L

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LEuro Origini e storia
2
La Conferenza dellAja (dicembre 1969
approfondimento

• Unione economica e monetaria. Istituita una
  commissione presieduta da Pierre Werner (primo
  ministro lussemburghese). Relazione Werner (1970)
  indica lunione come obbiettivo per il 1980,
  parla di una possibile moneta comune, e di una
  politica economica comune diretta dalle
  istituzioni CEE da raggiungere in 10 anni.
• Molte delle soluzioni indicate allora non sono
  molto lontane da quelli raggiunte con lUEM nel
  1999.
• Sulla impostazione monetarista (francese)
  prevale quella strutturalista (tedesca).

3
Il contesto dei primi tentativi di unione
monetaria

• Fine della stabilità monetaria determinata da
  Bretton Woods a causa dellindebolimento del
  dollaro.
• Frequenti movimenti speculativi sulle monete
  europee.
• Mutamenti delle parità mettono a rischio il
  mercato comune e soprattutto la PAC, basata su
  prezzi unici.
• Rafforzare la autonomia monetaria europea e il
  coordinamento delle politiche economiche era
  ritenuto il logico sbocco del compimento
  dellUnione Doganale

4
Disordine monetario e crisi della Comunità
(1971-1974)

• 14 agosto 1971. Nixon pone fine alla
  convertibilità del Dollaro. Le monete europee
  reagiscono in ordine sparso. Si rivaluta il Marco
  rispetto alle altre monete.
• Dicembre 1971. riunione di Washington. Fine della
  parità fisse. Fluttuazioni concordate il tunnel.
  Marzo 1972 valute europee concordano un
  serpente monetario allinterno del tunnel con
  il dollaro.
• Appare evidente limpossibilità di raggiungere
  lobbiettivo di una Unione Monetaria Europea,
  prevista dal Piano Warner.

5
Il serpente monetario

• Dibattito sullintegrazione monetaria prevale la
  necessità di una convergenza preliminare
  secondo le indicazioni tedesche.
• Il serpente non regge alle scosse
  dellinflazione, e dello shock petrolifero
  (autunno 1973). Lasciano la sterlina (1972), la
  lira, il franco francese. Rimangono le valute
  parte dellarea del marco tedesco.
• Caos monetario dovuto a crisi delle bilance dei
  pagamenti, inflazione a due cifre, forti
  conflitti sociali in paesi chiave (vedi Italia,
  G.B).

6
1975-1980 lo scenario dellintegrazione
economico monetaria

• Si impone lurgenza di evitare fluttuazioni
  eccessive dei cambi nella Comunità, frenare la
  speculazione, dare stabilità e leadership al
  sistema.
• Proposta per la creazione di un sistema monetario
  europeo Jenkins (1977), poi Schmidt (1978) e
  Giscard dEstaing ne concordano i dettagli.
• Lo Sme approvato al Consiglio Europeo di
  Bruxelles (dicembre 1978).

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1975-1980 lo scenario dellintegrazione
economico monetaria

• Il sistema Monetario Europeo. La creazione
  dellECU, valuta composita, moneta di regolamento
  delle transazioni. Il valore ECU era una media
  ponderata delle monete dei paesi membri.
• Il meccanismo di cambio (o Accordo Europeo dei
  Cambi) stabilisce una parità centrale e una banda
  di fluttuazione (2,25) delle singole monete
  rispetto allECU. Margini più ampi (6) per
  monete deboli.
• Attivazione di meccanismi di credito per paesi in
  difficoltà.
• I cambi erano semi-fissi, si potevano cambiare
  con decisione congiunta.
• Sistema più flessibile, ma più strutturato e
  vincolante del serpente
• Prevale nel sistema la moneta più forte il marco
  tedesco.

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(No Transcript)
9
(No Transcript)
10
Il funzionamento dello Sme

• Cosa comportava il Sistema monetario europeo? Un
  quadro di stabilità ancorato a una politica
  deflazionista, gestita dalla Bundesbank, che gli
  altri paesi dovevano seguire.
• Il marco tedesco era lunico ad avere autonomia
  internazionale. I movimenti marco/dollaro
  pesavano sui cambi interni allo SME. Il
  rafforzamento del marco sul dollaro portava a
  riallineamenti frequenti.
• Il peso degli interventi per stabilizzare le
  monete ricadeva sulle Banche centrali delle
  monete deboli sistema asimmetrico.

