Presentaci

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EL EMPLEO IRREGULAR hechos, causas y soluciones
El Plan de Lucha contra el empleo irregular y el
fraude a la Seguridad Social balance y
perspectivas. DIEGO MARTÍNEZ RAFECAS
Murcia 13 de febrero de 2014
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Qué es el empleo irregular?
Definiciones

• Organización Internacional del Trabajo toda
  actividad económica realizada por el trabajador y
  una unidad económica que por la ley o en la
  práctica no está cubierta, o está
  insuficientemente cubierta por un régimen de
  protección formal.
• Unión Europea (Comunicación de la Comisión de 7
  abril 1998 sobre el trabajo no declarado)
  cualquier actividad retribuida que es legal en
  cuanto a su naturaleza pero que no se declara a
  las autoridades públicas.
• O.C.D.E. trabajo que a pesar de no ser ilegal
  en sí, no ha sido declarado ante una o más
  autoridades administrativas.
• ESPAÑA Nuestro país no cuenta con una
  definición de trabajo sumergido. La falta de una
  definición legal puede deberse a una voluntad de
  evitar potenciales vacíos en la aplicación de la
  ley

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Qué es el empleo irregular?
Características del fenómeno

• Se desconoce su dimensión. No existen estudios o
  cálculos unánimes. Las cifras difieren según la
  metodología empleada o el interés de quien
  realiza el estudio.
• La actividad económica y profesional no sujeta a
  control de las autoridades (laborales y de
  Seguridad Social) varía ostensiblemente en
  función de si se examina el universo de la OIT,
  el espacio de la Unión Europea, el territorio
  nacional o una parte del mismo ya se trate de
  una Comunidad Autónoma, una provincia, una región
  o comarca o un municipio concreto, por lo que es
  necesario parcelar geográficamente el objeto del
  análisis.
• Hay sectores más proclives al trabajo clandestino
  y trabajadores (no cualificados, extranjeros,
  estudiantes, mujeres) que lo sufren o promueven
  (en caso, por ejemplo de pluriactividad o de
  desempleo) con mayor intensidad, ya sea
• por la falta o dificultad de los controles
  públicos,
• por la escasez o ausencia de órganos de
  representación de los trabajadores,
• por la falta de concienciación.

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Qué es el empleo irregular?
Características del fenómeno

• (Informe Schneider) la estructura socioeconómica
  de un país determina de forma radical su nivel de
  economía sumergida, cuyo volumen no depende sólo
  de la capacidad de lucha contra el fraude fiscal,
  como a veces y de forma errada se dice, sino de
  la propia estructura productiva y social. Un país
  con más paro, indefectiblemente, tendrá mayores
  probabilidades de tener economía sumergida que
  otro con menos desempleo. Y eso explica que sean,
  precisamente, los países del centro y del norte
  de Europa los que menos economía sumergida
  soportan.
• Como han puesto de relieve trabajos como el del
  profesor Santos M. Ruesga las comunidades
  autónomas en las que la economía irregular tiene
  mayor presencia son aquellas
• Donde se observan menores tasas de actividad y
  mayor nivel de paro (Andalucía, Canarias y
  Extremadura).
• En otras con un peso relativo importante de la
  agricultura (Castilla-La Mancha).
• En otras donde este sector mantiene una fuerte
  interrelación con la industria de bienes de
  consumo agroalimentaria- (Murcia).
• Y, en general, con una economía basada en los
  servicios de bajo valor añadido (turismo,
  hostelería o comercio) y de la industria ligera y
  fuertemente atomizada (Comunidad Valenciana).

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Qué es el empleo irregular?
Características del fenómeno (Fuente Informe
Gestha de 29/1/2014) de economía irregular por
CC.AA
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Qué es el empleo irregular?
Características del fenómeno (Fuente Informe
Gestha de 29/1/2014) de economía irregular por
CC.AA (2012)
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Qué es el empleo irregular?
Valoración del fenómeno

• No existe unanimidad sobre la importancia y la
  repercusión económica del empleo irregular en
  España, pero hay un hecho cierto el afloramiento
  del empleo irregular supone mas ingresos para el
  Estado.
• Informe de la Fundación de Estudios Financieros
  de 2013 La conclusión que alcanza el informe es
  que si el nivel de la economía sumergida en
  España convergiera con el que existe en los
  principales países de Europa (Francia, Alemania o
  Reino Unido entre 10 y 13-), sólo en el ámbito
  laboral, es decir, con la recuperación de los
  ingresos por rentas no declaradas en el IRPF,
  cotizaciones sociales y fraude en prestaciones
  por desempleo se recaudarían 21.000 millones de
  euros más.
• Como se verá mas adelante, el problema de la
  infracotización a la Seguridad Social genera
  prestaciones públicas (IT, desempleo, invalidez)
  de escaso valor económico, lo que obliga a los
  beneficiarios a complementarlas con actividad
  irregular.

