Title: RENDICI
1RENDICIÓN DE CUENTASY COMBATE A LA
CORRUPCIÓNEFOQUES ESTRUCTURALES
- Diplomado en transparencia y aacces ala Info. En
el DF - INFODF
- Palacio de la Autonomia, Centro Historico
- 26 DE SEPTIEMBRE, 2008.
- Dra. Irma Eréndira Sandoval
- Instituto de Investigaciones Sociales
- Universidad Nacional Autónoma de México
2Datos preocupantes
- 43 de los mexicanos desconfían de las
estrategias gubernamentales de control de la
corrupción - 28 se enfrentó a algún tipo de soborno o
extorsión - Fuente Índice del Barómetro Global de la
Corrupción Transparencia Internacional, 2006
3Más datos preocupantes
- Entre 2004 y 2006 el porcentaje de los casos de
víctimas de la corrupción en MX paso de 32 a
37.1 - En 2006 México obtiene, después de Haití, el
índice de incidencia de corrupción más alto de
todo el continente latinoamericano - Fuente Reporte del Barómetro de las Américas
Cultura política de la democracia en México
2006
4CORRUPCIÓN ESTRUCTURAL
- CONFLICTOS DE INTERÉS
- OPACIDAD DE LAS DECLARACIONES PATRIMONIALES
- IMPUNIDAD EN LA CULTURA ADMINISTRATIVA
- OPACIDAD EN LOS ÁMBITOS JUDICIALES
- POBREZA DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO
- EVACIÓN DE LAS LEYES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y
DE LAS REGLAS ENCAMINADAS A LA RENDICIÓN DE
CUENTAS
5Perspectivas sobre la Corrupción
- Paradigma de la Modernización (Huntington, Leff,
Leys, etc.) - Perspectiva micro-organizacional (Klitgaard
CMDPDD-RDC) - Enfoque Moral-Individualista (Friedrich, Noonan,
etc) - Escuela Delictivo Formalista
- Escuela del Análisis Normativo (Garzón)
6Definición
- la corrupción supone una estrecha red de
relaciones y un sofisticado sistema de
complicidades que interrumpe el devenir de la
rendición de cuentas. Las extorsiones y sobornos
menores se engarzan en complejas estructuras
piramidales que nutren esquemas de patronaje e
impunidad. - La corrupción pública --y la corrupción privada
asociada a la primera-- se encuentra vinculada a
la falta de democracia. - En consecuencia, la batalla contra la corrupción
estructural en la gestión pública se imbrica
necesariamente con el combate del clientelismo,
el rentismo y la captura del Estado. Estas
categorías durante mucho tiempo constituyeron el
trípode básico del sistema político mexicano.
7Transparencia Variable necesaria pero
insuficiente en el combate de la Corrupción
- 30 de los servidores públicos de la
administración pública federal opinan que desde
que la ley de transparencia está vigente algunos
servidores públicos guardan o archivan menos
documentos sobre su trabajo. - 25 consideran que se guardan menos documentos
sobre procesos deliberativos - Fuente IFAI-CETA-PROBABALÍSTICA, 2007
8Insuficiencia de la Transparencia
- El aumento de la transparencia a través de
mayores niveles de información accesible,
relevante y puntual es una condición necesaria
más no suficiente para la rendición de cuentas.
Los ciudadanos también necesitan la capacidad y
los recursos políticos y financieros para ejercer
este derecho de forma efectiva. Anne Bellver y
Daniel Kaufman, 2005.
- El acceso a la información pública es una
herramienta demasiada desafilada para romper con
la fuerza necesaria el monumental círculo vicioso
de la falta de la rendición de cuentas. En su
planteamiento se elabora el argumento de que la
cultura burocrática imperante siempre ha tenido
gran interés en defender la razón de Estado y
fomentar una confianza ciega de parte de los
ciudadanos en su infalibilidad. John Ackerman,
2007.
9TRES DESAFÍOS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
Maximalismo Ciudadano vs. Minimalismo
Organizacional
Transparencia Opaca
Pluralismo Estructural
10Captura del EstadoCriterios para su estudio
De acuerdo a los ACTORES el regulador puede ser capturado por empresas o por políticos De acuerdo al TIEMPO captura ex ante cuando la legislación aún no existe y el objetivo es capturar el Poder Legislativo para influir en el diseño de las instituciones reguladoras y captura ex post cuando la regulación ya está vigente y la finalidad es capturar el Poder Ejecutivo De acuerdo a la FORMA la captura puede ser legal cuando la influencia en la formulación de las políticas públicas no es propiamente un acto de corrupción como en el caso del lobby o extralegal pago de sobornos para alterar las reglas existentes o lo que se denomina como pagos de engrase
11Tres Ejes del Combate a la Corrupción
- Conflicto de intereses en la gestión pública en
México - Regulación y Captura del Estado
- Andamiaje Institucional para la Transparencia y
la fiscalización