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Applicazione dei permessi negoziabili nella lotta
contro il cambiamento climatico Dott.ssa
Stefania Anghinelli Giovedì 14 ottobre 2004
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Lo scenario dellIPCC

• Lo scenario individuato dallIPCC
  (Intergovernmental Panel on Climate Change) nel
  terzo Rapporto sul cambiamento climatico (2001)
  indica
• un aumento medio della temperatura globale di
  0,6C nel ventesimo secolo
• una diminuzione dellestensione di nevai e
  ghiacciai
• un aumento medio del livello globale del mare
  compreso tra 10 e 20 cm.

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La posizione dellUS National Academy

• La posizione dellIPCC è stata messa in
  discussione da una parte della comunità
  scientifica la US National Academy of Science
  sottolinea, per esempio, come
• non bisogna sottovalutare la variabilità
  naturale del clima
• non tutti i gas serra sono in aumento
• le irregolarità nellandamento delle temperature
  non sono state sufficientemente spiegate.

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Il dibattito scientifico sul cambiamento climatico

• Le principali incertezze della comunità
  scientifica riguardano
• entità della variabilità naturale dei sistemi
  climatici
• capacità previsiva e laccuratezza dei modelli
  climatici
• affidabilità dei dati utilizzati nei modelli e
  nelle previsioni.

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Precauzione e no regret policies
Principio di precauzione esprime la necessità di
perseguire la tutela dellambiente anche quando
non sussista interamente levidenza di un
collegamento tra situazione potenzialmente
dannosa e conseguenze lesive dellambiente o
quando la conoscenza scientifica non sia
completa. No regret policies una politica di
mitigazione delle emissioni di gas serra produce
vantaggi collaterali tali da giustificarla a
prescindere dal cambiamento climatico stesso
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Il Protocollo di Kyoto

• Gli elementi chiave del Protocollo di Kyoto,
  sottoscritto da 121 Paesi nel dicembre 1997,
  sono
• la definizione degli obiettivi di riduzione
  delle emissioni
• la previsione di una scadenza temporale per la
  verifica del raggiungimento degli obiettivi
• il ricorso a strumenti di mercato per garantire
  il raggiungimento degli obiettivi.

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Gas considerati

• biossido di carbonio, CO2
• metano, CH4
• protossido di azoto, N2O
• idrofluorocarburi, HFC
• perfluorocarburi, PFC
• esafluoruro di zolfo, SF6

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I target di riduzione
BLOCCO TARGET DI RIDUZIONE
UE - 8 PVS Nessuno
PET Vari Giappone -
6 Canada - 6 UG Australia
8 Russia 0 USA - 7
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LAccordo di Burden Sharing
Riduzione Riduzione
AU -13 IT
-6,5 BE -7,5 NL
-6 DK -21 PO
28,0 FI 0 SP
15 FR 0
SV 4 GE
-21 UK -12,5 GR
25 EU -8,0 IR
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I meccanismi flessibili

• Joint Implementation consente a Paesi dellAll.
  I di raggiungere obiettivi di riduzione
  implementando progetti in altri Paesi dellAll. I
• Clean Development Mechanism consente a Paesi
  dellAll. I di raggiungere obiettivi di riduzione
  implementando progetti in Paesi non appartenenti
  allAll. I
• Emissions Trading scambio di quote di emissioni
• (oltre ai carbon sink pozzi di assorbimento
  di carbonio)

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Obiettivi dei meccanismi flessibili

• facilitare il raggiungimento degli obiettivi
  quantitativi di riduzione delle emissioni di gas
  serra contenuti nel Protocollo di Kyoto
• minimizzare i costi di conformità connessi
  allapplicazione del Protocollo di Kyoto
• il loro inserimento nel Protocollo di Kyoto era
  stato particolarmente sollecitato da USA,
  Giappone e Canada per tre motivi...

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Potenzialità dei meccanismi flessibili

• 1) la realizzazione di progetti industriali (es.
  fonti rinnovabili) nei PVS comporta costi
  inferiori rispetto a quelli realizzati in Paesi
  avanzati
• 2) il trasferimento di tecnologie avanzate può
  ridurre il rischio di dumping ambientale
• 3) JI e CDM possono costituire un potente fattore
  trainante di cooperazione economica e rafforzare
  il posizionamento competitivo di alcuni Paesi.

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Joint Implementation e Clean Development Mechanism

• JI e CDM sono caratterizzati dal principio
  secondo cui il Paese investitore attua un
  progetto che, generando crediti di emissione in
  un Paese diverso da quello di origine,
  contribuisce al soddisfacimento dellobiettivo di
  riduzione nazionale
• Le emissioni di gas serra costituiscono
  unesternalità globale e le riduzioni sono
  efficaci indipendentemente dal luogo in cui
  originano

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Joint Implementation

• La JI si concretizza nellimplementazione di un
  progetto attuato tra Paesi dellAllegato I (Paesi
  industrializzati e con economie in transizione).
• Attraverso MOU (Memorandum of Understanding) e
  LOU (Letter of Understanding) tra Paesi si
  definiscono le modalità generali allinterno
  delle quali le imprese possono muoversi.
• LItalia ha già stipulato, per esempio, un MOU
  con Serbia, Croazia e Romania e una LOU con la
  Romania.