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Qué es el empleo irregular?
Causas (la doctrina suele citar las siguientes)

• Muchas veces las cargas fiscales y sociales
  son desproporcionadas atendiendo al coste final
  del producto elaborado, buscando en su ignorancia
  el modo más grosero de hacerles frente.
• La competencia frente a las importaciones de
  productos manufacturados en países donde los
  costes sociales resultan notoriamente más bajos.
• La magnitud de los gastos generales que
  soportan ciertas estructuras productivas
  anquilosadas les incita a ocultar una parte de su
  actividad, para de ese modo disminuir la
  repercusión de esos costes.
• En alguna ocasión se apunta a la lentitud de
  los procedimientos administrativos ,de modo que
  la actividad sumergida surge como contrapeso a la
  burocratización.
• Tampoco cabe descartar la inadaptación de la
  legislación a las nuevas formas de trabajo.
• La baja competitividad de empresas de sectores
  en declive con fuerte intensidad de mano de obra
  poco cualificada.
• Cierto peso posee asimismo la aceptación
  cultural de la economía sumergida en determinados
  territorios o ámbitos geográficos y funcionales.
• La rentabilidad social de esa forma de operar,
  cuyos inconvenientes son en buena parte
  contrarrestados por la generosa cobertura que el
  sistema ofrece (Fondo de Garantía Salarial,
  sistema de Seguridad Social).
• La onerosidad de determinadas exigencias
  (formales o materiales) desde la perspectiva de
  la Seguridad Social o el sistema impositivo, bien
  sea ello una realidad o una percepción subjetiva.
  
• La marginalidad o ilegalidad de ciertas
  actividades (prostitución, OID, etc.).
• La necesidad de ocultar ciertas actividades,
  por resultar incompatibles con determinadas
  prestaciones sociales o generar obligaciones
  alternativas (abono de alimentos, cancelación de
  deudas, etc.) que se desea soslayar.

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Qué es el empleo irregular?
Manifestaciones mas comunes

• Trabajador contratado pero no dado de alta en
  Seguridad Social.
• Trabajador autónomo no dado de alta en Seguridad
  Social.
• Trabajador perceptor de prestaciones
  (incompatibles con el trabajo) no dado de alta en
  Seguridad Social.
• Trabajador extranjero sin permiso de trabajo
  contratado al que se le paga menos que al resto
  de trabajadores.

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Qué es el empleo irregular?
Consecuencias de dichas manifestaciones

• Graves perjuicios para las empresas
• Competencia desleal entre las empresas
  cumplidoras y las que no lo son.
• Perdida de clientes y, por consiguiente,
  reducción de producción de las empresas
  cumplidoras.
• Graves perjuicios para la sociedad
• Disminuyen los recursos del Estado para el pago
  de pensiones, como consecuencia de
• La ausencia de cotizaciones en los casos de falta
  de alta.
• Los supuestos de infracotización.

• Graves perjuicios para el trabajador (se atenta
  contra sus derechos básicos como tal)
• No le es de aplicación las normas legales o
  convencionales sobre
• Salarios
• Jornadas
• Prevención de Riesgos Laborales
• Vacaciones, descansos, etc.
• Quedan fuera del sistema de protección de la
  Seguridad Social
• Contingencias comunes
• AT y EP
• Prestaciones

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Qué es el empleo irregular?
Otras manifestaciones de empleo irregular

• Trabajadores de empresas ficticias.
• Simulación de la relación laboral para la
  obtención indebida de prestaciones (o incrementos
  de bases para mejorar prestaciones).
• Trabajadores dependientes dados de alta como
  trabajadores autónomos (Falsos autónomos).
• Trabajadores autónomos dados de alta como
  trabajadores por cuenta ajena.
• Trabajadores dependientes/autónomos dados de alta
  pero que no cotizan.
• Trabajador contratado respecto del que no se
  declaran a la Seguridad Social el total de horas
  realmente trabajadas (contratos a tiempo parcial
  fraudulentos).
• Perceptores de complementos salariales en B y,
  por tanto, no cotizados.
• Perceptores de presuntos complementos
  extrasalariales (dietas, etc.) que no se
  corresponden con la realidad del trabajo
  realizado y que no cotizan a la Seguridad Social.
• Vacaciones no cotizadas, y Bajas en vacaciones.
• Horas extraordinarias retribuidas y no cotizadas.
• Bajas retroactivas de los viernes.
• Falsos becarios, etc.

