Instituciones, Competitividad y Desarrollo de la CT

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Instituciones, Competitividad y Desarrollo de la
CTIJuan José Perfetti del C

• Institución Universitaria ESUMER,
• Cátedra Escenarios de Futuro
• Medellín, Febrero 24 de 2009

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Instituciones, Competitividad y Desarrollo de la
CTI

• A. Conocimiento, Competitividad y Desarrollo
• B. Conocimiento y Competitividad en un País en
  Desarrollo
• C. CTI y Competitividad en Colombia
• D. Las Instituciones y el Desarrollo de la CTI
  una mirada desde la academia
• E. Nueva Ley de CTI (LEY 1286 de 2009)
• F. Necesidades y Resultados un análisis de la
  nueva Ley
• Conclusiones

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A. Conocimiento, Competitividad y Desarrollo
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A. Conocimiento, Competitividad y Desarrollo

• La literatura económica, desde diversos enfoques
  y escuelas, ha destacado, de tiempo atrás, la
  relación entre cambio técnico, productividad
  (competitividad) y el desarrollo económico. Así
• Desde los escritores clásicos de los siglos XVIII
  y XIX ha habido un reconocimiento general acerca
  de la importancia del cambio técnico en el
  crecimiento económico y el bienestar.
• Igualmente, en la perspectiva neo Schumpeteriana
  y evolucionista, el cambio técnico es visto como
  la principal fuerza (driving force) detrás de las
  mejoras en competitividad al tiempo que
  constituye un factor importante para el comercio
  internacional. Por tal razón, consideran que el
  cambio técnico es un factor clave en cualquier
  tipo de explicación tendiente a entender y
  explicar el desarrollo económico.

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A. Conocimiento, Competitividad y Desarrollo

• Nelson, Steil y Victor (2002) establecen que el
  progreso tecnológico ha sido, en las épocas
  modernas, la principal fuerza impulsora del
  crecimiento económico.
• Según un estudio hecho para Colciencias (2005),
  desde hace un par de décadas, la estrecha
  relación existente entre la ciencia, la
  tecnología y el desarrollo económico y social
  se ha venido haciendo más claraparece evidente
  que la diferencia en los niveles de producto per
  cápita entre los países está fuertemente asociada
  a la brecha en su capacidad de producir, adaptar
  y utilizar el conocimiento científico y
  tecnológico.

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A. Conocimiento, Competitividad y Desarrollo

• El estudio de Colciencias termina diciendo
  siguiendo la preocupación por alcanzar un
  crecimiento per cápita sostenido resultado de las
  externalidades positivas de la inversión en
  capital, el conocimiento científico, el cambio
  tecnológico y la innovación se ubican dentro de
  la literatura como los principales determinantes
  del desarrollo.
• No obstante lo postulado por la teoría económica,
  desde el punto de vista de las políticas
  públicas, pareciera que dicha relación no fuera
  tan obvia e importante como fórmula para salir
  del atraso.
• Para constatar ello, sólo basta ver los
  presupuestos públicos dedicados a CTI. En los
  países en desarrollo la participación de dicho
  gasto en el PIB es muy baja.

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Competitividad y CTI
Meta Colombia 2010
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A. Conocimiento, Competitividad y Desarrollo

• En Colombia, en el año 2007, el país invirtió,
  según Colciencias, en Investigación Desarrollo
  sólo el 0,19 del PIB en 2008 la meta era 0,23.
  La ilusa meta del Plan de Desarrollo es llegar al
  2 en el 2010. Esa meta es una simple ilusión
  porque no tenemos las capacidades
  (universidades, centros de investigación, grupos
  humanos, empresas innovadoras, etc.) necesarias
  para hacer un uso eficiente y sostenido de dichos
  recursos Multiplicar, en dos años, en 10 veces
  el gasto. Iríamos hacia el despilfarro.
• Entonces, cabe hacerse la siguiente pregunta
  Qué implica, para un país como Colombia, ese
  bajo gasto en CTI en términos de competitividad?

