LA TRANSVERSALIZACI

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LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO Y SU
ARTICULACIÓN CON LOS PROCESOS DE REFORMA Y
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO CHILENO

• Seminario Regional Modernización del Estado y
  Equidad de Género
• Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM, Chile)
• Vincent von Borries C.
• Julio de 2005

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TABLA DE CONTENIDOS
I. INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER (SERNAM, CHILE)
II. ÉNFASIS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
III. ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE TRANSVERSALIZACIÓN
IV. EL SISTEMA DE ENFOQUE DE GÉNERO DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN
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I. INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DE
LA MUJER - CHILE
1. Antecedentes
2. El Servicio Nacional de la Mujer Aspectos Institucionales
3. Institucionalidad de Género y reforma del Estado
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1. ANTECEDENTES

• Durante la década de los 80, el movimiento de
  mujeres se constituye en un actor relevante en
• El desarrollo de estrategias de supervivencia en
  los sectores populares
• El fortalecimiento de la sociedad civil
• La recuperación de la democracia.
• El Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) se crea
  en 1991 bajo la presidencia de Patricio Aylwin
  (1990-1994)
• Responde a las demandas del movimiento de la
  mujeres organizadas en la Concertación de Mujeres
  por la Democracia
• Es parte de un proceso más amplio de creación de
  Institucionalidad social para el diseño y
  coordinación de políticas pueblos indígenas,
  solidaridad e inversión social, coordinación y
  cooperación, discapacitados, jóvenes, etc.

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2. EL SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER ASPECTOS
INSTITUCIONALES

• Servicio creado mediante la Ley 19.023,
  funcionalmente descentralizado, dotado de
  personalidad jurídica y de patrimonio propio.
• Su directora tiene rango de ministra, por ende,
  participa en el gabinete del presidente y en
  otras instancias de nivel ministerial.
• Cuenta con presupuesto y recursos humanos
  propios, asignados por Ley.
• Su institucionalización es altamente formal y
  sustantiva (CEPAL, 1999)
• Su misión es colaborar con el Poder Ejecutivo en
  el diseño y coordinación de políticas públicas
  que pongan fin a los niveles de discriminación
  que afectan a las mujeres en los ámbitos
  familiar, social, económico, político y cultural.

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3. INSTITUCIONALIDAD DE GÉNERO Y REFORMA DEL
ESTADO

• Las posibilidades de legitimar las desigualdades
  de género como problema público están
  condicionadas económica, política, legal e
  institucionalmente.
• A grandes rasgos, la estabilidad y eficacia de
  la Institucionalidad de Género están
  condicionadas por
• El grado de legitimación de la temática en el
  espacio público
• La capacidad de establecer redes con la sociedad
  civil y al interior del Estado para el abordaje
  de problemas de género
• La capacidad estatal para responder a demandas
  sociales emergentes de manera dinámica, legítima
  y eficaz (gobernabilidad democrática).
• En Chile, La creación del SERNAM forma parte de
  los procesos de reforma de segunda generación,
  específicamente de los esfuerzos por democratizar
  el aparato público y por crear las instituciones
  sociales básicas para enfrentar los problemas de
  pobreza y las distintas formas de discriminación,
  marginalidad y vulnerabilidad que no tienen,
  necesaria o exclusivamente, causales económicas.

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II. ÉNFASIS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
1. Período 1994 1994 Legitimación y definición de campos de acción
2. VI. Período 1994 1999 Consolidación de líneas de acción
3. VII. Período 1999 2005 Énfasis en el proceso de transversalización
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1. PERÍODO 1994 1999 LEGITIMACIÓN

• Los esfuerzos se centraron en conformar
  orgánicamente la Institución y legitimarla
  sociedad y al interior del Estado
• En este período se crea el Primer Plan de
  Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres
  (1994 1999), con lo que el SERNAM define su
  campo de acción.

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2. PERÍODO 1994 1999 CONSOLIDACIÓN DE LÍNEAS
DE ACCIÓN

• Principales líneas de Acción
• Generación de información empírica de diagnóstico
  y análisis de la situación de la mujer y las
  relaciones de género.
• Diseño, coordinación e implementación de
  programas sociales dirigidos a grupos de mujeres
  vulnerables y a problemáticas específicas de
  género (jefas de hogar, temporeras, embarazo
  adolescente, violencia intrafamiliar).
• Trabajo de coordinación intersectorial
  especialmente en el área social (educación,
  salud, trabajo, justicia y agricultura).