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Qué es el empleo irregular?
Consecuencias de dichas manifestaciones

• Graves perjuicios para el trabajador
• Al excluir (de forma voluntaria o forzosa)
  elementos integrantes de su base de cotización,
  perciben a posteriori prestaciones de Seguridad
  Social en cuantías inferiores a las que le
  corresponderían por el salario real devengado.
• Graves perjuicios para las empresas
• Competencia desleal entre las empresas
  cumplidoras y las que no lo son.
• Perdida de clientes y, por consiguiente,
  reducción de producción de las empresas
  cumplidoras.
• Graves perjuicios para la sociedad
• Disminuyen los recursos del Estado para el pago
  de pensiones, como consecuencia de
• La ausencia de cotizaciones en los casos de falta
  de alta.
• Los supuestos de infracotización ya señalados.

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Qué es el empleo irregular?

• Otras consecuencias (Fuente Informe CES)
• Favorece la desregulación del mercado de trabajo
  (ningún sentido tiene la la legislación laboral
  en unas empresas que no son tales o que no
  cumplen con la primera de las obligaciones el
  aseguramiento de sus trabajadores total o
  parcialmente).
• Favorece la existencia de empresas sin
  continuidad.
• Implica el diseño de políticas públicas erróneas
  (al no tener en cuenta este tipo de empresas).
• Aumenta el nivel de consumo (las rentas no
  sometidas a tributación permiten una mayor
  alegría en el gasto).
• Dificulta el ahorro de las empresas, lo que
  aumenta su dependencia de los fondos ajenos e
  incrementa el coste de gestión.
• Amortigua la generación de conflictos sociales
  (en la medida en que hay participación económica)

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Qué es el empleo irregular?

• Características diferenciales del trabajo
  irregular frente al trabajo declarado (Fuente
  Informe Ministerio Hacienda 1983 e Informe FOESSA
  1995)
• Mayor proporción del empleo juvenil.
• Menor nivel educativo y cualificación
  profesional.
• Mayor rotación de mano de obra.
• Mayor proporción de trabajadores a domicilio.
• Menores salarios.
• Los puestos de trabajo requieren preparación
  menor.
• Relación inversa entre cualificación poseída y
  requerida por puesto de trabajo en el mercado
  regular e irregular.
• Mayor índice de irregularidad entre mujeres que
  entre hombres.
• Fuerte peso de la población inmigrante.
• Mayor peso en el sector servicios que en el
  industrial.

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El Plan de Lucha contra el empleo irregular y el
fraude a la Seguridad Social
Murcia 13 de febrero de 2014
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Plan de Lucha contra el Empleo Irregular y el
Fraude a la Seguridad Social

• Se aprueba por el Consejo de Ministros de 27 de
  abril de 2012, un Plan de lucha contra el empleo
  irregular y el fraude a la Seguridad Social para
  el periodo 2012-2013.
• El Plan de medidas de lucha contra el fraude
  tiene como principal objetivo la acción contra
  comportamientos que atentan contra los derechos
  de los trabajadores y que afectan negativamente a
  la competitividad de las empresas que cumplen con
  sus obligaciones legales.
• Es la respuesta a la necesidad de intensificar
  las actuaciones tendentes a afrontar determinadas
  conductas insolidarias e injustas que generan
  efectos muy negativos para la sociedad en
  general
• el deterioro de los derechos laborales y sociales
  de los trabajadores
• la reducción de los ingresos en los recursos
  económicos del sistema de la Seguridad Social
• una injusta competencia desleal con respecto a
  las empresas, emprendedores y trabajadores
  autónomos, cumplidores de sus obligaciones
  legales.