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B. Conocimiento y Competitividad en un País en
Desarrollo
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B. Conocimiento y Competitividad en un País en
Desarrollo

• De acuerdo con los estudios del Foro Económico
  Mundial y en particular, para Blanke, Drzeniek
  Honouz, Geiger, Mia, Paua y Sala-I-Martin (2007),
  la competitividad se puede definir como el
  conjunto de instituciones, políticas y factores
  que determinan el nivel de productividad de un
  país. A su vez, el nivel de productividad
  determina el nivel de prosperidad sostenible que
  puede alcanzar una economía. Es decir, las
  economías más competitivas están en capacidad de
  producir mayores niveles de ingreso para sus
  ciudadanos. Asimismo, una economía más
  competitiva es una capaz de crecer más rápido en
  el mediano y largo plazo.

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B. Conocimiento y Competitividad en un País en
Desarrollo

• Para avanzar tanto en competitividad y por ende
  en ingresocomo en materia de CTI de cara a
  hacer del conocimiento la principal fuente del
  crecimiento y el desarrollo economía-sociedad
  del conocimiento, un país en desarrollo como
  Colombia tiene un gran trabajo por delante.
• La siguiente figura, además de poner en evidencia
  la relación entre CTI y competitividad, ayuda a
  visualizar qué debe construir un país- una
  sociedad - para alcanzar la meta del crecimiento
  y el desarrollo.

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(No Transcript)
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B. Conocimiento y Competitividad en un País en
Desarrollo

• De esta forma, es indiscutible que el tema de la
  ciencia, la tecnología y la innovación (CTI),
  por su manifiesta y directa relación con el
  cambio técnico, la productividad y la
  competitividad, se torna, a través del
  conocimiento, en un factor fundamental del
  crecimiento y el desarrollo de los países en
  desarrollo.
• Por lo tanto, para que este grupo de países pueda
  avanzar por una senda de crecimiento sostenido,
  resulta indispensable y necesario impulsar, a
  nivel nacional y regional, las actividades
  relacionadas con la CTI.

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• C. CTI y Competitividad en Colombia

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C. CTI y Competitividad en Colombia

• De acuerdo con Blanke et. al. (2007), los
  estudios realizados en el marco de trabajo del
  Foro Económico Mundial dejan en claro que los
  determinantes de la competitividad son muy
  variados a la vez que complejos. En este sentido,
  y con el propósito de calcular el Índice de
  Competitividad Global-ICG que de tiempo atrás
  publica anualmente el Foro, se consideran 12
  pilares o fundamentos de la competitividad de un
  país. Este índice se calcula como un promedio
  ponderado de los distintos componentes.
• Dichos pilares son instituciones,
  infraestructura, estabilidad macroeconómica,
  salud y educación primaria, educación superior y
  formación, eficiencia del mercado de bienes,
  eficiencia del mercado del trabajo, sofisticación
  del mercado financiero, capacidad tecnológica,
  tamaño del mercado, sofisticación de los negocios
  e innovación.

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(No Transcript)
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C. CTI y Competitividad en Colombia

• Estos resultados confirman lo que, respecto a los
  niveles de competitividad de los países
  latinoamericanos, ha señalado la CEPAL (2007) se
  ha perdido mucho tiempo y la posición competitiva
  de la región latinoamericana respecto a los
  países más exitosos, sean desarrollados o
  emergentes, no ha mejorado, muy especialmente en
  los bienes y servicios que caracterizan a la
  revolución tecnológica en curso. Se dice,
  además, que muy poco se ha hecho en términos de
  expandir las inversiones en investigación y
  desarrollo.
• Según la tabla 1, Colombia se ubica, en lo que
  podría considerarse dentro del grupo de países
  latinoamericanos, en un honroso quinto lugar, sin
  embargo, su nivel de competitividad empeoró entre
  el período 2006/2007 (63) y el 2007/2008 (69).
  Colombia no lo hizo mejor, la realidad es que los
  otros del grupo lo hicieron aún peor.

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C. CTI y Competitividad en Colombia

• Con el propósito de conocer un poco más acerca de
  los factores que explican el nivel de
  competitividad del país, en la tabla 2 se
  presenta la descomposición del Índice Global de
  Competitividad para el período 2007/2008.
• En dicha tabla se compara la situación de cada
  componente del índice global de Colombia con los
  correspondientes resultados para Estados Unidos,
  país que ocupa el primer lugar a nivel mundial, y
  para Chile, el país latinoamericano que se ubica
  de primero entre este grupo de países.

