Il trattato per la Costituzione europea

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Il trattato per la Costituzione europea

• Linee generali

2
Come è regolata oggi

• http//www.europarl.eu.int/factsheets/default.en.
  htm
• Si veda un manuale di diritto comunitario (nei
  materiali il trattato consolidato)

3
Come sarà regolata

• La costituzione allegata.
• Lettura consigliata
• Ziller, La nuova costituzione europea, Il Mulino,
  2004.

4
I principiali obiettivi del nuovo trattato

• Si tratta di un documento transitorio verso una
  vera e propria Costituzione
• In ogni caso si è realizzato lobiettivo di una
  maggiore trasparenza e semplificazione dei
  Trattati
• Si è infine dato base giuridica alla Carta dei
  diritti fondamentali (la Carta di Nizza era un
  documento politico non giuridicamente vincolante)

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Diversa prospettiva

• Il trattato per la Costituzione è una
  Costituzione nuova ed originale nel senso di
  ordinamento giuridico del processo di
  integrazione, non nel senso Schimittiano di
  Costituzione-decisione.
• E una costituzione aperta al processo di
  integrazione e perciò incompiuta che è un modo
  diverso per riproporre la fortunata formula della
  Costituzione senza stato
• un ordinamento pluristatale in cui la sovranità
  come caratteristica costituzionale saliente, se
  non si dissolve, sicuramente arretra nella
  misura in cui si operano cessioni di quote della
  stessa e parti di essa sono condivise il che
  configge contro ogni visione monolitica della
  sovranità.

6
Lo strumento che ha forgiato la Costituzione

• La Convenzione.
• Un metodo comunitario di riforma dei trattati
  veramente nuovo ed inusuale
• Basato sulla trasparenza e sul dibattito
  pubblico.
• Esattamente lopposto del metodo burocratico e
  opaca delle conferenze intergovernative
  utilizzate fino ad allora allo scopo di
  modificare i trattati (Amsterdam, Maastricht,
  Nizza)

7
QUATTRO DIFFERENTI IDEE DI UNIONE EUROPEA
PRESENTI ALLA CONVENZIONE E INCORPORATE NEL NUOVO
TRATTATO DI ROMA

• NON SI TRATTA DI TRADIZIONALI FAMIGLIE POLITICHE
  MA di IDEE AD ESSE TRASVERSALI

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Il federalismo2) il funzionalismo3)
lintergovernamentalismo4) il Nazionalismo

• Questa compresenza spiega, come si vedrà, alcune
  contraddizioni nel testo

9
Lapproccio federalista

• Lo scopo principale creare uno stato federale
  (USE unione degli stati europei) con sovranità
  esterna (politica estera e di difesa comune)
  darsi una vera Costituzione sul modello di quella
  statale istituzioni democratiche e democrazia
  rappresentativa (rafforzare il ruolo del
  Parlamento)

• Figure eminenti di questo filone Altiero
  Spinelli, alla Convenzione Joschka Fischer
  ministro verde degli esteri tedesco.
• I partiti politici presenti alla convezione
  Verdi e liberali.

ALLA CONVENZIONE HA COSTITUITO UNA MINORANZA
FORTE E AGGUERRITA
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Lapproccio funzionalista

• Europeista ma molto più pragmatico del
  precedente si concentra sul metodo piuttosto che
  sugli obiettivi.
• Le istituzioni europee come strumenti per
  superare legoismo nazionale delle diplomazie
• La solidarietà in alcuni campi come strumento di
  trasferimento di pezzi di sovranità alle
  istituzioni comuni (approccio step by step)
• Commissione come motore della integrazione
• Proposte continue di nuovi progetti di
  integrazione come benzina per il motore
• Successo del mercato comune come strumento per
  attrarre nuovi partner europei
• Il mercato comune imporrà la moneta comune
• La moneta comune imporrà comuni istituzioni
  economiche (la banca europea)
• Il governo economico comune richiederà una comune
  costituzione e una comune politica genererà . E
  così via
• Il metodo di maggioranza come ordinario metodo di
  decisione