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Il sistema Monetario Europeo

• LItalia aderisce allo SME, con una banda di
  oscillazione più ampia (6 v 2,5).
• La sterlina non aderisce allAccordo Europeo dei
  Cambi ma entra nel paniere ECU.
• Nel primo periodo 1979-1987 contrassegnato da
  alta inflazione e squilibri internazionali una
  serie di 11 riallineamenti controllati, tra
  monete forti (marco tedesco) e monete deboli
  (lira, franco, sterlina irlandese)

12
Il sistema Monetario Europeo

• 1987-1992 periodo di crescita e di decrescita
  dellinflazione il sistema diventa più rigido,
  pochissimi riallineamenti. Si attua la
  liberalizzazione del mercato dei capitali.
• Il sistema porta a una maggiore stabilità di
  cambi, a una minore inflazione, e alla
  convergenza delle politiche economiche dei paesi
  membri con quella della Germania Occidentale.
• Allinizio degli anni 1990 una nuova recessione e
  i processi innescati dallunificazione tedesca
  mostrano la fragilità dei risultati conseguiti e
  portano a una grave crisi dello SME.

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(No Transcript)
14
(No Transcript)
15
(No Transcript)
16
Il consiglio Europeo di Hannover (1988)

• Liberalizzazione dei capitali (effettiva al 1990)
• Esame dei progressi sul Mercato Interno e
  diffusione Rapporto Cecchini
• Stima effetti completamento Mercato Interno
  più 7 del PIL e 5 milioni posti di lavoro.
• Si stabilisce un Comitato Delors per fare un
  rapporto sullUnione Monetaria.

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Comitato Delors

• Composto dai Governatori delle Banche centrali
  dei Dodici e presieduto da Jacques Delors per
  formulare una proposta concreta di Unione
  monetaria
• Karl Otto Pöhl capo della Bundesbank chiede e
  ottiene
• Banca centrale europea indipendente dai politici
• Con missione di tenere bassa linflazione
• Requisiti preliminari bassa inflazione, basso
  deficit e stabilità monetaria. Si adotta cioè la
  necessità della convergenza macroeconomica fra
  vari paesi da conseguire per tappe
• Rapporto Delors pubblicato aprile 1989 individua
  tre fasi per il raggiungimento dellUnione
  monetaria.
• Adottato dal Consiglio europeo di Madrid (giugno
  1989) come base per una conferenza
  intergovernativa sullUnione Economica e
  Monetaria.

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Unione Economica e Monetaria il quartetto
incompatibile (Delors e Padoa-Schioppa)

• Mercato Interno fine barriere
• ?
• Liberalizzazione capitali fine restrizioni
• ?
• Cambi fissi fine delle svalutazioni
• ?
• Impossibile una politica monetaria su base
  nazionale
• Politica monetaria comune
• Moneta comune
• Moneta unica

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Lunificazione tedesca e il processo europeista

• Estate 1989 fuga in massa delle popolazione
  dalla Germania orientale in Austria attraverso
  lUngheria.
• Autunno 1989 manifestazioni popolari in Germania
  orientale. Cade Honecker.
• 9-10 Novembre 1989 crolla il muro di Berlino.
• 28 Novembre Kohl annuncia al Bundestag
  lintenzione di riunificare la Germania. Dubbi e
  paure in Francia, in GB e in URSS.
• Germania europea o Europa tedesca

20
Lunificazione tedesca e il processo europeista

• 8-9 Dicembre 1989 Consiglio Europeo di
  Strasburgo. Kohl e Genscher confermano impegno
  sullintegrazione europea per ottenere via libera
  sulla riunificazione.
• 17 Gennaio 1990 Kohl la casa tedesca deve
  essere costruita sotto un tetto europeo.
• Febbraio 1990 colloqui 24 (le due Germanie e i
  quattro alleati della 2 guerra mondiale).
• 28 Aprile 1990 Consiglio Europeo straordinario
  di Dublino. Superate le perplessità di Mitterand.
  Francia e Germania propongono conferenza
  intergovernativa per lintegrazione politica
  europea insieme a una per definire lUnione
  Economica e Monetaria

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(No Transcript)
22
La Gran Bretagna sotto assedio e la caduta della
Thatcher

• Consiglio di Madrid (giugno 1989) la Gran
  Bretagna accetta di aderire allo Sme. La Thatcher
  sotto pressione. Ladesione avviene nellottobre
  1990
• Accordo di Schengen per labolizione delle
  frontiere la Gran Bretagna contraria.
• Consiglio di Strasburgo (dicembre 1989) la
  Thatcher contraria alla Carta sociale europea e
  allUnione monetaria.
• 1990 ostilità appena velata della Thatcher alla
  riunificazione tedesca.
• 27-28 Ottobre 1990 Consiglio straordinario di
  Roma la Thatcher in minoranza sullUnione
  monetaria.
• Novembre 1990 sfida di Heseltine alla Thatcher.
  Elezioni nel partito conservatore la Thatcher si
  dimette. John Major diventa primo ministro.
• I sostenitori della Thatcher diventano
  irriducibili euroscettici.