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(No Transcript)
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C. CTI y Competitividad en Colombia

• El nivel para Colombia del grupo de impulsores de
  la eficiencia (63) se encuentra por debajo del
  respectivo índice de competitividad total (69).
  La buena calificación que obtiene el país en el
  rubro de tamaño del mercado, influenciado por la
  relativa alta población que en el medio
  latinoamericano exhibe, ayuda a que el índice
  total no sea tan malo, ya que los demás rubros
  que hacen parte de este grupo se encuentran mal
  calificados.
• Como lo ilustra la tabla 2, tanto para este grupo
  como para el siguiente, las diferencias entre los
  tres países son marcadas y contundentes. Ellas
  ayudan a entender por qué Estados Unidos ocupa el
  primer puesto en el mundo, por qué Chile avanza
  progresivamente en materia de competitividad y se
  ubica como el mejor país latinoamericano en esta
  materia y por qué Colombia todavía no prospera en
  estos asuntos.

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C. CTI y Competitividad en Colombia

• Para los dos últimos grupos- impulsores de la
  eficiencia e innovación y factores de
  sofisticación de los negocios-, que contienen
  aquellos elementos que están en capacidad cierta
  de inducir una verdadera transformación económica
  en Colombia, el país presenta unas muy bajas
  calificaciones. Vale la pena señalar que de estos
  dos grupos hacen parte aquellos elementos que
  como la educación superior, la capacidad
  tecnológica y la innovación, se encuentran más
  directamente relacionados con las actividades de
  CTI y que, como hemos visto, tienen la capacidad
  de afectar, a través del cambio técnico y los
  cambios en la productividad, los niveles de
  crecimiento y bienestar de los países.

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C. CTI y Competitividad en Colombia

• Lo dicho hasta ahora deja en claro que, para
  alcanzar mayores niveles de productividad y
  competitividad, la acción del Estado, en diversos
  campos, es, sino determinante, fundamental.
  Igualmente, desde diversos enfoques como el de
  los Sistemas Nacionales de Innovación, las
  Capacidades Nacionales de Innovación y los
  Sistemas Nacionales de Aprendizaje, el Estado no
  sólo es un actor de gran importancia sino que el
  entorno para el desarrollo de la innovación y el
  conocimiento está afectado, directamente, por el
  accionar gubernamental.

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C. CTI y Competitividad en Colombia

• Por construcción, aunque los factores asociados a
  la CTI en el Índice de Competitividad Global son
  más propios de las economías con mayor nivel de
  desarrollo, de cara al futuro, es claro que
  países en desarrollo como Colombia tienen un gran
  reto por delante la transformación social que
  implica avanzar hacia una economía del
  conocimiento.
• El solo desarrollo de las bases los cuatro
  actores fundamentales (Estado capaz, una sociedad
  que valora el conocimiento, un sector privado
  innovador y un sólido recurso humano
  especializado) y los procesos básicos, es una
  tarea inmensa y que involucra a toda la sociedad.

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D. Las Instituciones y el Desarrollo de la CTI
una mirada desde la academia
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D. Las Instituciones y el Desarrollo de la CTI
una mirada desde la academia

• Para el desarrollo de la CTI en los países,
  diversos autores sugieren que el gobierno y el
  Estado deben adoptar un conjunto de políticas,
  poner en práctica diversos instrumentos y
  adelantar distintas acciones. En particular, se
  señala, entre otras muchas cosas, que el gobierno
  debe
• fomentar la formación de capital humano de alto
  nivel (posgraduados y doctorados)
• promocionar las interacciones y la coordinación
  entre el sector público (universidades y centros
  de investigación) y el sector privado
  (esencialmente empresas) en los campos de la
  investigación y el desarrollo y de actualización
  tecnológica
• poner en práctica políticas públicas que
  desarrollen las ventajas competitivas de las
  empresas

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D. Las Instituciones y el Desarrollo de la CTI
una mirada desde la academia

