestad expropiatoria potestad
  administrativa
• El expropiante siempre una Administración?
  Expropiaciones legislativas y judiciales
• Justificación de la potestad expropiatoria

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• El expropiante siempre una Administración?
  Expropiaciones legislativas y judiciales
• Expropiaciones legislativas
• LEF
• Leyes que declaran la utilidad pública o interés
  social
• Leyes materialmente expropiatorias Ej., Ley de
  24 de enero de 1941, que creó RENFE, dispuso la
  apropiación por el Estado de las concesiones
  ferroviarias de ancho español, disponiendo unos
  módulos indemnizatorios específicos
• Problema control jurisdiccional
• Solución antes CE responsabilidad doctrina del
  TS sobre ley materialmente expropiatoria conforme
  al art. 1 LEF
• Tras CE control de constitucionalidad de las
  leyes confrontación de la ley con el estándar de
  garantías constitucionales. Valor constitucional
  del art. 1 LEF
• RUMASA

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• e. RUMASA
• El control de constitucionalidad opera en un
  doble plano
• Para excluir la creación arbitraria de supuestos
  de hecho situación excepcional, singular
  supuesto de hecho razonable y proporcional
• Para, en función del fin propuesto, asegurar la
  razonabilidad de las medidas adoptadas.
• Las leyes singulares expropiatorias han de
  respetar las garantías del art. 33.3 CE, que son
  tres (STC 166/1986)
• Causa expropiandi declarada por el legislador
• Derecho a indemnización según el valor del bien o
  derecho y
• Garantía del procedimiento expropiatorio
  (proteger los derechos a la igualdad y seguridad
  jurídica).
• TC Las leyes formales, incluidas las singulares,
  cubren esta garantía cualquiera que sea el
  procedimiento que establezcan.
• Pero la naturaleza singular y excepcional de las
  leyes expropiatorias no autoriza al legislador a
  prescindir de la garantía del procedimiento
  establecido por las leyes generales.
• La singularidad del supuesto de hecho que
  legitima la expropiación legislativa puede
  autorizar al legislador para introducir en el
  procedimiento las modificaciones que exija dicha
  singularidad, siempre que sean razonables y que
  no dispensen de la observancia de las demás
  normas procedimentales de la legislación general.

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• Verdadero problema de las expropiaciones
  legislativas control jurisdiccional (garantía
  judicial, art. 24 CE)
• Para el TC la inexistencia de recursos directos
  frente a la ley materialmente expropiatoria no
  quiere decir que los expropiados queden
  indefensos, pues estando ésta sometida al
  principio de igualdad, los expropiados que
  consideren que la privación singular de sus
  bienes o derechos carece de base razonable podrán
  solicitar del órgano judicial el planteamiento de
  la cuestión de inconstitucionalidad, así como
  interponer recurso de amparo.
• Sin embargo, lo cierto es que
• La jurisdicción constitucional no forma parte del
  Poder Judicial,
• El recurso de amparo no cabe frente a las leyes,
• No puede reducirse el derecho fundamental a la
  tutela judicial efectiva a la mera posibilidad de
  pedir a un Juez o Tribunal que plantee ante el TC
  una cuestión de inconstitucionalidad el autor de
  la petición, el titular del derecho, no puede
  comparecer ante el TC.

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• Expropiaciones judiciales Comiso y enajenación
  forzosa de la propiedad de un deudor para
  satisfacer coactivamente la deuda.
• Estos supuestos no guardan relación alguna con el
  sentido que la expropiación posee en Derecho
  administrativo no existe causa de utilidad
  pública y no dan lugar a indemnización.
• Sistema judicialista.
• Justificación de la potestad expropiatoria
• Técnicamente la Administración está justificada
  para expropiar el patrimonio de los administrados
  en la medida y en los supuestos y con las
  condiciones en que la ley le haya atribuido tal
  potestad.
• La propiedad no es un derecho absoluto y ha de
  servir, como todos, a una necesidad colectiva
  para subsistir o mantenerse.
• Arts. 33.2 (función social) y 128.1 (riqueza
  subordinada al interés general) CE.
• Cuando las necesidades colectivas postulan su
  desaparición o su transformación o cambio nada
  puede objetarse a la expropiación.
• Pero, a la vez, el sacrificio se reduce al
  mínimo, al no suponer la pérdida del contenido
  económico, para que la carga pública que la
  extinción supone no recaiga únicamente sobre el
  afectado y se reparta entre toda la colectividad.

