VII Reuni

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• VII Reunión Asociación Iberoamericana de
  Entidades Reguladoras de Energia ARIAE
• Situación Actual de la Regulación en Chile
• Vivianne Blanlot
• Secretaria Ejecutiva
• Comisión Nacional de Energía
• Oaxaca, México, 25-27 de mayo, 2003

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TEMARIO

• 1) Breve caracterización del modelo y política
  energética en Chile
• 2) Evolución del sector durante los últimos años
• 3) Puntos críticos de la situación actual
• 4) Medidas de corto y mediano plazo
• 5) Medidas de Corto Plazo
• - Nueva Ley Eléctrica
• - Nueva Institucionalidad Regulatoria

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1) Breve caracterización del modelo y política
energética en Chile

• Chile fue uno de los primeros países en el mundo
  en desregular y privatizar el sector de la
  energía.
• Pilar del modelo el 100 de las empresas
  generadoras, transmisoras y distribuidoras de
  electricidad son privadas, así como sus
  respectivas decisiones de inversión.
• El Estado conserva rol regulador, fiscalizador,
  normativo y diseñador de políticas.
  Específicamente
• Regulación de precios en segmentos del mercado
• Fiscalización técnica y ambiental
• Fiscalización comercial
• Planificación indicativa del sector
  generación-transporte
• Arbitraje ante contiendas entre empresas

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1) Breve caracterización del modelo y política
energética en Chile

• Política de precios busca reflejar los costos
  reales de producir, transmitir y distribuir
  eficientemente la energía.
• Electricidad precio libre para grandes
  consumidores (más de 2.000 kW). Clientes menores
  sometidos a regulación de precios de generación y
  distribución.
• Petróleo / gas mercado altamente desregulado.
  Precios no regulados siguen los precios del
  mercado internacional.
• Fomento de la eficiencia y competencia.
• Acceso abierto a sistemas de transporte, bajo
  esquema de pago de peajes por parte de los
  generadores.
• No existe planes estatales de inversión en
  infraestuctura obligatorios, sólo plan indicativo
  de obras.

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2) Evolución del sector durante los últimos años

• Crecimiento sostenido de la demanda (6-7.5
  anual) y oferta de energía (400-600 MW por año),
  en un contexto de crecimiento económico del país
  alto y sostenido. El país requiere de una
  constante expansión del sector.
• Avance sostenido en protección medioambiental
  implementación gradual del marco regulatorio para
  el desarrollo sustentable.
• Evolución del mercado energético aumento en
  competitividad.
• Internacionalización del sector nuevos
  inversionistas extranjeros.
• Integración energética con Argentina
  oleoductos, gasoductos.

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MAPA DE DISPONIBILIDAD GASÍFERA
CUENCA BOLIVIA Reservas 1.543.000 MMm3
G. LNG Bolivia
Norte de Chile - Argentina
CUENCA NOROESTE Reservas 161.748 MMm3 Consumo
Chile 2002 - 2011 11
Mejillones
G. Norandino
G. Gastacama
G. Tal Tal
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Referencias
Centro de Chile - Argentina
G. Gasandes
G. Valle Central
G. Gaspacífico
CUENCA NEUQUEN Reservas 377.891 MMm3 Consumo
Chile 2002 - 2011 16
O. Estenssoro Pedrals
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Sur de Chile - Argentina
Referencias
G. El Condor - Posesión
Poliducto
Gasoducto
Pta. Dúngenes
P. Cañadón Alfa - Gregorio
P. Bandurrias
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2) Evolución del sector durante los últimos años

• Avances en la diversificación de la matriz
  energética, en la seguridad y en reducción de
  costos (introducción de gas natural).
• Definición de un marco regulatorio para explorar
  y explotar los recursos geotermicos.
• Inversiones dinámicas en el sector hasta 1997.
• Política en Electrificación Rural. Cobertura
  53.15 en 1992 v/s 85.71 el año 2002. Meta 2005
  90 de cobertura rural.
• Capacidad Instalada crecimiento promedio anual
  9.1 (1990-2000).
• Introducción gradual de nuevas fuentes renovables
  (geotérmica, viento, solar) para sistemas
  interconectados y sistemas aislados en zonas
  rurales.