• Figure eminenti Monnet Schuman, Delors, Prodi
• Rischio di eccesso di approccio tecnocratico (la
  comitologia)
• Approccio presente in tutti le principali
  famiglie politiche europee. (popolari,
  conservatori, socialdemocratici)
• Alla convenzione questo approccio rappresentato
  dal progetto Penelope di Prodi
• Era una posizione di maggioranza relativa

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The Intergovernmental approach

• The slogan THE Europe of countries.
• Unanimity as ordinary method of decision.
• Objective.To reinforce the interstates
  relations. Europe based on international
  agreements (treaties) that could limit only in
  part the national sovereignty (in economic matter
  but non in foreign policy, security and defense).
  In this fiedl only state cooperation and among
  main states (the so called reinforced
  cooperation).
• No constitution but only a constitutional treaty

• Main figures one upon time Charles De Gaulle
  (French nationalism). Today Tony Blair (British
  eccentricity, but overall privileged relations
  with USA) and his representative at convention
  Peter Hain. But also President Chirac
• So far this approach is not real winning but its
  supporters are very strong and they normally
  succeed to condition and to influence the
  process, and succeed to determine some results
  of convention.
• The integration process as a continuous
  compromise between the functional and the
  intergovernmental approach with the stimulus of
  federalist one. It is quite evident in the result
  of the convention

12
Nationalist approach

• No coherent and structured project for Europe.
  According to such position national people have
  only to lose from the unification of Europe. Look
  at Europe referendum in Denmark and in Ireland.

• No eminent figure national parties in some
  countries and nationalistic regional movement. At
  convention Jens Peter Bonde David
  Heat-Coat-Amory etc.
• Very minority and isolated but very extreme anti
  EU position. It has had, as result, to join
  togheter all other three positions (in such term
  it played a positive role at convention)

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Composizione della Convenzione

• Convention was posed under the chairmanship of
  former French president Valery Giscard dEstaing.
  In addition to its chair and two vice-chairs.
• The Convention was composed of
• One representative of the heads of state or
  government of each EU member state (15 in total)
  
• one representative of the heads of state or
  government of each candidate country(13 in
  total)
• 30 representatives of the national parliaments of
  the member states (two from each member state)
• 26 representatives of the national parliaments of
  the candidate countries (two from each candidate
  country)
• 16 members of the European Parliament and two
  representatives of the European Commission.

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The Presidium and the Presidency

• The Praesidium met on 50 occasions, and
  submitted 52 papers to the Convention. Members
  of the Praesidium chaired the Working Groups and
  Discussion Circles and presented their reports
  to the Convention.
• Report from the Presidency of the Convention to
  the President of the European Council

15
As the convention worked.From the Report of
Presidency

• The Convention operated in a fully transparent
  manner its meetings were open to the public,
  and all its official documents were available on
  its website, which received an average of
  47,000 visitors per month, rising to 100,000 in
  June 2003. In addition it took a number of
  initiatives to ensure wider participation in
  its work. The Forum established in
  accordance with the Laeken declaration
  received 1264 contributions from NGOs, the
  business community, academia and others.
  Meetings were organized with a wide range of
  groups with an interest in the Convention.
  These included churches and religious
  organizations, Think tanks, representatives of
  local and regional organizations, and NGOs. In
  addition a special plenary session devoted to
  civil society took place in June 2002. A Youth
  Convention was organized in July 2002 its
  elected Chairman became an additional observer of
  the Convention's continuing work.

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La Costituzione Europea secondo la convenzione

• La Costituzione
• Riconosce I diritti dei cittadini attraverso
  lincorporazione della Carta dei diritti
  fondamentali (la cittadinanza europea).
  (approccio federalista)
• Nuove relazioni partecipative tra lUnione e i
  cittadini (lo stesso)
• Stabilire una chiara ed equilibrata ripartizione
  (lo stesso)
• I poteri dellUnione estesi in aree dove rilevano
  le posizione soggettive dei cittadini
• attuazione di unarea di libertà sicurezza e
  giustizia comune con maggiori poteri per
  combattere il crimine organizzato, e
  riconoscimento su base di reciprocità del sistema
  di diritto civile (funzionale ed
  intergovernativo)
• Graduale sviluppo di una politica estera e difesa
  comune. Il ministro degli esteri europeo.
  Cheagisca e parli in nome dellEuropa nel mondo e
  costituzione di una European arms agency. Molto
  importante (approccio funzionalista).
• Aumento del coordinamento tra le economie dei
  diversi paesi usando leuro, per assicurare la
  stabilità e il successo della nostra moneta (lo
  stesso)