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• SUJETOS
• El expropiante definición art. 3.1 REF
• Administraciones territoriales, art. 2.1 LEF y
  28.2 EAG
• No entes institucionales (art. 42.2 LOFAGE), no
  particulares (ni por delegación) o
  concesionarios, no poderes constitucionales
• AGE Delegados, art. 23.7 LOFAGE art. 98 LEF
  obras públicas, Ingeniero jefe
• CCAA Consejero
• EELL art. 3.4 REF, Alcalde y Presidente de la
  Diputación
• El beneficiario definición art. 3.1 REF
• Coincidencia o no con la Administración
• Quiénes pueden ser beneficiarios?
• Utilidad pública las entidades públicas y
  concesionarios a los que se reconozca legalmente
  esta condición, art. 2.2 LEF.
• Interés social además, cualquier persona natural
  o jurídica privada en la que concurran los
  requisitos señalados por la ley especial
  necesaria a estos efectos, art. 2.3 LEF.
• Derechos y obligaciones típicas de un interesado
  instar la incoación del procedimiento e
  impulsarlo deber de indemnizar al expropiado y
  de participar en el procedimiento a tal fin.
• El expropiado definición art. 3.1 REF

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• 3. El expropiado definición art. 3.1 REF
• Condición real u ob rem, transmisión de derechos,
  art. 7 LEF
• No hay límites subjetivos cualquier persona,
  pública o privada
• En ciertos casos, requisitos adicionales
• Estados extranjeros, locales misiones
  diplomáticas y consulares (Convenios de Viena de
  1961 y 1963).
• Confesiones religiosas sus autoridades han de
  ser oídas con carácter previo a la expropiación
  (art. 1.5 Acuerdo España-Santa Sede, 3 enero 1979
  y art. 2 Leyes 24, 25 y 26/1992, de cooperación
  con la Federación de Entidades Religiosas
  Evangélicas de España, la Federación de
  Comunidades Israelitas de España y la Comisión
  Islámica de España)
• Son expropiados todos los titulares de derechos o
  intereses referidos al bien objeto de
  expropiación (propietario, usufructuario,
  arrendatario, titular de una servidumbre de paso)
• Todos han de ser indemnizados
• Indemnización es unitaria, debe distribuirse
  después entre todos en proporción al valor de su
  derecho, por acuerdo común entre ellos. No
  acuerdo, beneficiario consigna en Caja General de
  Depósitos, hasta solución discrepancias (art. 8.2
  LEF).
• Para los arrendatarios rústicos y urbanos ha de
  fijarse indemnización independiente (art. 6.2
  REF).

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• Urbanismo la Adm. puede optar entre
• Justipreciar cada uno de los derechos que
  concurren con el dominio para distribuirlo entre
  los titulares de cada uno, o
• Valorar el inmueble en su conjunto, consignar su
  importe en poder del órgano judicial para que
  fije y distribuya la proporción que corresponda a
  cada uno (art. 21.4, 2º pfo., LS).
• Excepción arrendamientos rústicos, art. 22.1.c)
  LS/07
• Urbanos D.A. 4ª LS/92 puesta a disposición a
  valores de VPO
• Participación en el procedimiento
• Es interesado principal el titular del bien o
  derecho objeto de la expropiación, al que la Adm.
  ha de emplazar formalmente, art. 3.1 LEF
  nulidad. Quien conste en registros públicos que
  produzcan presunción de titularidad, registros
  fiscales, el que lo sea pública y notoriamente
  (art. 3.2 LEF)
• Demás titulares, participación eventual en el
  procedimiento sólo pueden participar cuando
  comparezcan acreditando su titularidad si
  constan en registros, la Adm. debe emplazarlos
  (art. 4 LEF)
• Cuando no comparezcan los propietarios o
  titulares, o incapacitados y sin tutor o
  representante, o propiedad litigiosa Ministerio
  Fiscal (art. 5.1 LEF)

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• OBJETO
• Principal finalidad de la LEF conferir a la
  expropiación un contenido máximo para dar
  cobertura al mayor número posible de actuaciones
  administrativas ablatorias art. 1.1 LEF.
• Carácter enunciativo, art. 1.2 REF
• Cualesquiera titularidades derechos subjetivos
  perfectos e intereses patrimoniales legítimos.
  Toda situación jurídica patrimonial de cualquier
  naturaleza (real, de crédito, pública, privada)
  puede ser sacrificada por la Administración.
• Matices
• Sólo titularidades de carácter patrimonial no
  las de orden personal (derechos de la
  personalidad y de carácter familiar, imposición
  de prestaciones personales de hacer)
• Alusión a la propiedad privada excluye los
  bienes demaniales (mutaciones)
• Intereses patrimoniales legítimos (no intereses
  legítimos) la indemnización debe cubrir todos
  los daños y perjuicios, directos e indirectos,
  aunque no sean derechos subjetivos perfectos
  pérdida de clientela precaristas art. 89 LEF