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Plan de Lucha contra el Empleo Irregular y el
Fraude a la Seguridad Social

• Objetivos del Plan
• Garantizar los derechos sociales y laborales de
  los trabajadores.
• Impulsar el afloramiento de la economía
  sumergida, con un efecto regularizador de las
  condiciones de trabajo y de generación de
  recursos económicos al Sistema de la Seguridad
  Social por el pago de cotizaciones sociales.
• Corregir la obtención y el disfrute en fraude de
  ley de las prestaciones, particularmente en
  aquellos supuestos en los que se constituyen
  empresas ficticias para poder acceder a las
  prestaciones o en los casos donde se
  compatibiliza de manera irregular su percepción
  con el trabajo por cuenta ajena o por cuenta
  propia.
• Evitar la competencia desleal derivada de la
  ventaja competitiva que puede otorgar la
  actividad económica realizada al margen del
  ordenamiento jurídico.

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P.L.C.E.I.F.S.S. MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN
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P.L.C.E.I.F.S.S. MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN

• Medidas inminentes

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P.L.C.E.I.F.S.S. MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN

• Mas medios para la ITSS
• Desde la aprobación del Plan de lucha contra el
  empleo irregular y el fraude a la Seguridad
  Social en Abril de 2012, se ha incrementado en
  150 nuevos efectivos el número de Inspectores de
  Trabajo y Seguridad Social y Subinspectores de
  Empleo.
• En Murcia 4 Inspectores y 2 Subinspectores.
• Control y seguimiento del empleo aflorado
• Se realizan controles periódicos para comprobar
  que el empleo aflorado se mantiene a lo largo del
  tiempo.
• Control en las altas de posibles trabajadores
  autónomos
• Cruce de datos fiscales con los de la Seguridad
  Social para aflorar este tipo de economía
  sumergida.
• Periódicamente cobran de sus clientes y estos
  ingresos figuran en su declaración de la Renta,
  porque son declarados por las empresas para las
  que trabaja para poder practicar la
  correspondiente deducción.
• Control sobre el fraude en la percepción de
  prestaciones por desempleo con ocasión de
  despidos colectivos o suspensiones de contratos y
  reducciones de jornada
• Cuando no se corresponden con la existencia real
  de las situaciones que lo motivan o no se cumplen
  los trámites.
• Se incrementarán los controles coordinados por
  todos los órganos del Ministerio sobre este
  aspecto y se crean nuevas sanciones para
  perseguir estas situaciones

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P.L.C.E.I.F.S.S. MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN

• Medidas estructurales

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P.L.C.E.I.F.S.S. MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN

• Incremento de las campañas contra la economía
  irregular en todos los sectores
• Especialmente en aquellos sectores en los que
  tiene mayor importancia hostelería,
  construcción, agricultura y servicios.
• En Murcia se ha pasado de planificar 7.515
  actuaciones en 2012, a 9.236 actuaciones en 2014.
• Plan integral de control de subcontratistas
• Controlar el exceso de subcontratas, como caldo
  de cultivo del empleo irregular

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P.L.C.E.I.F.S.S. MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN

• Mejora de la cooperación institucional

• Se han firmado Convenios o Instrucciones
  Conjuntas con estos organismos del Estado
• Agencia Estatal de la Administración Tributaria.
• Tesorería General de la Seguridad Social.
• Servicio Público de Empleo Estatal.
• Instituto Nacional de la Seguridad Social.
• Instituto Social de la Marina.
• Consejo General del Notariado.
• Colegio de Registradores de España
• Fondo de Garantía Salarial.
• Ministerio del Interior.
• También se han firmado convenios con las
  Comunidades Autónomas para luchar contra el
  fraude.
• En Murcia Plan contra la Economía Irregular de
  la Región de Murcia, presentado el día 31 de
  Julio de 2012 (ya se han adherido 25 municipios).

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P.L.C.E.I.F.S.S. MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN

• Modificaciones legislativas

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P.L.C.E.I.F.S.S. MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN