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Le istituzioni Europee

• The constitution provides Europe with stable,
  democratic and effective institutions
• Il parlamento europeo diventa la principale
  istituzione parlamentare dellUnione. Il potere
  legislativo è condiviso con il consiglio. La
  legislazione Europea sarà il prodotto di un
  accordo tra i rappresentanti eletti dei cittadini
  e gli stati (approccio federalista)
• Il consiglio dovrà misurarsi con una maggiore
  stabilità dei suoi lavori Il suo presidente
  organizzerà il lavoro legislativo degli stati e
  sarà pure in grado di progettare il futuro il
  Presidente sarà eletto per un termine di due anni
  e mezzo per una sola volta. Non dovrà avere
  alcun mandato nazionale Approccio
  funzionalista.
• Ruolo propulsivo della commissione che fungerà
  da esecutivo di fatto. Essa incorporerà
  linteresse europeo Approccio funzionalista.
• The Court of justice European Court of
  Justice shall consist of one judge from each
  Member State, and shall be assisted by
  Advocates-General.
• The Court of Justice shall
• rule on actions brought by a Member State, an
  Institution or a natural or legal person in
• accordance with the provisions of Part III
• give preliminary rulings, at the request of
  Member State courts, on the interpretation of
  Union law or the validity of acts adopted by the
  Institutions
• rule on the other cases provided for in the
  Constitution. Functional approach it is not still
  a supreme Court, according to the federalist
  model

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The Commission

• The Commission
• 1. La Commissione promuove l'interesse generale
  dell'Unione e adotta iniziative appropriate atal
  fine. Assicura l'applicazione della Costituzione
  e delle misure adottate in conseguenza
  dalleistituzioni in virtù della Costituzione.
  Vigila sull'applicazione del diritto dell'Unione
  sotto il
• controllo della Corte di giustizia dell'Unione
  europea. Cura l'esecuzione del bilancio e
  gestisce I programmi. Esercita funzioni di
  coordinamento, di esecuzione e di gestione, alle
  condizioni stabilite dalla Costituzione. Fatta
  eccezione per la politica estera e di sicurezza
  comune e per gli altri casi previsti dalla
  Costituzione, garantisce la rappresentanza
  esterna dell'Unione. Avvia il processo di
  programmazione annuale e pluriennale dell'Unione
  per giungere ad accordi interistituzionali.
• 2. Un atto legislativo dell'Unione può essere
  adottato solo su proposta della Commissione salvo
  che la Costituzione non disponga diversamente.
  Gli altri atti sono adottati su proposta della
  Commissione se la Costituzione lo prevede.
• 3. Il mandato della Commissione è di cinque anni.
• 4. I membri della Commissione sono scelti in base
  alla loro competenza generale e al loro
• impegno europeo e offrono ogni garanzia di
  indipendenza.
• 5. La prima Commissione nominata conformemente
  alle disposizioni della Costituzione si
• compone di un cittadino di ciascuno Stato membro,
  compreso il presidente e il ministro degli affari
  esteri dell'Unione, che è uno dei suoi
  vicepresidenti.
• 6. A decorrere dal termine del mandato della
  Commissione di cui al paragrafo 5, la Commissione
  si compone di un numero di membri, compreso il
  presidente e il ministro degli affari esteri
  dell'Unione, corrispondente ai due terzi del
  numero degli Stati membri, a meno che il
  Consiglio europeo, deliberando all'unanimità,
  decida di modificare tale numero.
• 5. La prima Commissione nominata conformemente
  alle disposizioni della Costituzione si compone
  di un cittadino di ciascuno Stato membro,
  compreso il presidente e il ministro degli affari
  esteri dell'Unione, che è uno dei suoi
  vicepresidenti.
• 6. A decorrere dal termine del mandato della
  Commissione di cui al paragrafo 5, la Commissione
  si compone di un numero di membri, compreso il
  presidente e il ministro degli affari esteri
  dell'Unione, corrispondente ai due terzi del
  numero degli Stati membri, a meno che il
  Consiglio europeo, deliberando all'unanimità,
  decida di modificare tale numero.
• the demographic or geographical range of all the
  members states of the Union (the disagreement
  intergovernmental approach)
• The new Commission arrangements should come into
  force on 1 November 2009 (the compromise)
  Functional