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• CAUSA EXPROPIANDI
• Elemento capital la expropiación ha de
  legitimarse en una causa precisa, tasada y
  estimada por la ley excluye ejercicio libre de
  la potestad
• Requisito previo habilitante de cada ejercicio
  arts. 33.3 CE, 1 y 9 LEF
• La potestad ha de utilizarse para fines precisos
  predeterminados por ley
• Es un instrumento no un fin en sí misma
• El fin no es la mera privación, sino el destino
  posterior a que ha de afectarse el bien
• La causa ha de precisarse en cada expropiación
  singular y predicarse, no de la privación, sino
  del destino posterior art. 9 LEF
• La transformación posterior puede ser física
  (obras) o jurídica (cambio de titularidad
  nacionalización), pero debe responder a un plan
  de ordenación para cuya efectividad sea un
  obstáculo el estado de cosas que la expropiación
  remueve.
• La causa se inserta en el fenómeno expropiatorio
  de modo permanente, no sólo en el momento
  inicial art. 66.1 REF derecho de reversión,
  arts. 54 y 55 LEF
• Relación necesaria entre la causa y la
  determinación de los bienes y derechos objeto de
  la expropiación sólo los que sirvan a su fin
  legitimador.

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• Distinción entre utilidad pública e interés
  social mismo régimen expropiatorio
• Utilidad pública
• S. XIX obras públicas (destinadas a uso por el
  público)
• Hoy necesidades que justifican una expropiación
  cuyo beneficiario es, directa o indirectamente,
  una entidad pública. Exigencias del
  funcionamiento de la Administración o de sus
  concesionarios obras públicas, servicios
  públicos
• Interés social
• Beneficiario sujeto privado no concesionario
• También beneficiario público pero no por razón de
  su funcionamiento objetivo ej., nacionalización
  empresas
• Necesidad colectiva prevalente arts. 33.2 y
  128.1 CE
• Operación de transformación social
• Requisitos para efectuar la declaración de
  utilidad pública o interés social arts. 10-13
  LEF
• Regla general por ley en cada caso concreto. No
  se cumple
• Declaración genérica por ley. Aplicación a cada
  caso por acuerdo del Consejo de Ministros o
  Consejo de la Junta
• Utilidad pública en la expropiación de bienes
  inmuebles, art. 10 LEF declaraciones implícitas.
  Uso sistemático, especialmente EELL (planes de
  obras y servicios)

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• CONTENIDO DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA
• Art. 1 LEF, conceptos privación singular,
  acordada imperativamente, modalidades (venta)
• Concepto de privación excluye los supuestos de
  delimitación y limitación genérica de los
  derechos patrimoniales
• Delimitación definición del contenido normal
  del derecho no existen los derechos ilimitados
• Limitación reducción genérica del contenido
  normal de un derecho previamente delimitado,
  normalmente por acción sobre las facultades del
  titular.
• Diferencia entre a) delimitación/limitación y b)
  privación
• Por vía normativa en el momento de su regulación
  define qué facultades lo integran y establece
  prohibiciones de ejercicio.
• Sustracción de facultades que integran el
  contenido normal del derecho y que, comúnmente,
  se realiza por decisión administrativa singular
• Problema la frontera es difusa es posible
  imponer por vía normativa una privación para
  disfrazarla de limitación genérica para eludir la
  indemnización

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• Criterio adicional fundamento
• Razones intrínsecas a la propia funcionalidad del
  derecho en la dinámica social y económica
• Ataque exterior a los derechos legitimado por una
  necesidad pública
• Ejemplo imposición del deber a los propietarios
  de los edificios de mantener en buen estado las
  fachadas imposición a un propietario del deber
  de soportar la instalación en su terraza de un
  repetidor de telefonía (no es connatural a las
  edificaciones privadas mantener este tipo de
  instalaciones)
• Singularidad de la privación segundo factor
• Las limitaciones poseen alcance general
  (generalmente establecidas por normas jurídicas)
  y se refieren a todos los titulares del derecho
• Las privaciones afectan a titulares concretos,
  creando una situación diferenciada ruptura del
  principio de igualdad ante las cargas públicas
  indemnización para restaurar la igualdad
  (tributos)