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Chile Matriz Energética Primaria
AÑO 2001 285.312 Teracalorías
PROYECCIÓN AL 2008 448.138 Teracalorías
(estimado)
Variaciones Más Significativas - Aumento Gas
Natural - Disminución Hidroelectricidad -
Disminución Carbón
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Chile Capacidad Instalada de GeneraciónDiciembre
de 2001
SING 3.441 MW 34.1
Total País 10.099 MW
SIC 6.573 MW 65.1
AYSEN 21MW 0.2
MAGALLANES 64 MW 0.6
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3) Puntos críticos de la situación actual

• Valoración relativamente positiva del proceso de
  reforma de los 80. En general, no hay
  cuestionamientos al modelo de fondo.
• En términos generales, la seguridad energética
  del país es ahora mayor que la de décadas
  pasadas, porque la matriz energética es más
  diversificada y se dispone de un abanico
  tecnológico más amplio.
• Se ha evolucionado del paradigma del
  autoabastecimiento al del intercambio comercial y
  la complementación energética. Se han realizado
  interconexiones, pero aún no tenemos mercados
  energéticos integrados plenamente.
• Sin embargo, factores como la relativa escasez de
  inversiones en sector eléctrico, el racionamiento
  de 1999, la situación de corte de suministro del
  Gas desde Argentina, en Febrero 2002, el efecto
  de los vaivenes del precio internacional del
  petróleo y el riesgo de la variabilidad
  hidrológica, producen hoy una sensación de mayor
  vulnerabilidad.

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3) Puntos críticos de la situación actual

• Reducción de la percepción de solidez y
  estabilidad de los acuerdos de integración, por
  problemas coyunturales.
• Imagen de falta de compromiso empresarial con la
  seguridad energética.
• Evidencias de deterioro en calidad de servicio en
  algunos sectores. Normativa de calidad y
  seguridad de servicio a ser perfeccionada.
• Algunas incertidumbre regulatorias (valor de
  peajes) afecta inversiones en generación y
  transmisión.
• Metodología de cálculo de tarifas de distribución
  obsoleta.

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3) Puntos críticos de la situación actual

• El sector generación transporte permanece bajo la
  propiedad de un limitado número de empresas.
• Incertidumbre en el valor de peajes.
• Consumidores libres al interior de las zonas de
  concesión de distribuidoras son en realidad
  clientes cautivos de ellas, sin que se pueda
  materializar la libre competencia para darles
  suministro
• Hoy se demanda una regulación que proteja más
  claramente intereses de consumidores, mayor
  transparencia, mejor información, definiciones
  claras de responsabilidades y atribuciones de
  actores de la oferta y la demanda.

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3) Puntos críticos de la situación actual

• El actual modelo de desarrollo del sector
  energético actúa emitiendo señales de precios que
  catalizan o no la inversión, principalmente sobre
  la base de análisis de corto plazo, que no
  necesariamente internalizan ni remuneran la
  seguridad energética.
• Hoy preocupa más que antes la seguridad de
  suministro, la calidad, los efectos ambientales y
  los precios .
• Relación oferta-demanda de energía eléctrica
  estrecha para los siguientes años.
• La pregunta es Cómo aumentar nuestra seguridad
  energética y disminuir la vulnerabilidad del
  suministro, en el marco del modelo actual,
  competitivo, privado, de mercado, y a precios
  razonables?  

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4) Medidas de corto y mediano plazo

• Se precisa un conjunto de medidas desde el
  Estado, aunque sean los privados, principalmente,
  quienes las materialicen. Un conjunto coherente
  de acciones de corto y mediano plazo. Para ello,
  el gobierno ha planteado una política dirigida al
  perfeccionamiento de los marcos regulatorios,
  llenando vacios, corrigiendo falencias, pero
  manteniendo el diseño económico básico.
• Corto plazo
• Efectuar las mejoras e innovaciones legales y
  regulatorias, a fin de de conseguir el efecto en
  las inversiones en el sector.
• Fortalecimiento jurídico de los contratos y
  protocolos internacionales que tienen que ver con
  las garantías al suministro contratado.
• Contar, mandatoriamente, con medidas o planes de
  respuestas inmediatas a emergencia de corto
  plazo, para los diferentes casos de corte de
  suministro, en el sector público y en el privado,
  a nivel de sector y a nivel de empresas
  individuales.