• Modificaciones en el Código Penal (Ley Orgánica
  7/2012, de 27 de diciembre)
• Endurecimiento de las sanciones penales, que
  conllevarán pena de 1 a 5 años de pena de prisión
  para aquellos que defrauden a la Seguridad Social
  a partir de 50.000 euros (antes 120.000), lo que
  incrementa de forma relevante el carácter
  disuasorio de la sanción.
• La introducción de un tipo penal agravado cuando
  la cuantía defraudada a la Seguridad Social
  supere los 120.000 euros o se realice la
  actividad delictiva a través de grupos o
  entramados empresariales o personas interpuestas.
  En estos casos la pena sería de 2 a 6 años de
  prisión y la prescripción se extendería a los 10
  años.
• Tipificar como delito la obtención de
  prestaciones de Seguridad Social mediando
  simulación u ocultación de los hechos causando
  perjuicio con esta actitud fraudulenta a la
  Administración (pena de 6 meses a 3 años de
  prisión). Cuando la cantidad defraudada sea
  superior a 50.000 euros la pena pasará de 3 a 6
  años de prisión. Ello está permitiendo combatir
  penalmente de forma más eficaz el fenómeno de las
  empresas ficticias
• Tipificación como delito contra los derechos de
  los trabajadores del empleo simultáneo de una
  pluralidad de trabajadores en situación irregular
  (Se aumentan las penas de prisión a 6 años,
  cuando hasta ahora el máximo es de 3 años).
• La exigencia del pago de las cuotas defraudadas
  para la exención de la responsabilidad penal,
  incluso en los casos en que ésta haya prescrito.
• Modificaciones de calado en el procedimiento, de
  forma que la existencia de un procedimiento penal
  por delito contra la Seguridad Social no
  paralizará el procedimiento administrativo para
  la liquidación y cobro de la deuda.

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P.L.C.E.I.F.S.S. MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN

• Modificaciones, entre otras normas, en el ET, la
  LGSS, la LOIT, y la LISOS (Ley 13/2012, de 26 de
  diciembre, de lucha contra el empleo irregular y
  el fraude a la Seguridad Social)
• Se aumenta de 1 a 3 años el plazo para exigir
  responsabilidad solidaria al empresario principal
  por las obligaciones de Seguridad Social
  contraídas por la subcontratista.
• Se refuerza el deber de colaboración entre
  Administraciones Públicas (Por ejemplo CC.AA, la
  AEAT, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
  Estado, los Colegios de Registradores y
  Notarios).
• Se amplia el plazo máximo de las actuaciones de
  comprobación en la labor inspectora en casos de
  especial complejidad (de un máximo de 9 meses
  actualmente a otro de 18).
• La tipificación como conducta muy grave a dar
  ocupación a los trabajadores afectados por la
  suspensión de contrato o reducción de jornada
  (sanción de 6.251 a 187.515 euros).
• El incremento de la cuantía de las sanciones en
  situaciones de economía irregular o por dar
  ocupación como trabajadores a beneficiarios o
  solicitantes de prestaciones incompatibles con el
  trabajo, en proporción al número de trabajadores
  afectados (incremento de hasta el 50 cuando son
  5 o mas los afectados).

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Otras medidas de lucha contra el fraude

• El buzón de lucha contra el fraude
• El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a
  través de la Dirección General de la Inspección
  de Trabajo y Seguridad Social, pone a disposición
  de todos los ciudadanos un "BUZÓN DE LUCHA CONTRA
  EL FRAUDE LABORAL" donde todo aquel conocedor de
  algún incumplimiento de la normativa ya
  sea laboral, de Seguridad Social o de Prevención
  de Riesgos, puede ponerlo en conocimiento de la
  Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS),
  de forma anónima.
• El conocimiento de tales datos sirve de base para
  la planificación de la actuación de la ITSS.
• La creación de la Unidad Especial
• La Orden ESS/78/2014, de 20 de enero (BOE 30 de
  enero), por la que se crea la Unidad Especial de
  Colaboración y Apoyo a los Juzgados y Tribunales
  y a la Fiscalía General del Estado para la lucha
  contra el empleo irregular y el fraude a la
  Seguridad Social.
• Remitirá a los Juzgados, a los Tribunales y al
  Ministerio Fiscal los informes que sean precisos,
  recabando e integrando, en su caso, la
  información obrante en el resto de las unidades
  que integran el Sistema de la Inspección de
  Trabajo y Seguridad Social.
• Cuando se realicen por esta Unidad actuaciones de
  inspección directa sobre situaciones concretas,
  coincidentes con otras que se lleven a cabo sobre
  los mismos hechos y sujetos por otras unidades
  del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad
  Social, la Unidad Especial podrá ordenar el
  desarrollo de las mismas, atribuyéndose, si fuese
  necesario, su práctica en exclusiva.

