Terrorisme ou identit

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Terrorisme ou identité nationale? Politiques sur
lintégration des immigrants et la sécurité
depuis le 11 septembre 2001

• Betsy Cooper
• St. Johns College, Oxford
• 17 décembre 2008

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Aperçu

• Jusquà présent  Comment le terrorisme atil
  influencé les politiques dintégration des
  immigrants des ÉtatsUnis, du RoyaumeUni, de la
  France et du Canada?
• Futur  Le terrorisme devraitil influencer les
  politiques? Les influenceratil?
• Conclusions

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Définitions  Termes clés

• TERRORISME  forme de violence pour des motifs
  politiques ou des actes suscitant la peur qui
  ciblent les populations civiles à lextérieur
  dune guerre déclarée entre pays (Reid 2002  2).
• Ne comprend que les  terroristes liés à
  limmigration , les immigrants de première ou de
  deuxième génération.
• POLITIQUE DINTÉGRATION DES IMMIGRANTS  concept
  global traitant des politiques détablissement à
  lintention des immigrants et de leur famille à
  la différence de ladmission et de lexécution de
  la loi
• Stratégies générales dintégration, prestation
  daide sociale aux non-citoyens, naturalisation
  et politiques ciblant la religion.
• QUESTION CLÉ  Comment le terrorisme atil
  influencé lélaboration de politiques
  dintégration des immigrants au RoyaumeUni, au
  Canada, en France et aux ÉtatsUnis?
• Théorie du 11 septembre  prédirait de plus
  importantes conséquences dans les pays victimes
  dattentats terroristes après le 11 septembre.

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Méthodes et choix des cas

• MÉTHODES
• Suivi de la législation et des débats
  parlementaires.
• Analyse du contenu de documents gouvernementaux.
• Entrevues dexperts (officieuses).
• Examen des politiques mises en œuvre après le
  11 septembre surtout, mais de certaines
  politiques des années 1990 aux fins de
  comparaison.
• CHOIX DES CAS
• Choix diversifiés en fonction de variables
  indépendantes.
• Les attentats du 11 septembre ont eu lieu aux
  ÉtatsUnis.
• Le RoyaumeUni a été victime dattentats
  terroristes après le 11 septembre.
• La France a été victime dattentats terroristes
  avant le 11 septembre.
• Le Canada na pas été victime dattentats
  terroristes au cours de la période étudiée.

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Présent  Conséquences du terrorisme sur les
politiques dintégration

• Tous les pays ont subi des conséquences
  indirectes ou nen ont subi aucune dans la
  plupart des domaines de politiques.
• RoyaumeUni
• Aucune indication que le terrorisme a joué un
  rôle important dans le retrait des prestations
  daide sociale aux non-citoyens au milieu des
  années 1990
• Les réformes de la citoyenneté du RoyaumeUni
  avaient été proposées avant lattentat du
  11 septembre et les perturbations en 2001.
• M. Blunkett avait étudié le programme
  dimmigration à la fin des années 1990, et la
  planification de lexamen de la citoyenneté pour
  les immigrants constituait une suite logique. Le
  même conseiller, Bernard Crick, était responsable
  de létude et de lexamen.
• Le terrorisme na eu aucune conséquence
  importante sur les politiques dintégration des
  réfugiés du RoyaumeUni (quoique les admissions
  ont sûrement été touchées).

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Présent  Conséquences du terrorisme sur les
politiques dintégration

• États-Unis
• Baisse du nombre de réfugiés (interruption,
  soutien matériel), ce qui a touché le programme
  détablissement des réfugiés.
• La restructuration de lexamen de citoyenneté
  avait commencé avant le 11 septembre.
• Protestations contre la proposition de
   homegrown radicalization committee .
• France
• Les attentats terroristes de 1994 et de 1995 ont
  eu peu de conséquences sur les réformes des
  politiques en matière de citoyenneté (qui ont été
  annulées à la fin des années 1990 de toute
  façon).
• Contrat de citoyenneté et délai prolongé pour
  devenir citoyen depuis les attentats du
  11 septembre, mais il y a peu dindications que
  le terrorisme a joué un rôle à cet égard.
• Aucun changement important aux politiques sur la
  prestation daide sociale.
• Canada
• La plupart des programmes importants avaient été
  mis en œuvre avant 1990.
• Débat au sujet du ministère du multiculturalisme 
  la seule mention de terrorisme (après la
  tragédie dAir India) provenait de John Nunziata,
  qui a critiqué le fait que le gouvernement a
  appelé le premier ministre de lInde pour lui
  donner ses condoléances alors que la plupart des
  victimes étaient des citoyens canadiens.