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(No Transcript)
24
La via per Maastricht

• Giugno 1988 ? Consiglio Europeo di
  Hannover
• ?
  ?
• ?
  Liberalizzazione dei capitali
• Comitato Delors ?
  Esamina UEM
• ?
• Giugno 1989 Consiglio di Madrid ? prima fase
  dellUEM
• ?
• Conferenza intergovernativa
  sullUEM
• Autunno 1989 ? cade il muro di Berlino
• Giugno 1990 ? Consiglio di Dublino
• ?
• Conferenza
  Intergovernativa
• sulla Unione
  Politica
• ?
• Dicembre 1991 Consiglio di Maastricht

25
Trattato sullUnione Europea

• Firmato a Maastricht nel febbraio 1992
• Si basa sui tre pilastri uno di politiche di
  integrazione, e due di politiche intergovernative
• Il punto centrale del Trattato è lUnione
  Economica e Monetaria
• Entra in vigore nel novembre 1993 (essendo stato
  inizialmente bocciato da un referendum in
  Danimarca

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(No Transcript)
27
Trattato dellUnione europea

• Competenze dellUnione
• Sistema di votazione più frequente la
  maggioranza qualificata,
• Settori di attività. LUnione estende le
  competenze a politica di RS, Ambiente,
  Industria,educazione-formazione, reti
  transeuropee di comunicazioni, protezione dei
  consumatori, Sanità e politica sociale
• Più forte la politica di coesione economica e
  sociale
• Politica sociale contenuta in un protocollo
  aggiuntivo firmato da undici Stati per opt-out
  della GB (Blair firmerà nel 1987)

28
Trattato dellUnione europea

• Principio di sussidiarietà meglio specificato,
  per bilanciare lallargamento delle competenze.
  (Nelle materie in cui non ha competenze
  esclusive lUnione interviene, conformemente al
  principio di sussidiarietà, soltanto se e nella
  misura in cui le finalità dellazione prevista
  non possano essere sufficientemente realizzate
  dagli Stati membri).
• Il Primo ministro GB Major la vuole nel trattato
  come garanzia per gli Stati Nazionali. Si presta
  a interpretazioni opposte diventa bandiera di
  euroscettici e di federalisti.

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Calendario per lUnione Economica e Monetaria

• 1 Fase ? Consolidamento del Sistema Monetario
  Europeo e completamento mercato interno.
• 2 Fase (1994) ? Creazione Istituto Monetario
  Europeo, prepara le nuove istituzioni e le nuove
  regole
• 3 Fase ? si fissano irrevocabilmente i cambi e
  si devolve la sovranità a Sistema europeo di
  banche centrali
• 1997 (con voto di maggioranza nel
  Consiglio),
• o 1999 (Paesi che rispettano i
  criteri adottano moneta comune).
• Prende avvio lUnione Economica e Monetaria
• Regno Unito si auto-esclude con un opt-out

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Criteri di convergenza di Maastricht

• Debito interno non superiore al 60 del PIL.
• Deficit annuale non oltre il 3 PIL.
• Inflazione entro l1,5 della media dei tre
  migliori Stati membri.
• Una moneta stabile per almeno due anni
  allinterno dello SME.
• Tasso dinteresse a lungo termine non più del 2
  della media dei tre migliori Stati membri.
• Trattato concedeva una certa flessibilità se ci
  si approssimava, pur senza raggiungerli, ai
  criteri del 3 per il deficit e del 60 per il
  debito.
• I criteri scelti e la rigida calendarizzazione
  delle date indicava il prevalere di un modello
  rigido, di ispirazione tedesca

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Riforma delle Istituzioni

• Nuovi poteri al Parlamento europeo diritto alla
  codecisione su alcune materie, diritto di
  richiedere alla Commissione nuove proposte, voto
  di fiducia alla Commissione.
• Mandato della Commissione esteso a cinque anni,
  come per il Parlamento Europeo
• Rafforzamento del ruolo del Consiglio Europeo
• Istituzione del Comitato delle Regioni
  (consultivo)
• Prevista istituzione della Banca centrale europea.

