Las pol

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Las políticas sobre migración laboral en las
Américas

• Sherry Stephenson Organización de los Estados
  Americanos
• Taller RIAL sobre Migración Laboral y Sistemas
  de Información del Mercado Laboral
• Québec, Canadá
• 24-25 de febrero de 2009

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• Presentación tomada de un estudio sobre
  International Labor Mobility in the Pacific
  Americas Issues, Policies and Implications for
  Cooperation 
• Estudio realizado para el PECC en el 2008 y
  presentado en APEC publicado en el volumen
  Labour Movility in the Asia-Pacific Region,
  publicación de ISEAS.
• Miembros del PECC Canada Estados Unidos
  México Chile Colombia Perú

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• Panorama General
• En lo que respecta a migración laboral, hay dos
  tipos de países en las Américas
• Países receptores de trabajadores (Canadá,
  Estados Unidos).
• Países originarios de trabajadores (México,
  Colombia, Perú, Chile).
• Las experiencias migratorias varían según esta
  perspectiva.

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Países receptores de trabajadores (Canadá )

• Magnitud de la inmigración
• La población nacida en el extranjero representaba
  el 18.4 de la población en Canadá en 2002
  (ambos, migrantes permanentes y temporales )

Fuente Statistics Canada
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• La población nacida en el extranjero representaba
  el 11.7 de la población en E.U. en 2003 (y el
  15 de la fuerza de trabajo).

Fuente Oficina del Censo de E.U.
6
Flujos migratorios en las Americas

• Los migrantes representaron el 13.5 del total de
  la población en Canadá y los Estados Unidos en el
  2005, pero solo el 1.2 de la población de
  América Latina
• Principalmente por el fenómeno Sur a Norte
• El 87 de todos los flujos migratorios provienen
  de Suramérica,Centroamérica, México y el Caribe
  hacia los Estados Unidos y Canadá.
• El 13 de los flujos migratorios ocurren entre
  America Latina.

7

• Podemos distinguir entre los inmigrantes
  temporales y permanentes? 
• En los acuerdos comerciales se marca una
  distinción, pero los funcionarios de inmigración
  a menudo no distinguen entre ambas categorías
• Esto lleva a que no siempre se haga una
  separación de estadísticas, por lo que el número
  de inmigrantes temporales se mezcla
  frecuentemente con la de residentes extranjeros
  permanentes.

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Resumen de las tendencias inmigratorias y
emigratorias y su magnitud en las Américas

de población extranjera

Migrantes como de la población
Crecimiento de la inmigración
Crecimiento de la emigración

País





Canadá


18.4




Estados

11.7



Unidos

México



19.0


Colombia



8.0


Perú



12.5


Chile



5.2



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Razones que subyacen a la migración de
trabajadores en las Américas

• Para los países receptores de trabajadores
• - anteriormente había gran dinamismo en las
  economías estadounidense y canadiense, lo que
  daba lugar a déficit de trabajadores.
• - necesidad de trabajadores para los empleos
  menos deseables, pero también para profesiones
  calificadas ambos extremos del espectro
  laboral.
• - demográficas baja tasa de nacimiento,
  envejecimiento poblacional, déficit laboral

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Razones que subyacen a la migración de
trabajadores en las Américas

• Para los países originarios de trabajadores
• - en primer lugar, los incentivos económicos
  (mejores oportunidades de trabajo mayores
  salarios).
• - en segundo lugar, razones familiares pueden
  recurrir a grandes redes de relaciones en los
  países receptores.
• - en tercer lugar, presiones demográficas en el
  país de origen (más del 50 son menores de 15
  años en México, Colombia y Perú)

8
11
Políticas pertinentes a la migración laboral
Políticas sobre visasde los Estados Unidos

• Existen varias categorías de visas para
  INMIGRANTES TEMPORALES.
• - Visa E para comerciantes e inversionistas
  (tratados bilaterales).
• - H1-B para trabajadores con especialidades (con
  un tope de 65,000 anuales).
• - H2-A para trabajadores agrícolas. - O para
  talent
• - H2-B para otros trabajadores por temporada. -
  P para artistas
• - L para transferencias al interior de las
  empresas.
• -Q para cultura - R para religiosos, etc.
• - J para académicos de intercambio, etc.
• Las visas para trabajo temporal aumentaron a más
  del doble entre 1997 y 2006, de 212,000 a 454,000
  (originándose mayormente en Asia).

