Soluci

1
Solución de Diferencias en la OMC FORMA
OBLIGATORIA DE RESOLVER LAS DIFERENCIAS
(Artículo 23.1 ESD)
Santiago de Chile, Octubre de 2004 Jorge
Castro Jan Bohanes División de Asuntos
Jurídicos Secretaría del Órgano Secretaría
OMC de Apelación Jorge.Castro_at_wto.org Jan.Bohan
es_at_wto.org
2
Número de Casos
3
Solución de Diferencias en la OMCPropósito

• ESD
• Mecanismo para garantizar el cumplimiento de los
  Acuerdos Abarcados (AA)
• Preservar los derechos y obligaciones de los
  Miembros en el marco de los AA (Art. 3.2 ESD)

4
Solución de Diferencias en la OMCVisión General

• Quién puede utilizarlo?
• Cuándo?
• Qué acuerdos abarca?

• Naturaleza Cuasi-Judicial
• Jurisdicción obligatoria
• Acceso garantizado
• Procedimientos y plazos detallados
• Tramitación automática
• Doble instancia
• Grupo Especial (GE)
• Órgano de Apelación (OA)

5
Solución de Diferencias en la OMC Objetivo
Hallar una solución positiva a las
diferencias. (Art. 3.7 ESD) Resultado
óptimo Solución de mutuo acuerdo. Si no Examen
por GE Revisión por OA O Arbitraje Art. 25
DSU
5
6
Solución de Diferencias en la OMC Anulación
o Menoscabo?

• Si medida viola AA se presume (Art. 3.8 ESD)
• Si medida no viola acuerdos la carga de la
  prueba corresponde al reclamante (Art. 26 ESD)

7
Solución de Diferencias en la OMCProtagonistas

• Las Partes Sólo Miembros de la OMC
• El OSD (todos los Miembros de la OMC)
• El GE (3 o 5 integrantes)
• El OA (7 integrantes)
• La Secretaría de la OMC

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Solución de Diferencias en la OMC Etapas
principales

• Celebración de Consultas
• Examen por el GE
• Revisión por el OA
• Adopción del Informes por el OSD
• Cumplimiento

Buenos oficios, conciliación y
mediación posibles en cualquier momento
9
Solución de Diferencias en la OMC Etapas
Principales
10
Solución de Diferencias en la OMC El OSD (I)
PRESIDENTE DEL OSD Excma. Sra. Amina Chawahir
Mohamed (Kenia)
11
Solución de Diferencias en la OMC El OSD (II)

• Artículo 2.1 ESD
• Establecer el GE
• Adoptar el Informe
• Vigilar el cumplimiento
• Autorizar la suspensión de concesiones

• Toma de decisiones
• Consenso Negativo

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Solución de Diferencias en la OMC Buenos
Oficios, Conciliación y Mediación

• Art. 5 ESD
• Procedimientos voluntarios
• Confidencialidad
• Pueden iniciarse en cualquier momento
• Pueden continuar paralelamente al GE
• DG puede intervenir de oficio

Ej Filipinas, Tailandia, CE Atún (WT/GC/66)
13
Solución de Diferencias en la OMC Consultas (I)

• Quién?
• Uno o más Miembros (reclamantes) en contra de
  otro Miembro (parte demandada)
• Procedimiento confidencial (Art. 4.6 ESD)
• La Secretaría no interviene

14
Solución de Diferencias en la OMC Consultas (II)

• Indicar las razones en que se basa
• las medidas en litigio
• los fundamentos jurídicos de la reclamación
• Se dirige al demandado con copia al OSD y a los
  Consejos y Comités correspondientes
• Distribuido a Miembros como doc WT/DSxxx/1

• Solicitud de consultas
• (Art. 4 ESD)

15
Solución de Diferencias en la OMC Consultas
(III) Terceras Partes - Asociación a las
Consultas

• Sólo Consultas solicitadas en virtud del Artículo
  XXII del GATT (o disposición correspondiente)
• Interés comercial sustancial versus la práctica
• Notificado a las partes y al OSD

• Cualquier Miembro puede solicitar su asociación
• Art. 4.11 ESD

Plazo Máximo 10 días desde la distribución de la
solicitud de consultas
16
Solución de Diferencias en la OMC Consultas (IV)
Alto
17
Solicitudes de Consultas
18
Consultas exitosas