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Resultados de las actuaciones

EMPLEO AFLORADO ESPAÑA EMPLEO AFLORADO ESPAÑA EMPLEO AFLORADO ESPAÑA EMPLEO AFLORADO ESPAÑA EMPLEO AFLORADO ESPAÑA EMPLEO AFLORADO ESPAÑA EMPLEO AFLORADO ESPAÑA EMPLEO AFLORADO ESPAÑA EMPLEO AFLORADO ESPAÑA

TOTALES TOTALES INSPECCIONES 2012 INSPECCIONES 2013 EMPLEO AFLORADO 2012 EMPLEO AFLORADO 2013 INCREMENTO DEL EMPLEO AFLORADO2012/2013 INCREMENTO DEL EMPLEO AFLORADO2012/2013
TOTALES TOTALES 220.226 218.613 77.688 79.471 2,30 2,30
EMPLEO AFLORADO MURCIA EMPLEO AFLORADO MURCIA EMPLEO AFLORADO MURCIA EMPLEO AFLORADO MURCIA EMPLEO AFLORADO MURCIA EMPLEO AFLORADO MURCIA EMPLEO AFLORADO MURCIA EMPLEO AFLORADO MURCIA

TOTALES TOTALES INSPECCIONES 2012 INSPECCIONES 2013 EMPLEO AFLORADO 2012 EMPLEO AFLORADO 2013 DE INSPECCIONES CON IRREGULARIDAD2013 VARIACIÓN EMPLEO AFLORADO 2012-2013
TOTALES TOTALES 7.063 8.079 2.293 3.081 25,10 34,37
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Resultados de las actuaciones
PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS ESPAÑA PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS ESPAÑA PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS ESPAÑA PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS ESPAÑA PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS ESPAÑA PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS ESPAÑA PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS ESPAÑA

TOTALES TOTALES Período Inspecciones Nº Infracciones
TOTALES TOTALES Enero-Diciembre2012 20.526 6.478
TOTALES TOTALES Enero-Diciembre2013 21.194 8.536
TOTALES TOTALES Variación 2012 - 2013 3,25 31,77
PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS MURCIA PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS MURCIA PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS MURCIA PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS MURCIA PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS MURCIA PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS MURCIA PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS MURCIA

TOTALES TOTALES Período Inspecciones Nº Infracciones Nº Infracciones
TOTALES TOTALES Enero - Diciembre 2012 605 176 176
TOTALES TOTALES Enero - Diciembre 2013 581 364 364
TOTALES TOTALES Variación 2012-2013 -3,97 106,82 106,82
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Resultados de las actuaciones
PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES ESPAÑA PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES ESPAÑA PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES ESPAÑA PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES ESPAÑA PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES ESPAÑA PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES ESPAÑA


TOTALES TOTALES Período Inspecciones Nº Infracciones
TOTALES TOTALES Enero-Diciembre2012 18.816 9.452
TOTALES TOTALES Enero-Diciembre2013 33.200 11.689
TOTALES TOTALES Variación 2012 - 2013 76,45 23,67
PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES MURCIA PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES MURCIA PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES MURCIA PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES MURCIA PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES MURCIA PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES MURCIA PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES MURCIA


TOTALES TOTALES Período Inspecciones Nº Infracciones Nº Infracciones
TOTALES TOTALES Enero - Diciembre 2012 253 196 196
TOTALES TOTALES Enero - Diciembre 2013 465 392 392
TOTALES TOTALES Variación 2012- 2013 83,69 100,00 100,00
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Resultados de las actuaciones
EMPRESAS FICTICIAS ESPAÑA EMPRESAS FICTICIAS ESPAÑA EMPRESAS FICTICIAS ESPAÑA EMPRESAS FICTICIAS ESPAÑA EMPRESAS FICTICIAS ESPAÑA EMPRESAS FICTICIAS ESPAÑA EMPRESAS FICTICIAS ESPAÑA


TOTALES TOTALES Período Actuaciones Nº Infracciones Altas ficticias anuladas
TOTALES TOTALES Enero-Diciembre2012 20.919 1.559 23.607
TOTALES TOTALES Enero-Diciembre2013 27.410 3.937 24.607
TOTALES TOTALES Variación 2012 - 2013 31,03 152,53 4,24
EMPRESAS FICTICIAS MURCIA EMPRESAS FICTICIAS MURCIA EMPRESAS FICTICIAS MURCIA EMPRESAS FICTICIAS MURCIA EMPRESAS FICTICIAS MURCIA EMPRESAS FICTICIAS MURCIA EMPRESAS FICTICIAS MURCIA


