Hacia un Desarrollo Sostenible: Oportunidades y Desaf

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Hacia un Desarrollo Sostenible Oportunidades y
Desafíos para América Latina y el Caribe
Alicia BárcenaSecretaria Ejecutiva AdjuntaXI
Curso Internacional Reformas Económicas y
Gestión Pública Estratégica. 28 de noviembre de
2003
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CONTEXTO GLOBAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
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Marco Político del Milenio

• Modalidades
• Metas cuantitativas y temporales
• Implementación
• Prioridad al combate a la pobreza
• Reconocimiento explícito de asimetrías
• Rendición de cuentas periodicamente

• Cumbres de Desarrollo
• Cumbre del Milenio
• Conferencia de Comercio (OMC)
• Cumbre de Financiamiento para el Desarrollo
• Cumbre de Desarrollo Sostenible

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AGENDA DEL DESARROLLO

• Cumbre del Milenio
• Objetivo 7 Garantizar Sostenibilidad
• Meta 9 Integrar políticas y revertir perdida de
  recursos naturales
• Meta 10 Reducir a la mitad, el porcentaje de
  personas sin acceso al agua potable (2015)
• Meta 11 Mejorar la vida de por lo menos 100
  millones de habitantes de tugurios (2020)
• Doha
• Apertura a vínculo comercio y medio ambiente
• Revisión de temas propiedad intelectual
• Debate sobre bienes y servicios
• Monterrey
• Cambio de tendencia y niveles de ODA
• Naciones Unidas recupera agenda económica

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PARADOJAS DE GOBERNABILIDAD GLOBAL

• Conferencias UN/Río-Johannesburgo
• Mecanismos Explícitos de Acceso a la Información
  y Participación Ciudadana
• Nueva Generación de Convenciones con apertura a
  la participación y acceso a la información
• Metas sociales, declaraciones y planes de
  implementación
• OMC Seattle-Doha-Cancún
• Falta de transparencia PED y ONGs
• Sin mecanismos explícitos de participación
  ciudadana
• Nivelación del campo de juego-trato nacional
• Temas centrales para el consumidor
• Acceso a mercados-Políticas de Competencia
• Servicios
• TRIPS acceso a tecnología y productos
• Agricultura

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De Río-92 a Johannesburgo 2002

• Río
• Recursos Nuevos- Adicionales
• Transferencia Tecnológica
• Declaración de Río
• Agenda 21
• Convención Marco de Cambio Climático
• Convención de Biodiversidad

• Johannesburgo
• Declaración Política
• Plan de Implementación
• Creación del Fondo de Solidaridad Mundial
• Programa a Diez Años de Producción y Consumo
• Fondos Concesionales (3,000 m de dlls)
• Definición de Prioridades temáticas Agua,
  Energía, Salud, Agricultura, Biodiversidad

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Temas Contenciosos

• Principio de Responsabilidades Comunes pero
  Diferenciadas (7)
• Principio Precautorio (15)
• Gobernabilidad
• Financiamiento Nuevo y Adicional
• Metas de Implementación Energía, Químicos,
  Saneamiento, Biodiversidad y Pesquerías
• Comercio Subsidios y Acceso a Mercados
• Protocolo de Kyoto
• Responsabilidad social corporativa

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Metas de Implementación

• Saneamiento-2015 reducir a la mitad la
  población sin acceso a saneamiento básico
• Químicos-2008 establecer un sistema global para
  la clasificación y etiquetado de químicos
• Agua-2005 desarrollar planes para el manejo
  integrado y el uso eficiente del agua
• Pesquerías-2015 restaurar y mantener los stocks
  pesqueros a niveles máximos sostenibles
• Recursos marinos-2004 establecer un proceso
  regular de evaluación del medio ambiente marino
• Aire-2010 abrir el acceso de PED a substancias
  alternativas a las que deterioran la capa de
  ozono
• Biodiversidad-2010 reducir las tasas de pérdida
  de biodiversidad
• Energía-2010 fomentar energía renovable (10 en
  LAC)

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CSD Agenda Global de la Década

• Adoptó Programa Multianual y Clusters Temáticos
• Agua, saneamiento y asentamientos humanos
• Energía, cambio climático e industria
• Agricultura, desertificación y desarrollo rural
• Transporte, químicos, residuos, minería y
  programa de producción y consumo
• Bosques, biodiversidad, biotecnología, turismo y
  montañas
• Oceanos, recursos marinos, SIDS y desastres
  naturales
• Foros de Implementación Regional papel de CEPAL
• Asociaciones voluntarias (partnerships)

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OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AMERICA LATINA Y EL
CARIBE
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CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL

