Incorporaci

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Incorporación de Género en los proyectos de
Gestión Integrada de Recursos Hídricos

• Lilliana Arrieta Q.
• liliarrieta_at_hotmail.com
• Gender and Water Alliance/REDICA
• Toluca, México 01-05 Marzo 2004

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Género y Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos

• Las decisiones del sector de agua
  tradicionalmente han excluido, de modo
  consistente a las mujeres, pero además han
  adoptado enfoques sectoriales para el desarrollo
  de los recursos hídricos.
• Esto tiene implicaciones diferentes y adversas
  para las mujeres y los hombres pobres, debido a
  los desequilibrios ecológicos y sociales que se
  generan.
• Para mejorar la situación de estas mujeres y
  hombres, las decisiones que se adoptan respecto
  al recurso hídrico deben ser sensibles a género y
  reflejar un enfoque holístico en relación con el
  desarrollo.

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El género como referente de análisis tiene las
siguientes características

• Relacional Es relacional porque no sólo se
  refiere a mujeres y hombres aisladamente, sino
  también a las relaciones entre ellos y cómo se
  construyen estas relaciones socialmente.
• Jerárquica Es jerárquica porque las diferencias
  establecidas entre mujeres y hombres lejos de ser
  neutras tienden a atribuir mayor importancia y
  valor a las características y actividades
  asociadas con lo masculino y a producir
  relaciones desiguales de poder.

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• Cambiante a través del tiempo. Los papeles y
  relaciones entre mujeres y hombres se han
  modificado a través del tiempo y, por tanto, son
  susceptibles al cambio y hacen posible que haya
  más igualdad entre mujeres y hombres.
• Contexto específico. Hay variaciones en los
  papeles y relaciones de género que dependen del
  contexto grupos étnicos, raza, grupos
  socioeconómicos, cultura, etc. Por lo tanto, el
  análisis de género necesita incorporar la
  perspectiva de diversidad.

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• Institucional El género está estructurado
  institucionalmente porque no se refiere solamente
  a las relaciones entre mujeres y hombres al nivel
  personal y privado, sino también a un sistema
  social que se apoya en valores, legislación,
  instituciones, religión y otros.

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CARACTERÍSTICAS DEL GÉNERO
Relacionales ? Socialmente construidas
Jerárquicas ? Relaciones de poder
Cambiante ? Se modifican a través del tiempo
Contexto ? Varía de acuerdo con la etnicidad, clase, cultura, etc.
Institucional ? Sistemática
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Evolución de los enfoques de las políticas de
mujer y género en desarrollo

• La lucha por obtener la igualdad de derechos para
  las mujeres y los hombres se documenta en todas
  las sociedades, a través de muchos años, e
  incluso, de muchos siglos. El tema de los
  derechos y la posición de las mujeres en la
  sociedad se volvieron parte del discurso de
  desarrollo después de la segunda Guerra Mundial.

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El enfoque de bienestar

• Hasta principios de los años setenta, las
  políticas de desarrollo abordaban las necesidades
  de la mujer solamente en el contexto de su papel
  de esposas y madres. Actualmente se conoce como
  enfoque de bienestar, y se enfocaba en la salud
  de la madre y el niño, la puericultura y
  nutrición. Se asumía que los beneficios de las
  estrategias macro económicas orientadas hacia la
  modernización y crecimiento llegarían hasta los
  pobres y que las mujeres pobres se beneficiarían
  de la posición mejorada de sus esposos.

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Crítica analítica

• En 1970, la economista danesa Esther Boserup
  cambió sistemáticamente estos supuestos. En su
  libro El papel de la mujer en el Desarrollo
  Económico concluyó que las mujeres no se
  beneficiaban directamente de la situación
  mejorada de sus esposos, sino que perdían cada
  vez más su status. Los hombres eran sujetos en
  proyectos de desarrollo de cultivos comercailes,
  creditos para pequeña industria y otros mientras
  que las mujeres quedaban rezagadas a las
  actividades tradicionales asociadas al género
  femenino.

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El enfoque mujer en desarrollo (MED)

• En el contexto de una ola de investigación y de
  campañas sobre la situación de la mujer, y el
  surgimiento del movimiento feminista, en
  particular en los EE.UU. y Europa, en 1975 se
  declaró el Año Internacional de las Mujeres de
  Naciones Unidas, y del 1976 al 1985 la Década
  Internacional de las Mujeres de Naciones Unidas.
  Esto atrajo la atención hacia la mujer en los
  altos niveles, y llevó a la creación de
  organizaciones nacionales y ministerios de la
  mujer en muchos países, y ayudó a
  institucionalizar lo que llegó a conocerse como
  la política de Mujer en Desarrollo (MED), en las
  políticas gubernamentales, agencias donantes y
  ONGs.

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• Como respuesta a la denuncia y evidencia de que
  la mujer había sido excluida de los procesos de
  desarrollo económico, la meta de la MED fue al de
  integrarlas dentro de ese proceso.
• Este reconocimiento llevó a que se constituyeran
  unidades e instituciones con el enfoque MED
  dedicados a desarrollar o apoyar proyectos para
  mujeres pero que todavía no formaban parte del
  proceso de desarrollo en su conjunto. Nuevamente
  la mujer era vista como un elemento independiente
  y se enfocó en el papel productivo de las
  mujeres.
• La característica de este proceso fue la
  generación de ingresos para sectores femeninos o
  integrados mayoritariamente por mujeres.