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Clean Development Mechanism

• Il CDM consente a Paesi dellAll. I di ottenere
  riduzioni di emissione attraverso
  limplementazione di progetti in Paesi non
  appartenenti allAll. I.
• Un comitato esecutivo e enti operativi, da questo
  accreditati, controllano la rispondenza dei
  progetti ai requisiti previsti e certificano le
  riduzioni di emissione da essi generate.

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Carbon sinks

• I carbon sink sono pozzi di assorbimento del
  carbonio e permettono alle Parti di conteggiare,
  ai fini della verifica del raggiungimento degli
  obiettivi di riduzione, la quota di carbonio
  catturata dallatmosfera grazie alle attività
  di silvicoltura e di uso del suolo.

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Emissions Trading

• LET consiste nello scambio di permessi di
  emissione di gas serra in cui unentità che
  emette gas serra in quantità inferiore a quella
  consentita dai permessi che detiene, può vendere
  leccedenza sul mercato ottenendone un profitto.

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Caratteristiche dellEmissions Trading

• dimensioni del mercato
• modello di funzionamento
• meccanismo di assegnazione delle quote
• strategia di intervento sul ciclo del carbonio
• gas interessati.

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Condizioni per partecipare allo scambio
internazionale (Marrakech)

• essere una Parte del Protocollo di Kyoto
• avere una quota assegnata di emissioni (per UE,
  attraverso laccordo di Burden Sharing)
• avere impostato un sistema nazionale di stima
  delle emissioni
• aver predisposto un registro nazionale per
  contabilizzare i movimenti delle quote
• elaborare annualmente linventario delle
  emissioni.

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Direttiva UE sullET

• prima fase gennaio 2005 - dicembre 2007
• seconda fase gennaio 2008 - dicembre 2012
• in seguito, a regime, è prevista
• la revisione del sistema ogni cinque anni

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Caratteristiche sistema di ET comunitario / 1

• Cap and trade obbligatorio per i settori
  identificati.
• Possibilità di opt out solo nella prima fase e
  dietro esplicita approvazione della Commissione.
• Possibilità di opt in sia in termini di settori
  che di gas serra aggiuntivi.
• Possibilità di pooling tra imprese fino al 2012.

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Caratteristiche sistema di ET comunitario / 2

• Allocazione gratuita delle quote nel primo
  periodo e possibilità di mettere allasta fino
  al 10 delle quote nel secondo periodo.
• Sanzioni pari a 40 euro per tonnellata di CO2
  emessa in eccesso rispetto alle quote nel primo
  periodo e 100 euro nel secondo periodo.

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Assegnazione e rilascio delle quote

• Ciascuno Stato membro
• adotta un Piano nazionale di assegnazione che
  definisce le quote globali di emissioni assegnate
  e stabilisce in merito allassegnazione al
  gestore di ciascun impianto
• provvede affinché le quote di emissioni
  rilasciate da un altro Stato membro vengano
  riconosciute ai fini delladempimento degli
  obblighi di ciascun gestore
• provvede affinché ogni anno il gestore di ciascun
  impianto restituisca un numero di quote di
  emissioni pari alle emissioni totali di tale
  impianto nel corso dellanno precedente e
  affinché tali quote vengano soppresse.

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Settori interessati (all. I)

• attività energetiche (combustione gt 20 MW,
  raffinerie, cokerie)
• produzione e trasformazione metalli ferrosi
• industria dei prodotti minerali (es. cementifici
  gt 500 t/g, vetrerie gt 20 t/g)
• prodotti ceramici gt 75 t/g
• cartiere gt 20 t/g
• numero di impianti stimato 4-5.000

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Valutazione dellimpatto sulle imprese

• Secondo la Commissione
• il costo di una quota dovrebbe collocarsi nel
  2010 entro una forcella compresa tra 20 e 33 Euro
  a fronte di transazioni per 70 milioni di t/CO2
• i settori coinvolti dovrebbero realizzare un
  risparmio medio sui costi di conformità pari al
  35, con punte di 50 per lindustria dei
  metalli, 38 per lind. mineraria (cemento, vetro
  e ceramica), 36 per quella della pasta da carta

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Dati aggiornati sulle emissioni di gas serra a
livello nazionale e regionale www.sinanet.apat.it
Per maggiori informazioni stefaniaang_at_yahoo.co
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