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• Pero las diferencias no son de sustancia, sino de
  grado
• Factores adicionales
• Existencia de un beneficio para una tercera
  persona. Pero existen privaciones expropiatorias
  que sólo producen beneficios a la colectividad
  (ej., expropiación edificio para realzar la
  belleza de un lugar histórico)
• Calificación de licitud o ilicitud (beneficiosa o
  no desde el punto de vista de los valores
  sociales) de la situación objeto de privación.
  Ej., no es indemnizable la prohibición impuesta a
  una farmacéutica de fabricar determinado
  medicamento que se ha revelado como nocivo para
  la salud.
• Al fin, remisión al juicio del legislador y a la
  decisión de los Tribunales
• Imposición imperativa de la privación
• Acordada imperativamente no significa como
  consecuencia de un acto de autoridad, obligatorio
  y ejecutivo.
• Debe tratarse de una agresión deliberada al
  patrimonio, dirigida a operar la disminución
  patrimonial como objetivo principal.
  Responsabilidad.

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• EL EJERCICIO DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA
• La calificación legal previa de una causa de
  utilidad pública o interés social, es un
  requisito previo a la expropiación, anterior al
  inicio del procedimiento
• Procedimiento como garantía
• Requisito ad solemnitatem
• Vía de hecho, salvo estado de necesidad requisa
  (civil o militar)
• Recurso contencioso puede interponerse contra la
  resolución que pone fin al expediente de
  expropiación o a cualquiera de sus piezas
  separadas con fundamento en vicio sustancial de
  forma (art. 126.3 LEF)
• Duración del procedimiento 6 meses, art. 56 LEF
  (más otros seis para el pago del justiprecio una
  vez fijado, arts. 48 y 57 LEF)

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• Vía de hecho. Concepto
• Ataque a la propiedad, derechos e intereses
  patrimoniales legítimos, proveniente de la
  Administración
• -no se acomode a los límites definidores de la
  expropiación
• -no se ejercite por el cauce procedimental que la
  ley señala
• Caso más notorio apoderamiento fáctico sin
  declaración expresa ni procedimiento
  expropiatorio alguno
• También cuando sí los hay, pero son absolutamente
  manifiestas las irregularidades de los mismos
  (art. 125 LEF) calificación de la causa por
  resolución administrativa falta absoluta de
  competencia falta de previo pago del justiprecio
  (salvo urgencia) fijación unilateral justiprecio
  por Administración al margen del Jurado, etc.
• Ha de tratarse de una apropiación material o
  manifestación indubitada del propósito de
  llevarla a cabo ocupare o intentare ocupar,
  art. 125.
• No es vía de hecho una apropiación legitimada en
  un título no expropiatorio, sino en un acto
  administrativo que goza de la presunción de
  legitimidad ej., deslinde de bienes públicos.

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• Mecanismos de defensa frente a la vía de hecho
• Art. 101 LPA
• Art. 125 LEF
• Mecanismos de Derecho civil
• Antiguos interdictos hoy art. 250.4º LEC tutela
  sumaria de la posesión frente a despojos o
  perturbaciones. No es precisa reclamación
  administrativa previa
• Acciones del art. 41 LH (protección registral)
• Mecanismos de Derecho administrativo recursos
  administrativos y contencioso-administrativo.
• Art. 25.2 LJCA recurso contra la actuaciones
  materiales de la Administración constitutivas de
  vía de hecho
• El particular puede requerir a la Administración
  para que cese
• Si no la atiende en 10 días, cabe recurso
  contencioso en el plazo de 10 días
• Si no se hace el requerimiento, cabe recurso
  contencioso en el plazo de 20 días desde el
  inicio de la actuación en vía de hecho
• Art. 136 LJCA el juez debe otorgar la medida
  cautelar, salvo evidencia de que no hay vía de
  hecho, incluso antes de la interposición del
  recurso contencioso que en este caso ha de
  interponerse en 10 días.

