A helyi

1
A helyi önkormányzat tisztségviseloiPolgármesteri
hivatalKözös önkormányzati hivatalMegyei
önkormányzati hivatalA helyi önkormányzatok
társulásai

• 2012. március 10.
• Eloadó Dr. Csonka Erno
• Területi Közigazgatásért és Választásokért
  Felelos Helyettes Államtitkár, Államtitkári
  Kabinetfonök
• Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium

2
I. A helyi önkormányzat tisztségviseloi
3
Az eloadás tematikája

1. Polgármester
2. Alpolgármester
3. Jegyzo
4. Aljegyzo

jogállása
feladatai
Az új Ötv. alapján
4
A polgármester jogállása

• Sajátos jogviszony
• - visszamenoleges hatállyal, törvény erejénél
  fogva jön létre
• képviselo testület a munkáltatói jogok
  gyakorlója

• megválasztás 5 évre, az új polgármester
  megválasztásáig szól
• esküt tesz a képviselo-testület elott
• foállású (sajátos foglalkoztatási
  jogviszony) vagy társadalmi megbízatás (nem jön
  létre foglalkoztatási jogviszony)
• a képviselo-testület tagja és elnöke
• a képviselo-testület törvényes képviseloje
  (polgári jogi és közjogi képviselo
• a képviselo-testület egyik szerve is
  önkormányzati feladatellátást biztosítja

A polgármester díjazása, költségtérítése

• havi illetménye a lakosságszám függvénye
• társadalmi megbízatás 50
• havi 15 mértéku költségtérítés
• közszolgálati járadék

Összeférhetetlenség

• munkavégzésre irányuló jogviszonyt nem
  létesíthet, kivéve szellemi tevékenység
• képviselore vonatkozó szabályok
• fegyelmi és kártérítési felelosség

5
A polgármesteri tisztség megszunése

• új polgármester megválasztása
• passzív választójog elvesztése (pl.
  cselekvoképtelen)
• összeférhetetlenség kimondása (30 napon belül nem
  szünteti meg)
• méltatlanság megállapítása (közügyektol eltiltás,
  végrehajtandó szabadságvesztés)
• lemondás (írásbeli nyilatkozat)
• Képviselo-testület feloszlatása (országgyulési
  határozat)
• halál
• sorozatos törvénysérto tevékenység (jogeros
  bírósági ítélet)

6
A polgármester feladat- és hatáskörök sajátosságai
1. Önkormányzati feladat- és hatáskör
- képviselo-testület egyes feladatokat átruházhat

• önkormányzati hatáskör
• önkormányzati hatósági jogkör

- törvény alapján önállóan, saját jogkörben
eljárhat
2. Államigazgatási feladat- és hatáskörök

• kivételesen
• törvény vagy törvény felhatalmazása alapján
  kormányrendelet
• képviselo-testület nem utasíthatja, nem
  bírálhatja felül
• polgármester államigazgatási szerv, hatóság
• pl. honvédelem, polgári védelem,
  katasztrófavédelem

7
A polgármester feladatai I.
1. A képviselo-testület muködésével összefüggo
feladatok

• képviselo-testület muködési feltételeinek
  megteremtése
• ülés elokészítése
• ülés összehívása, vezetése
• aláírja az ülés jegyzokönyvét, a rendeletet
• részt vesz és koordinálja a képviselo-testület
  döntésének végrehajtását
• ismételt tárgyalást kezdeményezhet (érdeksérto
  döntések)
• halaszthatatlan, két ülés közötti ügyekben
  dönthet

2. Bizottsággal kapcsolatos feladatok

• indítványára a bizottságot össze kell hívni
• koordinálja a bizottság muködését
• felfüggesztheti bizottsági döntések
  végrehajtását
• javaslatot tehet napirendre

8
A polgármester feladatai II.
3. A polgármesteri hivatallal összefüggo feladatok

• irányítja a hivatalt
• feladatait meghatározza (eloterjeszt)
• munkarendet meghatározza
• hivatal szervezeti rendjét meghatározza

4. Gazdálkodási jogkörök

• kötelezettséget vállalhat
• felel a gazdálkodás szabályszeruségéért
• gazdasági programot terjeszt elo
• költségvetési koncepciót, rendeletet terjeszt
  elo
• gazdálkodik a költségvetés végrehajtásáról
• zárszámadást eloterjeszt

5. Lakossággal, civil szervezetekkel kapcsolatos
feladata

• képviselo-testületi ülések nyilvánosságát
  biztosítja
• közmeghallgatást vezet
• közösséggel kapcsolatot tart, meghívja
  képviselo-testület ülésre