• Globalización (asimétrica)
• Apertura a mercados globales
• Flujos de comercio e inversión
• Irradiación de Tecnologías de Información
• Mercado laboral (incompleta)
• Media década perdida (crecimiento 0.8PIB)
• Pobreza en aumento (220 m pobres)
• Deterioro ambiental creciente
• Crisis del Multilateralismo y Solidaridad
• Interdependencia y Vulnerabilidad Ambiental
• Nuevos Equilibrios entre Actores Estado
  reducido, mundialización de la ciudadanía y
  empresariado transnacional

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Desafíos

• Institucionalización de la gestión ambiental a
  nivel ministerial pero con recursos insuficientes
  y poca continuidad
• Penetración gradual en las políticas públicas
  pero poca articulación con sectores económicos
• Modelo extractivo de recursos naturales con
  problemas de sostenibilidad ambiental
• Mejoramiento de la normativa ambiental pero
  persiste el deterioro en la calidad de aire, agua
  y suelo
• Falta coherencia y coordinación entre autoridades
  ambientales, urbanas, fiscales, sectoriales y
  entre nivel central-regional-local

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SINGULARIDAD DE LA REGION

• 1. Bosques húmedos latifoliados tropicales y
  subtropicales 2. Bosques secos latifoliados
  tropicales y subtropicales 3. Bosques templados
  latifoliados y mixtos
• 4. Bosques y matorrales mediterráneos 5. Bosques
  de coníferas tropicales y subtropicales6. Bosque
  de coníferas templado

• 7. Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y
  subtropicales
• 8. Pastizales y sabanas inundables 9. Pastizales
  y matorrales montanos10. Pastizales, sabanas y
  matorrales templados 11. Desiertos y matorrales
  xéricos 12. Manglares

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Singularidad de la Región

• Con 8.6 de la población mundial, concentra el
  49 de los bosques tropicales del mundo, y el 27
  de los bosques de todo tipo
• 7 de las 25 ecorregiones terrestres más ricas en
  especies
• 4 de los 11 centros/subcentros mundiales de
  diversidad genética de las plantas cultivadas

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PATRIMONIO NATURAL

• Es una fuente de oportunidades y no solo de
  costos para la región
• América Latina y el Caribe tienen un superávit de
  activos ambientales que convierten a la región en
  importante suplidor de servicios ambientales
  globales
• La iniciativa de países megadiversos y el
  Protocolo de Kyoto son los primeros intentos
  internacionales para captar el valor económico de
  este flujo de servicios ambientales globales
• Centro de origen de commodities maiz, papa,
  algodón, tomate, etc.

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VULNERABILIDAD FRENTE A DESASTRES NATURALES
Fuente CEPAL, a partir de los estudios
realizados entre 1973 y 2000
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DEFORESTACION ANUAL
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SENDERO DE INTENSIDAD ENERGETICA
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Procesos de Urbanización

• Más del 75 de la población reside en ciudades
• Las ciudades con más de 1 millón de habitantes
  pasan de 25 en 1980 a 52 en 2000
• Aumento significativo en la región caribeña y
  centroamericana
• Las ciudades de mayor tamaño conforman
  territorios extendidos

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Inserción de América Latina y el Caribe Perfil
exportador extractivo de recursos naturales e
industrias ambientalmente sensibles

• América del Sur México y Cuenca
  del Caribe

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Financiamiento

• Con variaciones entre países, en los noventa
• El gasto ambiental total no suele superar el 1
  del PIB
• El gasto ambiental público no sobrepasa el 3 del
  gasto público total
• Inestable debido a coyunturas económicas
• Temas Globales
• GEF asignó hasta el 2002, 4.500 millones de
  dólares a proyectos con beneficios ambientales
  globales con un cofinanciamiento de 13.000
  millones (38 biodiversidad, 35 cambio
  climático, 14 agua)

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Financiamiento nacional y medio ambiente

• En el presupuesto ambiental destaca el
  tratamiento de aguas, manejo de residuos urbanos
  y protección de áreas naturales
• La alta incidencia de ministerios sectoriales y
  organismos autónomos en la gestión del
  presupuesto ambiental y la descentralización
  administrativa refuerza la necesidad de
  coordinación institucional
• Existen desquilibrios geográficos en la
  asignación del gasto, que en ocasiones reflejan
  las diferencias entre la agenda ambiental
  nacional y la internacional/agentes financieros
  externos

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Fondo para el Medio Ambiente Mundial

• La región a marzo del 2003 tenía proyectos
  aprobados por un total de 938 millones (23 de
  los compromisos mundiales del Fondo acumulados a
  esa fecha).

