Nomenclatorul competentelor APL I/II, APC (Proiect)

1
Nomenclatorul competentelorAPL I/II,
APC(Proiect)

• Alexandru Chisnencu,
• Consultant juridic national PCDLI

2
I. Nomenclatorul competentelor APL I/II, APC (NCP)

• baza prestarii (furnizarii) serviciilor publice
  descentralizate de catre APL I/II, inclusiv APC
• baza evaluarii nevoilor financiare pentru
  exercitarea lor.

3
Comisia paritara pentru descentralizare

• Procesul verbal al Comisiei paritare pentru
  descentralizare, nr. 1 din 02.08.2010
• SND (capitolul II, obiectiv specific pentru
  descentralizarea serviciilor si competentelor,
  actiunea 1.1.),
• tin de elaborarea Nomenclatorului de catre
  Grupul de lucru descentralizare servicii si
  competente, misiunea caruia este analiza
  atributiilor (functiilor) actuale ale APL I/II si
  APC, cu întocmirea matricei atributiilor
  (functiilor) APL actuale (situatia de moment), si
  a matricei model (situatia de viitor), care
  urmeaza de a fi implementata

4
Tipuri de competente prevazute conform domeniilor
de interventie ale SND

• servicii comunale
• educatie prescolara, primara si secundara
• servicii de asistenta sociala
• servicii de asistenta medicala primara
• planificare urbana si teritoriala
• dezvoltare economica locala
• utilitati publice, etc.

5
Acte utilizate pentru a stabili compatibilitatea

• Charta Europeana a Autonomiei Locale, ratificata
  prin Hotarârea Parlamentului RM nr. 1253-XIII din
  16.07.97
• art. 3 - Conceptul de autonomie locala
• art. 4 - Raza de actiune a autonomiei locale
• art. 6 - Potrivirea structurilor si mijloacelor
  administrative cu misiunile colectivitatilor
  locale
• art. 9 - Resursele financiare ale
  colectivitatilor locale.

6
Acte similare internationale

Clasificatorul international al activitatilor
Guvernului (COFOG) al Secretariatului
Organizatiei Economice de Cooperare si Dezvoltare
(Organizatie internationala) din 30 aprilie 1997
7
Acte similare cadrul legislativ national

• Proiectul Clasificatorului unic al functiilor
  publice, aprobat în temeiul alin. (2) art. 7 al
  Legii nr. 158-XVI din 04.07.2008
• Nomenclatorul informatiilor atribuite la secret
  de stat, aprobat prin Hotarârea Guvernului nr.
  411 din 25 mai 2010.

8
Studii elaborate în domeniu

• Metodologia evaluarii capacitatilor
  administratiei publice locale, elaborata de IDIS
  Viitorul, IDU, Avensa Consulting în cadrul
  proiectului Consultant to adjust the Capacity
  Assessment and Capacity Development Plan
  Methodology of/for the Local Public Authorities
  from Moldova, realizat cu sprijinul financiar al
  PNUD-ului, Chisinau, 2010, si Formularul de
  cartografiere a atributiilor APL
• Studii de cartografiere a serviciilor prestate în
  domeniul angajarii în câmpul muncii, protectiei
  sociale, agriculturii, relatiilor funciare si
  cadastrului, antreprenoriatului si dezvoltarii
  afacerilor, asistentei juridice, accesului la
  finante, institutiilor educationale vocationale,
  inclusiv a evaluarii necesitatilor femeilor din
  mediul rural, studii ce tin de domeniile
  drepturilor omului si egalitatii de gen,
  realizate de catre IDU, cu sustinerea financiara
  a Guvernului Suediei, Chisinau, 2011.

9
Acte legislative nationale analizate

• Legea 435/2006 privind descentralizarea
  administrativa, art. 4
• Legea 547/21.07.95 învatamântului, art. 45
• Legea 5/2006 cu privire la asigurarea egalitatii
  de sanse între femei si barbati, art. 20
• Legea 345/2003 cu privire la apararea nationala,
  art. 39
• Legea 591/1999 cu privire la spatiile verzi ale
  localitatilor urbane si urbane, art. 10
• Legea 272/1999 cu privire la apa potabila, art.
  3
• Legea 534/13.07.95 cu privire la concesiuni, art.
  7
• Legea 509/22.06.95 drumurilor, art. 5
• Legea 1538/25.02.98 privind fondul ariilor
  naturale protejate de stat, art. 15
• Legea 1525/19.02.98 cu privire la energetica,
  art. 5
• Legea 1347/09.10.97 privind deseurile de
  productie si menajere, art. 6
• Legea 271/09.11.94 cu privire la protectia
  civila, art. 10
• Legea 1515/16.06.93 privind protectia mediului
  înconjurator, art. 10
• Legea 547/25.12.2003 asistentei sociale, art. 13,
  14
• Legea 411/28.03.1995 ocrotirii sanatatii, art. 6
• Legea 10/03.02.2009 privind supravegherea de stat
  a sanatatii publice, art. 12
• Legea 100/26.04.2001 privind actele de stare
  civila, art. 16
• Legea 416/18.12.1990 cu privire la politie, art.
  10
• Legea 218/24.10.2008 Codul contraventional al RM,
  art. 397, 398

