Apresenta

1

• Apresentação do tema
• Administração com enfoque sistêmico
• Luis Roque Klering

2
Concepção de Administração

• Autores da Abordagem Clássica (1911-1940)
• Administrar dirigir, planejar, organizar,
  comandar, controlar
• Estratégias padronizar, racionalizar,
  especializar, intensificar, analisar, dividir /
  disciplinar, unificar o comando, centralizar a
  tomada de decisão, unir, adequar a estrutura

3
Concepção de Administração

• Voz dissonante dos clássicos M. P. Follett
  (1923-1933)
• Administrar estreitar contato, coordenar
  continuamente, planejar com envolvimento,
  interrelacionar, integrar

4
Concepção de Administração

• M. P. Follett
• Fundamentos Psicológicos da Administração
  resposta circular, conflito construtivo-integrativ
  o, poder-com, despersonalização das ordens,
  multifuncionalidade, responsabilidade coletiva,
  controle coletivo e legítimo, autocontrole

5
Concepção de Administração

• Autores de Relações Humanas (1932-)
• um trabalhador satisfeito e relacionado produz
  mais e melhor
• Estratégias delegação de autoridade, concessão
  de autonomia, trabalho grupal, confiança e
  abertura, ênfase nas relações humanas,
  consideração dos grupos informais

6
Concepção de Administração

• Autores da Burocracia (1940-)
• Administrar é racionalizar
• Fundamentos da Burocracia
• caráter formal das comunicações
• caráter legal das normas e regulamentos
• impessoalidade nas relações
• caráter racional e divisão do trabalho

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Concepção de Administração

• Fundamentos da Burocracia
• hierarquia de autoridade
• rotinas e procedimentos padronizados
• competência técnica e meritocracia
• ...
• Na burocracia, as organizações funcionam como uma
  máquina "sine ira ac studio"

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Concepção de Administração

• Autores da Teoria Comportamental (1950-1980)
• Administrar é obter resultados satisfazendo
  necessidades humanas
• Administrar é tomar decisões

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Concepção de Administração

• Fundamentos da Teoria Comportamental
• As pessoas
• podem ser estimuladas e motivadas, em busca da
  satisfação
• tem racionalidade limitada
• são esforçadas
• consideram o trabalho naturalmente
• procuram e aceitam desafios
• são criativas e competentes

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Concepção de Administração

• Autores da Teoria Neoclássica (1954-)
• Administrar é alcançar resultados com
  planejamento, organização, direção e controle

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Concepção de Administração

• Fundamentos da Teoria Neoclássica
• nível de responsabilidade conforme autoridade
  concedida
• delegação de autoridade via empowerment
• descentralização (horizontalização)
  administrativa
• unidade de comando / linhas claras de autoridade
• ênfase nos objetivos e resultados APO
• aumento da produtividade via intensificação da
  tecnologia
• importação de tecnologias gerenciais (culto a
  práticas excelentes)

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Concepção de Administração

• Década de 60
• Contexto
• emergência da tecnologia de computadores
• maior complexidade das organizações e dos seus
  ambientes
• Contrapartida ao novo contexto, por autores da
  Escola do Desenvolvimento Organizacional
• desenvolver as organizações, basicamente a partir
  de treinamento e outras formas de intervenção,
  visando sua adequação

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Concepção de Administração

• Proposição, por W. Bennis (1969), de um novo
  modelo de organização orgânico

Variáveis Org. Mecânicas Org. Orgânicas
Ênfase Nos indivíduos Nos grupos
Base do relacionamento Na obediência Na confiança
Responsabilidade Dividida Compartilhada
Divisão do trabalho Hierárquica Multigrupal
Tomada de decisões Centralizada Descentralizada
Solução de conflitos Através de repressão Através de negociação
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Concepção de Administração

• Década de 60, início de 70
• Emergência em várias disciplinas científicas da
  idéia do ciclo vital de desenvolvimento
• Na administração Hersey e Blanchard propõem a
  teoria do ciclo vital de liderança, a partir
  da teoria contingencial de liderança de Fiedler