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4) Medidas de corto y mediano plazo

• Mediano plazo
• Más mercado, más competencia, más apertura
• Desarrollo de fuentes alternativas, GEOTERMIA.
• Interconexiones nacionales e internacionales. Más
  integración subregional.
• Políticas y medidas de conservación y eficiencia
  energética.
• Diversificación de proveedores.
• Rediseño de gasoductos.
• Mecanismos para aumentar la transparencia y
  predictibilidad del mercado del petróleo.

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5) Medidas de Corto Plazo Ley Eléctrica

• Fundamentos de la Nueva Regulación Eléctrica
• Características de sistema actual no garantizan
  calidad de servicio y seguridad de
  abastecimiento.
• Existe desconexión entre requerimientos de los
  consumidores y los agentes de la oferta.
• El eje del modelo está en la minimización de
  costos de producción con criterios de corto
  plazo.
• No hay incentivos, o son débiles, para que los
  generadores individual ni colectivamente
  privilegien seguridad de suministro en el mediano
  y largo plazo por encima de ganancias inmediatas
  en ahorros de producción.
• Competencia en generación restringida por
  barreras de entrada.
• Mercado regulado excesivamente grande.
  Concesionarias de distribución tienen mercado
  cautivo muy amplio dificultad para entrada de
  nuevos actores.

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5) Medidas de Corto Plazo Ley Eléctrica

• Fundamentos de la Nueva Regulación Eléctrica
• Regulación de tarifas de distribución con un
  único contrapeso a través de un sistema de
  ponderación de Estudios de empresas - y de
  regulador- con alta probabilidad e incentivos
  perversos a distorsionar información.
• Regulación de transmisión no incentiva
  inversiones necesarias para la adecuada expansión
  del sistema No pago del 100 de la red de
  transmisión.
• Bajo actuales circunstancias, riesgo de nuevos
  inversionistas es alto expansión natural del
  sector no será acompañada de la entrada de nuevos
  actores, sino sólo del crecimiento de los
  existentes poco espacio para mercado más
  competitivo

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5) Medidas de Corto Plazo Ley Eléctrica

• Contenidos Proyecto de Ley Eléctrica
  Actualmente en Tramitación en el Congreso
  Nacional
• Rediseño de la Regulación de los Sistemas de
  Transmisión.
• Tarificación sistemas medianos
• Regulación de Servicios Complementarios
• Exigencias para el traspaso de concesiones
• Reducción de la banda de precios para fijación
  de precios de nudo
• Fijación de procedimiento básico para cálculo de
  peajes dedistribución

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5) Medidas de Corto Plazo Ley Eléctrica

• Efectos esperados
• Reducción de barreras para inversión en
  transmisión y generación
• Nuevo sistema de peajes de transmisión
• - Implica mayor equidad y transparencia de los
  costos de transmisión, disminuye barrera de
  inversión en generación
• - Viabiliza interconexiones de sistemas
• Cambios en fijación de precios de nudo
  disminución de diferencia máxima con precios de
  mercado libre.
• - Aumenta estabilidad en precios regulados
• - Reduce riesgos de inversión en generación
  aumenta seguridad y confiabilidad en las
  operaciones de los sistemas
• -Implementación de mercado de Servicios
  Complementarios

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5) Medidas de Corto Plazo Nueva
Institucionalidad Regulatoria Sector Energía

• Fundamentos
• Mercado con grandes cambios desde el año de la
  creación de su Institución Reguladora (1978).
• Necesidad de mejora en normativa sectorial para
  fomento de la competencia (Ley de Geotermia,
  modificación de Ley Eléctrica I , Reglamento de
  Gas, Proyecto de Ley de Hidrocarburos etc) y de
  una revisión detallada del rol de las
  instituciones.
• Las reformas en esta materia son parte de
  procesos de modernización del Estado, necesarios
  en Agendas de Gobierno en la región
• Instituciones reguladoras modernas muestran
  especialización técnica en la aplicación de
  regulación para clarificar y transparentar
  procesos de fijación de tarifas.
• Una institucionalidad moderna mejora la confianza
  del sector privado sobre las decisiones que
  adoptan los reguladores y por ende, constituye un
  incentivo para la inversión.

