Title: Museus i ciutat: administraci
1Museus i ciutat administració local i
competències culturals
Universitat dEstiu de Girona, 13 de juliol de
2006
2- Competències culturals municipals
- Qui socupa del patrimoni les administracions
competents - Alguns casos a comentar
- Reflexions
3Competències municipals en cultura
- Art. 25 de la Llei 7/1985, de 2 dabril,
reguladora de les Bases del Règim Local Art. 66
del Decret Legislatiu 2/2003, de 28 dabril, pel
qual saprova el text refós de la Llei municipal
i de règim local de Catalunya - Tots els ajuntaments tenen competència en
matèria de patrimoni històric.
4Competències municipals en cultura
- Article 66
- Competències municipals i locals
- 66.1 El municipi, per a la gestió dels seus
interessos i en l'àmbit de les seves
competències, pot promoure tota mena d'activitats
i prestar tots els serveis públics que
contribueixin a satisfer les necessitats i les
aspiracions de la comunitat de veïns.
5Competències municipals en cultura
- 66.3 El municipi té competències pròpies en les
matèries següents - a) La seguretat en llocs públics.
- b) L'ordenació del trànsit de vehicles i de
persones en les vies urbanes. - c) La protecció civil, la prevenció i l'extinció
d'incendis. - d) L'ordenació, la gestió, l'execució i la
disciplina urbanístiques la promoció i la gestió
d'habitatges els parcs i els jardins, la
pavimentació de vies públiques urbanes i la
conservació de camins i vies rurals. - e) El patrimoni historicoartístic.
- f) La protecció del medi.
- g) Els abastaments, els escorxadors, les fires,
els mercats i la defensa d'usuaris i de
consumidors. - h) La protecció de la salubritat pública.
- i) La participació en la gestió de l'atenció
primària de la salut. - j) Els cementiris i els serveis funeraris.
- k) La prestació dels serveis socials i la
promoció i la reinserció socials. - l) El subministrament d'aigua i l'enllumenat
públic, els serveis de neteja viària, de
recollida i tractament de residus, les
clavegueres i el tractament d'aigües residuals. - m) El transport públic de viatgers.
- n) Les activitats i les installacions culturals
i esportives, l'ocupació del lleure, el turisme. - o) La participació en la programació de
l'ensenyament
6Competències municipals en cultura
- De totes les competències essencials dels
ajuntaments, el patrimoni és lúnica que no ha
generat un servei municipal especialitzat i
generalitzat. - Els ajuntaments de més de 5.000 habitants tenen,
a més, lobligació de mantenir una biblioteca.
7Competències municipals en cultura
8Qui socupa del patrimoni?
9Constitució Espanyola de 1978
- Article 44.
- 1. Els poders públics promouran i tutelaran
l'accés a la cultura, a la qual tothom té dret. - Article 46.
- Els poders públics garantiran la conservació i
promouran I'enriquiment del patrimoni històric,
cultural i artístic dels pobles d'Espanya i dels
béns que I'integren, sigui quin sigui el règim
jurídic i la titularitat. La llei penal
sancionarà els atemptats contra aquest patrimoni.
10Qui s'ocupa del patrimoni?
- L'administració local
- Diputacions
- Ajuntaments
- La comunitat autònoma
- L'estat
11L'administració local
- Diputació de Barcelona
- Oficina de Patrimoni Cultural
- Servei de Patrimoni Arquitectònic Local
- Resta de diputacions
- Ajuntaments segons les dimensions i el seu
passat poden tenir - Museus
- Arxius
- Centres d'interpretació
- Serveis de Patrimoni Local
12- CE 1978
- Article 149.1
- 1. L'Estat té la competància exclusiva sobre les
matèries següents - ....
- 28. Defensa del patrimoni cultural, artístic i
monumental espanyol contra l'exportació i
l'expoliació museus, biblioteques i arxius de
titularitat estatal, sens perjudici que les
Comunitats Autónomes n'exerceixin la gestió.
13Estatut d'Autonomia de Catalunya 1979
- Article 9
- La Generalitat de Catalunya té competència
exclusiva sobre les matèries següents - ....
- 4. Cultura.