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2 (a). PERÍODO 1994 1999 CONSOLIDACIÓN DE
LÍNEAS DE ACCIÓN

• Sensibilización y capacitación, a nivel nacional
  y regional, para habilitar a funcionarios
  públicos y otros especialistas en el análisis, la
  planificación y el trabajo con perspectiva de
  género.
• Adecuación del Plan de Igualdad a la realidad de
  las regiones y comunas.
• Promoción de Reformas Legales tendientes a
  reducir la discriminación hacia las mujeres.

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3. PERÍODO 1999 2005 ÉNFASIS EN EL PROCESO DE
TRANSVERSALIZACIÓN

• En la formulación del segundo Plan de Igualdad de
  Oportunidades (2000 2010), se enfatiza en la
  incorporación de criterios de equidad de género
  en las políticas y gestión pública, como proceso
  sistemático, estable y multi-sectorial.
• Se crean y/o modifican instancias e instrumentos
  para transversalizar el enfoque de género en las
  políticas y gestión pública.
• Este esfuerzo se enlaza estrechamente con los
  procesos de modernización del Estado y la gestión
  pública.

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III. ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE
TRANSVERSALIZACIÓN
1. El proceso de transversalización enfoque y aspectos conceptuales
2. Estrategias e Instrumentos para impulsar el proceso de transversalización
3. Instrumentos que aportan al proceso de transversalización (programación, inversión y presupuesto)
4. Lecciones para la transversalización de género
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1. EL PROCESO DE TRANSVERSALIZACIÓN ENFOQUE Y
ASPECTOS CONCEPTUALES

• La transversalización supone la descentralización
  de la responsabilidad de la equidad de género
  hacia el sector público como un todo en lo
  referido a formulación de políticas,
  implementación de programas y entrega de
  servicios.
• Se vincula con un nuevo marco interpretativo del
  papel del Estado en las desigualdades de género,
  que surge en la década de los 80, denominado
  Género en el Desarrollo (GED).
• Este proceso se inicia una vez que ya se ha
  producido cierto consenso a nivel de actores
  sociales y políticos acerca de que las
  desigualdades de género son un problema público y
  que es necesario contar con instrumentos,
  metodologías y capital humano habilitado para
  comprenderlas y superarlas.

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1 (a). EL PROCESO DE TRANSVERSALIZACIÓN ENFOQUE
Y ASPECTOS CONCEPTUALES

• Aportes del proceso de transversalización
• Enfatiza la necesidad de contar con
  institucionalidad, estrategias e instrumentos
  adecuados para incorporar criterios de equidad de
  género en todos los niveles del Estado
• Incorpora en la acción del Estado, demandas y
  objetivos que han sido, a lo largo de las
  historia, reivindicaciones del movimiento de
  mujeres
• Mejora la distribución de los recursos sociales,
  económicos y políticos, propiciando que lleguen
  en condiciones de igualdad a hombres y mujeres
• Contribuye a adecuar los servicios públicos para
  que sean más pertinentes a las necesidades y
  perfiles de hombres y mujeres, lo que implica un
  acercamiento del Estado a la ciudadanía.
• Es decir, la transversalización del género no
  sólo es un proceso acompasado con la construcción
  de una sociedad moderna y democrática, sino que
  también contribuye a su profundización, añadiendo
  valor público en términos de equidad a las
  iniciativas tendientes a la democratización,
  crecimiento y modernización del país.

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2. ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS PARA IMPULSAR EL
PROCESO DE TRANVERSALIZACIÓN
Instrumento
Nivel decisional en que opera
Jerarquía orgánica de gobierno en que opera
Instancia de emergencia y legitimidad
Compromisos Ministeriales de Igualdad de
Oportunidades
Consejo de Ministros (Inst.Presidencial N15)
Político Definición de prioridades de gobierno
Ministerios Públicos (18)
Sistema de Enfoque de Género
Programa de Mejoramiento de la Gestión (Ley N
19.553)
Técnico Desempeño Institucional
Servicios Públicos centralizados y
descentralizados
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3. INSTRUMENTOS QUE APORTAN AL PROCESO DE
TRANSVERSALIZACIÓN
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4. LECCIONES PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO

• Contar con una Institucionalidad adecuada al
  desafío de la transversalización (estructura
  organizacional, atribuciones legales, recursos
  humanos, presupuesto).
• Impulsar una estrategia en dos niveles político
  y técnico.
• Idear instrumentos de carácter vinculante.
• Desarrollar un sistema de indicadores de género
  para evaluar los avances de la sociedad en la
  superación de las principales desigualdades y/o
  problemáticas de género.
• Poner énfasis en el monitoreo y evaluación de las
  políticas públicas desde el punto de vista de
  género.