• Muchas veces, las diferencias se resuelven en la
  fase de consultas

19
Reclamantes (hasta julio 04)
20
Demandados (hasta julio 04)
21
Acuerdos invocados en las consultas
22
Solución de Diferencias en la OMC
Establecimiento del GE (I) Artículo 6.2 ESD

• En la petición de establecimiento de un grupo
  especial

• se identifican las medidas concretas en litigio
• breve exposición de los fundamentos de derecho
  (alegaciones)
• suficiente para presentar el problema con claridad

Mandato del GE
23
Solución de Diferencias en la OMC
Establecimiento del GE (II) Artículo 6 ESD

• Establecimiento de un GE Automático
• Cuando?
• En la reunión del OSD en la que la petición
  figure por segunda vez en el orden del día,
  salvo
• consenso negativo!!

• La petición
• se dirige al Presidente del OSD
• copia a la parte demandada
• distribuido a Miembros como doc WT/DSxxx/y

24
Solución de Diferencias en la OMC Pluralidad de
partes reclamantes (I) Artículo 9 ESD

• Si es factible
• GE único para examinar las distintas
  reclamaciones.

• Si no es factible
• se establece más de un GE con las mismas
  personas como integrantes, en la medida en que
  sea posible

Ej. EC - Hormonas EEUU Enmienda Byrd
25
Solución de Diferencias en la OMC Procedimiento
GE - Terceras partes (I)

• Terceras Partes interés sustancial (Art. 10
  ESD)
• Diferencia con fase de consultas sólo interés
  sustancial (no comercial)
• Derechos LIMITADOS (no obligación)
• recibir las primeras comunicaciones escritas de
  las partes
• presentar comunicaciones escritas al GE
• ser oído por el GE
• Posibilidad de derechos REALZADOS?

26
Solución de Diferencias en la OMCMandato del GE

• Art. 7 ESD
• Mandato uniforme
• Mandato especial
• Importancia de la petición de establecimiento
  del GE
• Ej. Guatemala - Cemento I

27
Solución de Diferencias en la OMCComposición de
los Grupos Especiales

• Art. 8 ESD
• personas muy competentes, funcionarios
  gubernamentales o no
• propuestos por la Secretaría
• en principio, no nacionales de las partes o
  terceros
• lista indicativa
• si no hay acuerdo nombrados por el DG

28
Composición de Grupos Especiales
29
Solución de Diferencias en la OMC Procedimiento
GE (I)

• Procedimientos de Trabajo (Apéndice 3 ESD)
• Comunicaciones y reuniones
• Parte expositiva
• Etapa intermedia de re-examen
• Traslado del Informe definitivo a las Partes
• Traducción a los idiomas oficiales
• Distribución del Informe definitivo a los
  Miembros
• Suspensión de trabajos

30
Solución de Diferencias en la OMC Procedimiento
GE (II)

• Función del GE
• Norma de examen (Art. 11 ESD)
• hechos
• aplicabilidad de acuerdos pertinentes
• conformidad de la medida con los mismos
• Norma de examen bajo el Art. 17.6 del Acuerdo
  Anti-Dumping
• Contenido del informe (Art. 12.7 ESD)
• constataciones de hecho
• aplicabilidad de disposiciones
• conclusiones y recomendaciones fundamentadas

Informe
hechos derecho conclusiones recomendaciones
31
Solución de Diferencias en la OMC Procedimiento
GE (III)

• Derecho a recabar información (Art. 13 ESD)
• Tema Amicus Curiae
• Grupos consultivos de expertos (Apéndice 4 ESD)
• Confidencialidad (Art. 14 ESD)

32
Solución de Diferencias en la OMC Procedimiento
GE (IV)Plazos

• Regla general 6 meses a partir de la
  composición/mandato hasta el traslado del Informe
  definitivo a las partes (Art. 12.8 ESD)
• Salvo que no pueda!! (Art. 12.9 ESD)

• Regla general 9 meses desde el establecimiento
  del GE hasta la consideración del Informe para su
  adopción por el OSD
• (si no hay apelación)
• 12 meses en caso de apelación (Art. 20 ESD)

33
Solución de Diferencias en la OMC Procedimiento
GE (VI)Adopción del Informe - Art. 16 ESD

• No será examinado a efectos de su adopción por el
  OSD hasta que hayan transcurrido 20 días desde la
  fecha de su distribución
• Adopción dentro de los 60 días de su
  distribución, salvo consenso negativo.