6. Államigazgatási feladatot láthat el

• törvény, kormányrendelet alapján
• kivételesen

9
Az alpolgármester jogállása, feladatai
Tisztség keletkezése

• képviselo-testület választja titkos szavazással,
  minosített többséggel, polgármester javaslatára

Kétféle jogállás

• az alpolgármester képviselo

- legalább egyet a saját tagjai közül választ a
képviselo-testület - foállás, társadalmi
megbízatás

• az alpolgármester nem képviselo

• - nem tagja a képviselotestületnek
• polgármestert képviselo-testület elnökeként nem
  helyettesíti
• ülésen tanácskozási joggal vesz részt

Feladatok

• polgármester helyettesítése

• akadályoztatás, távollét, megüresedik a hely
• nem ruházható rá hatáskör!
• eljárása eseti jellegu, meghatalmazáson vagy
  képviselo-testület határozatán alapul

• a polgármester munkájának segítése

• feladat megosztása
• általános helyettes megbízása

• polgármester irányítja a munkáját -
  képviselo-testület erre nem jogosult

10
A jegyzo jogállása

• Kettosség

• az önkormányzat tisztségviseloje
• közigazgatási, állami feladatot ellátó
  tisztviselo

• A polgármester nevezi ki pályázat alapján
• Határozatlan idore /kormánymegbízott kijelölhet/

• Képesítési eloírás és 2 év gyakorlat /felmentés
  adható/

• Összeférhetetlenség

• másik jegyzot helyettesíthet
• irányítási, elszámolási jogviszony

• Illetmény

• lakosságszám alapján
• illetménypótlék
• személyi illetmény

• Jogviszony megszunése

• megszunik /halál, fegyelmi büntetés/
• megszüntetheto /közös megegyezés, lemondás,
  felmentés/
• kötelezo megszüntetni /méltatlan/

11
A jegyzo feladatai
1. Az önkormányzat muködésévek kapcsolatos
feladatok

• képviselo-testület ülésének elokészítése
• döntések szakmai elokészítése
• tanácskozási jog
• jelzi ha a döntés jogsérto
• beszámol a hivatal tevékenységérol

2. A kiadmányozás rendjének szabályozása

• önkormányzati hatáskört nem kaphat
• államigazgatási ügyekben rendelkezik hatáskörrel
• kiadmányozás - aláírás átengedése, nem hatáskör
  áttelepítése

- belso szabályzatban
- hivatkozni kell a jegyzo megbízására
3. Munkáltatói jogkör gyakorlása

• polgármester egyetértése
• kinevezés, felmentés, bérezés, vezetoi megbízás

4. A polgármester hatáskörébe tartozó
államigazgatási ügy elokészítése
- például honvédelmi, védelmi ügyek
5. Dönt a hatáskörébe utalt államigazgatási
ügyekben
12
Az aljegyzo

• polgármester nevezi ki, a jegyzo javaslatára
• határozatlan idore, pályázat alapján
• vezetoi megbízatás
• jegyzo gyakorolja az egyéb munkáltatói jogokat
• képesítési és gyakorlati idore vonatkozó
  eloírások
• jegyzot helyettesíti
• jegyzo által meghatározott feladatot lát el

13
Polgármesteri hivatalKözös önkormányzati
hivatalMegyei önkormányzati hivatal
14
Tematika
1. Polgármesteri hivatal

• - elmélet
• jogi szabályozás
• gyakorlat

2. Közös önkormányzati hivatal
- jogi szabályozás
3. Megyei önkormányzati hivatal

• az új megye
• jogi szabályozás

15
A közigazgatás rendszere
1. Államigazgatási alrendszer
- államigazgatási feladatok ellátása

• hatósági ügyek
• igazgatási feladatok (intézményfenntartás)

- végrehajtó hatalom
- központi államigazgatási szervek /pl. kormány,
minisztérium/
- területi államigazgatási szervek

• Kormányhivatal
• egyéb területi szervek
• jegyzo

2. Önkormányzati alrendszer

• helyi közügyek intézése
  közszolgáltatások biztosítása
• állami feladatot elláthat
• képviselo-testület és szervei biztosítják a
  feladatellátást

16
A helyi önkormányzás alapelvei

• Alaptörvény

• helyi közügyek intézése
• helyi közhatalom gyakorlása

• Új Ötv. - választópolgárok közösségének joga

• Helyi önkormányzatok Európai Chartája /1997. évi
  XV. tv./

• jogi megalapozás
• helyi önkormányzás fogalma közügyek
  saját hatásköru intézése