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Concepção de Administração

• A teoria de Hersey e Blanchard reúne a
  contribuição de vários autores de administração
  numa abordagem integrada e compreensiva, dentre
  os quais
• Fiedler (teoria do ciclo vital da liderança),
• Argyris (continuum maturidade-imaturidade),
• Maslow (teoria das necessidades humanas),
• Herzberg (teoria dos 2 fatores),
• Likert (sistemas administrativos)

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Concepção de Administração

• Destaque especial para a proposição de C. Argyris
  no livro Personalidade e Organização
• ocorrem 7 mudanças fundamentais, no
  desenvolvimento de um indivíduo para a
  maturidade de

1 Passivo Ativo
2 Dependente Independente
3 Comportamento de poucas formas Muitas formas
4 Interesses casuais e superficiais Mais intensos/profundos
5 Perspectiva de curto prazo Longo prazo
6 Posição subordinada Igual ou superior
7 Falta de consciência própria Controle pessoal
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Concepção de Administração

• O continuum de desenvolvimento de uma
  personalidade pessoal, da imaturidade para a
  maturidade, de Argyris, influenciou autores de
  diferentes disciplinas científicas, que também
  transferiram tal compreensão para o nível das
  organizações.
• Conforme o dicionário de Aurélio Buarque H.
  Ferreira (28, p.907), maturidade vem do latim
  "maturitate", que tem o mesmo significado que
  "madureza", estado do que está maduro, ou seja,
  plenamente desenvolvido indivíduo prudente,
  ponderado perfeição, excelência, primor
  firmeza, precisão, exatidão.

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Concepção de Administração

• avançando...
• Ampliando-se os enfoques de Hersey e Blanchard
  com as contribuições de autores de administração
  como Schein (suposições a respeito do homem),
  McGregor (Teoria X e Y), Katz e Kahn (padrões
  motivadores), Parsons (sistemas organizacionais),
  Burns e Stalker (desenho das organizações) e
  vários outros da teoria geral de administração,
  pode-se construir uma estrutura geral que integre
  de forma compreensiva as visões de teorias e
  escolas de Administração!!
• (klering, tese de doutoramento, 1994)

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Concepção de Administração
Maturidade (C.Argyris) Imaturidade
Independente Dependente
Ativo Inativo
Comportamento de muitas formas Poucas Formas
Dirigido por si mesmo Pelos Outros
Perspectiva de LP Curto Prazo
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Concepção de Administração

• Pensamento dos autores da Teoria Contingencial
  sobre administração
• Administrar é lidar com contingências cada
  teoria de administração tem sua aplicabilidade,
  dependendo das condições (contingências) de cada
  situação

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Concepção de Administração

• Limitação da concepção das Teorias Clássicas de
  Administração
• gt mundo organizacional matricial (plano), com
  orientação ora para tarefas (mecânico) e/ou para
  pessoas (orgânico).

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Concepção de Administração

• Metáforas que expressam as duas formas de ver as
  organizações, segundo proposição de Gareth Morgan
  no livro Imagens da Organização
• As organizações vistas como máquinas
• As organizações vistas como organismos
• Metáfora como aplicação (idílio, referência
  lírica, modelo simbólico) de um objeto antigo
  (facilmente reconhecido) a outro novo

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Concepção de Administração

• Avanço (contribuição) da concepção das Teorias
  Clássicas de Administração
• gt mundo organizacional pode evoluir pessoas e
  organizações podem desenvolver-se amadurecer!

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Concepção de Administração

• Conceito clássico de Administração
• A gerência é a arte de pensar, de decidir e de
  agir é a arte de fazer acontecer, de obter
  resultados. Resultados que podem ser definidos,
  previstos, analisados e avaliados, mas que têm de
  ser alcançados através das pessoas e numa
  interação humana constante
• (Paulo Roberto Motta, 1991)

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Concepção de Administração

• Percepções novas pressentidas na década de 60
• Teoria de sistemas contendo uma abordagem
  multinivelar _at__at__at_ (sistemas dentro de sistemas)
• evoluindo bem mais tarde (atualmente) para
  Sistemas Adaptativos Complexos, no caminho de
  uma Abordagem da Complexidade
• (segundo Gareth Morgan organizações vistas como
  cérebros)
• Vejamos o caminho de como isso ocorre!