• Excepto si hay apelación

34
Solución de Diferencias en la OMC Examen en
Apelación (I)

• Reglas aplicables al examen en apelación
• ESD (esp. artículos 17, 16.4, 1, 3, 18 y 19)
• Procedimientos de trabajo para el examen en
  apelación
• Normas de conducta para la aplicación del
  entendimiento relativo a las normas y
  procedimientos por los que se rige la solución de
  diferencias

35
Solución de Diferencias en la OMC Examen en
Apelación (II)Art. 17 ESD

• Órgano Permanente de Apelación (OA)
• 7 integrantes nombrados por el OSD
• personas de reconocido prestigio y competencia en
  derecho comercial internacional
• mandatos de 4 años (2 veces como máximo)
• OA representativo en términos generales de la
  composición de la OMC

36
Solución de Diferencias en la OMC Examen en
Apelación (III) Quién puede apelar?

• Apelar?
• Presentar comunicaciones?
• Comparecer en la audiencia ?

apelado
apelante
A
B
(apelado)
(apelante)
37
Solución de Diferencias en la OMC Examen en
Apelación (IV)Art. 17.6 ESD

• Qué podría apelar una parte?
• cuestiones de derecho tratadas en el informe del
  GE y las interpretaciones jurídicas formuladas
  por éste
• las conclusiones de un GE sobre cuestiones de
  hecho no están sujetas en principio a examen en
  apelación

38
Solución de Diferencias en la OMC Examen en
Apelación (V)

• HECHOS
• el grado de alcohol
• que contienen
• el gin y
• el vodka

• CUESTIONES
• DE DERECHO
• si el gin y el vodka son o no productos
  similares

39
Solución de Diferencias en la OMC
Procedimiento de Apelación (I)

• Anuncio de apelación
• Presentación de escritos
• Audiencia
• Intercambio de opiniones
• Distribución del informe

60/90 días
40
Solución de Diferencias en la OMC Inicio de
una Apelación

• Notificación al OSD y
• presentación de un anuncio de apelación ante la
  Secretaría del OA (copia a todas partes y
  terceras partes)
• Contenido del anuncio de apelación
• breve resumen del carácter de la apelación
• alegaciones de errores jurídicos del GE
• Importancia del anuncio de apelación
• delimita el alcance de la apelación
• distribuido a Miembros como Doc. WT/DS/xx

Anuncio
alegaciones de errores jurídicas
41
Solución de Diferencias en la OMC Calendario
de Apelación

• Día 0 Anuncio de apelación
• Día 10 Escrito del apelante
• Día 15 Escrito del otro apelante
• Día 25 Escritos del apelado y escritos o
  notificaciones de los terceros participantes
• Día 35-45 Audiencia

42
Solución de Diferencias en la OMC Calendario
de Apelación (a partir del 1 de enero de 2005)

• Día 0 Anuncio de apelación
• Día 7 Escrito del apelante
• Día 12 Anuncio de otra apelación
• Día 15 Escrito del otro apelante
• Día 25 Escritos del apelado y escritos o
  notificaciones de los terceros participantes
• Día 35-45 Audiencia

43
Solución de Diferencias en la OMC La Decisión
en Apelación

• Es tomada por una sección del OA integrada por
  tres de sus Miembros
• Después de un intercambio de opiniones con los
  demás Miembros
• Decisiones en principio por consenso, posibilidad
  de disensiones anónimas

44
Solución de Diferencias en la OMC Informe del
OA

• confirmar, modificar o revocar las
  constataciones y conclusiones jurídicas del grupo
  especial (Art. 17.13 ESD)
• Adopción del Informe dentro de los 30 días,
• contados desde la fecha de su distribución a
  los Miembros, junto con el informe de GE
• salvo consenso negativo

45
Examen en Apelación

• Frecuencia de apelaciones 66
• Duración de los exámenes en apelación promedio
  90 días
• Resultados de los exámenes en apelación

46
Solución de Diferencias en la OMC Examen en
Apelación(II)

• Informe del OA
• confirmar, modificar o revocar las
  constataciones y conclusiones jurídicas del grupo
  especial (Art. 17.13 ESD)
• Adopción del Informe dentro de los 30 días,
• contados desde la fecha de su
• distribución a los Miembros,
• salvo consenso negativo