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• Declaración de necesidad de la ocupación
• Acto administrativo que enumera o declara la
  necesidad de ocupar (expropiar), determinados
  bienes. Los identifica específicamente
• Requisitos del acto
• Indicación de la ley o plan en el que se contiene
  la declaración de utilidad pública o interés
  social
• Debe comprender los bienes o derechos
  estrictamente indispensables para el fin de la
  expropiación, sin exceso alguno
• Debe referirse a los bienes que, desde un punto
  de vista técnico y social, sean más adecuados o
  convenientes para lograr el fin

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• Trámites
• El beneficiario debe formular una relación
  concreta e individualizada, en la que se
  describan en todos sus aspectos, material y
  jurídico, los bienes o derechos que considera de
  necesaria ocupación
• Información pública por 15 días.
• BOE, BOP, diario de mayor circulación en la
  provincia y tablón de anuncios de los
  Ayuntamientos
• Puede comparecer cualquier persona para
  rectificar errores u oponerse por razones de
  fondo o de forma a la necesidad de ocupación,
  indicando los motivos por los que deba
  considerarse preferente la ocupación de otros
  bienes
• Administración, en plazo de 20 días, dicta
  resolución sobre la necesidad de ocupación,
  describiendo detalladamente los bienes y
  designando nominalmente a los interesados
• Esta resolución, que inicia el expediente
  expropiatorio, debe notificarse a los interesados
  y publicarse igual que la información pública
• En la práctica, técnica de las declaraciones
  implícitas de necesidad de ocupación a partir del
  art. 17.2 LEF

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• Recursos
• Art. 22 LEF recurso de alzada ante el Ministro,
  con carácter suspensivo, plazo de 10 días y
  resolución en 20 días. No cabe recurso
  contencioso
• Inconstitucionalidad exclusión del recurso
  contencioso
• Contradicción con el sistema de la LPA plazos de
  interposición y resolución, suspensión
  automática.
• La jurisprudencia entiende vigentes ambos
  extremos
• En AGE, los actos del Delegado y del Subdelegado
  no agotan la vía administrativa
• En CCAA y EELL, los actos de los Consejeros y de
  los Alcaldes y Presidentes de Diputación sí
  agotan la vía administrativa
• Expropiaciones parciales
• El momento de la declaración de necesidad de
  ocupación es el adecuado para resolver los
  problemas que ofrecen las expropiaciones
  parciales
• Art. 23 LEF
• La decisión administrativa es discrecional, según
  la jurisprudencia. Pero si decide no expropiar
  totalmente, ha de indemnizar la falta de
  rentabilidad de lo no expropiado

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• Determinación de la indemnización expropiatoria
• La obligación de pago del justiprecio
• La compensación como presupuesto de la
  expropiación
• No posee el carácter de una reparación ex post de
  un daño, sino un requisito ex ante para que la
  expropiación pueda surtir efectos
• Mecanismo similar al de un contrato traslativo
  del dominio
• Art. 51 LEF
• Posponer la indemnización es imponer al
  expropiado una suerte de anticipo o financiación
  al beneficiario
• El alcance del justiprecio el valor real o de
  sustitución
• Justo precio valor objetivo (tradición
  cristiana)
• Economía de mercado valor real, valor de
  mercado restablecer el balance patrimonial
  compensación integral

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• Determinación de la indemnización expropiatoria
• La determinación del justiprecio
• Reglas generales del proceso estimativo
• Criterios objetivos exclusión de valores de
  naturaleza subjetiva (sentimentales, familiares,
  afectivos). Sin embargo, premio de afección, 5
• El valor del bien debe ser un valor de
  sustitución. No basta el valor de mercado, ha de
  incluir todos los demás daños, perjuicios y
  costes derivados de la expropiación. Ej., local
  de negocio traslado, diferencias arrendaticias,
  costes de instalación en el nuevo local, pérdida
  de clientela o fondo de comercio, etc.
• Inflación. Determinación de una fecha fija para
  efectuar la valoración iniciación del expediente
  de justiprecio, art. 36.1 LEF
• Regla de neutralidad de la operación
  expropiatoria
• Art. 36.1 LEF ej., expropiación de parte de una
  finca rústica para carretera, el resto no
  expropiado cambia de valor, lo expropiado no
  puede valorarse a este nuevo precio.
• Art. 36.2 LEF mejoras

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• Determinación de la indemnización expropiatoria
• Los criterios de valoración
• Arts. 38-43 criterios de valoración para algunos
  tipos de bienes fincas urbanas y rústicas,
  obligaciones, acciones, cuotas y demás
  participaciones en el capital o beneficios de la
  empresas mercantiles, concesiones
  administrativas, derechos reales sobre bienes
  inmuebles, así como una regla general de cierre.
• Regla general Capitalización de los valores
  fiscales valores que los bienes tengan asignados
  en los diferentes tipos de impuestos (ej., IBI).
  Desuso por la falta de adecuación a valores de
  mercado.
• Los valores mercantiles se tasan sin
  consideración a dato fiscal alguno, utilizando la
  media aritmética del valora arrojado por 3
  criterios
• Cotización media en el año anterior a la fecha de
  apertura del expediente
• Capitalización al tipo de interés legal del
  beneficio promedio de la empresa en los 3
  ejercicios sociales anteriores
• Valor teórico de los títulos objeto de
  expropiación (diferencia entre el activo real y
  el pasivo exigible en el último balance aprobado)
• Regla de la libertad de valoración aplicable
  cuando las reglas anteriores arrojan valores
  inadecuados casi siempre.