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Enfoque Sistêmico

• Enfoque ou Abordagem ou Perspectiva Sistêmica
• Consiste em encarar (ou compreender) um objeto de
  estudo como um sistema, ou seja, caracterizá-lo
  ou expressá-lo em termos da linguagem inerente ao
  conceito de sistemas

27
Enfoque Sistêmico

• Contribuições para a compreensão do conceito de
  sistemas
• da biologia (L. Von Bertalanfy, 1940),
• trazendo a concepção de sistema como sendo um
  conjunto de partes relacionadas e organizadas
  sinergicamente, com vistas a realizar um
  propósito e de que os sistemas existem dentro de
  outros sistemas (como subsistemas), interagindo
  com o meio, reagindo e se ajustando
  dinamicamente.

28
Enfoque Sistêmico

• ... estando nesse conceito implícitas as idéias
  de
• homeostase,
• entropia/negentropia,
• diferenciação/integração,
• requisito da variedade,
• eqüifinalidade,
• evolução (Morgan, 1996)

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Enfoque Sistêmico

• Contribuições para a compreensão do conceito de
  sistemas
• b) da físico-química, especialmente da
• 2ª. Lei da Dinâmica (tendência à entropia dos
  sistemas fechados),
• conceito de homeostase (ajustes de equilíbrio
  dinâmico via mecanismos de regulação),
• mecanismo de catálise (via aceleradores ou
  inibidores de mudanças)

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Enfoque Sistêmico

• Contribuições para a compreensão de sistemas
• c) da psicologia social das organizações,
  especialmente de Katz e Kahn (1976), que
  acentuaram a importância de se considerar as
  organizações como sendo sistemas abertos e
  sociais, sem caminhos únicos de atingimento dos
  seus objetivos

31
Enfoque Sistêmico

• Para Katz e Kahn, como sistemas abertos, as
  organizações compartilham de características
  como importação de energia transformação da
  energia output de produtos para o meio ambiente
  sistemas como ciclos de eventos (com padrões que
  se repetem) entropia negativa, visando a anular
  os processos de deterioração input de
  informação, feedback negativo e processo de
  codificação, visando a corrigir anormalidades e
  manter um estado firme de atuação estado firme e
  homeostase, visando a manter a regulagem e o
  caráter do sistema e diferenciação, substituindo
  padrões difusos e globais por outros mais
  elaborados e especializados.

32
Enfoque Sistêmico

• Para Katz e Kahn, as organizações sociais se
  ajustam a forças do ambiente criando os seguintes
  componentes/conceitos
• Definição de papéis para ajustar-se às pressões
  do ambiente
• Definição de normas para adequar-se à imposição
  de regras externas
• Definição de valores, para alinhar-se a valores
  e expectativas externas

33
Enfoque Sistêmico

• Contribuições para a compreensão de sistemas
• d) da cibernética, especialmente de Norbert
  Wiener (1968), que propunha uma analogia entre
  seres vivos e organizações sociais com autômatos,
  capazes de se comunicarem e regularem via
  processos de codificação/decodificação, retroação
  (ou feedback), bem como aprendizagem. A
  cibernética também visa integrar conhecimentos de
  várias ciências ao mesmo tempo.

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Enfoque Sistêmico

• Contribuições para a compreensão de sistemas
• Outro autor importante da cibernética foi
  Stafford Beer (1972), que desenvolveu uma
  analogia entre o funcionamento do cérebro humano
  (como sistema viável) nos processos de tomada de
  decisão, e o funcionamento de uma organização.
  Propôs alguns conceitos importantes que
  viabilizam o funcionamento de um sistema da
  relativa autonomia de funcionamento das partes
  da integração das partes da recursividade (pelo
  qual os recursos dos sistemas se repetem em cada
  nível) e do holismo, pelo qual o todo está em
  toda parte e se repete holisticamente.