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Políticas pertinentes a la migración laboral
Políticas sobre visas de Canadá

• No hay una categoría separada para INMIGRANTES
  TEMPORALES
• - comerciantes e inversionistas
• - para transferencias al interior de las
  empresas
• - permisos de trabajo
• - programa de trabajo IT
• - programa de trabajo para trabajadores menos
  calificados
• - programa de trabajo para agricultores
• Todas las visas requieren una OML, Opinión del
  Mercado Laboral, antes de ser aprobadas.

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• México Instituto de los Mexicanos en el
  Exterior
• El Instituto de los Mexicanos en el Exterior,
  dependencia de la Secretaría de Relaciones
  Exteriores de México, se estableció en 2002 para
  promover estrategias encaminadas a mejorar la
  calidad de vida de los mexicanos en el
  extranjero mas de 100 oficinas consulares para
  méxicos en los Estados Unidos
• Tienen una Ley de Política Migratoria pero debe
  ser actualizada
• Discusiones bilaterales constantes con E.U. desde
  2001 sobre reforma migratoria y posibilidad de un
  acuerdo compartido sobre políticas migratorias.

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• Colombia Programa Colombia Nos Une
• El programa Colombia Nos Une se estableció en
  2003 como dependencia del Ministerio de
  Relaciones Exteriores. Tiene bajo su
  responsabilidad
• - Manejar y coordinar acciones en apoyo de los
  colombianos en el extranjero.
• - Coordinar la Política Integral Migratoria.
• Colombia estableció también el programa de
  Migración Laboral Temporal y Circular para
  facilitar el empleo temporal en el extranjero
  durante seis a nueve meses el programa es
  reglamentado y aprobado tanto por el país de
  origen como por el de destino.

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• Perú Ley de Incentivos Migratorios
• En 2004, Perú aprobó la Ley de Incentivos
  Migratorios (Law on Migration Incentives) con el
  objeto de promover el retorno de peruanos
  residentes en el extranjero incluye incentivos
  fiscales y mecanismos para facilitar la
  incorporación a las actividades profesionales y
  económicas del país de los peruanos que vuelven a
  él.
• El programa Mi Vivienda (My Home) establece
  incentivos financieros para que los peruanos que
  regresan puedan adquirir casas en Perú con sus
  remesas.

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• Chile Política gubernamental sobre migración
• No existe legislación específica en la materia.
• Restricción para las firmas de no contratar a más
  del 15 de los extranjeros
• 22 acuerdos bilaterales sobre seguridad social
  para asegurar la transferibilidad de las
  pensiones con países de América Latina y España
  un plan firmado en la XVII Cumbre Iberoamericana
  en noviembre de 2007.

17

Resumen de las políticas gubernamentales sobre
migración en las Américas
18
Principales impedimentos para los movimientos
internacionales de trabajadores

• Se considera que se ubican principalmente en los
  países receptores
• Para Estados Unidos
• - Postura más estricta hacia la inmigración.
• - Renuencia a aumentar el número de visas H1-B.
• Para Canadá
• - Toda solicitud de visa temporal se considera
  tomando en cuenta los criterios para la
  residencia permanente.
• - Requisito de obtener la opinión del mercado
  laboral.
• - Tiempo para procesar las solicitudes, de seis
  a siete meses en promedio.

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Beneficios y costos de la migración laboral

• Desde el punto de vista del país receptor
• Beneficios Se añaden nuevos talentos y
  habilidades a su fuerza de trabajo se estimula
  su crecimiento económico se cubren lagunas en su
  escasez de trabajadores y se aumenta la
  flexibilidad del mercado laboral impacto fiscal
  la captación por impuestos de los trabajadores
  migrantes en E.U. es mayor que lo que se gasta en
  suministrarles servicios sociales.
• Costos Presión a la baja sobre los salarios de
  los estratos menos calificados por el ingreso de
  trabajadores no calificados El impacto negativo
  es mayor para los trabajadores nacionales no
  calificados y otros inmigrantes.