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4 (a). LECCIONES PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DE
GÉNERO

• Desarrollar estrategias de sensibilización
  orientada a actores estratégicos de gobierno en
  materia de discriminación y equidad de género.
• Capacitar a los/as tomadores/as de decisión y a
  los/as implementadores/as de políticas en la
  aplicación de análisis de género.
• Promover espacios de diálogo con actores de la
  sociedad civil, potenciando la creación de redes
  que presionen por insertar temas de género en la
  agenda pública e incentivando el control
  ciudadano en esta materia.
• Promover la participación de mujeres en las
  esferas de debate y toma de decisiones públicas y
  en los espacios de intermediación legitimadas
  entre el Estado y la Sociedad.

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IV. EL SISTEMA DE ENFOQUE DE GÉNERO DEL PROGRAMA
DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN
1 Descripción del Programa de Mejoramiento de la Gestión
2. Surgimiento del Sistema de Enfoque de Género
3. Modelo de Gestión
4 Funciones del SERNAM en su rol de Organismo Técnico Validador
5. Avances y resultados
6 Balance de la experiencia
7. Desafíos
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1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA
GESTIÓN

• Bono anual pagado sobre la base del progreso de
  instituciones en relación a metas en cinco áreas
  claves de administración (enfoque benchmark).
• Áreas Estratégicas de Gestión
• Recursos Humanos
• Calidad de Atención a Usuarios
• Planificación / Control / Gestión Territorial
  Integrada
• Administración Financiera
• Enfoque de Género

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2. SURGIMIENTO DEL SISTEMA DE ENFOQUE DE GÉNERO

• La Dirección de Presupuestos (DIPRES) y el
  Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), acuerdan,
  el año 2001, trabajar dos Instrumentos desde la
  perspectiva de género uno de asignación
  presupuestaria y el otro de control y
  mejoramiento de la gestión.

Año 2001
Fondo Central de Recursos para Prioridades
Gubernamentales
Dirección de Presupuestos
Programa de Mejoramiento de la Gestión
Servicio Nacional de la Mujer
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2(a). SURGIMIENTO DEL SISTEMA DE ENFOQUE DE GÉNERO

• Elementos que posibilitaron su inserción en la
  Agenda Político Institucional
• Una convergencia de intereses entre las
  autoridades del SERNAM y de la DIPRES, en
  términos de incentivar a las Instituciones
  públicas para que mejoren la calidad y
  pertinencia de sus servicios, considerando las
  características y perfiles de sus usuarios y
  usuarias
• Una coyuntura favorable a la temática de género,
  que genera una oportunidad de elección
  derivada de la emisión del decreto presidencial
  que crea al Consejo de Ministros por la Igualdad
  de Oportunidades
• Un momento institucional de cambio y
  reorientación del SERNAM, que, pese a causar
  incertidumbre al interior de la Institución,
  potenció la creatividad e innovación de las
  funcionarias para plantear líneas de acción no
  exploradas.

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3. MODELO DE GESTIÓN(a) Diseño Operativo
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3. MODELO DE GESTIÓN(b) Objetivo y Meta

• OBJETIVO
• Incorporar en los productos que entrega la
  institución una perspectiva o enfoque de género.
• META
• Servicios operando con procesos que promueven e
  incorporan la igualdad de oportunidades para
  hombres y mujeres en la entrega de los productos.
• Certificación de la institución como Organismo
  con enfoque de género otorgado por el Servicio
  Nacional de la Mujer .
• El Sistema de Enfoque de Género se aplica a los
  Productos que hacen las del Ejecutivo
  (normativos, bienes tangibles, servicios) y a los
  Sistemas de Información.

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3. MODELO DE GESTIÓN(c) Objetivos de Gestión
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3. MODELO DE GESTIÓN(d) Actores Involucrados
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3. MODELO DE GESTIÓN(e) Flujo de Procesos
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4. FUNCIONES DEL SERNAM EN SU ROL DE ORGANISMO
TÉCNICO VALIDADOR

• Elaborar los requisitos técnicos y medios de
  verificación del Sistema de Enfoque de Género.
• Prestar servicios de socialización, capacitación
  y asesoría técnica a las Instituciones.
• Efectuar seguimiento, evaluación y certificación
  técnica cada año del cumplimiento de los
  objetivos de gestión comprometidos por las
  Instituciones
• Para la ejecución de tales funciones SERNAM ha
  desarrollado
• Procesos de capacitación interna a profesionales
  de sus Unidades Estratégicas, para que asuman el
  rol de sectorialistas.
• Un sitio web con información, materiales y guías
  de apoyo.
• Desarrollo talleres y seminarios con los
  servicios públicos, tanto del Nivel Central como
  Regional.