• impulsar esquemas de apoyo al desarrollo
  tecnológico así como mecanismos de financiamiento
  que incentiven la cooperación, la articulación y
  la coparticipación entre la oferta y la demanda
  para la actualización tecnológica
• promover la creación y puesta en marcha de fondos
  concursales de apoyo a proyectos tecnológicos, de
  esquemas que propicien incentivos fiscales para
  las empresas y el desarrollo de fondos de capital
  de riesgo que ayuden al desarrollo de proyectos y
  empresas de base tecnológica
• poner en marcha deducciones y exenciones fiscales
  para diferentes tipos de actividades de
  investigación y desarrollo, al igual que
  establecer líneas de crédito en bancos públicos
  de desarrollo

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D. Las Instituciones y el Desarrollo de la CTI
una mirada desde la academia

• poner en práctica políticas públicas que creen un
  ambiente favorable al desarrollo de las
  actividades de CTI, fomentar la liquidez de los
  mercados financieros, promover un adecuado
  sistema regulatorio y de incentivos y alentar la
  activa participación de los agentes públicos y
  privados en los procesos de actualización
  tecnológica y de innovación
• crear y desarrollar canales de comunicación
  permanentes entre los diferentes actores,
  económicos y no económicos, que intervienen en
  las actividades de CTI
• adelantar políticas activas de desarrollo
  productivo, implementar procesos sistemáticos de
  evaluación de impactos de las políticas públicas
  y poner en marcha mecanismos de control y
  seguimiento que eviten las persistentes fallas en
  la implementación de las políticas
• impulsar y crear mecanismos de subvención
  sistemática a la investigación científica

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D. Las Instituciones y el Desarrollo de la CTI
una mirada desde la academia

• promover actividades de difusión y aprendizaje
  entre la población para lograr una mayor
  apropiación social de la CTI.
• diseñar mecanismos que permitan conocer acerca de
  las necesidades sociales de la población y
  desarrollar procesos que aseguren que se da
  respuesta a las mismas en los campos propios de
  la CTI.
• inducir y alentar el desarrollo de clusters
  especializados intensivos en el uso del
  conocimiento.
• poner en práctica políticas de CTI que induzcan
  la generación de empleo y eviten la destrucción
  del mismo.

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D. Las Instituciones y el Desarrollo de la CTI
una mirada desde la academia

• propiciar la creación de incentivos fiscales que
  impulsen el desarrollo y el mantenimiento de la
  infraestructura institucional de la CTI y
  promuevan las actividades relacionadas con el
  patentamiento de los resultados de la
  investigación y el desarrollo.
• adelantar acciones que transformen los sistemas
  educativos y de formación para el trabajo en
  concordancia con las tendencias mundiales de
  incorporación creciente del conocimiento en la
  vida de las sociedades.
• diseñar e implementar políticas que estimulen el
  rápido, amplio y efectivo desarrollo de procesos
  innovadores a nivel de la sociedad en especial en
  las organizaciones, las instituciones y las
  empresas.

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D. Las Instituciones y el Desarrollo de la CTI
una mirada desde la academia

• Aunque, según Porter las empresas son, en última
  instancia, los generadores de valor y las que
  compiten entre sí, el gobierno, y en términos aún
  más amplios, el Estado, juega, como hemos visto,
  un papel fundamental en la creación de las
  condiciones que hacen competitivas las empresas,
  las regiones y los sectores.
• En este orden de ideas, organizaciones públicas
  que se caractericen por su dinamismo, eficiencia,
  adecuado proceder y eficacia se constituyen en
  sólidos fundamentos para que un país, sus
  regiones, sus empresas y sus ciudadanos avancen
  hacia la consecución de mayores niveles de
  competitividad, crecimiento y bienestar.

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D. Las Instituciones y el Desarrollo de la CTI
una mirada desde la academia

• Es claro que el desarrollo de la CTI involucra
  una activa y eficaz política pública en diversos
  campos. Ello es aún más cierto si dicho
  desarrollo se pone en la perspectiva tanto de la
  necesidad que se tiene de hacer más competitivas
  las economías nacionales así como de cara a la
  consolidación de la globalización y la apertura
  de las economías como a la conformación de las
  economías-sociedades del conocimiento.
• El propósito que se fija Visión 2019 (DNP, 2008)
  de hacer de Colombia, hacia el futuro, una
  sociedad que incorpora de manera creciente
  conocimiento en todos los ámbitos de su vida, es
  decir, instituir al país como una
  economía-sociedad del conocimiento, conlleva una
  monumental transformación social.