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• Determinación de la indemnización expropiatoria
• Técnicas de protección del valor del justiprecio
  frente a las demoras en su fijación o en su pago
• Cautela ante posibles retrasos de la
  Administración. Dos momentos
• Demora en la fijación del justiprecio más de 6
  meses
• El plazo se computa tomando como día inicial la
  fecha de iniciación del expediente expropiatorio
  la de la firmeza de la declaración de necesidad
  de la ocupación. El día final es el de la fecha
  del acuerdo del Jurado de Expropiación.
• Si transcurre dicho plazo, genera la obligación
  para la Administración de abonar al expropiado el
  interés legal de la cantidad que en su momento se
  determine (interés que se devenga automáticamente
  sin necesidad de reclamación del expropiado)
  hasta el día en que dicho justiprecio se fije,
  liquidándose retroactivamente.

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• Determinación de la indemnización expropiatoria
• Demora en el pago del justiprecio
• Transcurrido un plazo gt 6 meses pero lt 2 años,
  desde la fecha de fijación del justiprecio por
  mutuo acuerdo o por el Jurado, la cantidad fijada
  definitivamente devenga de forma automática el
  interés legal.
• Demora gt 2 años retasación, nueva valoración del
  bien con referencia a la fecha en que se solicita
  y por el mismo procedimiento.
• Si se produce el pago tras los 2 años, en el
  momento de percibir el justiprecio ha de hacerse
  reserva expresa del derecho de pedir la
  retasación
• El procedimiento administrativo para la fijación
  del justiprecio
• La fase negocial acuerdo amigable y valoración
  contradictoria
• La fase de fijación del justiprecio por el Jurado
• El pago del justiprecio y la ocupación del bien o
  derecho expropiado

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• Determinación de la indemnización expropiatoria
• El procedimiento administrativo para la fijación
  del justiprecio
• La fase negocial acuerdo amigable y valoración
  contradictoria
• Intento de mutuo acuerdo
• Se inicia con la firmeza de la declaración de
  necesidad de la ocupación y tiene una duración de
  15 días
• El beneficiario y el expropiado pueden convenir
  la adquisición de los bienes libremente y por
  mutuo acuerdo concluye el expediente
• Características del convenio
• No es un contrato administrativo ni civil, sino
  una adhesión a la expropiación
• La ocupación del bien no puede producirse hasta
  el abono, no puede convenirse la ocupación previa
• El expropiado conserva los derechos como tal
  intereses, retasación, reversión
• Si no hay acuerdo en 15 días sigue el
  procedimiento, sin perjuicio de que en cualquier
  momento pueda producirse el mutuo acuerdo

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• Determinación de la indemnización expropiatoria
• El procedimiento administrativo para la fijación
  del justiprecio
• La fase negocial acuerdo amigable y valoración
  contradictoria
• Valoración contradictoria del bien o derecho.
  Fase formalizada pero con el mismo objetivo,
  alcanzar un acuerdo. Estructura
• La Administración formula un expediente separado
  por cada uno de los expropiados.
• La Administración requiere a los titulares para
  que en el plazo de 20 días formulen hoja de
  aprecio concretando el valor con las alegaciones
  que estimen oportunas
• El expropiado presenta su hoja de aprecio con
  valoración motivada pudiendo estar avalada por
  perito
• Examinada la hora de aprecio del expropiado, el
  beneficiario puede, en igual plazo de 20 días,
  adoptar dos posturas
• Aceptar la valoración propuesta por el
  expropiado fin
• Rechazar dicha valoración, elaborando su propia
  hoja de aprecio con iguales requisitos
• Notificación de la hoja del beneficiario al
  expropiado que dispone de 10 días para
• Aceptarla sin más
• Rechazarla, con las alegaciones que estime
  oportunas
• Fin de la fase negocial