17
Az egységes polgármesteri hivatal

• Az önkormányzati feladatok ellátását a
  képviselo-testület szervei biztosítják

• polgármester
• bizottság
• polgármesteri hivatal

önkormányzati feladatot lát el
önkormányzati és hatósági hatáskört nem kaphat

• Polgármesteri hivatal feladata

• önkormányzat muködése
• polgármesteri, jegyzoi feladat- és hatáskörök

Elokészítés, végrehajtás

• Polgármesteri Hivatal

• - önkormányzati és államigazgatási hatáskört nem
  gyakorol
• hivatásos szakapparátus /elokészít, végrehajt/
• egységes munkaszervezet belso
  szervezeti egységekre tagozódhat
• gyámhivatal sajátos jogállású szervezet

(feladat hatáskör - hatósági
jogkör fogalma)
18
Az egységes polgármesteri hivatal

• Az önkormányzat muködésével kapcsolatos feladatok

• adminisztráció
• belso igazgatási, szakmai háttér
• elokészít döntést
• végrehajt döntést

• Polgármester, jegyzo (ügyintézo) államigazgatási
  ügyeinek hivatali intézése

új dimenzió

• elokészít
• végrehajt
• ellenoriz

JÁRÁS

• Nemzetiségi önkormányzatok muködési feltételeit
  biztosítja

• Önkormányzat gazdálkodásának végrehajtó szerve

• Bizottságok muködésének ügyviteli feladatai

19
A polgármesteri hivatal létrehozása

• Képviselo-testület hozza létre

• határozatban
• alapító okirat
• állami nyilvántartásba vétel

• Polgármesteri Hivatal jogi személy,
  költségvetési szerv

• munkáltató
• szerzodést köthet

• Önállóan muködo és gazdálkodó költségvetési szerv

• saját költségvetése van
• intézmény nem önállóan gazdálkodó PH
  a gazdálkodás felelose

• Elnevezése

• fováros fopolgármesteri hivatal
• kerület polgármesteri hivatal
• megye megyei önkormányzati hivatal
• település polgármesteri hivatal
• közös önkormányzati hivatal

• Muködés finanszírozása

• feladat-finanszírozás
• elkülönített számlára

20
A polgármesteri hivatal szervezeti és muködési
szabályzata

• SZMSZ képviselotestület fogadja el

• jegyzo javaslatára
• polgármester eloterjesztésére

• Ügyrend belso szervezeti egységek feladatait
  részletezi

• SZMSZ

• szervezeti felépítés
• muködés rendje
• létszám
• feladatok elosztása, felelose
• munkarend
• ügyfélfogadás rendje
• alaptevékenységek

• Szervezet kialakulásának tényezoi

• település nagysága
• lakosságszám
• intézményháló
• ügyirat forgalom

21
A polgármesteri hivatal irányítása és vezetése

• A vezetés és irányítás fogalma

• A polgármesteri hivatalt

• a polgármester irányítja
• jegyzo vezeti

• A polgármester irányítási jogköre

• képviselo-testület döntései szerint
• saját hatáskörben
• meghatározza a feladatokat
• hatáskört átruházhat
• belso szervezetre, létszámra, munkarendre
  eloterjesztést nyújt be

önkormányzati jogkörökre korlátozva

• A jegyzo vezetése

• munkáltatói joggyakorlás /polgármester
  egyetértési joga/
• javaslatot tesz a polgármester egyes irányítási
  jogköreire
• konkrét munkaszervezési utasításokat ad
• a munkát szervezi, vezeti, ellenorzi
• belso kontroll rendszer kialakítása /FEUVE,
  belso ellenorzés/

22
A polgármesteri hivatal szervezeti egységei,
állománya

• Polgármester / Alpolgármester/ Titkárság vagy
  Kabinet
• Jegyzo /Jegyzoi Titkárság vagy Kabinet/ Belso
  ellenorzés
• Aljegyzo /Titkárság (általában hatósági
  osztállyal együtt)

- Foosztály /Osztály/ Iroda/ Csoport

• titkárság
• humán eroforrás
• pénzügy
• gazdálkodás, beszerzés
• hatósági feladatok
• szervezés
• humán feladatok (oktatási, egészségügyi,
  szociális, közmuvelodés)
• jogi feladatok (peres képviselet)

- állomány jogszabályban
szakképzettségi eloírás (kinevezés feltétele)
23
A megyei önkormányzati hivatal