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5) Medidas de Corto Plazo Nueva
Institucionalidad Regulatoria Sector Energía

• Tomando en cuenta las funciones básicas de los
  Entes y Órganos Reguladores en el Sector Energía
  
• Funcion de Formulación de Políticas Energéticas
  Sectoriales Propuesta y desarrollo de leyes y
  normas, monitoreo del adecuado desarrollo de los
  mercados.
• Función Reguladora interviene en las decisiones
  de mercado (fijación de precios, la promoción de
  la competencia, entrada o salida al mercado de
  algunos actores económicos), dado mercados con
  imperfecciones (monopolios naturales y
  externalidades negativas), asi como para
  garantizar la seguridad de suministro en forma
  constante.
• Funcion de Fiscalización Para el monitoreo y
  verificación del cumplimiento de disposiciones
  legales, reglamentarias y técnicas de las
  empresas que operan en el sector, para lo cual
  tiene facultad de aplicar sanciones.

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5) Medidas de Corto Plazo Nueva
Institucionalidad Regulatoria Sector Energía

• Se propone el siguiente nuevo diseño
  institucional
• La separación de las funciones de formulación de
  política y regulación económica La experiencia
  internacional, muestra que cuando la provisión de
  servicios de energía se realiza por agentes
  privados, ambas funciones son separadas en
  instituciones diferentes.
• La unión de la función de regulación y de
  fiscalización en una única institución, por sus
  similitudes y por la dificultad de separarlas.
• Esto se concretaría mediante la creación de dos
  nuevas instituciones
• La Subsecretaría de Energía y la Comisión
  Reguladora de Energía

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5) Medidas de Corto Plazo Nueva
Institucionalidad Regulatoria Sector Energía

• Subecretaría de Energía Sería la encargada de
  formulación de políticas públicas energéticas.
  Tendría a su cargo las áreas de formulación de
  políticas que actualmente tienen la CNE, como
  Programas (Electrificación rural, Energía
  Renovables, Eficiencia Energética) Políticas de
  Energía y Medio ambiente, Asuntos Internacional y
  aquellas que se estime necesaria para el
  cumplimiento de su función.
• Comisión Reguladora de Energía Regulador de
  derecho público autónomo, adscrito a la
  supervigilancia administrativa del Ministerio de
  Economía. Estaría dirigida por un órgano
  resolutivo y asesor. Las funciones se
• Bajo el actual marco regulador del Sector
  Energético en Chile, se requiere además de la
  adecuación de las actuales funciones de la
  Superintendencia de Electricidad y Combustible.

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5) Medidas de Corto Plazo Nueva
Institucionalidad Regulatoria Sector Energía

• Principales Funciones de la Comisión Reguladora
  de Energía
• Determinación de precios y tarifas de bienes y
  servicios energéticos sometidos a régimen de
  fijación por norma legal y resolución de
  conflictos de estos procesos de fijación
  tarifaria.
• Resolución de otras divergencias entre empresas.
• Interpretación de leyes, reglamentos y demás
  normas administrativas y/o técnicas.
• Asesorar al Ministerio de Economía Fomento y
  Reconstrucción en la elaboración de políticas,
  planes, normas generales y técnicas para el
  sector de energía.
• Informar los decretos y demás actos de las
  autoridades administrativas para el estudio,
  exploración, explotación, transporte,
  transmisión, almacenamiento y distribución de la
  energía o de los recursos energéticos.
• Cumplir las demás funciones que las leyes y
  reglamentos le encomienden concernientes a la
  buena marcha y desarrollo del sector energía.

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MUCHAS GRACIAS