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LA PROPUESTA
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Consolidar una Agenda de Cooperación

• Dar prioridad política y financiera para apoyar
  la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña
• Evaluar periódicamente la sostenibilidad revisar
  metas y acordar indicadores
• Fortalecer posiciones regionales para lograr
  marcos regulatorios comparables
• Programa de intercambio de experiencias y peer
  reviews para evaluar progreso
• Redefinición de ventajas comparativas de la
  región en función de sus servicios ambientales
  regionales

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REQUISITOS DE POLITICA PUBLICA

• Definición de una Política Pública clara de
  Gestión Ambiental
• Creación de Instancias de Participación
• Transparencia Administrativa
• Descentralización
• Acceso a la Información
• Oportunidades de Capacitación

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Política Pública Clara y Estable

• Propiciar la continuidad institucional
• Marco normativo y regulatorio medio plazo
• Gasto público estable con sinergias frente al
  financiamiento internacional y la inversión
  privada
• Armonizar políticas explícitas con implícitas
• Fomentar coherencia y coodinación entre
  autoridades ambientales, urbanas y fiscales
• Promover un nuevo pacto ciudadano en torno al
  desarrollo sostenible

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Integración de Políticas Públicas

• Implícitas
• Macro-económicas inversión extranjera y fomento
  exportaciones
• Sectoriales económicas turismo, desarrollo
  industrial y urbano, energético y agrícola.
• Sectoriales sociales salud, empleo y educación

• Explícitas
• Legislación ambiental
• Programas Ambientales
• Información Ambiental
• Ordenamiento Ecológico
• Conservación y Manejo de Recursos Naturales
• Control de la Contaminación
• Descentralización

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Instrumentar Metas de Eficiencia Energetica a
Nivel Regional

• Crecer reduciendo la intensidad energética y las
  emisiones de GEI
• Aumentar la participacion de energía renovable en
  un 10 para el 2015
• Aumento la cobertura de grupos sociales rezagados
  para el 2020
• Reducir intensidad energética y emisiones en el
  transporte urbano de las ciudades de mas de 1m de
  habitantes.

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Integración Social y Calidad de Vida Urbana-Rural

• Fortalecer el ordenamiento territorial con un
  nuevo equilibrio urbano-rural
• Segregación/segmentación/informalidad
• Regularizar propiedad y tenencia
• Desastres naturales reducir vulnerabilidad
• Hogares proveer de servicios básicos (agua
  potable y saneamiento)
• Reciclar residuos, reducir contaminación por
  partículas, plomo y CO2, y reducir congestión

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IED y Comercio con Sostenibilidad Ambiental

• Dar coherencia a metas, objetivos e instrumentos
  de AMAs entre sí y con acuerdos comerciales
  (Kyoto, Cartagena)
• Desvincular exportación e inversión extranjera de
  contaminación y deterioro de la base de recursos
  naturales
• Propiciar que IED induzca innovación y desarrollo
  tecnológico y articulación con cadenas
  productivas nacionales turismo, biotecnologia y
  eficiencia energetica
• Incorporar la dimensión ambiental en criterios de
  ponderación para seleccionar IED

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Fomento al Desarrollo Productivo con
Sostenibilidad

• Innovación
• Sistemas de innovación que fortalezcan
  capacidades endógenas de investigación y
  desarrollo tecnológico
• Diversificación de la base exportadora
• Creación de mercados ambientales innovadores
• Complementariedad
• Propiciar la asociatividad empresarial y las
  instituciones que le sirven de marco
• Encadenamientos productivos de actividades
  exportadoras y respecto a IED
• Formación de conglomerados nacionales
• Enfasis en pequeña y mediana empresa

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Iniciativas de Financiamiento

• Movilización de recursos internacionales
• Reorientar AOD hacia sostenibilidad
• Creación de mercados de servicios ambientales
• Fortalecimiento del papel de los bancos de
  desarrollo nacionales y multilaterales para
  apoyar la inversión pública y privada
• Movilización de recursos nacionales
• Aumento del gasto ambiental e inversión privada
• Aplicación de instrumentos fiscales
• Diseño de instrumentos económicos y eliminación
  de subsidios perversos
• Coordinación entre autoridades ambientales y
  fiscales y entre gobierno central, regional y
  local

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Nuevos Equilibrios entre Actores Globales y
Nacionales

• Globales
• Organismos financieros
• Empresas TNCs
• OMC
• AMAs
• ONGs

• Nacionales
• Sector Privado
• Conglomerados Nacionales
• PyMEs
• Estado
• Legislativo
• Ejecutivo
• Judicial
• Autoridades locales
• Sociedad Civil
• Productores Sociales

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Construir Ciudadanía

• Definir derechos y responsabilidades
• Participar en el desarrollo de lo público
• Identificar lo público como espacio de los
  intereses colectivos y no como lo estatal
• Afianzar una cultura ambiental
• Evaluación ciudadana-periódica revisar metas
• Crear una base de información amplia y
  transparente para evaluar desempeño y rendición
  de cuentas en dos ámbitos gobierno y empresas
• Fortalecer alianzas con gobiernos y posiciones
  conjuntas para nivelar el campo de juego