- 5. Patrimoni històric, artístic, monumental,
arquitectònic, arqueològic i científic, sens
perjudici d'allò que disposa el número 28 de
l'apartat 1 de l'article 149 de la Constitució. - .......
14 - Lleis estatals que regulen l'acció de
l'administració en matèria de patrimoni - Llei 16/1985, de 25 de juny, del Patrimoni
Històric Espanyol - Reial Decret 111/1986, de 10 de gener, de
desplegament parcial de la Llei 16/1985 - Reial Decret 64/1994, de 21 de gener, que
modifica el RD 111/1986
15 - Els deures municipals sobre el conjunt del
patrimoni cultural es concreten a larticle 7 de
la llei espanyola de patrimoni històric (Ley
16/1985) - Los Ayuntamientos cooperarán con los organismos
competentes para la ejecución de esta Ley en la
conservación y custodia del Patrimonio Histórico
Español comprendido en su término municipal,
adoptando las medidas oportunas para evitar su
deterioro, pérdida o destrucción. Notificarán a
la Administración competente cualquier amenaza,
daño o perturbación de su función social que
tales bienes sufran, así como las dificultades y
necesidades que tengan para el cuidado de estos
bienes. Ejercerán asimismo las demás funciones
que tengan expresamente atribuidas en virtud de
esta Ley.
16 - I, amb més generositat competencial, a larticle
3 de la Llei 9/1993 - -1 En l'exercici de llurs competències
respectives, l'Administració de la Generalitat,
els consells comarcals i els ajuntaments han de
vetllar per la integritat del patrimoni cultural
català, tant públic com privat, i per la
protecció, la conservació, l'acreixement, la
difusió i el foment d'aquest patrimoni, i han
d'estimular la participació de la societat, per
la qual cosa s'han de dotar dels mitjans
materials i personals adequats. - -2 Les administracions públiques han de
collaborar perquè les competències respectives
siguin exercides, en l'àmbit d'aquesta Llei, de
la millor manera possible. - -3 Els consells comarcals i els ajuntaments han
de comunicar immediatament a l'Administració de
la Generalitat qualsevol situació de perill en
què es trobin els béns integrants del patrimoni
cultural. - -4 L'Administració de la Generalitat ha
d'informar els consells comarcals i els
ajuntaments corresponents de les actuacions que
dugui a terme en aplicació d'aquesta Llei.
17 - Quants ajuntaments shan dotat dels mitjans
materials i personals adequats ?
18 - Lleis sectorials que regulen l'acció de
l'administració en matèria de patrimoni - hi ha diverses disposicions que confereixen i
regulen alguns aspectes de la competència dels
municipis sobre el patrimoni, malgrat que en la
legislació catalana i espanyola hi ha una clara
manca reconeixement per la tasca patrimonial
municipal.
19 - Lleis sectorials que regulen l'acció de
l'administració en matèria de patrimoni - Llei 12/1981, de 24 de desembre, per la qual
sestableixen normes addicionals de protecció
dels espais despecial interès natural afectats
per activitats extractives (DOGC, 189, de
31-12-1981). - Llei 12/1985, de 13 de juny, d'espais naturals
(DOGC 556, de 28-6-1985). - Llei 16/1985, de 25 de juny, del patrimoni
històric espanyol (BOE 155, de 29-6-1985). - Llei 17/1990, de 2 de novembre, de museus (DOGC
núm. 1367, de 14-11-1990). - Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic
de les administracions públiques i del
procediment administratiu comú (BOE 27-11-92, amb
correccions al BOE 28-12-1992 i al BOE
27-01-1993). - Llei 9/1993, de 30 de setembre, del patrimoni
cultural català (DOGC 1807, d'11-10-1993). - Llei 9/1995, de 27 de juliol, de regulació de
l'accés motoritzat al medi natural (DOGC 2083, de
2-8-1995). - Llei 10/2001, de 13 de juliol, darxius i
documents (DOGC 3437, de 24-7-2001). - Llei 57/2003, de 16 de desembre, de mesures per a
la modernització del govern local (BOE
17-12-2003). - Decret 35/1992, de 10 de febrer, de desplegament
parcial de la Llei 17/1990, de 2 de novembre, de
museus (Registre de Museus) (DOGC 1561, de
26-2-1992). - Decret 328/1992, de 14 de desembre, pel qual
s'aprova el Pla d'espais d'interès natural (DOGC
1714, de 13-3-1993, modificat pels decrets
213/1997, 20/2000, 226/2001, 171/2002 i 23/2003). - Decret 289/1993, de 24 de novembre, sobre la
composició i el funcionament de la Junta de
Museus de Catalunya (DOGC 1829, de 3-12-1993). - Decret 209/1998, de 30 de juliol, de
desenvolupament de les competències de la Junta
de Museus de Catalunya (DOGC 2698, de 7-8-1998). - Decret 232/2001, de 28 d'agost, sobre el personal
tècnic i directiu de museus (DOGC 3471, de
12-9-2001). - Decret 78/2002, de 5 de març, del Reglament de
protecció del patrimoni arqueològic i
paleontològic (DOGC núm. 3594, de 13.3.2002 i
correcció d'errades en el DOGC 3915, d'1-7-2003).