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Enfoque Sistêmico

• Contribuições para a compreensão de sistemas
• gt Para Stafford Beer , um sistema é composto por
  5 sub-sistemas, que se repetem para cima e para
  baixo, de forma encadeada
• S5 Administração superior
• S4 Decisor/planejador
• S3 Governação da estabilidade do meio interno
  da organização
• S2 - Regulador dos S1
• S1 Divisão Operacional

36
Enfoque Sistêmico

• Conceito de Sistema
• Sistema é um conjunto de componentes que se
  relacionam (interagem) para atingir objetivos,
  transformando, sob restrições e oportunidades,
  entradas em saídas
• (Oswaldo Scaico, 1989)

37
Enfoque Sistêmico

• Tipos de sistemas
• organizacional,
• físico (um produto ou projeto de produto),
• administrativo (operacional ou gerencial),
• de informações
• temático (cultura, saúde, assistência social )
• etc

38
Enfoque Sistêmico

• Cada componente (ou parte) de um sistema tem uma
  função específica e diferenciada, sendo esta
  função caracterizada por atributos, cuja
  combinação é uma peculiaridade do particular
  componente em relação aos demais componentes do
  sistema
• (Oswaldo Scaico, 1989)

39
Enfoque Sistêmico

• A partir da contribuição de diferentes autores
  pode-se sintetizar um conjunto de propriedades do
  enfoque sistêmico (klering e Schroeder, 2011)
• de adaptatibilidade, em que as unidades se
  ajustam constantemente às condições do ambiente
  externo, obedecendo à característica da
  homeostase (equilíbrio dinâmico)
• de contínuo ajustamento, pelo qual um sistema
  procura se ajustar constantemente aos seus
  requisitos internos

40
Enfoque Sistêmico

• Propriedades ou atributos do enfoque sistêmico
• de flexibilidade, em que as relações e fluxos
  entre as partes não são fixas, mas podem assumir
  diferentes conexões e direções
• de multidimensionalidade e multinivelabilidade,
  em que os sistemas devem ser compreendidos como
  fazendo parte de sistemas maiores (macros) e ao
  mesmo tempo contendo sistemas menores
  (subsistemas)
• de multidisciplinaridade
• de ocorrência probabilística, pela qual se
  reconhece que um sistema se desenvolve segundo
  probabilidades e múltiplos motivos

41
Enfoque Sistêmico

• Propriedades ou atributos do enfoque sistêmico
• de foco e autocontrole, pelo qual se reconhece
  que um sistema tem um objetivo por alcançar, em
  relação ao qual operam constantes mecanismos de
  autocorreção (ajustes, feedbacks)
• de recursividade das partes, pela qual um sistema
  pode reutilizar recursos diversas vezes, em
  diferentes outros níveis do sistema
• de relativa autonomia das partes, em que se
  reconhece que as partes (unidades-módulos)
  constituem reproduções menores do sistema maior

42
Enfoque Sistêmico

• Propriedades ou atributos do enfoque sistêmico
• de subsidiariedade, em que as instâncias realizam
  conjuntamente as ações quando faltam condições
  ou recursos a uma parte, as demais subsidiam-na
  (ajudam-na)
• de identidade (ou personalidade) peculiar de cada
  componente de um sistema, informando claramente
  os atributos de cada um, assim como seu papel no
  sistema

43
Enfoque Sistêmico

• Identidade de um componente num sistema
• é a peculiar combinação de atributos potenciais
  realizados que distingue esse componente dos
  demais no sistema. Estabelece sua singularidade
  no sistema, sua condição de único
• (Oswaldo Scaico, 1989).

44
Enfoque Sistêmico

• Um sistema ideal evoluído (plenamente
  desenvolvido, maduro)
• é aquele que permite a realização da identidade
  de todos os seus componentes sua complexidade
  interativa é tal que oferece terreno para o
  aproveitamento progressivo de todas as
  potencialidades possíveis/disponíveis
• (Oswaldo Scaico, 1989).

45
Enfoque Sistêmico

• À medida que um sistema é componente (subsistema)
  de um sistema maior, pode-se da mesma forma falar
  em identidade do sistema enquanto subsistema.
• A busca da unidade do sistema como um todo a
  partir da diversidade dos seus componentes é a
  missão essencial do desenvolvimento
  organizacional.
• Não é outro o significado de universo a unidade
  do diverso (Oswaldo Scaico, 1989).