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Principio di democrazia rappresentativa (le
previsioni anti deficit democratico ) (forte
approccio federalista )

• Articolo I-44 Principio dell'uguaglianza
  democratica
• L'Unione rispetta, in tutte le attività, il
  principio dell'uguaglianza dei cittadini, che
  beneficiano di uguale attenzione da parte delle
  sue istituzioni, dei suoi organi e organismi.
• .

20
Articolo I-45 Principio della democrazia
rappresentativa

• 1. Il funzionamento dell'Unione si fonda sulla
  democrazia rappresentativa.I cittadini sono
  direttamente rappresentati a livello dell'Unione
  nel Parlamento europeo.
• 2. Gli Stati membri sono rappresentati nel
  Consiglio europeo dai rispettivi Capi di Stato o
  di Governo e nel Consiglio dai rispettivi
  governi, che sono essi stessi democraticamente
  responsabili dinanzi ai loro parlamenti
  nazionali, dai o dinanzi ai loro cittadini.
• 3. Ogni cittadino ha il diritto di partecipare
  alla vita democratica dell'Unione. Le decisioni
  sono prese nella maniera più aperta e più vicina
  possibile al cittadino.
• 4. I partiti politici di livello europeo
  contribuiscono a formare una coscienza politica
  europea e ad esprimere la volontà dei cittadini
  dell'Unione.

21
Altre previsioni in particolare lart. I-46 sulla
democrazia partecipata )

• Articolo I-46 Principio della democrazia
  partecipativa
• Le istituzioni danno ai cittadini e alle
  associazioni rappresentative attraverso gli
  opportuni canali la possibilità di far conoscere
  e di scambiare pubblicamente le loro opinioni in
  tutti i settori di azione dell'Unione.
• Le istituzioni mantengono un dialogo aperto,
  trasparente e regolare con le associazioni
  rappresentative e la società civile.
• 3. Al fine di assicurare la coerenza e la
  trasparenza delle azioni dell'Unione, la
  Commissione procede ad ampie consultazioni delle
  parti interessate.
• 4. Cittadini dell'Unione, in numero di almeno un
  milione, appartenenti ad un numero rilevante di
  Stati membri, possono prendere l'iniziativa
  d'invitare la Commissione, nell'ambito delle sue
  attribuzioni, a presentare una proposta
  appropriata su materie in merito alle quali tali
  cittadini ritengono necessario un atto giuridico
  dell'Unione ai fini dell'attuazione della
  Costituzione.
• La legge europea determina le disposizioni
  relative alle procedure e alle condizioni
  necessarie per tale iniziativa dei cittadini,
  incluso il numero minimo di Stati membri a cui
  devono appartenere.
• )

22
Articolo I-47 Le parti sociali e il dialogo
sociale autonomo

• L'Unione europea riconosce e promuove il ruolo
  delle parti sociali a livello dell'Unione,
  tenendo conto della diversità dei sistemi
  nazionali facilita il dialogo tra tali parti,
  nel rispetto della loro autonomia. Il vertice
  sociale trilaterale per la crescita e
  l'occupazione contribuisce al dialogo sociale

23
Structure of the draft Treaty (applied already
to 25 countries)

• Part I, which sets out the definition and
  objectives of the Union. It also sets out the
  workings of the EUs institutions (part federal
  and part functional)
• Part II, which contains the Charter of
  Fundamental Rights of the Union (main part
  federal some functional the horizontal clause)
• Part III, which sets out the policies and
  functioning of the Union (functional and
  intergovernmental it depends upon policies
  decided bu majority ore unanimity rule)
• Part IV, which contains a number of final
  provisions intergovermental procedure of
  amendement, other functional, the procols) .