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Présent  Léléphant dans le salon 
lintégration des musulmans

• Dans certains cas, les politiques dintégration à
  lintention des musulmans ont changé directement
  à la suite dattentats terroristes au
  RoyaumeUni
• 2002  Projet  CONTEST  le volet
   prévention  est axé sur lintégration et la
  réduction de la privation sociale.
• 2005  Rapport du groupe de travail  Preventing
  Extremism Together  mentionne lintégration
  31 fois.
• La division de lantiradicalisation relevait de
  lunité de la cohésion communautaire du ministère
  de lintérieur (Home Office), mais relève
  actuellement de léquipe responsable de la race,
  des groupes confessionnels et des communautés.
• La mise sur pied de la commission de
  lintégration et de la cohésion est directement
  liée aux attentats du 7 juillet.
• Et parfois après des atteintes à la sécurité en
  France
• Laffaire du port du foulard en France a attiré
  beaucoup dattention à une époque où le
  terrorisme nétait pas une priorité de politiques
  au milieu des années 1990, mais les foulards sont
  devenus interdits après le 11 septembre.
• M. Sarkozy affirme que le Conseil Français du
  Culte Musulman peut aider à empêcher la
  radicalisation.
• Un certain nombre dimportants changements à la
  politique sur lintégration ont eu lieu par suite
  des émeutes en 2005 (contrat daccueil et
  dintégration, le ministère responsable de
  lintégration, exigence pour lintégration à
  létranger), accompagnés dun discours sur les
  failles de lintégration, surtout en ce qui
  concerne les musulmans.

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Présent  Léléphant dans le salon 
lintégration des musulmans

• Mais pas dans tous les pays
• ÉtatsUnis
• Programme spécial dinscription entrevues
   bénévoles  initiative de déportation des
  fugueurs faisant lobjet dune mesure de renvoi.
• MAIS non-immigrants et clandestins ciblés les
  résidents autorisés et les citoyens issus de
  limmigration étaient généralement exclus.
• Le 17 septembre, le président Bush affirme que
   la contribution des musulmansaméricains aux
  ÉtatsUnis est incroyablement précieuse et ces
  personnes doivent être respectées Le terrorisme
  ne fait pas partie de lislam .

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Présent  Comparaison entre les pays

• En général, le terrorisme na pas eu une aussi
  grande influence que prévu sur bien des domaines
  de politique.
• Conséquences inégales
• Le terrorisme a entraîné plus de changements en
  matière de politiques en France et en
  GrandeBretagne quaux ÉtatsUnis et au Canada.
• Les politiques dintégration des paires suivantes
  montrent des ressemblances
  ÉtatsUnis/Canada GrandeBretagne/France.
• (Exception possible  Les politiques du Québec
  ressemblent davantage à celles de la France)
• Notons que lécart prévu entre la période
  précédant et suivant le 11 septembre ne sest pas
  concrétisé.

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Présent  Pourquoi les pays réagissentils
différemment?

• Point de départ des politiques
• Selon certains, les ÉtatsUnis et le Canada
  avaient des politiques de naturalisation plus
  élaborés. La GrandeBretagne et dautres pays
  européens se rattrapent.
• MAIS les politiques entre les pays montrent
  encore dimportantes différences.
• Les politiques de bien des pays sont aujourdhui
  plus exigeantes que celles des pays de lAmérique
  du Nord.
• Type dattentats terroristes
• Certains affirment que les ÉtatsUnis et le
  Canada ont une différente sorte de population
  terroriste qui provient de lextérieur du pays,
  alors que les terroristes européens sont  du
  pays .
• Les États-Unis comptent un plus haut taux de
  terroristes utilisant des lois liées à
  l'immigration pour entrer au pays et commettre
  des activités terroristes.
• Environ 50  des terroristes américains avaient
  immigré et étaient devenus extrémistes après leur
  arrivée, ou encore sont nés aux ÉtatsUnis ou y
  résident depuis lenfance. Lun des terroristes
  impliqués dans les attentats du 11 septembre a
  même habité aux ÉtatsUnis au milieu des années
  1990.

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Présent  Pourquoi les pays réagissentils
différemment? (suite)

• Taille de la population musulmane
• Les pays qui comptent une population importante
  de musulmans, comme la GrandeBretagne, ont en
  fait adopté plus de législation sur
  lintégration.
• Toutefois, les pays qui ont une population de
  musulmans relativement petite (Australie) ont
  également pris des mesures, peu importe sils ont
  été victimes dattentats terroristes.
• Identité nationale (version abrégée)
• Il sagit dun sujet qui resurgit sans cesse lors
  de débats et dauditions au congrès ainsi que
  dans des documents gouvernementaux sur
  lintégration.

