Gestion normative et gestion par objectifs et r

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Gestion normative et gestion par objectifs et
résultats Réflexions et pistes daction

• Trois-Rivières, le 21 juin 2007
• Ronald Brizard, ing.f.
• Direction de laménagement des forêts publiques
  et privées

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Contexte

• Évolution des connaissances et de la foresterie
• Multiplicité des objectifs
• Évolution de la pratique de la profession
  dingénieur forestier
• Évolution au niveau gouvernemental
• Régionalisation
• Diminution des ressources humaines et
  financières
• Simplification administrative, etc.
• Résultats des travaux de la Commission Coulombe
  et mise en œuvre dans les Chantiers prioritaires.

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La gestion forestière québécoise en évolution

• Les normes ne sont pas toujours contestées
• Souvent demandées
• Requises pour éviter les abus
• Assurent uniformité et équité entre les régions
• Facilitent la planification, lanalyse et le
  contrôle des activités daménagement.
• Les normes constituent un  Short cut 
  décisionnel (foresterie de masse).
• Par contre

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La gestion forestière québécoise en évolution
(suite)

• Par contre
• Elles privent les aménagistes de latitude pour
  sadapter aux réalités du terrain
• pas de place pour le jugement professionnel.
• Elles limitent lintégration de nouvelles
  connaissances (lourdeur et complexité du système)
  
• Effet domino Loi, Règlements, Manuel,
  Rendements, PGAF, PAIF, Instructions, Valeur des
  traitements, Suivis, Banques de données.

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Le rapport Coulombe nous recommande

• Recommandation 6.3
• Que le Ministère adopte un mode de gestion
  davantage axé sur des objectifs, par la mise en
  œuvre dun cadre global qui établit les grandes
  balises de laménagement durable des forêts à
  léchelle du Québec et qui permet aux instances
  régionales dadapter ces balises aux réalités
  régionales et locales.

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Révision du cadre de gestion

• Un nouveau cadre de gestion du régime forestier
  est en développement
• Volonté dy introduire une GPO/R dans le respect
  des obligations gouvernementales
• Les façons de faire sont à définir

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Défi de la révision du régime forestier

• Ne pas  jeter le bébé avec leau du bain .
• Trouver un meilleur équilibre entre une
  foresterie centrée sur les moyens et une autre
  orientée sur les résultats
• Protéger les acquis et conserver ce qui
  fonctionne.

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De quoi parle-t-on ?

• Gestion normative, basée sur des moyens pour
  atteindre un résultat donné.
• On impose une méthode (Ex. ordre de priorité du
  martelage en forêt feuillue).
• Engage peu la responsabilité professionnelle de
  lingénieur forestier.
• Gestion par objectifs ou résultats, axée sur des
  cibles et la détermination dindicateurs de
  mesure pour en évaluer latteinte.
• On exige des résultats (Ex. les peuplements
  doivent produire 200 m3 en 70 ans).
• Très exigeant pour lingénieur forestier et
  implique sa responsabilité professionnelle.

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Le système actuel une relation daffaires
Prestataires de services
Donneur de contrat

• Dans cette relation, le rôle de lÉtat
• Préciser ce quil veut (par moyens et/ou par
  objectifs) et à quel prix
• En vérifier latteinte

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Constats

• La norme fonctionne bien pour
• Travaux reconnus, avec méthodes éprouvées, dans
  des situations uniformes, tant pour la
  sylviculture que pour la protection de
  lenvironnement
• Versement rapide des crédits à lintérieur dune
  année.
• Plus on se situe au niveau stratégique, plus il
  semble facile de convenir de lobjectif (personne
  nest contre la vertu)
• Plus on se rapproche du terrain, plus les
  différends surgissent (le diable est dans les
  détails).

