Presentaci

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IV Asamblea General
Convenio Marco Nuevo Sistema de Gestión del
Padrón de Habitantes
Avanza-Padrón Luis García
Maldonado Macael, 19/10/2006
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IV Asamblea General
Necesidad de Cambiar (I)

• La gestión del Padrón municipal se llevará por
  los Ayuntamientos con medios informáticos. Las
  Diputaciones Provinciales, cabildos y Consejos
  insulares asumirán la gestión informatizada de
  los Padrones de los municipios que, por su
  insuficiente capacidad económica y de gestión, no
  puedan mantener los datos de forma automatizada.
  (ley 7/1985)

• Necesidad de que las Administraciones Públicas
  incorporen medios técnicos para el desarrollo de
  su actividad y el ejercicio de sus competencias
  (art. 45 Ley 30/1992)

• Deber de impulsar la utilización interactiva de
  las tecnologías de la información y la
  comunicación para facilitar la participación y la
  comunicación (art. 70 bis.3 Ley 7/1985 añadido
  por Ley 1993).

• Los Problemas existentes en el sistema de
  Gestión actual, en especial los referentes a la
  gestión de duplicados inter-municipales.

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IV Asamblea General
Necesidad de Cambiar (II)

• Y, en consecuencia,

• El Consejo de Empadronamiento como órgano
  colegiado de colaboración entre la Administración
  General del Estado y los Entes Locales en materia
  padronal y con competencia para proponer las
  instrucciones técnicas precisas para la gestión
  de los padrones municipales . Estimó llegado el
  momento de replantearnos las herramientas y la
  forma en que estamos trabajando, con el objetivo
  de que, seamos capaces de establecer un sistema
  de Gestión del Padrón Continuo que

• Simplifique el trabajo de la administración
• Facilite la prestación de un servicio de calidad
  a los ciudadanos
• Aumente los niveles de seguridad y eficiencia
  existentes.
• Establezca mecanismos de gestión cooperativa
  necesarios, para evitar la inconsistencia de la
  información compartida.

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IV Asamblea General
Líneas Generales de la Propuesta (I)

• Todos los módulos deberán basarse en el uso
  intensivo de la firma electrónica avanzada así
  como de certificados digitales X-509 v3 .

• Los documentos electrónicos utilizados así como
  los formularios web se deben sustentar en el uso
  del formato XML y hojas de estilo XSL para
  conformar un sistema transaccional en línea .

• Los desarrollos deberán realizarse utilizando
  criterios de software libre y tecnologías
  abiertas .

• El sistema cumplirá con los criterios de
  seguridad, normalización y conservación
  establecidos por el Consejo Superior de
  Informática .

• Debería integrar todos los proyectos que, de
  temas relacionados, se están llevando a cabo por
  las diferentes administraciones GEOPISTA, SIBIP,
  CONECTA, ....

• El nuevo sistema se podrá instalar con
  seguridad, según las circunstancias, en los
  servidores de una entidad concreta, o en los
  servidores compartidos por un grupo de entidades
  (Multientidad).

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IV Asamblea General
Líneas Generales de la Propuesta (II)

• Un software común para todas las Entidades
  implicadas en el proceso de gestión de la
  población, que deberán contar con los recursos
  tecnológicos necesarios y compatibles según se
  definan al desarrollar el sistema

• Asegurar una normalización que posibilite la
  interoperabilidad entre los diferentes agentes
  que intervienen en la gestión de la población .

• Respetar criterios de Accesibilidad.

• El software resultante estará a disposición de
  todas las administraciones implicadas en el
  proceso, si bien sólo la Administración Pública
  responsable de coordinar el sistema dispondrá de
  los fuentes y documentación que permita
  garantizar su posterior mantenimiento, de
  conformidad con las directrices previas y
  validaciones posteriores que competen al Consejo
  de Empadronamiento

• Un modelo de colaboración y arquitectura
  orientados a servicios web (SOA) en los que se
  consiga una fácil integración entre servicios
  tanto internos como externos

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IV Asamblea General
Líneas Generales de la Propuesta (III)

• Deberá ser operativo en cualquier sistema de
  bases de datos JBDC/ODBC, y en especial en los
  sistemas que se concreten en la fase de diseño
  del proyecto, donde deberán primarse aquellos que
  no necesiten abonar canon alguno por utilización
  de licencias.

• Permitirá asociar a un movimiento de inscripción
  determinado, el documento electrónico o la imagen
  escaneada del correspondiente/s documento/s
  papel, que le sirva de soporte o justificación .