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Actuel  Pourquoi les pays réagissentils
différemment? (suite)

• Identité nationale (version abrégée)
• Certains pays se perçoivent comme  nations
  dimmigrants  et sont relativement à laise avec
  cette perception. Lidée que le terrorisme est
  causé par une mauvaise intégration contredit
  cette perception.
• Dautres pays ont tendance à percevoir
  limmigration comme un problème clé didentité
  nationale, et la menace du terrorisme sinscrit
  dans cette pensée.
• France  Les immigrants menacent les principes
  fondamentaux français (laïcité, égalité entre les
  sexes).
• RoyaumeUni  Le pays vit actuellement une
   crise didentité , causée en partie par
  limmigration.
• Québec  Il y a la perception dune crise
  identitaire

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Actuel  Pourquoi les pays réagissentils
différemment? (suite)

• Identité nationale (version abrégée)
• Selon Tony Blair, le  problème  des terroristes
  du 7 juillet sexplique par des  valeurs
  différentes . Il sest servi de cet exemple pour
  illustrer la façon dont le multiculturalisme en
  GrandeBretagne ne pourrait réussir que sil
  saccompagne de l obligation de sintégrer ,
  daccepter les  frontières communes au sein
  desquelles nous devons tous vivre  terrorisme
  incorporé au discours identitaire préexistant.
• Lien  les pays dont lidentité nationale est
  moins perméable (comme le RoyaumeUni) ont plus
  tendance à tenir compte du terrorisme dans
  lélaboration de politiques sur lintégration.

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Futur  Les États devraientils tenir compte des
conséquences sur le terrorisme lors de
lélaboration de politiques dintégration?

• Échantillon de 37 terroristes britanniques
  accusés dans le cadre des attentats à la bombe
  des 7 et 21 juillet 2005 à Londres, des attentats
  en 2006 à Heathrow ainsi que des attentats ratés
  en 2007 à laéroport de Glasgow, ou accusés de
  gérer des sites Web terroristes depuis 2005
  (tirés dune base de données élargie de plus de
  500 personnes).
• Intégration économique
• Laccusé moyen avait terminé ses études
  secondaires et était inscrit à luniversité.
• La plupart des accusés provenaient dune famille
  de la classe moyenne ou inférieure, quoique
  plusieurs provenaient de la classe supérieure.
• La majorité avait de lexpérience de travail.
• Après que ces données avaient été rassemblées,
  la plupart des accusés avaient été trouvés non
  coupables. Un nouveau procès est en attente à
  légard de sept accusés. Leur exclusion ne
  changerait pas de façon considérable les
  résultats, qui salignent avec ceux de la base de
  données élargie.

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Futur  Les États devraientils tenir compte de
lintégration dans leurs politiques?

• Intégration politique
• Au moins 12 accusés avaient la citoyenneté
  britannique, huit autres personnes impliquées
  dans laffaire Heathrow étaient sûrement citoyens
  aussi.
• Seuls deux seraient entrés au pays de façon
  illégale, dont un qui avait menti sur sa demande
  dasile (accueillie).
• Intégration socioculturelle
• La grande majorité maîtrise langlais.
• Au moins huit des terroristes accusés
  participaient dune façon quelconque à la vie
  communautaire, p. ex. sports, associations
  culturelles visant la population générale ou
  bénévolat.
• Intégration identificatoire
• Manque déléments de preuve  de plus en plus de
  recherches suggèrent que les crises identitaires
  pourraient mener à lextrémisme.

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Conclusions  Avenir de lintégration et du
terrorisme

• Lidentité nationale est plus importante que le
  terrorisme pour expliquer la réforme des
  politiques dintégration, phénomène qui se
  poursuivra sans doute.
• Les pays dont lidentité nationale est perméable
  sont moins aptes à incorporer le terrorisme aux
  politiques dintégration.
• Tous les pays croient vraisemblablement que leur
  politique dintégration est la meilleure pour
  prévenir le terrorisme (laïcité en France
  multiculturalisme au Canada).
• Dune part, le terrorisme peut mener à un
   épisode  musulman, comme en GrandeBretagne,
  ce qui pourrait attirer lattention sur les
  populations (souvent) défavorisées et leur
  apporter davantage de financement.
• Dautre part, une mauvaise intégration ne semble
  pas causer le terrorisme.

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Merci de votre attention!

• Betsy Cooper
• St. Johns College
• Université Oxford
• betsy.cooper_at_sjc.ox.ac.uk