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D. Las Instituciones y el Desarrollo de la CTI
una mirada desde la academia

• Estos logros sólo son alcanzables en la medida en
  que Colombia construya, como lo señalamos
  anteriormente, unas sólidas bases que le permitan
  disponer del conjunto de actores fundamentales
  un Estado capaz, una sociedad que valora el
  conocimiento, un sector privado innovador y un
  sólido recurso humano especializado.

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E. Nueva Ley de CTI (LEY 1286 de 2009)
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E. Nueva Ley de CTI (Ley 1286 de 2009)

• El Congreso de la República aprobó, a finales del
  año 2008, una nueva ley de ciencia, tecnología e
  innovación dicha ley fue firmada hace unos días
  por el Presidente de la República.
• La nueva Ley consta de 5 capítulos y 35
  artículos.
• El objetivo general de la ley es fortalecer el
  Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y a
  Colciencias para lograr un modelo productivo
  sustentado en la ciencia, la tecnología y la
  innovación, para darle valor agregado a los
  productos y servicios de nuestra economía y
  propiciar el desarrollo productivo y una nueva
  industria nacional.

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E. Nueva Ley de CTI (Ley 1286 de 2009)

• En los enunciados de la ley, esto es, el capítulo
  I, que corresponde a las disposiciones generales,
  quedan establecidos los elementos fundamentales
  que hacen parte esencial de un desarrollo
  contemporáneo de la CTI.
• En el artículo segundo se establecen los
  objetivos específicos de la ley entre los que se
  destacan la inclusión de la innovación como parte
  fundamental del desarrollo del país, la relación
  biunívoca entre la CTI y la competitividad de
  las empresas y del país, la necesidad fundamental
  de crear y fortalecer una cultura ciudadana y una
  apropiación social de la CTI, y la importancia
  que estas actividades tienen para el desarrollo
  de las regiones, además de definir la formulación
  de un Plan Nacional de CTI, e incorporar a
  estas actividades (CTI) como. ejes transversales
  de la política económica y social del país.

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E. Nueva Ley de CTI (Ley 1286 de 2009)

• En el artículo 3 se definen las bases para la
  consolidación de una política de estado en CTI y
  en el artículo 4 se definen los principios y
  criterios de fomento y estímulo a la CTI. Estos
  principios son evaluación, participación en la
  toma de decisiones, descentralización, revisión y
  actualización, transparencia, divulgación y
  protección.
• Estas disposiciones generales representan un
  cambio fundamental, pues, por ejemplo, el modelo
  de CTI en Colombia deja, como ocurría en el
  pasado, de girar exclusivamente alrededor de la
  investigación ahora incorpora la innovación como
  un eje fundamental de dicho modelo. Esto implica,
  a su vez, que las empresas y los empresarios
  deben convertirse en actores de peso en el
  desarrollo de dichas actividades.

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E. Nueva Ley de CTI (Ley 1286 de 2009)

• Por medio del artículo 5 se transforma a
  Colciencias en un departamento administrativo y
  lo convierte en el organismo principal de la
  administración pública, rector del sector y del
  Sistema Nacional de CTI-SNCTI. De ahora en
  adelante la institución hará parte plena, con
  derecho a voz y voto, del CONPES, pero, cuando el
  Presidente de la República lo considere
  conveniente, sólo será un invitado del Consejo de
  Ministros cuando se traten temas que estén
  directamente relacionados con las funciones de
  Colciencias.
• En el artículo 6 se establecen objetivos
  generales de Colciencias y en el artículo 7 las
  funciones del nuevo departamento administrativo.

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E. Nueva Ley de CTI (Ley 1286 de 2009)

• En este orden de ideas, Colciencias será el
  encargado de formular, orientar, dirigir,
  coordinar, ejecutar e implementar la política de
  Estado en las actividades de ciencia, tecnología
  e innovación.
• Extrañamente, en el artículo 8, la ley le asigna
  una estructura orgánica a Colciencias. Esto
  implica que cualquier modificación que sea
  necesario realizar en un futuro, producto de la
  dinámica en la que se hayan inmersas las
  organizaciones y a la que Colciencias no puede
  substraerse, requerirá de un cambio en la ley.