10
Tabela (matricea) I, II, III, IV, V

1. Elaborare a tabelei atributiilor (functiilor)
   actuale ale APL I, APL II, inclusiv APC, în care
   au fost incluse atributiile (functiile) selectate
   din 26 de acte legislative relevante
2. Elaborare a tabelei (matricei) atributiilor
   (functiilor) actuale ajustate tipurilor de
   competente stabilite de SND
3. Identificare a actelor legislative, care pe
   parcursul actiunii legislatiei în timp, au impus
   amendamente prin includerea sau excluderea a
   careva atributii (functii) în responsabilitatea
   APL de ambele niveluri cu elaborarea unei tabele
   (matrice), în care s-au expus actele legislative
   examinate, cât si actele legislative, care au
   stabilit (transferat) noi competente,
   indicându-se situatia actuala, si s-a modelat
   situatia viitoare la finalul implementarii SND,
   cu redistribuirea competentelor conform viziunii
   acceptate în textul documentului
4. Operare a reducerilor cantitative a atributiilor
   (functiilor) existente, operare a reformularilor,
   sintetizarilor, eliminarilor duplicarilor de
   atributii (functii) care sunt prea detaliate sau
   care nu se refera nemijlocit la activitatea APL,
   excludere a celor irelevante SND, unele care se
   regasesc în noua varianta (ex. spatii verzi,
   concesiuni, drumuri locale si raionale), iar
   altele (aparare nationala, arii protejate
   natural, servicii de urgenta si protectie civila,
   servicii situatii exceptionale, administrare si
   deetatizare a proprietatii publice), de fapt, nu
   sunt atributii (functii) specifice APL
5. Elaborare a variantei finale, fiind determinate
   si stabilite competentele APL I/II, cât si
   competentele APC (divizate în desconcentrate si
   centralizate) preconizate pentru finalul
   implementarii SND, cu întrunirea numarului
   optimal de competente.

11
Aplicarea exercitarii competentelor

• Aplicarea exercitarii competentelor definitivate
  se va efectua prin prisma delimitarii lor de
  catre puterea executiva sau deliberativa a APL
  prin intermediul Legii privind administratia
  publica locala, nr. 436-XVI din 28.12.2006, art.
  14, 29, 43, 53, unde sunt expres stabilite
  competentele consiliilor locale, ale primarului,
  consiliilor raionale si ale presedintelui
  raionului, inclusiv competentele APC, ca fiind
  oportune si luate ca baza la aplicarea NC în
  practica, chestiune ce se va solda si cu
  necesitatea logica de amendare a cadrului legal
  national pentru viitor

12
II. Structura NC

• Compartimente conform domeniilor de interventie
  ale SND
• Servicii comunale
• Transport public si cai de comunicatie
• Planificare urbana si teritoriala
• Dezvoltare economica locala, administrarea
  proprietatii publice
• Utilitati publice
• Educatie
• Servicii sociale
• Asistenta medicala si control al sanatatii
  publice
• Drepturile omului, egalitate de gen si
  incluziunea grupurilor vulnerabile
• Stare civila
• Protectie civila si situatii de urgenta
• Protectie mediu ambiant
• Ordine publica
• Consultanta agricola si sanitar-veterinara
• Cultura, tineret, sport
• Aparare nationala.

13
Structura NP (varianta 1)

• Nomenclatorul contine 102 atributii (functii),
  revenindu-le competentele respective, de aceea
  compartimentul competente ale nomenclatorului
  este divizat, la rândul sau, în competente APL I,
  competente APL II si competente APC (specificate
  ca desconcentrate si centralizate), fiind
  atribuita fiecarei atributii (functii) competenta
  respectiva, indicata prin semnul X

14
Structura NP (varianta 2)

• Nomenclatorul cuprinde tipuri de atributii
  (functii), care sunt detaliate în 16 domenii
  importante si este divizat în 3 (trei)
  compartimente, ce tin de defalcari în functie de
  nivel de cifre
• Compartimentul I Divizare nivel de doua cifre
• Compartimentul II Divizare si Grup nivel de
  trei si patru cifre
• Compartimentul III. Divizare, Grup si Clasa
  nivel de patru si cinci cifre.

15
Structura NP (varianta 3)

• Nomenclatorul cuprinde 137 de atributii
  (functii), revenindu-le competentele respective,
  fiind detaliate în 3 sectiuni (APL I, APL II,
  APC) si 16 domenii comune pentru fiecare sectiune
  (codificate prin literele A (de la A 1 pâna la A
  16) pentru APL I, B (de la B 1 pâna la B 16)
  pentru APL II si C (de la C 1 pâna la C 16)
  pentru APC)
• Sectiunea 1-a Competente APL I
• Sectiunea 2-a Competente APL II
• Sectiunea 3-a Competente APC.