46
Enfoque Sistêmico

• A usual decomposição de um sistema no fluxo
  entradas-processamento-saídas pode ser melhor
  complementada se também seu refluxo de controle
  (feedback) pelo metassistema for apresentado de
  modo análogo em
• receptor (entradas do controle do subsistema para
  o metassistema),
• integrador (articulador/deliberador) do
  metassistema,
• agente de controle-organização-coordenação
  (saídas do metassistema para o sistema)
  (adaptado de Oswaldo Scaico, 1989).

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Modelo integrador de sistemas
DESEMPENHO
INTERVENÇÃO
METACRITÉRIO - OBJETIVOS
AGENTE
RECEPTOR
MEMÓRIA - ASSOCIATIVA
CAMADA DE CONTROLE
SISTEMA
RESULTADO
ACIONAMENTO
CRITÉRIOS
ENTRADAS
SAÍDAS
ESCALÃO
CAMADA DE PROCESSO
REGISTRO MEMÓRIA SIMPLES
INTERVENÇÃO
DESEMPENHO
Fonte Oswaldo Scaico, 1989
48
Enfoque Sistêmico

• Convém salientar a modulariade do modelo, em que
  os módulos (sistemas) conectam-se entre si
  através dos fluxos de fronteira, abrangendo o
  metassistema (escalão m1), assim como seus
  subsistemas (escalão m-1) com os quais interage.
• Entre um sistema e seu metassistema, ocorrem dois
  tipos de informação de deliberação por
  metacritérios (de cima para baixo) e de avaliação
  do desempenho (de baixo para cima (Oswaldo
  Scaico, 1989)

49
Enfoque Sistêmico

• Outro aspecto a ser destacado do modelo
  integrador é que existem dois tipos de decisões
  de natureza diferente
• 1- a seleção de operação (camada decisória de
  processo)
• 2 a seleção de deliberação (legislativa), em
  que se leva em conta um metacritério (definição
  de políticas e estratégias para o sistema)
• (Oswaldo Scaico, 1989)

50
Enfoque Sistêmico

• No modelo proposto, deve ser considerado que na
  camada do sistema (operativa ou de processamento)
  ocorrem atividades de planejamento, organização,
  coordenação, direção e controle, sempre tendo em
  vista os metacritérios do metassistema. Ali se
  desenvolvem os papeis, os valores e as regras do
  sistema.

51
Enfoque Sistêmico

• Um administrador de um sistema, nesse modelo de
  atuação, tem 3 papeis
• Seletor executivo (aprovação de gastos, comando
  de ações administrativas etc.)
• Coordenador do colegiado de representantes dos
  subsistemas a ele subordinados
• Membro do colegiado do metassistema

52
Enfoque Sistêmico

• Níveis de complexidade organizacional
• Bouling (1956) propõe uma classificação para as
  organizações em 8 níveis de complexidade, que vai
  do nível das estruturas estáticas até os níveis
  do ser humano e da organização social, sem um
  critério de ordenamento da evolução da
  complexidade

53
Enfoque Sistêmico

• Níveis de complexidade organizacional
• É oportuno propor que a definição de
  complexidade de um sistema seja feita com base na
  diversidade dos tipos de interação presente no
  sistema. Assim, o conceito estabelecido é o da
  COMPLEXIDADE INTERATIVA
• (Oswaldo Scaico, 1989)

54
Enfoque Sistêmico

• Níveis de complexidade organizacional
• Segundo tal raciocínio (ou proposição), os
  sistemas podem evoluir em ordem crescente de
  complexidade. O novo estágio de natureza de
  interações é chamado de identificador de nível de
  complexidade interativa.
• (Oswaldo Scaico, 1989)

55
Enfoque Sistêmico

• Tendo em vista sua aplicabilidade do esquema à
  administração de organizações, 5 níveis podem ser
  propostos
• Sistema estático
• Sistema dinâmico simples
• Sistema com feedback
• Sistema heurístico, com aprendizagem
• Sistema coordenado
• (Oswaldo Scaico, 1989)