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Constats

• Lapplication dune norme est généralement plus
  facile et moins onéreuse que la recherche de
  solutions adaptées à une multitude de situations
• Documentation réduite au maximum, on na quà
  respecter la norme
• Application généralisée vs plusieurs applications
  particulières
• Reddition de comptes plus facile pour lingénieur
  forestier (sassurer du respect des normes)
• Responsabilités professionnelles réduites
• Diagnostic sylvicole et rapport dexécution
• Suivi des projets
• Tenue de dossiers, etc.

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Pourquoi réclame-t-on la GPO/R?

• Faciliter ladaptation aux réalités du terrain
• Difficile dappliquer une norme  passe-partout 
  lorsque les situations et les attentes des
  utilisateurs sont très variées
• Diminuer la lourdeur du système
• Stratégie convenue dans les PGAF pour 5 ans
• Facteur humain (convaincre beaucoup de personnes
  du bien-fondé dune nouvelle façon de faire,
  dune dérogation au cadre de gestion).

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Que recherche-t-on dans le nouveau cadre de
gestion ?

• Assouplissement dans le système de gestion
• Pas de délestage des responsabilités sur les
  ingénieurs forestiers, mais plus de latitude
  professionnelle
• Faciliter la rétroaction et lapplication de
  nouvelles connaissances
• Ex. PIB, jardinage, rétention variable
• Adaptation plus facile à des conditions
  particulières
• Foresterie plus fine
• Attentes particulières
• Traitements sylvicoles alternatifs.

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Améliorer notre efficacité se garder un choix
doutils

• On choisit un type de gestion pour son efficacité
  à réaliser une bonne foresterie
• Le type de gestion nest pas un but, mais bien un
  moyen, un outil, pour nous faciliter le travail.
• Il faut se garder un choix doutils.

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Pourquoi pas un système hybride ?

• Analogie avec les déclarations dimpôt
• Formulaire simplifié pour les situations simples
• Formulaire complet pour les cas plus complexes.
• Dans le cas de la foresterie
• Lapproche par moyens pour les cas simples et
  éprouvés
• La GPO/R pour les cas particuliers et plus
  complexes
• Justification et documentation par lingénieur
  forestier
• Reconnaître la prescription et le rapport
  dexécution comme actes professionnels.
• Tenue des dossiers et responsabilité
  professionnelle.

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Mise en garde

• GPO/R ne veut pas dire absence de normes
• Létat-propriétaire a le droit et le devoir de
  fixer les limites de ce quil est prêt à payer,
  peu importe le mode de gestion emprunté
• Les objectifs de létat, ceux de lindustrie
  ainsi que des autres utilisateurs sont souvent
  contradictoires. Il revient à létat-propriétaire
  de les fixer.

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Conditions de réussite de la GPO/R

• Prescription sylvicole et rapport rigoureux de
  lingénieur forestier
• Description
• De la problématique (développer une approche
  diagnostique)
• Des résultats attendus
• Des indicateurs de mesure
• Partage clair des responsabilités
• Imputabilité des ing.f. à tous les niveaux
• Mécanisme dexamen des litiges entre ing.f.

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Conditions de réussite de la GPO/R

• Mémoire collective et rétroaction
  rapide(apprendre de nos bons coups et de nos
  erreurs et prendre rapidement les mesures
  correctives)
• N.B. Cet élément manque cruellement dans le
  système normatif actuel.
• Accepter les écarts sur les résultats attendus et
  sur les moyens empruntés dune situation à
  lautre
• Capacité de suivi et de reddition de comptes.

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Mise en place de la GPO/R pistes dactions

• Débuter en recourant aux outils déjà disponibles
  
• Protocole des traitements sylvicoles alternatifs.
• Suivre le projet pilote des Hautes-Laurentides et
  diffuser ses résultats
• Développer des outils daide à la décision
  (guides sylvicoles et économiques)

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Mise en place de la GPO/R pistes dactions

• Travailler avec lOIFQ
• Valoriser la prescription sylvicole et le rapport
  dexécution de lingénieur forestier
• Les reconnaître comme actes professionnels de
  reddition de compte.
• Développer une approche diagnostique.
• Statuer sur un mécanisme dexamen des litiges
  entre ingénieurs forestiers.