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E. Nueva Ley de CTI (Ley 1286 de 2009)

• Adicionalmente, en el artículo 12 se crea el
  Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e
  Innovación que tiene el carácter de una instancia
  asesora de Colciencias y del cual hacen parte,
  además de 4 ministros Educación, Comercio,
  Agricultura y Protección Social, el director del
  DNP, el director del SENA y 10 personas más.
• Las funciones del Consejo Asesor tienen que ver
  con asesorar a Colciencias, sugerir criterios
  para la calificación de programas y proyectos,
  proponer herramientas para la formulación y
  seguimiento del Plan de CTI, asesorar sobre las
  actividades que adelante Colciencias y velar por
  la elaboración permanente de indicadores de CTI.

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E. Nueva Ley de CTI (Ley 1286 de 2009)

• Una modificación que trae la ley tiene que ver
  con el artículo 16 por medio del cual se cambia
  la denominación del Sistema Nacional de Ciencia y
  Tecnología que ahora es el Sistema Nacional de
  Ciencia, Tecnología e Innovación - SNCTI.
• Con ello se reconoce la importancia que adquiere
  la innovación en el nuevo enfoque de la CTI en
  Colombia. En concordancia, al Sistema se le
  asignan nuevos objetivos y actividades.

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E. Nueva Ley de CTI (Ley 1286 de 2009)

• En el artículo 21 se establece el marco de
  inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación. De
  acuerdo con este artículo, el DNP, el Ministerio
  de Hacienda y Colciencias con el apoyo de las
  instituciones involucradas, elaborarán anualmente
  un marco de inversión en CTI y el CONPES
  determinará anualmente las entidades, la
  destinación, los mecanismos de transferencia y
  ejecución y el monto de los recursos en programas
  estratégicos de CTI para la siguiente vigencia
  fiscal.
• Finalmente, la ley crea un nuevo fondo para el
  financiamiento de las actividades de CTI, el
  Fondo Francisco José de Caldas.

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• F. Necesidades y Resultados un análisis de la
  nueva Ley

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F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• Con la transformación de Colciencias en un
  departamento administrativo se rompe con la
  visión contemporánea y futurista que se
  establecen en las disposiciones generales del
  Capítulo I de la Ley 1286 de 2009.
• Lo visto a lo largo de la presentación pone de
  presente que, para lograr la transformación que
  implica el tipo de visión propuesta, la dimensión
  que adquieran las cosas es determinante. Por
  ello, resulta fundamental disponer de un Estado
  capaz de liderar una nueva institucionalidad que
  conduzca al país hacia una dimensión
  diametralmente opuesta a la actual.

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F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• Ese Estado, a su vez, requiere de una
  organización capaz de ejercer un liderazgo
  efectivo mediante las adecuadas capacidades
  técnicas y profesionales y el suficiente poder
  político y económico que le permita congregar, a
  su alrededor, a los demás actores sociales.
• En este orden de ideas, se requiere que la
  institucionalidad de las actividades de CTI no
  esté en manos de entidades de segundo o tercer
  orden como venía ocurriendo hasta ahora. Pero, la
  nueva Ley, en vez de elevar a rango ministerial a
  Colciencias lo deja como un departamento
  administrativo que, como veremos más adelante,
  sigue dependiendo, en materia presupuestal, de
  otras dependencias.

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F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• Como se ha señalado anteriormente, para conseguir
  un desarrollo sólido, profundo y dinámico en los
  temas de la ciencia, la tecnología y la
  innovación, lo mismo que en el de la
  competitividad, las interrelaciones entre los
  distintos ámbitos, actores y políticas son
  múltiples y dinámicas. Esto determina que la
  institución que ejerza el liderazgo de la CTI
  tiene que tener las capacidades necesarias para
  poder interactuar en ese complejo escenario. Ese
  liderazgo sólo se puede tener si se actúa con
  suficiencia, capacidad, poder y autoridad.