56
Enfoque Sistêmico

• A identidade de um componente é buscada à medida
  que ele vai progressivamente atuando através de
  interações de acordo com seu identificador
  (estágio de complexidade) potencial, usando assim
  integralmente seus atributos.
• Numa organização social, a identidade de um órgão
  é alcançada à medida que o seu integrador
  (processador de controle-organização-coordenação)
  buscar o alcance dos objetivos institucionais no
  nível de complexidade da coordenação (5º. nível).
• (adaptado de Oswaldo Scaico, 1989)

57
Enfoque Sistêmico

• gt No percurso do caminho de uma instituição de
  nível de complexidade interativa 1 até 5, é que
  ocorre a evolução para os estágios
• 1) dos Sistemas adaptativos complexos
• 2) da Abordagem da complexidade

58
Enfoque Sistêmico

• Stacey, 1996 Holland, 1995
• Sistemas adaptativos complexos são sistemas
  compostos por uma multiplicidade de agentes que,
  para atingirem suas metas, interagem entre si,
  aprendem comportamentos diferentes dos iniciais e
  evoluem...elaboram estratégias que os tornam
  adaptados a sobreviverem e, portanto, garantirem
  a sobrevivência do sistema do qual fazem parte

59
Enfoque Sistêmico

• Edgar Morin (1999)
• A organização cria ordem...mas também desordem
  (caos) o determinismo sistêmico pode ser
  flexível, comportar zonas de aleatoriedade, de
  jogo, de liberdades por outro, o trabalho
  organizador (ou coordenador) pode produzir
  desordem (aumento de entropia). Nas organizações,
  coexistem desordem e organização.

60
Enfoque Sistêmico

• Edgar Morin (1996)
• a criatividade, liberdade, inventividade deixam
  de ser excluídas do campo da ciência, uma vez que
  é produto de uma auto-organização que fornece
  autonomia, liberdade.

61
Enfoque Sistêmico

• Apreensões
• Sistemas adaptativos complexos enfatizam
  condições de aprendizagem
• Sistemas complexos criam condições para o
  exercício mais pleno da maturidade da
  possibilidade de criatividade, de pro-atividade,
  de independência, da consciência própria, do
  interesse por causas profundas, da busca de
  identidade própria

62
Enfoque Sistêmico

• Apreensões
• Sistemas complexos necessitam de coordenação
  provedora inteligente
• Níveis mais simples de administração de sistemas
  de organizações sociais e que não desenvolvem
  suas diferentes propriedades potenciais, não
  levam à maturidade total de pessoas, grupos,
  níveis organizacionais, instituições e a própria
  sociedade!

63
Enfoque Sistêmico

• Alguns exemplos de aplicação
• Caso da UFRGS
• Em que o CONSUN, CEPE e CONCUR funcionam como
  instâncias deliberativas para a Administração
  Central e as Unidades Acadêmicas, que funcionam
  como instâncias executivas, em relação aos
  primeiros.

64
Enfoque Sistêmico

• Caso da UFRGS
• Em desdobramento seguinte, as Unidades Acadêmicas
  constituem instâncias executivas da Administração
  Central, e os órgãos das Unidades Acadêmicas
  reproduzem aproximadamente os órgãos da
  Administração Central.

65
Enfoque Sistêmico
66
Enfoque Sistêmico

• A aplicação do modelo sistêmico é interessante
  para analisar o funcionamento de estruturas
  organizacionais em geral, inclusive o modelo
  republicano de governo do Brasil
• nos níveis da União, dos Estados e dos Municípios
• considerando suas diferentes esferas de atuação
  (Legislativo, Executivo, Judiciário e Ministério
  Público)
• e temas de atuação Saúde, Cultura, Assistência
  Social etc.

67
Enfoque Sistêmico

• Desafio e potencialidade da administração
  contemporânea, com enfoque sistêmico
• gt Levar pessoas, grupos, organizações e a
  sociedade em geral para um estágio de pleno
  desenvolvimento (ou de maturidade) social e
  humano!

68

• Muito obrigado pela atenção!