20 - Esquema competencial dels ajuntaments en matèria
de patrimoni - 1.-Competències en patrimoni immoble en general
(monuments històrics, conjunts històrics, jardins
històrics, llocs històrics, zones d'interès
etnològic, zones arqueològiques i zones
paleontològiques) - 2.-Competències específiques en matèria de
patrimoni arqueològic - 2.a) Competències municipals específiques de les
administracions locals - 2.b) Deures dels ajuntaments com a responsables
de la gestió urbanística - 2.c) Deures dels ajuntaments com a propietaris de
jaciments arqueològics - 2.d) Drets i deures dels ajuntaments com a
promotors d'obres que poden afectar el patrimoni
arqueològic - 3.-Competències en museus i colleccions
- 4.-Competències en arxius
- 5.-Competències en patrimoni natural
21 - 1.-Competències en patrimoni immoble en general
(monuments històrics, conjunts històrics, jardins
històrics, llocs històrics, zones d'interès
etnològic, zones arqueològiques i zones
paleontològiques) - Catalogació de BCILs (gt5.000) o proposició de
BCILs als Consells Comarcals. - Comunicació BCILs al Catàleg del Patrimoni
Cultural Català. - Descatalogació de BCILs (amb informe favorable de
la Generalitat). - Dret de tempteig i de retracte sobre els BCILs.
- Dret de tempteig i de rectracte subsidiari de la
Generalitat sobre els BCINs. - Dret dexecució del deure de conservació en BCILs
privats o públics. - Dret dexpropiació de BCINs per incompliment del
deure de conservació. - Dret dexpropiació dimmobles per a la
installació de museus, arxius o biblioteques. - Dret dexpropiació dimmobles en lentorn dels
BCINs. - Deure de suspendre la tramitació de les
llicències per expedient de declaració de BCIN. - Deure delaborar un instrument urbanístic de
protecció per als conjunts històrics, les zones
arqueològiques, les zones paleontològiques, els
llocs històrics i les zones d'interès etnològic i
en el cas dels entorns de protecció de qualsevol
bé cultural d'interès nacional. - Deure de suspendre la tramitació de llicències
d'obres per preservar els valors culturals d'un
bé immoble. - Deure d'elaborar instruments urbanístics de
protecció dels BCIN. - Deure de comunicar al Departament de Cultura les
llicències urbanístiques que afectin BCIN. - Dret a acceptar, per acord de ple, el pagament de
deutes tributaris amb béns patrimonials. - Potestat sancionadora dinfraccions lleus, greus
i molt greus establertes per la llei, quan
afecten BCILs (gt5.000 habs). - Deure deximir de lIBI els BCINs declarats, i de
no podran cobrar impost sobre construccions,
installacions i obres per obres de conservació,
manteniment o restauració de BCIN. - Deure de no poden alienar béns immobles
catalogats que siguin de la seva propietat, si no
és entre administracions.