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First part

• TITLE I - DEFINITION AND OBJECTIVES OF THE UNION
  
• TITLE II - FUNDAMENTAL RIGHTS
• AND CITIZENSHIP OF THE UNION
• TITLE III - UNION COMPETENCES
• TITLE IV - THE UNION'S INSTITUTIONS
• CHAPTER I - THE INSTITUTIONAL FRAMEWORK
• CHAPTER II -OTHER INSTITUTIONS AND BODIES
• TITLE V - EXERCISE OF UNION COMPETENCE
• CHAPTER I - COMMON PROVISIONS
• CHAPTER II - SPECIFIC PROVISIONS
• CHAPTER III - ENHANCED COOPERATION
• TITLE VI - THE DEMOCRATIC LIFE OF THE UNION
• TITLE VII - THE UNION'S FINANCES
• TITLE VIII - THE UNION AND ITS IMMEDIATE
  ENVIRONMENT
• TITLE IX - UNION MEMBERSHIP

25
II PARTE La Carta dei diritti fondamentali

• Il valore dellincorporzione leggete le pag. 2-3
  del rapporto finalal del gruppo di lavoro II
  "Incorporazione della Carta e accesso alla
  Convenzione Europea dei diritti umani
• Struttura della Carta
• PREAMBLE
• TITLE I - DIGNITY
• TITLE II - FREEDOMS
• TITLE III - EQUALITY
• TITLE IV - SOLIDARITY
• TITLE V - CITIZENS' RIGHTS
• TITLE VI - JUSTICE
• TITLE VII - GENERAL PROVISIONS GOVERNING
• THE INTERPRETATION AND APPLLICATION OF THE
  CHARTER

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III Part Policy (simplification new policies and
different hierarchy). The proposal to separate
such a part from the rest of Constitution, was
not accepted

• AS IT WAS
• TITLE I - Free movement of goods
• Chapter 1 - The Customs Union
• Chapter 2 - Member States
• TITLE II - Agriculture .
• TITLE III - Free movement of persons, services
  and capital .
• Chapter 1 Workers .
• Chapter 2 - Right of establishment .
• Chapter 3 - Services
• Chapter 4 - Capital and payments .
• TITLE IV - Visas, asylum, immigration and other
  policies related to free movement of persons
• TITLE V - Transport .
• TITLE VI - Common rules on competition, taxation
  and approximation of laws
• ETc

• And AS IT IS NOW (THE FOCUS ON PERSON AND
  WORKERS)
• TITLE I - CLAUSES OF GENERAL APPLICATION
• CHAPTER I - INTERNAL MARKET
• Section 1 - Establishment of the Internal Market
  
• Section 2 - Free movement of persons and services
  
• Subsection 1 - Workers
• Subsection 2 - Freedom of establishment
• Subsection 3 - Freedom to provide services
• Section 3 - Free movement of goods
• Subsection 1 - Customs Union
• Subsection 2 - Customs cooperation
• Subsection 3 - Prohibition of quantitative
  restrictions
• Section 4 - Capital and payments
• Section 5 - Rules on competition
• Subsection 1 - Rules applying to undertakings
• Subsection 2 - Aids granted by Member States
• Section 6 - Fiscal provisions
• Section 7 - Approximation of legislation

The difference is on the priority
27
And so on. (the policies of the treaties)

• CHAPTER II - ECONOMIC AND MONETARY POLICY
• Section 1 - Economic policy
• Section 2 - Monetary policy
• Section 3 - Institutional provisions
• Section 3a - Provisions specific to Member States
  which are part of the Euro area
• Section 4 - Transitional provisions
• CHAPTER III - POLICIES IN OTHER SPECIFIC AREAS
  103
• Section 1 - Employment 103
• Section 2 - Social policy 106
• Subsection 1- The European Social Fund 111
• Section 3 - Economic, social and territorial
  cohesion 112
• Section 4 - Agriculture and fisheries 114
• Section 5 - Environment 118
• Section 6 - Consumer protection 121
• Section 7 - Transport 122
• Section 8 - Trans-European networks 125
• Section 9 - Research and Technological
  Development, and Space 127
• Section 10 - Energy 131
• CHAPTER IV - AREA OF FREEDOM, SECURITY AND
  JUSTICE 132

28
Part IV Final provision and protocols

• PART IV GENERAL AND FINAL PROVISIONS

29
I simboli dalla IV alla parte I

• Articolo I-6bis I simboli dell'Unione
• (trasferito dall'articolo IV-1)
• La bandiera dell'Unione rappresenta un cerchio di
  dodici stelle dorate su sfondo blu.
• L'inno dell'Unione è tratto dall'Inno alla gioia
  della Nona sinfonia di Ludwig van Beethoven.
• Il motto dell'Unione è Unita nella diversità.
• La moneta dell'Unione è l'euro.
• La giornata dell'Europa è celebrata il 9 maggio
  in tutta l'Unione.