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5. AVANCES Y RESULTADOS(a) Generando Valor
Público

• La implementación del Sistema de Enfoque de
  Género tiene efectos positivos en el desempeño de
  las Instituciones dado que
• Mejora la calidad y pertinencia de sus productos,
  adecuándolos a las necesidades y perfiles de
  hombres y mujeres
• Mejora la equidad en el acceso y resultados de la
  entrega de productos
• Incorpora en los procesos de gestión pública un
  enfoque congruente con las demandas de las
  mujeres organizadas y los acuerdos suscritos por
  Chile para la no discriminación y equidad de
  género.

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5. AVANCES Y RESULTADOS(b) Cumplimiento de los
Compromisos
AÑO 2003
AÑO 2004
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5. AVANCES Y RESULTADOS(c) Medidas implementadas
por las Instituciones
TIPO DE MEDIDA INSTITUCIONES QUE LA IMPLEMENTAN
Participación equitativa entre beneficiarios y beneficiarias de programas públicos. Instituto de Desarrollo Agropecuario Fundación para la Innovación Agraria Servicio de Cooperación Técnica Servicio Nacional de Turismo Corporación de Fomento a la Producción.
Inclusión de criterios de equidad de género en los procedimientos de inversión pública. Subsecretaría de Planificación (Sistema Nacional de Inversiones) Subsecretaría de Desarrollo Regional (Fondo Nacional de Desarrollo Regional).
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5. AVANCES Y RESULTADOS(c.1) Medidas
implementadas por las Instituciones
TIPO DE MEDIDA INSTITUCIONES QUE LA IMPLEMENTAN
Creación de Instancias inter-institucionales de coordinación y toma de decisiones en torno a problemáticas de género. Subsecretaría de Educación Junta Nacional de Jardines Infantiles Instituto Nacional de la Juventud Subsecretaría de Salud.
Representación de los intereses de las mujeres en espacios de intermediación entre Estado y Sociedad Subsecretaría del Interior (Programa Comuna Segura).
Inclusión de la dimensión de género en mecanismos de control de gestión y seguimiento de acciones pública Dirección de Presupuestos Secretaría General de la Presidencia Secretaría de Planificación y Cooperación.
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5. AVANCES Y RESULTADOS(c.2) Medidas
implementadas por las Instituciones
TIPO DE MEDIDA INSTITUCIONES QUE LA IMPLEMENTAN
Modificaciones Legales Fondo Nacional de Salud Subsecretaría de Previsión Social Subsecretaría de Salud.
Información de Derechos Subsecretaría de Salud Secretaría General de Gobierno Gobiernos Regionales.
Promoción de una cultura de equidad Subsecretaría de Educación (Programa de Adulto Mayor, Educación Intercultural Bilingüe), Dirección de Bibliotecas y Museos Institución de Normalización Previsional.
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5. AVANCES Y RESULTADOS(c.3) Medidas
implementadas por las Instituciones
TIPO DE MEDIDA INSTITUCIONES QUE LA IMPLEMENTAN
Capacitación a funcionarios en enfoque de género Dirección de, Trabajo, el Instituto de Normalización Previsional, el Servicio Agrícola Ganadero, el Servicio Nacional del Consumidor, el Fondo de Solidaridad e Inversión Social, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, entre otros.
Sistemas de información, estadísticas y estudios con enfoque de género. Instituto Nacional de Estadísticas Servicio de Registro Civil Dirección Nacional de Energía.
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6. BALANCE DE LA EXPERIENCIA

• Sistema de Enfoque de Género se ha constituido en
  experiencia pionera que genera interés a nivel
  internacional.
• Incorpora la política de equidad de género y los
  compromisos internacionales contraídos por Chile
  (CEDAW) en un instrumento de mejoramiento de la
  gestión.
• Confirma compromiso del Gobierno con política de
  equidad de género y con la modernización del
  aparato público.
• Esfuerzo inédito de los servicios públicos de
  diagnosticar sus productos estratégicos desde el
  enfoque de género.
• Producción de información desagregada por sexo
  que antes no existía.
• Ha derivado en interesantes propuestas para
  incorporar criterios de equidad de género en los
  productos de las Instituciones.

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6. BALANCE DE LA EXPERIENCIA (a) Fortalezas

• Alianza estratégica entre el Servicio Nacional de
  la Mujer y la Dirección de Presupuestos
• El enfoque de género se incluye en un instrumento
  el Programa de Mejoramiento de la Gestión- que
  opera en la lógica de incentivos para el logro de
  metas y descentraliza la responsabilidad de la
  equidad de género en las Instituciones públicas.
• El enfoque de género se instala como parte de un
  proceso de modernización de la gestión.
• La instalación del Sistema Enfoque de Género se
  acompaña de un proceso de capacitación tanto de
  carácter instrumental como temático.