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Crítica analítica

• El enfoque de género surgió a principios de los
  años ochenta de la crítica académica que se
  hiciera de la propuesta de MED, como una
  respuesta a la crítica de que el enfoque de MED
  no abordaba de manera sistémica u holística la
  situación de las mujeres. Se le reprochó que
  aislaba a las mujeres en la etapa conceptual y en
  la estategia fallando en los objetivos propuestos
  de desarrollo.
• Los analistas de género señalaron que la
  estrategia de MED no era capaz de crear ingresos
  sostenidos importantes, la asignación
  presupuestaria de estos proyectos era marginal y
  no examinaba las causas de las desventajas que
  presentaban las mujeres.

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El papel de la cultura

• Una de las conclusiones importantes que arroja
  este análisis es el papel que desempeña la
  cultura en la condición de inequidad que reportan
  las mujeres. Se evidenció que las diferentes
  culturas atribuían sistemáticamente un papel
  inferior o secundario a las mujeres. Es por ello
  que se proponen mecanismos de reconocimiento de
  los aportes de las mujeres al desarrollo y a la
  sociedad en general.
• También se consideró necesario evidenciar como se
  afectan las actividades de los hombres y las
  mujeres por el reconocimiento social que se le
  asigna y como esta percepción se refleja en los
  procesos de desarrollo y de gestión de cambio.

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• Desde la perspectiva de género, las mujeres son
  consideradas explícitamente como agentes del
  cambio y se subrayaba la necesidad de promover su
  organización y reconocerlas como sujetos del
  desarrollo.
• Durante los años ochenta, fue evidente que para
  cambiar las estructuras de poder, el análisis de
  género demandaba un grado de compromiso que no
  era posible encontrar ni en las agencias de
  desarrollo nacionales ni en las internacionales
  en ese momento.

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Los enfoques de eficiencia

• Dos enfoques contrastantes han dominado desde
  finales de los años ochenta eficiencia y
  empoderamiento.
• Los promotores que trabajaban en las
  organizaciones de integración al desarrollo se
  apoyaron en los análisis de género para
  incorporar, por vez primera, las preocupaciones
  sobre las diferencias de las mujeres y el género
  en la estrategia para el desarrollo. La
  estrategia conocida como enfoque de eficiencia
  de género, sostenía que en el contexto general
  del desarrollo y de las políticas de ajuste
  estructural, el análisis de género tenía sentido
  económico.
• Apuntaba que comprender y diferenciar los papeles
  y responsabilidades de los hombres y mujeres en
  la planificación de todas las intervenciones del
  desarrollo ayudaba a seleccionar el objetivo,
  mejorar la efectividad del proyecto y a asegurar
  que las mujeres, al igual que los hombres,
  asumieran su parte en el desarrollo nacional.

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Enfoque de empoderamiento de género

• Esta tendencia se basa en la consideración de que
  las mujeres son agentes de cambio. En el contexto
  general del surgimiento de los enfoques
  participativos del desarrollo, el enfoque de
  empoderamiento significó trabajar con mujeres
  en el ámbito comunitario, construyendo
  habilidades para organizarse y mejorar la
  autoestima a través de reconocerse como actoras y
  beneficiarias del desarrollo.

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Análisis crítico

• Las evaluaciones subrayaban tanto las debilidades
  como las limitaciones de los enfoques de
  eficienciay empoderamiento. El enfoque de
  eficiencia tuvo éxito, hasta cierto punto, al
  introducir la preocupación sobre mujer y género
  en la incorporación al desarrollo, pero a costa
  de enfocarse en lo que las mujeres podían hacer
  por el desarrollo más que en lo que el desarrollo
  podía hacer por ellas.
• El enfoque de empoderamiento abrió un espacio
  para que las mujeres determinaran sus propias
  necesidades, pero muy a menudo empoderamiento
  se (mal)interpretaba como un fin más que como un
  medio.

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El enfoque de incorporación de igualdad de
género

• El uso generalizado del término incorporación de
  género comienza con la adopción de la Plataforma
  de Acción de Beijing (PdA) en 1985, después de la
  Cuarta Conferencia sobre Mujeres de la ONU.
  Representa un intento de los promotores del
  género de construir sobre el éxito del pasado y
  abordar algunos desafíos. Intenta combinar las
  fortalezas de los enfoque de eficiencia y
  empoderamiento, dentro del contexto de la
  corriente del desarrollo.
• A partir de ese momento la incorporación de la
  igualdad de género es un compromiso de la
  comunidad internacional.

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Transversalidad de género

• La estrategia propuesta es la de asegurar que las
  inquietudes y experiencias tanto de las mujeres
  como de los hombres sean integradas al diseño,
  implementación, monitoreo y evaluación de toda
  legislatura, políticas y programas para que las
  mujeres y hombres se beneficien equitativamente y
  que la desigualdad no se perpetúe. La meta final
  es alcanzar la equidad de género.
• ______________
• Manual de Género Una guía práctica para el
  hacedores de políticas y personas que trabajan
  con políticas

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Como lo implementamos?

• Tomar la decisión sensibles al enfoque de género
• Selección de participantes y responsables
• Construcción de variables e indicadores
  relevantes
• Escalas de desempeño

• 5. Herramientas para la recolección de
  información
• 6. Procesamiento de la información y
  elaboración de informes

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Cómo asegurar un análisis de los beneficios
desde laperspectiva de género?

• Durante la fase de preparación o diseño de
  los proyectos se debe garantizar que se
  establezcan claramente