22- 2.-Competències específiques en matèria de
patrimoni arqueològic - 2.a) Competències municipals específiques de les
administracions locals - Obligació de disposar d'un arqueòleg municipal si
el patrimoni arqueològic del municipi és
important. - Dret a instar la incoació de la declaració de Bé
Cultural d'Interès Nacional per a una zona
arqueològica. - Obligació d'aplicar un règim provisional de
protecció als jaciments arqueològics incoats
BCIN. - Dret a demanar als propietaris de jaciments
arqueològics informació sobre la seva
utilització. - Dret a opinar sobre la declaració d'espais de
protecció arqueològica. - Dret a executar intervencions arqueològiques amb
l'autorització del Departament de Cultura. - Dret a ésser informats del descobriment de restes
arqueològiques. - Obligació d'informar el Departament de Cultura
del descobriment de restes arqueològiques en 48
hores, i de ser informat per aquest
recíprocament. - Dret a ser informats de l'autorització
d'excavacions arqueològiques en el seu terme
municipal i de la realització d'intervencions
d'urgència. - Dret a collaborar en el finançament de projectes
arqueològics privats. - Dret a exigir la reparació de danys a béns
immobles catalogats. - Dret a inspeccionar en qualsevol moment les
intervencions en qualsevol jaciment arqueològic. - Dret a ser consultats sobre el lloc on seran
dipositades les restes arqueològiques trobades al
seu municipi, quan es vulgui fer el rebliment
indefinit d'un jaciment, i quan es vulguin
traslladar restes daquesta mena des del seu
terme municipal o al seu terme municipal. - Dret a ser consultats quan la Generalitat vagi a
autoritzar la destrucció de materials
arqueològics trobats al seu terme municipal. - Obligació d'atendre el ciutadà que s'hi dirigeixi
per comunicar a la Generalitat una troballa
arqueològica en lloc de fer-ho directament. - Dret i obligació de ser dipositari de troballes
arqueològiques casuals.
23- 2.-Competències específiques en matèria de
patrimoni arqueològic - 2.b) Deures dels ajuntaments com a responsables
de la gestió urbanística - Obligació d'incloure mesures per a la protecció
del patrimoni històric als plans Generals
Municipals d'ordenació. - Obligació de fer harmonitzar les noves
construccions amb el patrimoni arqueològic. - Obligació de suspendre qualsevol obra o
intervenció sobre un jaciment a requeriment del
Departament de Cultura, i d'informar sobre la
seva continuïtat. - Obligació de demanar autorització al Departament
de Cultura abans de concedir llicències d'obres
en una zona arqueològica d'interès nacional. - Obligació de demanar un informe favorable al
Departament de Cultura abans d'autoritzar obres
en espais de protecció arqueològica, encara que
no hagin estat incoats ni declarats BCIN. - Dret a suspendre obres que afectin restes
arqueològiques. - Dret a suspendre llicències d'obres a causa de
troballes casuals de restes arqueològiques o
paleontològiques. - Obligació de demanar autorització a la
Generalitat abans de donar permisos d'obres en
zones de arqueològiques declarades i en espais de
protecció arqueològica.
24- 2.-Competències específiques en matèria de
patrimoni arqueològic - 2.c) Deures dels ajuntaments com a propietaris de
jaciments arqueològics - Deures de conservació, preservació i manteniment.
Tots els ajuntaments que siguin propietaris de
jaciments arqueològics que hagin estat declarats
o incoats bé cultural d'interès nacional, han de
presentar al departament de cultura programes de
conservació específics. Si no en són propietaris,
igualment estan subjectes als deures de
conservació, preservació i manteniment. - Deure de facilitar informació a l'administració
competent i de facilitar a la Generalitat la
possibilitat d'inspeccionar els jaciments.
25 - 2.-Competències específiques en matèria de
patrimoni arqueològic - 2.d) Drets i deures dels ajuntaments com a
promotors d'obres que poden afectar el patrimoni
arqueològic - Obligació de realitzar estudis d'impacte sobre el
patrimoni arqueològic en determinats tipus
d'obres (aeroports, vies de comunicació i
installacions de tractament de residus. - Obligació de presentar un informe arqueològic al
Departament de Cultura de la Generalitat en cas
que calgui fer obres en un jaciment arqueològic,
i de fer-se càrrec de l'execució del projecte
d'intervenció arqueològica, si cal fer-lo. - Obligació de suspendre obres en cas que s'hi
trobin restes arqueològiques.
