Pol

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Políticas de integración de la inmigración en la
UE MIPEX - Migrant Integration Policy Index

• CIDOB
• Control migratorio y protección de los Derechos
  de los y las migrantes.
• AECID-OIM-Comisión Andina de Juristas
• Cartagena de Indias 8 al 11 de junio 2010

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Debates sobre inmigración e integración

• Las formas de incorporación de inmigrantes en las
  sociedades receptoras son muy diversas y están en
  función de las particularidades históricas,
  demográficas, políticas y sociales de cada país o
  región
• Principales modelos de integración/incorporación
• Asimilacionista o republicano (Francia)
• Multiculturalista o pluralista (Países Bajos,
  Suecia, Canadá)
• Separación o exclusión (Austria, Alemania).
• Las políticas de integración/incorporación se
  consolidan en la Europa post-II Guerra Mundial
  con el fin del sistema guestworker.

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Qué es el MIPEX?

• Proyecto de investigación (bianual) sobre las
  políticas de integración de los inmigrantes en 28
  países
• Instituciones promotoras
• Migration Policy Group y British Council
• Instituciones científicas
• University of Sheffield y la Université Libre de
  Bruxelles
• Comité Científico Asesor
• 56 expertos nacionales (corresponsales y peer
  reviewers)
• 21 instituciones colaboradoras (national
  partners).

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Objetivos del MIPEX

• Estudiar les políticas de integración de los
  inmigrantes en 25 países UE (la edición 2006 no
  incluye ni Bulgaria ni Rumania) y 3 países
  extracomunitarios (Canadá, Noruega y Suiza)
• Analizar las oportunidades existentes para los
  residentes (regulares) nacionales de terceros
  países para participar en las sociedades de
  acogida
• MIPEX no mide ni compara los resultados de las
  políticas de integración. Las políticas de
  integración son el objeto de estudio.

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Las políticas de integración según el MIPEX

• Para el MIPEX, las buenas políticas en materia de
  integración de inmigrantes son claras
• Deben ofrecer oportunidades para participar
  plenamente y sin discriminación en la vida del
  país de residencia
• Deben garantizar vías legales claras para
  conseguir la ciudadanía plena
• Deben superar el vacío de buenas intenciones
  entre buenas prácticas y políticas reales.

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Cómo funciona el MIPEX? (1)

• Analiza las oportunidades existentes para los
  nacionales de terceros países para participar en
  las sociedades de acogida mediante la evaluación
  de seis áreas básicas (strands) de políticas que
  afectan el trayecto del inmigrante hasta la plena
  ciudadanía
• Acceso al mercado de trabajo
• Reagrupación familiar
• Residencia de larga duración
• Acceso a la nacionalidad (naturalización)
• No-discriminación
• Participación política (MIPEX 2006)

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Cómo funciona el MIPEX? (2)

• Para evaluar cada una de las seis áreas
  indicadas, se establecen 4 preguntas clave
  (dimensiones), y se establecen una serie de
  indicadores (142 en total) que permiten
  determinar si el marco legal o la política es
  favorable o desfavorable a la integración de los
  inmigrantes
• Ejemplo El acceso a la nacionalidad
• El nivel considerado como buenas prácticas para
  cada indicador corresponde al más alto nivel
  europeo, determinado a partir de las Convenciones
  del Consejo de Europa o de las Directivas de la
  Comunidad Europea
• Ejemplo Acceso al mercado laboral
• El principal objetivo no es visualizar los
  resultados en forma de ranking, sino permitir
  la comparación y el benchmarking.

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Áreas, dimensiones e indicadores
ÁREA DIMENSIÓN INDICADORES
Acceso a la Nacionalidad Derecho de solicitud Años de residencia requeridos para la naturalización ordinaria de inmigrantes de primera generación
  Años de residencia o matrimonio requeridos para cónyuges de ciudadanos nacionales
  Naturalización automática o restringida para los inmigrantes de segunda generación.
  Requisitos para la adquisición Medidas en relación con los conocimientos de idioma o integración
  Requisitos y formato de evaluación de idioma
  Motivos de denegación o revocación de la nacionalidad
  Seguridad en el estatus Garantías legales y posibilidades de apelación en caso de revocación
  Requisito de renunciar o perder la nacionalidad extranjera
  Doble nacionalidad Doble nacionalidad para hijos de ciudadanos de terceros países nacidos en el país.
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Acceso al mercado laboral

• El mejor de los casos
• Derecho a las mismas oportunidades que los
  ciudadanos comunitarios para trabajar en la
  mayoría de los sectores
• Medidas de integración para adaptarse a los
  requisitos de idioma y profesionales del mercado
  laboral
• Apoyo estatal para reconocimiento de títulos
  acceso a formación, etc.
• Renovación de los permisos de trabajo y
  posibilidad de buscar nuevo empleo si lo pierde
• Seguridad laboral e igualdad de derechos (cambio
  de empresa, de sector y categoría de permiso de
  trabajo, etc.).
• El peor de los casos
• Existen restricciones para trabajar (dependiente
  o autónomo) en determinados sectores económicos
• No existen medidas de integración al mercado
  laboral, ni acceso a formación o capacitación
  lingüística
• No se reconocen las competencias y
  cualificaciones del país de origen del
  inmigrante, o bien se reconocen como inferiores
  (proceso largo y costoso)
• No conserva el permiso de trabajo si pierde el
  empleo, y no puede cambiar de empleador, empleo o
  sector.