20

• Desde el punto de vista del país emisor
• Beneficios REMESAS (beneficios económicos
  altamente significativos en casi todos los países
  latinoamericanos) capacitación de la fuerza de
  trabajo en el extranjero retorno de trabajadores
  mejor calificados.
• Costos FUGA DE CEREBROS significativa en algunos
  países pérdida de profesionales calificados y
  semicalificados tras haber invertido en su
  formación exportaciones de los mejores y los
  más brillantes

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Alcance de la cooperación en las políticas sobre
migración laboral

• Formas de cooperación existentes
• A. Disposiciones en los tratados de libre
  comercio (TLC).
• B. Acuerdos bilaterales sobre programas de
  trabajadores temporales
• C. Programa MOUS para proteger los derechos de
  los migrantes
• D. Acuerdos de Transferabilidad de
  Pensiones

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• Disposiciones en los Tratados de Libre Comercio
• ENFOQUE PRINCIPAL PROFESIONALES Y TRABAJADORES
  CALIFICADOS
• TLCAN pionero Capítulo Dieciséis, sobre Entrada
  Temporal de Personas de Negocios.
• Mecanismo para discutir la facilitación de
  trabajadores profesionales establecido en los
  Anexos de los TLC de E.U. con Canadá, México
  (TLCAN), Chile, DR-CAFTA, Perú, Colombia

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• Disposiciones en los Tratados de Libre Comercio
• Mismo formato en los TLC negociados por Canadá,
  México y Chile
• Ejemplos TLC Canadá-Chile , TLC Canadá-Perú, TLC
  Chile-México, TLC Chile-Centroamérica, TLC
  México-Centroamérica
• En el TLC Canadá-Perú , las categorías de
  entrada temporal se ampliaron para incluir a
  ciertos tipos de trabajadores técnicos.

20
24

• Se han negociado cuotas adicionales y formas de
  obtención de visas en TLC suscritos por Estados
  Unidos
• TLCAN Visa TN sin tope para canadienses y
  mexicanos, empleo con renovación ilimitada
• TLC con Chile Visa H-1B1 tope de 1,800
  profesionales.
• TLC con Singapur Visa H-1B1 tope de 5,400
  profesionales.
• TLC con Australia Visa E-3 tope de 10,500
  profesionales.
• PERO Ausencia de disposiciones sobre migración
  laboral o cuotas en los TLC más recientes con
  Perú, Colombia y Panamá.

25

• Acuerdos laborales bilaterales
• Enfocados principalmente a trabajadores
  semicalificados y no calificados
• Específicos para ciertos sectores y regiones.
• Atractivos programas flexibles y de corto plazo
• Ejemplos de acuerdos laborales bilaterales
  Colombia-España (trabajadores agrícolas)
  Colombia-Canadá (embalaje de alimentos).
• Programas de trabajadores migrantes extranjeros

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Inquietudes sobre la migración laboral y las
políticas en las Américas

• Políticas más estrictas hacia la inmigración en
  Estados Unidos
• Incapacidad de lograr un acuerdo bilateral sobre
  migración (México).
• Impacto de la emigración a largo plazo de
  profesionales altamente calificados (Perú
  Colombia).
• Tiempo necesario para procesar las visas y LMO
  (Canadá).
• Escasez crónica de trabajadores calificados y no
  calificados (Canadá y Estados Unidos).

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Recomendaciones para mejorar las políticas sobre
migración laboral en las Américas

• Establecer programas de capacitación para los
  trabajadores migrantes, certificación de
  habilidades, idioma
• Desarrollar acuerdos de transferibilidad de
  pensiones.
• Eliminar los topes cuantitativos para la
  contratación de trabajadores extranjeros.

24
28
Recomendaciones para mejorar las políticas sobre
migración laboral en las Américas

• Recopilar e intercambiar información más completa
  sobre migrantes y flujos migratorios.
• Desarrollar un modelo para acuerdos bilaterales
  para fomentar la migración temporal de
  trabajadores menos capacitados.
• Intercambiar prácticas óptimas para la
  implementación de programas de trabajadores
  temporales.

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