263.-Competències en museus i colleccions
- Dret a organitzar i gestionar els museus que els
hagin estat transferits o que hagin creat per
pròpia iniciativa. - Dret a participar en la gestió dels museus locals
i comarcals del seu territori daltres
titularitats. - Dret a fomentar i donar suport als museus privats
del municipi. - Dret a tenir representació en els museus
dadministració pública del municipi. - Deure dinformar sobre la creació de museus de
titularitat pública al municipi. - Dret a rebre ajut tècnic i econòmic de la
Generalitat (!). - Dret a rebre suport tècnic dels Serveis
dAtenció Museística.
273.-Competències en museus i colleccions
- La llei 17/1990, de museus, defineix les
colleccions per exclusió Són colleccions els
conjunts de béns culturals conservats per una
persona física o jurídica que no reuneixin les
condicions que aquesta Llei estableix per als
museus. i les deixa als llimbs jurídics i
administratius, ja que renuncia a regular-les,
cosa que és coherent amb el menyspreu pels museus
locals que es desprèn d'aquesta llei1. En
qualsevol cas, hi ha un buit legal manifest que
va lligat a una desatenció crònica per les
colleccions de béns patrimonials, propietat de
bona part dels ajuntaments catalans. - 1 IZQUIERDO, Pere Els museus locals sota la
llei de museus, dins Mnemòsine, 2, 2005, p.50.
283.-Competències en museus i colleccions
- En relació amb el patrimoni moble privat, els
ajuntaments pràcticament no hi tenen cap
competència, ja que la llei reserva el dret de
tempteig i de retracte a la Generalitat, així com
la seva catalogació. La llei només indica que
caldrà un informe previ dels ajuntaments afectats
abans de decidir el trasllat, per motius de
conservació, de béns culturals mobles dinterès
nacional o catalogats.
294.-Competències en arxius
- Deure de facilitar laccés dels ciutadans als
arxius i registres públics. - Deure dintegrar els arxius municipals al Sistema
dArxius de Catalunya (gt10.000 hab). - Dret a integrar els arxius municipals al Sistema
dArxius de Catalunya (5.000-10.000 hab). - Deure de transferir la documentació històrica als
arxius comarcals, per acord municipal (lt5.000 hab
i no-integrats al SAC).
305.-Competències en patrimoni natural
- Dret de promoure la declaració de reserves
naturals i parcs naturals. - Dret a ser escoltats en el procés de tramitació
de qualsevol declaració que afecti el seu terme
municipal. - Dret a classificar terrenys com a no
urbanitzables objecte d'especial protecció en la
planificació urbanística. - Dret a establir plans especials per a la
protecció del medi natural i del paisatge en la
planificació urbanística. - Deure dadequar el planejament urbanístic a les
disposicions de protecció despais naturals en un
termini màxim de dos anys. - Deure de de redactar i aprovar ordenances
municipals respecte a les mesures de protecció
del medi ambient en relació amb les activitats
extractives.
31CONCLUSIÓ
- Els municipis tenen nombroses competències en
matèria de patrimoni cultural i natural local, i
aquestes inclouen lobligació de conservar-lo i
de difondrel i el dret a crear i mantenir
equipaments i serveis especialitzats, entre molts
daltres. - El problema és que no les exerceixen.
- Hi ha un desistiment manifest de les
competències i responsabilitats en matèria de
patrimoni, derivat de la manca dramàtica de
recursos tècnics, humans i econòmics, a més duna
escassa consciència sobre les conseqüències i
implicacions de la legislació.
32Els altres actors
33Generalitat de Catalunya
- Direcció General de Patrimoni Cultural
- Àrea de gestió
- Subdirecció General del Patrimoni Cultural
- Subdirecció General d'Arxius
- Arxiu Nacional de Catalunya
- Museu d'Història de Catalunya
- Biblioteca de Catalunya
- Gerència de la Biblioteca de Catalunya (dipòsit
legal) - Museu de la Ciència i de la Tècnica de Catalunya
- Entitat Autònoma Museus d'Arqueologia
34Generalitat de Catalunya
- Subdirecció General del Patrimoni Cultural
- Museu d'Art de Girona
- Àrea de Coneixement i Recerca (S. Arqueologia)
- Secció d'Inventari del Patrimoni Cultural Immoble
- Secció d'Informació i Estudis del Patrimoni
Cultural - Secció d'Actuacions del Patrimoni Cultural
Immoble - Àrea de Planificació i Acció Territorial (S.