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F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• Adicionalmente, la institución que debe ejercer
  el liderazgo futuro en materia de CTI tiene que
  tener la capacidad efectiva de actuar e influir
  en diversas instancias del Estado como el
  Congreso de la República, la Presidencia de la
  República, las altas cortes y los ministerios,
  así como frente al sector privado, las
  universidades, las organizaciones sociales, la
  comunidad internacional, etc. Esta capacidad sólo
  se logra desde un Ministerio y, en este caso
  concreto, desde lo que debería haberse
  constituido como el Ministerio de la CTI.

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F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• Un aspecto pone de presente que un departamento
  administrativo no tiene el mismo rango ni la
  misma capacidad de influir las decisiones, es que
  el director de la nueva institución no tiene
  asiento en el Consejo de Ministros, que es donde
  se toman las decisiones transcendentales a nivel
  del gobierno central, pero sí en el CONPES, cuyas
  decisiones sólo tienen el carácter de
  recomendaciones.
• El nivel de las decisiones que se deben adoptar,
  la capacidad de coordinación y articulación de
  actores que se requiere, las competencias que se
  tienen que desarrollar para hacer e implementar
  políticas efectivas y la necesidad de conseguir
  recursos financieros, entre otras cosas, sólo se
  pueden alcanzar desde un Ministerio.

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F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• Es un error de concepción y de visión que el
  manejo de la CTI no esté en manos de un
  Ministerio especializado en esta materia. Aunque
  algunos analistas y funcionarios consideran como
  un logro la transformación de Colciencias en un
  departamento administrativo, la realidad es que
  este hecho no constituye mayor avance de cara a
  la importancia y a la trascendencia que el tema
  de la CTI tiene para el crecimiento y el
  desarrollo de los países.

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F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• De otra parte, las funciones que se le asignan a
  la nueva institución se caracterizan por su falta
  de capacidad efectiva de ejecutar las acciones
  propias de la CTI. Los verbos con los que
  comienzan las frases de cada función así lo
  confirman formular, promover, propiciar, velar,
  fomentar, articular, etc. Dichas funciones
  parecieran ser las de una entidad cuyo objetivo
  fundamental es la formulación de políticas y no
  la de ejercer un liderazgo efectivo a través de
  la ejecución de las políticas.
• Esto pareciera ser el resultado del afán por no
  crear burocracia como fue el pedido, en su
  momento, del propio Presidente de la República.

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F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• Al convertir a Colciencias en un departamento
  administrativo que para efectos presupuestales
  sigue dependiendo de DNP y MinHacienda recordar
  que el artículo 21 que establece que estas dos
  entidades más Colciencias elaborarán un marco
  anual de inversión y que no puede afectar el
  hecho de que muchos Ministerios manejan
  autónomamente los recursos de CTI relacionados
  con las actividades de su cartera, sólo se logró
  un maquillaje de rango. En esencia, el cambio es
  menor y casi intrascendente.

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F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• La creación de un Consejo Asesor de CTI que
  consta de 17 personas, incluidos 4 ministros del
  despacho y el director del DNP quienes no podrán
  delegar su asistencia es, a todas luces, una
  verdadera excentricidad algo así como un
  monumento a la ineficiencia organizacional en la
  toma de decisiones.
• Nada más inoperante que manejar un Consejo con
  número tan amplio de personas. Muy seguramente,
  en la práctica, este Consejo no se podrá reunir a
  deliberar y adoptar decisiones sino en muy
  contadas ocasiones pues lograr que asistan y
  coincidan los ministros del despacho a reuniones
  por fuera de su cartera es algo muy difícil.

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F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• Con la creación del Sistema de CTI, aparte de
  que la innovación haga parte explícita del mismo,
  no se le ven mayores avances. Más aún, los
  objetivos que se le asignan en la ley al Sistema
  parecieran ser más funciones de Colciencias que
  del mismo Sistema.
• El órgano coordinador del SNCTI es Colciencias
  se dice, además, que dicho Sistema es un sistema
  abierto del cual hacen parte diferentes elementos
  como políticas, estrategias, etc. ,así como
  diversos actores. No obstante esta complejidad,
  no se establecen mecanismos formales de
  coordinación al interior del Sistema excepto que
  los Programas Nacionales, los Consejos
  Departamentales y el Consejo Asesor harán de
  instancias de articulación del Sistema.