TOTALES TOTALES Período Actuaciones Nº Infracciones Altas ficticias anuladas
TOTALES TOTALES Enero - Diciembre 2012 2.976 7 2.586
TOTALES TOTALES Enero - Diciembre 2013 3.092 213 2.528
TOTALES TOTALES Variación 2012 -2013 3,90 2942,86 -2,24
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Resultados de las actuaciones
EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS ESPAÑA EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS ESPAÑA EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS ESPAÑA EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS ESPAÑA EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS ESPAÑA EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS ESPAÑA EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS ESPAÑA


TOTALES TOTALES NATURALEZA DEL EXPEDIENTE NATURALEZA DEL EXPEDIENTE Enero - Diciembre2012 Enero - Diciembre2013
TOTALES TOTALES Derivación Responsabilidad Derivación Responsabilidad 487.047.811,04 450.386.942,33
TOTALES TOTALES Recaudación Inducida Recaudación Inducida 280.430.496,10 293.279.635,58
TOTALES TOTALES Total Actas de Liquidación Total Actas de Liquidación 219.252.019,71 264.103.506,47
TOTALES TOTALES Otros (propuestas de liquidación y minoración de morosidad,dev prestaciones S.S., estatales y autonomicas.) Otros (propuestas de liquidación y minoración de morosidad,dev prestaciones S.S., estatales y autonomicas.) 40.634.673,57 28.947.145,74
TOTALES TOTALES TOTAL TOTAL 1.027.365.000,42 1.036.717.230,12
EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS MURCIA EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS MURCIA EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS MURCIA EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS MURCIA EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS MURCIA EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS MURCIA


TOTALES TOTALES NATURALEZA DEL EXPEDIENTE NATURALEZA DEL EXPEDIENTE Enero - Diciembre 2012 Enero - Diciembre 2013
TOTALES TOTALES Derivación Responsabilidad Derivación Responsabilidad 25.554.785,05 17.922.733,12
TOTALES TOTALES Recaudación Inducida Recaudación Inducida 7.408.924,60 7.149.567,05
TOTALES TOTALES Total Actas de Liquidación Total Actas de Liquidación 4.128.663,33 2.685.420,25
TOTALES TOTALES Otros (propuestas de liquidación, minoración de morosidad, dev. prestaciones SS, estatales y autonómicas) Otros (propuestas de liquidación, minoración de morosidad, dev. prestaciones SS, estatales y autonómicas) 4.597.250,35 8.214.749,53
TOTALES TOTALES TOTAL TOTAL 41.689.623,33 35.972.469,95
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Porcentaje de actuaciones con irregularidades
comprobadas por sectores (MURCIA)
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Hay soluciones?
Murcia 13 de febrero de 2014
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Medidas adoptadas en la UE tras el inicio de la
crisis
Incrementar la efectividad de las inspecciones

• Las principales decisiones han consistido en
  focalizar las inspecciones en aquellos sectores
  más presentes en la economía sumergida
  (construcción e industria textil en Rumania
  hoteles y catering en Letonia y Portugal taxis,
  peluquería y construcción en Suecia autoescuelas
  en Eslovenia y limpieza en Noruega).
• Los anuncios públicos de inspecciones también se
  han utilizado frecuentemente. Por ejemplo en
  Italia se lanzó en 2010 una plan de inspección
  coordinada en agricultura y construcción para la
  zona sur del país (Calabria, Campania, Puglia y
  Sicilia) en el que se detectaron 20.300
  trabajadores irregulares. En Estonia, se realizó
  una campaña entre marzo y abril de 2012 sobre 278
  compañías del sector de la construcción con 132
  inspecciones. Como resultado de estas
  actuaciones, se identificaron 780 mil euros de
  impuestos no declarados.
• Otros dos tipos de medidas dirigidas a mejorar la
  efectividad de las inspecciones han consistido en
  
• la obligación de informar de la contratación de
  nuevos trabajadores antes de que comiencen a
  trabajar (ya implantada en casi todos los países
  de la UE).
• el uso de tarjetas de identidad por los
  trabajadores, con sus datos personales y los de
  su relación laboral -empresa, fecha de comienzo,
  tipo de contrato- que se ha introducido en
  Italia, Luxemburgo, Noruega, Suecia y República
  Checa, por ejemplo.