Patrimoni arquitectònic) - Secció de Protecció del Patrimoni Cultural
Immoble - Secció de Restauració i Consolidació del
Patrimoni Cultural Immoble - Àrea de Difusió i Explotació (S. Museus)
- Secció de Documentació del Patrimoni Cultural
Moble - Secció de Gestió i Difusió del Patrimoni
Cultural - Àrea de Desenvolupament i Projecció
35L'administració de l'estat
- Ministerio de Cultura
- Gabinete
- Museo Nacional del Prado
- Subsecretaría
- Secretaría General Técnica
- Direc. Gral. de Bellas Artes y Bienes Culturales
- Direc. Gral. del Libro,Archivos y Bibliotecas
- Direc. Gral. Cooperacion y Comunicación Cultural
- Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía
- Biblioteca Nacional
- Instituto Nacional de las Artes Escenicas y de la
Música (I.N.A.E.M.) - Instituto de la Cinematografía y de las Artes
Audiovisuales (I.C.A.A.)
36Dirección General de BellasArtes y Bienes
Culturales
- (Julián Martínez García)
- Junta de Calificación, Valoración y Exportación
de Bienes del Patrimonio Histórico Español - Subd. Gral. de Protección del Patrimonio
Histórico - Subd. Gral. de Museos Estatales
- Subd. Gral. del Instituto del Patrimonio
Histórico Español - Subd. Gral. de Promoción de las Bellas Artes
37 - Subdirección General de Protección del Patrimonio
Histórico - Registro de bienes de interés cultural y del
Inventario general de bienes muebles. - Propuestas de adquisición de bienes del
patrimonio histórico español y de las medidas que
deban adoptarse para su protección y defensa. - Coordinación con las unidades del ministerio que
intervengan en la gestión de bienes del
patrimonio histórico español, así como con los
demás departamentos ministeriales y, en su caso,
con las demás Administraciones públicas. - Ejercicio de las competencias que corresponden a
la Administración General del Estado para la
aplicación del régimen jurídico de la protección
del patrimonio histórico.
38 - Subdirección General de Museos Estatales
- Gestión de los museos de titularidad estatal
dependientes del departamento a través de esta
Dirección General. - Asesoramiento respecto de los museos de
titularidad estatal dependientes de otros
ministerios, coordinación del Sistema Español de
Museos y cooperación con otras Administraciones y
entidades públicas o privadas en materia de
museos.
39Instituto del Patrimonio Histórico Español
- Elaboración y ejecución de planes para la
conservación y restauración de los bienes muebles
e inmuebles constitutivos del Patrimonio
Histórico Español. - Establecimiento de las líneas prioritarias de
investigación en criterios, métodos y técnicas de
conservación y restauración de dicho Patrimonio. - Archivo y sistematización de los trabajos
realizados en cada caso concreto. - Formación de técnicos y especialistas que
atiendan a los fines del Instituto. - Promoción y fomento de los proyectos de
investigación arqueológica española en el
exterior.
40A més a més...
- Ni hi són tots els que estan ni hi estan tots els
què són Consorcis i Organismes Autònoms - Hi ha altres departaments implicats dalguna
manera Turisme, Medi Ambient, Obres Públiques,
Educació,... - La informació està compartimentada
41Alguns casos a comentar
- Manca de correlació entre població i patrimoni.
Maneres denfrontar-shi - Té el patrimoni valor intrínsec o extrínsec? El
concepte dactivació del patrimoni - Qui ens protegeix el patrimoni?
- De qui és la història oral?
- Externalització i paper de lempresa privada
avantatges, inconvenients i límits
42Algunes reflexions
- La Cultura és secundària
- No es pot fer res amb el patrimoni si no es
coneix - Guardians de la memòria
- Els problemes són universals, I potser també les
solucions - Les persones fan la feina
- El patrimoni té futur?
43Gràcies