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F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• Lo anterior deja al Sistema muy débil pues no
  tiene mecanismo efectivos que permitan la
  articulación multidimensional de los actores y
  las organizaciones que tienen que ver con la
  CTI. Todo queda en manos de Colciencias y sus
  mecanismos de articulación. Antes que primar la
  visión de una red compleja se impone una visión
  restringida y limitada de una red poco compleja.
• De otra parte, al Fondo de Financiamiento
  Fondo Francisco José de Caldas que crea la ley
  para apoyar las actividades de CTI no se le
  asigna a una fuente fija de recursos que le
  permita algún nivel de independencia y
  discrecionalidad.

54
F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• Por el contrario, los recursos del Fondo
  dependerán del Presupuesto de la Nación y de
  otros recursos de origen público y privado. Por
  ejemplo, no se quiso tocar parte de los recursos
  del SENA ni destinar otras fuentes relacionadas
  con la actividad.
• Así, la nueva ley expresa, de manera nítida, la
  negociación política que se tuvo que llevar a
  cabo con el gobierno y con ciertos sectores para
  conseguir que se diera, al menos, un nuevo hecho
  institucional.

55
F. Necesidades y Resultados un análisis de la
nueva Ley

• Sin embargo, al final, el avance, si así se puede
  calificar lo que implica la nueva ley 1286 de
  2009 de Ciencia, Tecnología e Innovación, es
  limitado. Lejos estamos de decir que con ella el
  país ha entrado en nueva era en la que de seguro
  no sólo estamos creando las bases fundamentales
  de una economía que incorpora de manera creciente
  conocimiento sino que efectivamente nos movemos
  hacia allá.

56
CONCLUSIONES
57
Conclusiones

• Según la literatura económica y el estudio
  comparativo de países es clara la relación que
  existe entre CTI, productividad, competitividad
  y desarrollo.
• Esto realza el papel preponderante que tiene el
  conocimiento y en particular las actividades de
  CTI en los procesos de desarrollo de los países
  y en la capacidad competitiva de los mismos.
• Los análisis de competitividad muestran que la
  mayoría de países latinoamericanos no invierten
  mayormente en CTI, tienen economías poco
  competitivas y los niveles de ingreso per-cápita
  son bajos. Colombia no es la excepción en esta
  materia.

58
Conclusiones

• El papel del Estado es fundamental para alcanzar
  mayores niveles de productividad, competitividad
  y desarrollo.
• Si Colombia quiere avanzar en estas materias su
  meta debe ser la transformación social. Esto
  constituye una tarea inmensa y, para ello, el
  marco legal y de instituciones resulta
  fundamental.
• El Congreso de la República acaba de aprobar una
  nueva ley de CTI (Ley 1286 de 2009). Dicha ley
  trae algunos cambios como convertir a Colciencias
  en departamento administrativo, establecer el
  Sistema Nacional SNCTI y crear un Fondo de
  Financiamiento para las actividades de CTI.

59
Conclusiones

• Aunque el objetivo de la nueva ley se enmarca en
  los principios y elementos expuestos a lo largo
  de esta presentación, los desarrollos de la misma
  se quedan cortos la capacidad real de acción y
  liderazgo de un departamento administrativo es
  bastante limitado presupuestalmente no se dota a
  la CTIde una fuente fija de recursos, además
  que, para estos menesters, Colciencias sigue
  dependiendo, como hasta ahora lo ha hecho, del
  DNP y de MinHacienda el alcance y la importancia
  del Sistema SNCTI queda muy reducido y poco claro.

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Una Reflexión Final

• Desde el punto de vista de la CTI, y
  considerando la experiencia internacional, la
  competitividad futura (crecimiento y desarrollo)
  de Colombia hay que construirla desde hoy.
• Cómo? Ir a lo esencial formar los actores
  fundamentales ( privilegiar el con quien ) y
  centrarnos a erigir las bases que hoy no tenemos.
  
• Esto es, organizar universidades de calidad,
  formar, de manera creciente, recurso humano
  especializado, crear los marcos institucionales
  adecuados y que ejerzan liderazgo (MinCTI o del
  Conocimiento), promover empresas y empresarios
  innovadores e instituir una sociedad que valora
  el conocimiento.

61

• MUCHAS GRACIAS