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(No Transcript)
33
Secondo e terzo pilastro del Trattato

• Le decisioni importanti vengono prese a
  lunanimità.
• 2 pilastro politica estera e di sicurezza
  comune (PESC).
• 3 pilastro cooperazione in materia di polizia
  e di giustizia e affari interni (GAI) riguarda
  politica di asilo, immigrazioni, frodi
  internazionali, cooperazione servizi segreti ecc.

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Unificazione tedesca e lo SME

• Limposizione del marco tedesco come moneta della
  ex-DDR (un cambio del tutto artificiale) e gli
  ingenti trasferimenti per finanziare la
  riunificazione, portano a nuova inflazione e ad
  alti tassi di interesse tedeschi.
• Alti tassi di interesse tedeschi si riverberano
  sullo SME aggravando la recessione che era già in
  atto.

35
Leconomia europea negli anni 1990

• 1984-1989 anni di crescita economica
• 1989 Unificazione tedesca porta a una politica
  di alti tassi di interesse
• 1990-1992 Recessione europea
• Cresce il tasso di disoccupazione
• 1992 settembre Crisi del Sistema monetario
  europeo svalutazione di lira e sterlina che
  abbandonano il sistema.
• 1993- Riprende la crescita con tassi più modesti
  che negli USA.

36
Ratifica di Maastricht e crisi dello Sme

• Referendum danese 2 giugno 1992 bocciato il
  trattato con unesigua maggioranza.
• Referendum francese (Settembre 1992) vince il sì
  di strettissima misura. Ondata di anti
  germanesimo popolare.
• Estate-Autunno 1992 crisi del Sistema monetario
  europeo. La Germania rifiuta di abbassare i
  propri tassi di interesse. Scontro fra Norman
  Lamont (Cancelliere dello Scacchiere GB) e
  Schlesinger a Bath.
• Mercoledì nero 16 Settembre 1992 la sterlina, la
  lira e la peseta colpite da speculazione escono
  dallo Sme. Il franco francese si salva.
• Tempesta politica in GB la sterlina si svaluta
  del 20 sul marco. Il governo Major sotto attacco
  dagli euroscettici.
• Luglio 1993 nuova crisi dello Sme. La Bundesbank
  si rifiuta ancora di abbassare i tassi. Crollo
  del franco francese, sostenuto però dalla
  Bundesbank.Le fasce di fluttuazione dello SME
  allargate al 15.

37
Verso leuro (1995-1996)

• 1995 la Commissione accerta che solo il
  Lussemburgo soddisfa i criteri di convergenza sul
  deficit pubblico al 3 PIL. Dubbi su Francia e
  Germania. Forti preoccupazioni su Italia e
  Spagna
• Dicembre 1995 Consiglio europeo di Madrid
  posticipa terza fase UEM al 1999. Banconote in
  euro a partire dal gennaio 2002. Decisione
  sullidoneità da prendersi nel 1998.

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Patto di stabilità e crescita (1996)

• Dicembre 1996 pressioni tedesche portano al
  Patto di stabilità e di crescita. Stati membri si
  impegnano
• al pareggio dei bilanci pubblici nel medio
  termine
• A correggere entro un anno ogni disavanzo
  eccessivo secondo le indicazioni del Consiglio
  Europeo
• a una relazione annuale alla Commissione
• a subire sanzioni in caso di sforamento del tetto
  del 3 (eccetto che come risultato di una grave
  recessione)
• Il deficit viene elevato a criterio fondamentale
• Il patto di Stabilità era impostato con criteri
  rigidi, e poco flessibili, e avrebbe di fatto
  impedito a molti paesi di svolgere una politica
  anti-ciclica in caso di crisi. Fu voluto dalla
  Germania per contrastare il presunto o vero
  lassismo dellItalia e di altri paesi

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Trattato di Amsterdam

• Giugno 1996 indetta Conferenza intergovernativa
  per aggiornare i trattati.
• Primavera 1997 vittoria dei laburisti di Blair.
• Primavera 1997 Chirac rieletto in Francia
  anticipa elezioni parlamentari che portano alla
  elezione dei socialisti di Jospin. Si indebolisce
  lasse Chirac-Kohl.
• Giugno 1997 Vertice di Amsterdam. Tensioni fra
  Francia e Germania. Nuovo trattato con modesti
  progressi soprattutto in campo di crescita e
  occupazione. Si introduce il principio della
  cooperazione rafforzata.

