Clientelismo, Desarrollo y Rendici

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Clientelismo, Desarrollo y Rendición de Cuentas
Democrática

• Alberto Diaz Cayeros
• Universidad de Stanford
• Preparado para el Seminario Internacional
  Candados y Derechos Protección de Programas
  Sociales y Construcción de Ciudadanía, México
  DF, 27 de Abril 2007

2
Los programas sociales pueden generar importantes
beneficios políticos

• El resultado de la elección es un testimonio de
  la sabiduría del PAN en acelerar su política
  social durante la segunda mitad de su periodo.
  Existe una impresionante correlación a nivel
  estatal entre la penetración de Oportunidades y
  la transferencia de votos (swings) a favor del
  PAN comparado con 2000. En resumen, se puede
  argumentar que la historia de la política social
  es la explicación más plausible de la elección de
  Calderón. Simple y sencillamente los pobres están
  significativamente mejor hoy comparados con como
  estaban cuando el PAN asumió el gobierno en 2000
  y ese grupo ejerció la mayor influencia para
  elegirlo
  .
• La conclusión inescapable es que la campaña del
  PAN no comenzó en 2006. Fue ampliamente precedida
  por un direccionamiento de montos de
  Oportunidades y otros programas para los
  municipios arriba descritos
  
  Estos pueden o no ser los más rentables
  desde el punto de vista de una estrategia de
  política social, pero sin duda lo fueron desde el
  punto de vista electoral
  

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Los programas sociales pueden generar importantes
beneficios políticos

• El resultado de la elección es un testimonio de
  la sabiduría de Lula en acelerar su política
  social durante la segunda mitad de su periodo.
  Existe una impresionante correlación a nivel
  estatal entre la penetración de Bolsa en 2006 y
  la transferencia de votos (swings) a favor de
  Lula comparado con 2002. En resumen, se puede
  argumentar que la historia de la política social
  es la explicación más plausible de la reelección
  de Lula. Simple y sencillamente los pobres están
  significativamente mejor hoy comparados con como
  estaban cuando Lula asumió el gobierno en Enero
  de 2002 y ese grupo ejerció la mayor influencia
  para reelegirlo (Wendy Hunter y Timothy Power,
  LAPS, 2007, p.19-20).
• La conclusión inescapable es que la campaña de
  Lula no comenzó en 2006. Fue ampliamente
  precedida por un direccionamiento de montos de
  Bolsa Familia y otros programas para los
  municipios arriba descritos antes
  peyorativamente designados como barrancas
  ('grotões). Estos pueden o no ser los más
  rentables desde el punto de vista de una
  estrategia de política social, pero sin duda lo
  fueron desde el punto de vista electoral (Bolivar
  Lamounier, O Globo, 6/2/2007).
• ? Cómo distinguir entre compra de votos y
  rendición de cuentas democrática?

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Todos los gobiernos que se someten a elecciones
contemplan el efecto electoral de sus políticas
públicas

• SELECCIONAR PROGRAMAS Y BENEFICIARIOS CON
  MOTIVOS ELECTORALES
• Política de complacencia (pandering)
• Traición de mandatos (policy switches)
• Redes de patronazgo (empleo)
• Particularismo en la selección de obras públicas
  (pork barrel politics)
• Clientelismo (patrones prometen a sus clientes
  beneficios discrecionales privados a cambio de
  lealtad)
• Dádivas electorales (compra de voto)

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Mapeo de los programas sociales en México
Discreción y focalización
Fuente Diaz-Cayeros, Estévez y Magaloni The
Logic of Electoral Investment Poverty Relief and
Social Transfers in Mexico, capítulo 1.
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Erosión de las Prácticas Clientelistas
Desarrollo Económico y Competencia Electoral
Fuente Diaz-Cayeros, Estévez y Magaloni The
Logic of Electoral Investment Poverty Relief and
Social Transfers in Mexico, capítulo 5.
7
Cómo Medir los Efectos Electorales de los
Programas Sociales?
Fuente Encuesta de Salida Reforma 2006
8
Pero Cuidado Diversos Métodos y Aproximaciones
Arrojan Resultados Distintos
Fuente Alberto Diaz Cayeros Rendición de
Cuentas y Blindaje Electoral en México Un
Análisis Cuasi-experimental
9
Corrigiendo por Sesgo de Selección, los
Efectos Parecen Ser Vía Preferencias
Fuente Diaz-Cayeros, Estévez y Magaloni Credit
Claiming or Vote Buying? The Electoral Effects of
Social Programs in Mexico.
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Partidismo, rendición de cuentas y beneficios de
programas sociales

• Particularismo y selección de beneficiarios en
  todo programa de gasto y obra pública
• Competencia electoral
• Conexión fiscal
• Instituciones políticas y atribución de
  responsabilidad
• Control de corrupción
• Problema de credibilidad en las promesas de toda
  relación clientelar
• Riqueza y opciones de salida
• Competencia electoral
• Voto secreto y salvaguardas
• Comunidad abierta