DEZVOLTARE LOCALA

1
DEZVOLTARE LOCALA DIMENSIUNEA
FINANCIARAVasile Silvian CIUPERCAPRESEDINTE
AL CONSILIULUI JUDETEAN IALOMITA
2
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Dreptul si capacitatea efectiva a
  autoritatilor administratiei publice locale de a
  gestiona în numele si în interesul
  colectivitatilor locale treburile publice,
  aspect definit ca autonomie locala, presupune
  indiscutabil si resurse suficiente.

3
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Separarea finantelor publice locale de cele
  centrale s-a bazat pe ratiuni de eficienta a
  utilizarii resurselor financiare.

4
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• De cele mai multe ori, resursele nu acopera
  nevoia de cheltuire.
• Bugetele trebuie totusi echilibrate.

5
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Resursele financiare asupra carora
  autoritatile locale (în special cele judetene)
  pot sa actioneze în mod direct reprezinta o mica
  parte din volumul resurselor bugetelor locale.

6
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Reformele care se refera la sursele ce stau
  la baza echilibrarilor si la finantarea
  competentelor transferate nu sunt înca
  finalizate. Evolutia surselor de finantare
  reliefeaza înca gradul ridicat de dependenta fata
  de bugetul de stat.

7
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Alocarea resurselor de echilibrare ar trebui
  legata de o masurare a performantelor ce trebuie
  realizate în materie de servicii publice locale
  (în termeni de eficienta si eficacitate).

8
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Sistemul de alocare a surselor trebuie sa fie
  suplu pentru ca nevoile pe categorii de
  activitati si actiuni sunt diferite de la o
  localitate la alta, de la o zona la alta, iar
  judetul ar trebui sa aiba competente sporite în
  repartizarea unor sume de ajustare cu conditia
  ca modalitatile de atribuire sa fie transparente.

9
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Formulele de repartizare trebuie sa fie
  suficient de simple si clare ca sa fie întelese,
  controlabile si sa nu se schimbe în fiecare an,
  pentru a fi cunoscute si acceptate si pentru a
  functiona predictibilitatea.

10
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Respectînd principiul transparentei,
  consiliile judetene sunt mai bine plasate
  pentru a repartiza sumele pentru situatii asa-zis
  exceptionale decât nivelul central, asa cum s-a
  practicat frecvent în ultima perioada (sumele
  alocate din fondul de rezerva bugetara la
  dispozitia Guvernului si fondul de interventie).

11
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Nu trebuie neglijate efectele echilibrarii
  induse de transferurile cu destinatie din
  bugetele diverselor ministere, ramânînd de
  rezolvat problema transparentei, a criteriilor si
  a eficacitatii lor, mai ales atunci când se aloca
  în ultima parte a anului bugetar, iar sumele
  necheltuite se retrag la 31 decembrie.

12
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Multitudinea de fonduri nationale vine în
  contradictie cu principiul autonomiei locale si
  cel al descentralizarii, principii în temeiul
  carora este organizata si functioneaza
  administratia publica locala, principii
  consfintite dealtfel de Carta Europeana a
  Autonomiei Locale, ratificata de România înca din
  1997.

13
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Practica din ce în ce mai frecventa a
  fondurilor nationale conduce la cresterea
  birocratiei în aparatul administratiei publice
  centrale, diminueaza eficienta, iar fondurile
  sunt distribuite de Guvern prin favorizarea
  clientelei politice a partidelor politice.

14

15

16

17

18

19
(No Transcript)
20
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

21
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

22
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Întrucât în structura veniturilor bugetelor
  locale o mare parte o detin înca transferurile
  din bugetul de stat sub diverse forme (sume de
  echilibrare, cote defalcate, sume defalcate, sume
  cu destinatie speciala, sume din fondul de
  rezerva bugetar) estimarea veniturilor bugetare
  anuale si multianuale si punerea în echilibru a
  acestora cu cheltuielile este foarte greu de
  realizat. Despre bugete multianuale bazate pe
  venituri si cheltuieli predictibile nu poate fi
  vorba.