• Debe integrar todos los procedimientos
  relacionados con la gestión de la población
  cifras, electoral, intercambio de datos con otras
  administraciones, estadísticos y de gestión. .

• Cualquier actualización (transacción) debe
  asegurar la total consistencia del sistema tanto
  en bases de datos locales como en base de datos
  del INE, de forma que si por determinadas causas
  una transacción no consolida en todos y cada uno
  de sus puntos, la transacción en su conjunto no
  debe ser realizada .

• El sistema transaccional dispondrá de un
  mecanismo automático de recuperación de errores.

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IV Asamblea General
Líneas Generales de la Propuesta (IV)

• El sistema permitirá una auditoria de los
  accesos realizados, por cualquier motivo de
  consulta o gestión .

• PISTA-PADRON, no realizará gestión alguna de los
  elementos territoriales, sino que, en su caso,
  establecerá un sistema de notificación al INE de
  los elementos territoriales gestionados por
  GEOPISTA. Se realizarán las modificaciones que
  fueren necesarias al modulo de Información
  Territorial de Geopista, para que exista plena
  compatibilidad entre ambos Sistemas, permitiendo
  la comunicación automática de los cambios .

• El diseño de la base de datos de población,
  permitirá distinguir entre distintas clases de
  datos asociados a cada habitante Los datos
  obligatorios, los datos optativos normalizados y
  los datos optativos de entidad. (Los últimos no
  se tendrán en cuenta en los procesos normalizados
  INE-Municipios). .

• Todo subsistema deberá residir en un servidor
  https autorizado por el sistema PISTA-PADRÓN .

• El sistema de movimientos estará asistido por
  tablas de validación y contrastes de coherencia
  interna a nivel de registro.

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IV Asamblea General
Líneas Generales de la Propuesta (V)

• El INE sería un usuario más del sistema, que
  utilizaría módulos específicos de la aplicación,
  manteniendo su función de coordinación de los
  Padrones municipales y los Consulados para la
  formación del PERE y los Censos Electorales.

• El sistema recogerá para cada actualización
  realizada en el mismo su fecha de incorporación
  al sistema (fecha de grabación o fecha de
  actualización) y su fecha de valor (fecha de
  variación o fecha de documento). .

• En coordinación con Geopista, posibilitará la
  gestión de un directorio de viviendas, ocupadas y
  vacías, y mantendrá el enlace entre cada
  habitante y su vivienda, de manera que pueda
  utilizarse como marco para la selección de
  viviendas y personas en las encuestas dirigidas a
  población y hogares y realizar explotaciones
  estadísticas .

•  Dispondrá de la opción de incorporar a los
  subsistemas de gestión de expedientes y registro
  de SIBIP, los movimientos generados en
  PISTA-PADRÓN.

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IV Asamblea General
Líneas Generales de la Propuesta (VI)
Subsistemas Avanza-Padrón
Carga Inicial de Datos
Padrones Municipales
Padrón Residentes Extranjero
Geopista
INE-Padrón
Administraciones Públicas
Datos Municipales
Pasarela SIBIP
INE-Censo Electoral
Ciudadanos
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IV Asamblea General
Actuaciones Previstas
- Acuerdo Financiación como Proyecto-Pista, -gt
Avanza
2005
- Difusión del Proyecto
2006
- Contratación Telvent
- Análisis Infraestructuras
- Funcional y Casos de Uso
2006
- Desarrollo del Sistema
- Dotación de infraestructuras
- Pilotos
- Cambios normativos necesarios.
- Carga Inicial
2007 2008
- Funcionamiento del Sistema
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IV Asamblea General
Acceso Seguro. Usuarios con ID Historico de
Accesos www.almeria.es Red Provincial Intranet
Red Prov.
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IV Asamblea General
Quiere ser Piloto?
- Notificarlo a Diputación (Serv. R.Interior)
- Designar Persona encargada del Ayuntamiento.
- Solicitar ID Firma Electrónica Acordada para la
persona encargada si no lo tiene ya.
- Facilitar al Personal terminales conectados a
la Red Provincial.
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IV Asamblea General
PROPUESTAS
- Lista correo-e Padron Provincia Almeria.
- Foro específico Grupo de Trabajo.
- Utilizar Geopista ya para revisar el Callejero
Municipal (Huecos).
- Cuadrar datos Padrón con el INE.
- Posible participación no pilotos.