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Medidas adoptadas en la UE tras el inicio de la
crisis
Cooperación y sanciones

• Comprobación, cooperación e intercambio de datos
• Muchos países europeos han incrementado sus
  políticas de comprobación e intercambio de
  información entre instituciones internas y con
  otras jurisdicciones. Por ejemplo, Finlandia a
  partir del 1 de enero de 2011 ha creado un ente
  especializado dentro del Ministerio de Finanzas
  (Unidad de información de economía gris, Harmaan
  talouden selvitysyksikkö) para investigar
  organizaciones y personas sospechosas de
  participar en trabajos no declarados. Los
  trabajos de esta unidad especializada se centran
  en la recopilación de información y la vigilancia
  del cumplimiento. Después de 1,5 años de
  funcionamiento y aunque cuenta con medios
  limitados, han realizado un total de 732
  auditoría e identificado 42 millones de
  salarios no declarados y 65 millones en ventas
  no declaradas.
• Sanciones
• Con carácter general se han endurecido las
  sanciones por incumplimientos. En Eslovaquia, en
  2010 por ejemplo, la sanción por no registrar un
  empleado se ha aumentado desde un máximo del
  equivalente a 16.600 euros hasta los 200.000
  euros.
• Asimismo las sanciones se han endurecido de forma
  notable en la República Checa, Francia,
  Dinamarca, Holanda y Reino Unido.

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Conclusiones
Posibles medidas de solución

• El fracaso de medidas de amnistía laboral. El
  Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de
  medidas para la regularización y control del
  empleo sumergido estableció
• Un plazo (hasta el 31/7/2011) durante el cual los
  empresarios podían voluntariamente regularizar la
  situación de los trabajadores que se encontraran
  ocupados por los mismos de manera irregular.
  Estas situaciones no podían ser objeto de
  sanciones administrativas por el incumplimiento
  de las obligaciones en relación con la
  declaración y el reconocimiento de los derechos
  de los trabajadores afectados, así como en
  materia de Seguridad Social, estableciéndose la
  posibilidad de aplazamiento de las deudas con la
  Seguridad Social en determinadas condiciones.
• La posibilidad de utilizar cualquier modalidad
  contractual.
• Transcurrido el plazo, endureció notablemente las
  sanciones en materia de economía irregular y
  amplió el plazo de exclusión (hasta dos años) en
  determinadas sanciones accesorias (ayudas de
  fomento del empleo, formación para el empleo y
  protección por desempleo).
• Estableció nuevas obligaciones de control para
  los contratistas en los procesos de
  subcontratación de obras o servicios
  correspondientes a la propia actividad o que se
  presten de forma continuada en sus propios
  centros de trabajo.
• Modificó el art. 49 de la Ley de Contratos del
  Sector Público extendiéndose la prohibición de
  contratar con las Administraciones Públicas a
  aquellas empresas que hayan incurrido en el
  incumplimiento tipificado como infracción grave,
  previsto en el artículo 22.2 LISOS (falta de alta
  en Seguridad Social).

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Conclusiones
Posibles medidas de solución

• MAYOR CONCIENCIA SOCIAL sobre el problema (que
  unos pocos defrauden mucho no justifica que
  muchos defrauden un poco).
• Si la utilización de sistemas de empleo irregular
  no crea valor añadido dejará de ser utilizada. Es
  necesario encontrar soluciones que no hagan
  atractivo desde ninguno de sus aspectos al uso
  de medidas de empleo irregular.
• Algunos estudios (Fundación Estudios Financieros)
  proponen que
• Las medidas deberían basarse, por un lado, en la
  continuación de las reformas del mercado de
  trabajo, especialmente en lo que se refiere al
  emprendimiento, al uso de los contratos
  indefinidos y a la introducción de una mayor
  flexibilidad en la contratación.
• Asimismo, habría que reforzar las figuras del
  empleo a tiempo parcial (para evitar los ajustes
  en número de trabajadores en lugar de en horas
  trabajadas) y la de aprendiz para reducir el
  elevado paro juvenil, además de focalizarse en
  minorar el elevado abandono escolar y potenciar
  el papel de la formación profesional como
  solución al desempleo entre los jóvenes.
• También se debería revisar la regulación sobre
  salarios mínimos y las políticas activas de
  empleo.

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Muchas gracias por su atención
Murcia, 13 de febrero de 2014 Facultad de
Ciencias del Trabajo Universidad de Murcia