40
Leuro diventa realtà

• LItalia è alla rincorsa delleuro.
• 1992-1993 crollo politico fine della Prima
  Repubblica,
• crollo finanziario avviate misure drastiche di
  risanamento
• Momento chiave estate 1996. Incontro Prodi-Aznar.
  Governo dellUlivo vara privatizzazioni, riforme,
  aumento delle imposte. I conti migliorano.
• Maggio 1998 Undici Stati promossi dalla
  Commissione e dal Consiglio Europeo di Bruxelles.
  Escluse Grecia (per non rispetto dei criteri) e
  Svezia (per non adesione allo SME), Gb e
  Danimarca scelgono di non prendere parte
  esercitando lopt out.
• Maggio 1998 Wim Duisenberg designato primo
  governatore della BCE.

41
(No Transcript)
42
(No Transcript)
43
Trattato di Nizza

• Modifiche istituzionali necessarie in vista
  dellallargamento imminente allEuropa orientale.
• 7-9 dicembre 2000 Vertice di Nizza
• Rafforzato il ruolo del Presidente della
  Commissione
• Commissione europea a partire dal 2005 un
  Commissario per ogni Stato membro.
• Parlamento europeo. Aumento degli eurodeputati da
  626 a 732 e ridistribuzione dei seggi.
• Consiglio europeo riponderazione dei voti per la
  maggioranza qualificata.
• Estensione del voto a maggioranza qualificata,
  eccetto che per le materie più delicate.
• Cooperazioni rafforzate possibili fra almeno 8
  Stati membri.
• Proclamata la Carta dei diritti fondamentali
  dellUE (rimane fuori dai Trattati).

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Allargamento allest

• 16 aprile 2003 firmati i Trattati di adesione di
  10 paesi che entrano a far parte della Comunità
  il 1 maggio 2004.
• Per altri 2 paesi Bulgaria e Romania lingresso
  nellUnione previsto per il 1 gennaio 2007.
• Nuovi paesi membri i tre paesi Baltici, Polonia,
  Ungheria, Rep. Ceca, Slovacchia, Slovenia, Cipro
  e Malta.

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Da Nizza a Lisbona

• Insoddisfazione per i risultati di Nizza,
  parziali e poco chiari. Crescente disaffezione
  dei cittadini. LIrlanda boccia il Trattato in un
  referendum.
• Il Consiglio Europeo di Laeken del dicembre 2001
  convoca una Convenzione sul futuro dellEuropa
  in vista di un nuovo Trattato.

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Da Nizza a Lisbona

• Dalla Convenzione, seguita da una Conferenza
  intergovernativa scaturiva un Trattato che
  istituiva una Costituzione Europea (ottobre 2004)
• Maggio e giugno 2005 referendum in Olanda e
  Francia bocciano il Trattato
• Si ridimensionano le ambizioni e si arriva nel
  Consiglio Europeo di Lisbona al Trattato di
  Lisbona (dicembre 2007)

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Trattato di Lisbona

• Molto meno ambizioso del precedente trattato
  costituzionale. Consta di 70 articoli (contro i
  448 del precedente).
• Riformula le regole di funzionamento delle
  istituzioni Commissione, Consiglio e Parlamento.
• Istituisce un presidente permanente del Consiglio
  Europeo e un ministro degli Esteri della UE.
• Entra in vigore nel dicembre 2009.

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Problemi attuali dellUnione

• Problemi interni
• a) bassa crescita economica in paesi importanti.
  Si può rilanciare il processo di riforme e di
  liberalizzazione? Quali strategie? La strategia
  di Lisbona (liberista) e la strategia di Delors,
  degli investimenti pubblici europei.
• b) esiste un asse egemonico della politica
  europea? Funziona lasse Francia-Germania o hanno
  interessi diversi? La Germania è diventata il
  dominus economico dellUE per il successo avuto
  nel superare la crisi finanziaria e la capacità
  di rilanciare il suo modello economico.

49
Problemi attuali dellUnione

• Problemi esterni
• Rapporti Europa-Stati Uniti. Difficoltà crescenti
  su molti fronti. Divisione fra i paesi europei.
• Problemi dellallargamento alla Turchia e
  rapporti con il mondo arabo.