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• Determinación de la indemnización expropiatoria
• El procedimiento administrativo para la fijación
  del justiprecio
• Importancia del contenido de las horas de
  aprecio fija de manera definitiva el importe de
  la valoración por las partes. Únicamente pueden
  variarse las motivaciones
• La fase de fijación del justiprecio por el Jurado
• Órgano arbitral de composición mixta. Presidente
  y 4 vocales
• Magistrado, 2 vocales (técnico y jurídico)
  nombrados por la Administración expropiante
  Abogado del Estado y funcionario técnico de nivel
  superior
• 2 vocales, técnico y jurídico Notario designado
  por el Decano del Colegio Notarial y un
  representante de la Cámara Provincial Agraria,
  Cámara de Comercio, Industria y Navegación,
  Colegio Profesional u Organización empresarial,
  según el bien
• Acuerdo motivado en plazo de 8 días o 3 meses?
  computados desde la recepción por el Jurado del
  expediente de justiprecio
• La decisión pone fin a la vía administrativa.
  Recursos
• Decisión del Jurado muy cualificada

30

• Determinación de la indemnización expropiatoria
• El pago del justiprecio y la ocupación del bien o
  derecho expropiado
• Plazo de 6 meses
• En dinero, metálico, talón o transferencia.
  Posibilidad de pago en especie
• Si el expropiado se niega a recibir el pago o
  existe litigio con el beneficiario por este
  motivo, el beneficiario consigna en la Caja
  General de Depósitos.
• El expropiado tiene derecho a que se le entregue
  la indemnización hasta el limite en que exista
  conformidad
• Exento de toda clase de impuestos. Pero la LHL ha
  suprimido cualquier beneficio fiscal.
• Efectuado el pago, el beneficiario procede a la
  ocupación del bien formalizada mediante
  levantamiento de acta a la que se acompañan los
  justificantes del pago título bastante para
  acceder al Registro de la Propiedad y otros
  registros.

31

• LA EXPROPIACIÓN URGENTE
• Procedimiento general / procedimiento especial
• Origen
• Consiste en
• Técnica excepcional
• Aplicable sólo a las expropiaciones para la
  realización de una obra o finalidad determinada
  (art. 52.1 LEF)
• Permite la ocupación rápida aunque no inmediata
  de los bienes
• Suprime el trámite de necesidad de la ocupación
• Pospone la fijación y el pago del justiprecio a
  un momento posterior a la toma de posesión del
  bien o derecho

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• LA EXPROPIACIÓN URGENTE
• Procedimiento
• Información pública (tras causa expropiandi) por
  15 días de la relación de bienes afectados.
• Alegaciones por los interesados a los solos
  efectos de subsanar posibles errores.
• Declaración de urgencia Gobierno de España o de
  la CCAA. Con ella se tiene por cumplido el
  trámite de necesidad de la ocupación. Requisitos
• Retención de crédito debe figurar en el
  expediente que se eleve al Gobierno, con cargo al
  ejercicio en que se prevea la conclusión del
  expediente expropiatorio y la realización
  efectiva del pago, por el importe a que
  ascendería el justiprecio calculado según las
  reglas generales
• Motivación
• Referencia expresa a los bienes a que la
  ocupación afecta o al proyecto de obras en que se
  determina
• Referencia expresa al resultado de la información
  pública

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• LA EXPROPIACIÓN URGENTE
• Procedimiento
• Levantamiento del acta previa a la ocupación
• Previamente se notifica a los interesados el día
  y hora, con 8 días de antelación notificación y
  publicaciones varias.
• Se constituyen en la finca el representante de la
  Administración, acompañado de un perito y del
  Alcalde o Concejal en quien delegue, así como de
  los propietarios y demás interesados que pueden
  acompañarse también de peritos y de un notario.
• Acta mera constancia de datos de hecho para
  describir el bien y hacer constar cuantas
  manifestaciones y datos sean útiles para
  determinar
• los derechos afectados
• sus titulares
• el valor de aquéllos y
• los perjuicios derivados de la rápida ocupación.
• No es un acta de la ocupación, sino un trámite
  previo

34

• LA EXPROPIACIÓN URGENTE
• Procedimiento
• Elaboración de las hojas de depósito previo a la
  ocupación por la Administración
• Se realiza una estimación del valor de la finca
  con arreglo a la capitalización de los valores
  fiscales y se fija la indemnización por los
  perjuicios derivados de la rápida ocupación
  (mudanzas, cosechas pendientes, etc.)
• Se consigna el importe en la Caja de Depósitos,
  devengando a favor del expropiado el interés
  legal.
• El expropiado puede retirar la suma en cualquier
  momento, debiendo devolver el exceso si el
  justiprecio fijado finalmente es inferior.
• Ocupación del bien en el plazo máximo de 15 días
• Seguidamente, apertura de la pieza separada de
  justiprecio conforme a las reglas generales