30
Article IV-7Procedure for revising the Treaty
establishing the Constitution (it is still an
international treaty with an embryo of
constitution)No qualified majority rule as
normal procedure of amending (very
intergovernmental)

• Articolo IV-7 (ex articolo 48 TUE)
• Procedura di revisione ordinaria
• 1. Il governo di qualsiasi Stato membro, il
  Parlamento europeo o la Commissione può
  sottoporre al Consiglio progetti intesi a
  modificare il presente trattato. Tali progetti
  sono trasmessi dal Consiglio al Consiglio europeo
  e notificati ai parlamenti nazionali degli Stati
  membri.
• 2. Qualora il Consiglio europeo, previa
  consultazione del Parlamento europeo e della
  Commissione, adotti a maggioranza semplice una
  decisione favorevole all'esame delle modifiche
  proposte, il presidente del Consiglio europeo
  convoca una Convenzione composta di
  rappresentanti dei parlamenti nazionali degli
  Stati membri, dei Capi di Stato o di governo
  degli Stati membri, del Parlamento europeo e
  della Commissione. In caso di modifiche
  istituzionali nel settore monetario, è consultata
  anche la Banca centrale europea. La Convenzione
  esamina i progetti di revisione e adotta per
  consenso una raccomandazione a una Conferenza dei
  Rappresentanti dei governi degli Stati membri
  quale prevista al paragrafo 3.

31
Simplification of the constitutional basis

• There was also a desire to simplify the Treaties
• Once in force, this new constitutional Treaty
  will repeal the Treaty on the European Union, the
  Treaty establishing the European Community and
  the acts and treaties which have supplemented or
  amended them.

32
On the whole

• 464 articles no so much (considering the
  incorporation of the treaties)
• Italian Constitution 139 articles plus 29 final
  provisions
• French Constitution 1958 (89 articles plus 17
  articles declaration of human rights and citizens
  of 1789 and 16 articles of the preamble of 1946
  Constitution0
• German Constitution 179 articles

33
The problem of language the principle of the
absolute equality of languages.

• Article IV-10
• Articolo IV-10 (ex articoli 53 TUE e 314 TCE)
• Testi autentici
• 1. Il presente trattato, redatto in unico
  esemplare in lingua danese, finlandese, francese,
  greca, inglese, irlandese, italiana, olandese,
  portoghese, spagnola, svedese, tedesca, ceca,
  estone, lettone, lituana, maltese, polacca,
  slovacca, slovena e ungherese, i testi in
  ciascuna di queste lingue facenti ugualmente
  fede, sarà depositato negli archivi del governo
  della Repubblica italiana, che provvederà a
  trasmetterne copia certificata conforme a
  ciascuno dei governi degli altri Stati firmatari.
• 2. Il presente trattato può essere parimenti
  tradotto in qualsiasi altra lingua determinata da
  uno Stato membro che, in base all'ordinamento
  costituzionale dello Stato in questione, sia
  lingua ufficiale in tutto il suo territorio o in
  parte di esso. Lo Stato membro interessato
  fornisce copia certificata conforme di tale
  traduzione affinché sia depositata negli archivi
  del Consiglio.
• .

34
According the expert

• The Italian version is the most elegant
• The French the most used
• The German the most perfect
• The English the most imprecise

35
Legal personality

• It gives it a single legal personality, which
  it is hoped will enable it to take on a higher
  international profile. Other changes of
  terminology include the reference to European
  laws rather than Regulations, European framework
  law rather than Directives, and the social
  partners rather than management and labor.

36
FINAL COMMENT

• Robert Schuman (one of the father of Europe)
  ltltEurope will not be made all at once, or
  according to a single plan but that it will be
  built upon concrete achievements, which first
  create a de facto solidarity gtgt
• The basis of functionalist approach. Is it still
  valid?