47
Solución de Diferencias en la OMC Cumplimiento
(I)

• Recomendaciones
• Infracción que el Miembro ponga tales medidas
  en conformidad (Art. 19 ESD)
• De no haber infracción pero sí menoscabo
  Ajuste mutuamente satisfactorio (Art. 26 ESD)

• Dentro de 30 días, desde la adopción, el Miembro
  afectado informará al OSD de su propósito en
  cuanto a la aplicación de las recomendaciones y
  resoluciones del OSD
• (Art. 21.3 ESD)

48
Solución de Diferencias en la OMC Cumplimiento
(II)
49
Solución de Diferencias en la OMC Cumplimiento
(III)

• Si no se puede cumplir de inmediato?
  Determinación de un plazo prudencial para el
  cumplimiento (Art. 21.3 ESD)
• propuesto por el Miembro afectado y aprobado por
  el OSD, o
• de mutuo acuerdo entre las partes, o
• determinado a través de arbitraje
• Directriz para el árbitro NO MÁS DE 15 meses
  desde la fecha de la adopción (Art. 21.3.c)

50
Solución de Diferencias en la OMC Cumplimiento
(IV)

• Cumplió o no cumplió?
• Si hay desacuerdo (Art. 21.5 ESD)
• GE de Cumplimiento (GE original de ser posible)
• Informe Se distribuye en 90 días
• Se aplican los presentes procedimientos
• Posibilidad de apelación

51
Solución de Diferencias en la OMC Vigilancia
del cumplimiento

• Vigilancia por parte del OSD Informe de la
  situación del cumplimiento (Art. 21.6)
• Si, transcurrido el plazo prudencial, el Miembro
  no ha puesto su medida en conformidad
  posibilidad de medidas temporales compensación o
  suspensión de concesiones (retorsión)

52
Solución de Diferencias en la OMC No
Cumplimiento? (I)

• Compensación (Art.22 ESD)
• voluntaria
• negociada
• compatible con los Acuerdos OMC
• Si no se acuerda la compensación dentro de los
  20 días desde la expiración del plazo razonable
  de tiempo. Suspensión de concesiones

53
Solución de Diferencias en la OMC No
Cumplimiento? (II)

• Suspensión de concesiones
• mismo sector/otro sector/ otro acuerdo (Art. 22.3
  ESD)
• nivel de suspensión equivalente al nivel de la
  anulación o menoscabo (Art. 22.4 ESD)
• autorización para la suspensión dentro de 30
  días a partir de la expiración del plazo
  prudencial (Art. 22.6 ESD)
• Posible arbitraje sobre el nivel de la suspensión
  o los principios del Artículo 22.3 ESD

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Hechos y Números (Sept. 2004)

• 315 Diferencias (Solicitud de consultas)
• 129 Grupos Especiales Establecidos (14 activos)
• 82 (94) Informes de Grupos Especiales adoptados
  ( 21.5)
• 55 (63) Informes del Órgano de Apelación
  adoptados ( 21.5)
• 18 Arbitrajes s/ plazo prudencial
• 16 Arbitrajes s/ suspensión concesiones
• 7 Autorizaciones s/ suspensión concesiones

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Solución de Diferencias en la OMC Países en
vías de desarrollo (I)

• Decisión de 1966 (Art. 3.12 ESD)
• Buenos Oficios Sin necesidad de acuerdo
• Proveer información a solicitud del DG
• Establecer GE en 1era Reunión OSD
• Plazo abreviado 60 días
• Países menos adelantados - PMA (Art. 24 ESD)
• Ejercer debida moderación al plantear un caso
• Ejercer debida moderación al pedir compensación o
  autorización para retiro de concesiones.
• Oferta de buenos oficios a solo pedido PMA

56
Solución de Diferencias en la OMC Países en
vías de desarrollo (II)

• Disposiciones para PED
• representación en los GE (Art. 8.10 ),
• consultas prestar especial atención ( Art. 4.10
  ),
• consultas obtener tiempo adicional (Art. 12.10)
• GE conceder tiempo suficiente (Art. 12.10)
• GE indicación explícita de trato especial (Art.
  12.11)
• Vigilancia OSD debe prestar especial atención
  (Art.21.2)
• Vigilancia OSD debe considerar decisiones
  adicionales teniendo en cuenta repercusión
  relativa en economía PED. (Art.21.7)
• Asistencia legal (Art. 27.2 ESD )