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10
Cómo interpretar el MIPEX (1)
Resultados principales
11
Cómo interpretar el MIPEX (2)
Resultados por área Participación política
12
Cómo interpretar el MIPEX (3)
Resultados país
Área de Fortaleza
Altos estándares europeos
Resultados por país Canadá
Área de Debilidad
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Cómo interpretar el MIPEX (4)
Resultados por país, área y dimensiones Reagrupaci
ón familiar en Francia
Altos estándares europeos
Área de debilidad
Área de fortaleza
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Cómo interpretar el MIPEX (y 5)

• Resultados por país
• En cada área, comparación con los resultados
  MIPEX 2004 y los resultados generales.
• Y además
• Perfil con datos comparables
• Calendario de temas
• Percepción de la opinión pública

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Principales resultados MIPEX 2006 (1)

• La media europea se encuentra a medio camino de
  las buenas prácticas (MIPEX 28 54 puntos
  EU-25 53 puntos) en la mayoría de las áreas
  analizadas
• Sólo el área de residencia de larga duración
  obtiene una valoración de ligeramente favorable
• Los resultados más desfavorables corresponden a
  las áreas de naturalización y participación
  política

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Principales resultados MIPEX 2006 (2)

• En la mayoría de países MIPEX, las políticas de
  acceso al mercado de trabajo para nacionales de
  terceros países que trabajan son relativamente
  favorables, pero son ligeramente desfavorables
  cuando el inmigrante se queda sin trabajo
• Para optar por la reagrupación familiar, la
  mayoría de países no establece exámenes para los
  familiares, pero existen otras condiciones
  restrictivas (apoyo financiero, ocupación, etc.)
  que limitan este derecho
• La residencia de larga duración se obtiene, por
  lo general, en no más de cinco años, y da acceso
  a igualdad de derechos en ocupación, servicios
  sociales, etc.

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Principales resultados MIPEX 2006 (3)

• La participación política de los extranjeros es
  el área en la que se dan mayores diferencias,
  puesto que algunos países aplican medidas
  favorables mientras otros deniegan determinadas
  libertades políticas
• Los períodos para obtener la nacionalidad son
  largos, con especiales dificultades para obtener
  la doble nacionalidad
• En general, la protección contra la
  discriminación está bien articulada, aunque las
  ONG tienen aún un papel pequeño y hay Estados que
  no promocionan suficientemente la igualdad.

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Principales resultados MIPEX 2006 (4)

• Los países nórdicos, la Europa occidental, el
  Mediterráneo occidental, Reino Unido y Canadá son
  los que mejores resultados obtienen. Suecia es el
  país que obtiene resultados más favorables en
  cada una de las áreas estudiadas
• Tanto Canadá como Noruega presentan unos
  resultados más favorables que la EU-25, mientras
  que Suiza obtiene resultados similares o
  ligeramente más desfavorables en todas las áreas
  excepto en acceso al mercado de trabajo
• No existen diferencias claves entre países
  Norte/Sur (tradicionales y nuevos países de
  inmigración). Portugal obtiene resultados
  favorables en la mayoría de áreas.
• En comparación con el MIPEX 2004, los resultados
  EU-15 (2006) son similares, con mejoras en acceso
  al mercado de trabajo y políticas
  anti-discriminación. Los resultados EU-25 (2006)
  son ligeramente más desfavorables que los de
  EU-15 (2004).

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Principales resultados MIPEX 2006 (y 5)

• Las principales diferencias se vertebran
  siguiendo la lógica Este/Oeste. Los países de la
  Europa oriental obtienen puntuaciones ligeramente
  desfavorables o desfavorables en la mayoría de
  áreas estudiadas. Los países bálticos (Letonia)
  son los que presentan resultados menos
  favorables.

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España en el MIPEX 2006 (1)

• En global, MIPEX-28 está a medio camino de las
  buenas prácticas y España obtiene unos resultados
  ligeramente favorables
• Portugal presenta unos resultados favorables,
  mientras que Italia obtiene unos resultados
  similares a España y Grecia presenta unos
  resultados desfavorables.

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España en el MIPEX 2006 (2)

• Resultados favorables en acceso al mercado de
  trabajo (mejor puntuación) y residencia de larga
  duración
• Resultados ligeramente favorables en reagrupación
  familiar
• Resultados a medio camino de las buenas prácticas
  en anti-discriminación, participación política y
  acceso a la nacionalidad (peor puntuación).

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España en el MIPEX 2006 (3)

• Mejores prácticas en seguridad y derechos
  asociados
• Resultados favorables en acceso y medidas de
  integración (segunda mejor puntuación)
• Se necesita mejorar en reconocimiento de títulos
  y cualificaciones, así como en las capacitaciones
  lingüísticas por razón de empleo.

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España en el MIPEX 2006 (y 4)

• Se requieren 10 años para solicitar la
  nacionalidad, excepto los grupos preferentes
  (principalmente antiguas colonias)
• No se permite la doble nacionalidad a los
  ciudadanos naturalizados
• Deben mejorarse los mecanismos de protección y
  garantía del estatus, también en le caso de los
  apátridas, y reduciendo los motivos para la
  retirada.

24

• www.integrationindex.eu

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1º Informe sobre migración y asilo

• RECOMENDACIONES
• Seguir dando prioridad a los indicadores de
  seguimiento de los resultados de las políticas de
  integración.
• Adopción en 2011 nueva agenda de la integración
  de los migrantes (Europa 2020)

26
Consejo Europeo de 3 junio de 2010

• Aplicación de los Principios Básicos Comunes
  sobre Integración
• Implementar el mandato del Programa de Estocolmo
  para intercambio de experiencias de integración