• A megye új szerepe

- Intézményeit az állam átvette (MIK) 2012.
január 1-tol
- Új feladatok

• területfejlesztés, vidékfejlesztés
• területrendezés
• konszolidáció

• Megyei közgyulés

megyei önkormányzati hivatalt hoz létre

• Közgyulés elnöke irányítja a hivatalt

• A (fo)jegyzo vezeti a hivatalt

24
A közös önkormányzati hivatal

• körjegyzoségek megszunnek 2013.
  január 1. 60 napon belül közös hivatalok

• Önkormányzati társulás egyik formája

• A társult képviselo-testület

• költségvetés egyesítésére
• közös intézmény muködtetésére
• szabad megállapodás

• Kötelezo közös hivatal

• járáson belül
• egy település választja el
• lakosságszám 2000 fo alatt
• legalább 2000 fo vagy 7 település alkossa

• Létrehozása

• - megállapodás általános önkormányzati választás
  napját követo 60 napig
• ha nincs megállapodás kormánymegbízott jelöli
  ki
• város kötelezo székhely

• Megállapodás létszám

• város állapítja meg
• községek esetén egyezo akarat

25
A közös önkormányzati hivatal 2.

• biztosítani kell az igazgatás eroforrásait
• ügyfélfogadás kirendeltség, ügyfélszolgálati
  megbízott

• Megállapodás

• Jegyzo köteles biztosítani az ügyfélfogadást
• Jegyzo köteles képviselo-testület ülésen részt
  venni

• Jegyzo jogállása

• jegyzo vezeti a közös hivatalt
• valamennyi településen ellátja a jegyzoi
  feladatot
• kinevezés, felmentés polgármester többségi
  döntése szükséges

26
III. A helyi önkormányzatok társulásai
27
Társulás elméleti megalapozása
- Alaptörvény
- szabadon társulhat társulási
szabadság elve
- törvény elrendelheti kötelezo feladat
társulásban ellátását törvényi
garanciával
- Kötelezo társulás

• önkormányzati autonómia sérül?
• 3194 önkormányzat széles
  feladatkör

/déli típus/
/északi típus/
- Cél hatékony, takarékos feladatellátás
- Hatályos Ötv.

• hatósági igazgatási társulás /pl. szabálysértés,
  építésügy/
• intézményi társulás
• társult képviselotestület /polgármesteri hivatal
  is!/

- Sajátos társulási formák

• körjegyzoség
• agglomerációs társulás /fováros és környéke/
• önkormányzati érdekszövetségek /TÖOSZ, MJVSZ/

- Társulási törvény

• megbízás feladat, szolgáltatás ellátására
• intézmény közös fenntartása
• közös döntéshozó szervu társulás
• jogi személyiségu társulás /vagyona, szervezete
  van/

28
- Kistérségi társulások

• területfejlesztési-statisztikai egység
• 176 darab
• jogszabály határozza meg a területét
• ösztönzo állami normatíva
• nincs jövo

Új Ötv. alapján
Általános elvek

• önkormányzati feladatellátás szerve
• önkormányzati döntést hozhat a
  képviselo-testület felhatalmazása alapján
• képviselo-testület hatásköreit átruházhatja
• képviselo-testület át nem ruházható hatásköre
  társulás alapítás, megszüntetés

Fajtái
- Társult képviselo-testület

• adott település ügyében önállóan dönt a
  képviselo-testület
• határozat, nem megállapodás
• kétféle mód

• képviselo-testület együtt
• lakosságszám-arányosan küldenek képviselot a
  testületbe

29

• jogi személyiséggel bíró társulás önkormányzati
  feladat- és hatáskörei
• jogi személyiséggel bíró társulás
  államigazgatási feladat- és hatáskörei

Alapítás

• képviselo-testület írásbeli megállapodása
• minosített többségu döntés
• csatlakozás/kiválás

Muködés

• költségvetési szervet, gazdálkodó szervezetet
  alapíthat
• saját vagyonnal rendelkezhet
• költségek

• megállapodás elsodleges
• lakosságszám alapján

- vita

• törvényszék dönt
• egyezteto bizottság

Szervezet
- döntéshozó társulási tanács

• delegált tagok
• megállapodásban rögzített szervezeti joggal
• többségi döntés határozat

• elnök/alelnök a társulási tanács tagjai közül
• bizottság elokészítés, végrehajtás
• munkaszervezet székhely polgármestere
• jegyzo tanácskozási jog

30
Megszunés esetei

• ido eltelt
• feltétel megvalósult
• tagok minosített döntése
• törvény ereje
• bíróság döntése

31
Köszönöm megtisztelo figyelmüket!