23
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Prin acest sistem de alocatii în cursul
  anului bugetar, mai ales din fondul de rezerva
• creste incertitudinea administratiilor publice
  locale vis-à-vis de fondurile de care vor
  beneficia
• proiectiile si previziunile bugetare sunt greu de
  realizat
• programele multianuale, în special cele pentru
  investitii, nu se bazeaza pe surse certe.

24
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Veniturile formate din impozite si taxe
  locale, în mod normal, în contextul autonomiei
  locale, ar trebui sa reprezinte majoritatea în
  totalul veniturilor unui buget local. În fapt, în
  medie nu depasesc 30, iar în bugetele proprii
  ale consiliilor judetene 10.

25
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Baza legala pentru perceperea de impozite si
  taxe locale se gaseste în Titlul IX din Codul
  Fiscal.

26
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Codul Fiscal confera autoritatilor locale
  competenta de a stabili, impune si colecta
  anumite categorii de venituri, competenta oarecum
  limitata daca avem în vedere urmatoarele
• categoriile de impozite si taxe sunt stabilite
  prin Codul Fiscal
• indexarea acestora se realizeaza prin hotarâri
  ale Guvernului între anumite limite
• consiliile locale si judetene au doar
  posibilitatea de a majora aceste impozite si taxe
  locale cu pâna la 20.

27
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• În plus, în fiecare an anumite categorii de
  venituri locale sunt preluate ca surse de venit
  ale bugetului de stat.

28
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Modificarea adusa Codului Fiscal prin
  transferarea veniturilor provenite din tranzactii
  imobiliare de la bugetele locale la bugetul de
  stat a afectat substantial bugetele locale si a
  aparut dupa finalizarea proiectelor de buget pe
  anul 2008 si a proiectiilor bugetare pentru anii
  2009-2011.

29
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Pentru exemplificare, mentionam faptul ca la
  nivelul judetului Ialomita, bugetele locale au
  încasat pentru primele noua luni ale anului 2007
  aproximativ 2275 mii lei reprezentînd impozit din
  tranzactii imobiliare si au estimat, în proiectul
  de buget pentru anul 2008, a încasa 3000 mii lei.

30
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Este adevarat ca, în compensare, o parte din
  golurile lasate de acestea în bugetele locale
  sunt acoperite cu sume transferate prin diverse
  cai din bugetul de stat.

31
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Sumele din impozite si taxe trebuie sa fie
  previzibile, iar categoriile sa nu se schimbe
  prea mult de la un an la altul, pentru a putea
  permite elaborarea unor bugete corecte, realiste
  si sigure.

32
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• În ansamblul sau, cadrul legal referitor la
  fiscalitatea locala ramâne destul de centralizat.
• În ciuda eforturilor de îmbunatatire a autonomiei
  în acest domeniu sistemul actual poate fi
  considerat mai mult desconcentrat decât
  descentralizat.
• Modalitatea de alocare a sumelor (transferuri)
  influenteaza (distorsioneaza) activitatile,
  precum si managementul financiar al
  administratiei publice locale.

33
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Autonomia locala merge mâna in mâna cu
  cresterea veniturilor proprii. Dar cea mai
  importanta sursa la aceasta data pentru
  autoritatile locale si în special pentru
  consiliile judetene o reprezinta transferurile
  interadministative, mai exact de la nivel central
  la nivel local.

34
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Dorim ca administratia publica locala sa nu
  ramâna doar un consumator al resurselor
  centralizate, ci un actor important ce trebuie
  luat serios în seama pentru ca realizarea
  eficienta si responsabila a atributiilor
  presupune resurse financiare predictibile si
  suficiente în bugetele proprii pentru decizii si
  strategii pe termen mediu si lung.

35
Dezvoltarea locala dimensiunea financiara

• Putem concluziona ca procesul de
  descentralizare nu este consecvent si coerent în
  plan financiar, iar intarirea capacitatii
  financiare a administratiilor publice locale din
  România, corespunzator responsabilitatilor
  trebuie sa se constituie într-o prioritate
  nationala.