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• LA EXPROPIACIÓN URGENTE
• Generalización y desnaturalización de la
  expropiación urgente
• Fuerte proceso de generalización
• Declaraciones de urgencia legales o
  reglamentarias referidas a tipos genéricos de
  obras o finalidades
• Resistencia de los Tribunales a controlar la
  legalidad
• Falta de motivación, eficacia durante años,
  fijación y pago del justiprecio postergada
  indefinidamente
• Cambios en la jurisprudencia
• STS 14 noviembre 2000, exige dos presupuestos
• Concurrencia de circunstancias excepcionales
• Motivación suficiente
• SSTS 4 abril y 12 noviembre 1999 anulan
  declaraciones de urgencia por Decretos de la
  Junta de Galicia.

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• LA REVERSIÓN DEL BIEN O DERECHO EXPROPIADO
• Rasgos generales
• Surgimiento automático por desaparición
  sobrevenida de la causa expropiandi que por
  imperativo legal debe existir siempre. La
  desaparición hace surgir ipso iure el derecho
• Es un derecho de configuración legal no forma
  parte de la garantía de la propiedad del 33 CE
• Se rige por el Derecho vigente en el momento de
  su nacimiento
• Es un derecho real de adquisición preferente
  opera anteponiéndose a otros derechos inscritos
  en el Registro de la Propiedad

37

• LA REVERSIÓN DEL BIEN O DERECHO EXPROPIADO
• Supuestos de reversión y forma de ejercicio son
  3
• Inejecución de la obra o no establecimiento del
  servicio 2 modos
• Inejecución declarada expresamente por la
  Administración
• Notificación al expropiado del propósito de no
  ejecutar
• Plazo de 3 meses desde la notificación
• Inejecución no declarada expresamente el
  desistimiento se presume
• Por el transcurso de 5 años desde que los bienes
  quedaron a disposición de la Administración sin
  iniciar la obra o implantar el servicio
• Por suspensión, durante más de 2 años, de las
  actuaciones dirigidas a ejecutar la obra o
  implantar el servicio
• LEF no indica plazo para ejercer el derecho
  art. 64.2 REF ó por analogía 3 meses?
• Existencia de bienes sobrantes
• Notificación expresa igual que antes
• No notificación
• El derecho puede ejercerse siempre que no hayan
  transcurrido 20 años desde la toma de posesión
• No establece el dies a quo día de terminación de
  las obras o de establecimiento del servicio

38

• LA REVERSIÓN DEL BIEN O DERECHO EXPROPIADO
• Supuestos de reversión y forma de ejercicio son
  3
• Desaparición de la afectación
• La obra o servicio para los que se expropió
  desaparecen o se extingue el fin público al que
  la obra o servicio atendían
• Régimen de ejercicio igual que bienes sobrantes
• Reforma de 1999 Límite temporal al derecho 10
  años art. 54.2.b) LEF
• Cambio de afectación modificación del fin
• Antes de 1999 sí derecho de reversión
• Ahora no, en ningún caso art. 54.2.a) LEF
  únicamente hay que dar publicidad al cambio de
  afectación, lo que permite al expropiado
  solicitar la actualización del justiprecio si no
  se ha ejecutado la obra o establecido el servicio
  inicialmente previstos

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• LA REVERSIÓN DEL BIEN O DERECHO EXPROPIADO
• Devolución del valor o indemnización reversional
• Deber del expropiado/reversionista de restituir
  el valor de los bienes
• Quantum
• Importe del justiprecio abonado en su día al
  expropiado
• Actualización según IPC entre la fecha de
  iniciación del expediente de justiprecio y el
  ejercicio del derecho de reversión
• Retasación (referida a la fecha de ejercicio del
  derecho) si
• Cambios de calificación jurídica del bien que
  condicionan su valor
• Se incorporaron mejoras aprovechables por el
  titular del derecho expropiado
• Ha sufrido menoscabo de valor
• Pago de la indemnización
• Presupuesto de la efectividad de la reversión el
  previo pago o consignación de la indemnización
• Plazo de 3 meses desde su determinación en vía
  administrativa, de lo contrario caducidad del
  derecho
• Si se recurre y la sentencia fija una
  indemnización distinta
• Las diferencias han de satisfacerse o
  reembolsarse en 3 meses desde notificación de la
  sentencia más interés legal.
• El impago en plazo por el reversionista determina
  caducidad

40

• EXPROPIACIONES ESPECIALES