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6. BALANCE DE LA EXPERIENCIA (b) Debilidades a
nivel macro inter-organizacional)

• Escasa coordinación intersectorial o
  intraministerial para la detección de sinergias e
  implementación de medidas de mayor impacto
  potencial en términos de equidad de género.
• Limitada articulación entre los compromisos de
  equidad de género a nivel político y a nivel
  técnico.
• Los escenarios institucionales donde opera el
  Sistema de Enfoque de Género son muy diversos y
  el SERNAM ha tenido dificultades para abordarlos
  integralmente.

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6. BALANCE DE LA EXPERIENCIA (c) Debilidades a
nivel meso relación servicio - entorno

• En algunos casos, dificultad para el diseño de
  medidas de equidad de género debido a la escasa
  información sobre las necesidades y perfiles de
  mujeres y hombres que utilizan los productos
  (bienes o servicios). En estos casos, el trabajo
  ha estado orientado especialmente a mejorar los
  sistemas de información.
• Las deficiencias en la planificación estratégica
  se reflejan en problemas de operatividad del
  sistema de enfoque de Género.

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6. BALANCE DE LA EXPERIENCIA (d) Debilidades a
nivel micro funcionamiento interno de los
servicio

• Problemas de implementación de medidas de equidad
  de género en servicios carentes de unidades
  coordinadoras de planificación y control de
  gestión que articulen el desempeño de la
  institución, o donde su instauración aún es muy
  débil.
• Dificultades en la implementación de medidas de
  equidad de género cuando la responsabilidad de la
  gestión del instrumento ha quedado culturalmente
  asignada a una persona o unidad específica.

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6. BALANCE DE LA EXPERIENCIA (d.1) Debilidades a
nivel micro funcionamiento interno de los
servicios

• En algunos casos, débil compromiso de los equipos
  directivos.
• Dificultades para que los avances en materia de
  sistemas de información se plasmen en Indicadores
  de desempeño desagregados por sexo.
• Resistencias de la cultura funcionaria a la
  temática de género.
• Escaso traspaso de información y
  retroalimentación entre el nivel central de un
  servicio y sus unidades territorialmente
  desconcentradas, que son las encargadas de
  implementar las decisiones asumidas en el
  organismo central.

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6. BALANCE DE LA EXPERIENCIA (e) Factores que
explican las disparidades en la Implementación
del Sistema de Enfoque de Género

• Experiencias institucionales previas en materia
  de género.
• Grado de avance institucional en el proceso
  integral de modernización del Estado.
• Capacidad de generar plataformas de coordinación
  al interior de la institución.
• Compromiso de los equipos directivos con el PMG
  y, en particular, con el Sistema enfoque de
  Género.

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6. BALANCE DE LA EXPERIENCIA (f) Aprendizajes

• Importancia de vincular el enfoque de género con
  la modernización de la gestión pública.
• No hay modernización de la gestión pública con
  equidad de género sin un cambio cultural en
  quienes se encargan de implementar el proceso.
• Perfeccionamiento continuo efectuar revisiones
  periódicas del funcionamiento de los diferentes
  instrumentos con el fin de introducir los cambios
  necesarios a nivel de procedimientos,
  metodologías y resultados.

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7. DESAFÍOS

• Lograr mayor articulación y sinergia entre los
  compromisos ministeriales de igualdad de
  oportunidades y el Sistema de Enfoque de Género.
• Aumentar el involucramiento de los niveles
  directivos de las instituciones en el desarrollo
  y seguimiento del Sistema Enfoque de Género.
• Fortalecer al interior del SERNAM el manejo de
  los escenarios institucionales en que el Sistema
  de Enfoque de Género se inserta.
• Mejorar los procesos de monitoreo de los
  compromisos de equidad de género
• Mejorar los criterios de evaluación y su
  aplicación.
• Desarrollar una fase avanzada en la línea de los
  otros sistemas comprometidos en el PMG (ISO)
  certificación de la incorporación de criterios de
  equidad de género en los procesos y productos
  institucionales.

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ANEXOS
45
ANEXO 1 BANCO DE INDICADORES DE GÉNERO SERNAM -
CHILE
46
ANEXO 2 SITIO INFO PMGSERNAM - CHILE
47
ANEXO 3 LA COMPLEJIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
Waissbluth, Mario La Transformación Gerencial
en los Sistemas Complejos