Title: ETAPAS DE IMPLEMENTAO
1El Programa Hambre Cero dos años después
Febrero 2006
José Graziano da Silva Asesor para la Presidencia
de la República - BRASIL
2El hambre es causa y resultado de la pobreza
- extrema pobreza
- falta de medios
- para producir/adquirir alimentos
- enfermedad
- baja productividad
- hambre crónica
3 Hambre x extrema Pobreza
- Pobreza causa y consecuencia del hambre
(círculo - vicioso)
- - Combate al hambre no significa superación de la
pobreza pero elimina focalización y tiene mas
fuerza política - Garantía de Alimentación Saludable
- - romper circulo vicioso de la pobreza extrema
- - prerrequisito ciudadanía (1a. meta del
milenio) - - Combina acciones de emergencia y estructural
4INSEGURANZA ALIMENTAR
DESNUTRICIÓN
POBREZA
EXTREMA
OBESIDAD
HAMBRE
5Indicadores de seguridad alimentaria
-
- Subnutrición (consumo por debajo requerimiento
energético) - Estado nutricional (bajo peso, retardo en talla,
obesidad) - Consumo de alimentos
- Acceso a alimentos (ingreso o riqueza)
- Vulnerabilidad
- Diversificación del consumo
6Disminuir la incidencia de hambre estimula el
crecimiento económico por medio de
- Mayor productividad
- Expectativa de vida mas larga y saludable
- Educación mas exitosa
- Mayor libertad en la oportunidad de inversiones
7Los costos económicos del hambre
- Costos directos (médicos) 30 mil millones de
dólares al año - Costos indirectos (pérdidas de productividad)
500 mil millones de dólares al año - Para alcanzar el objetivo de la Cumbre Mundial de
Alimentación - Se requiere 24 mil millones de dólares de
inversión pública al año - Los beneficios anuales estimados del logro del
objetivos rebasan los 120 mil millones de dólares
al año
8Hay consenso sobre lo que hay que hacer para
reducir el hambre
- Un enfoque de doble vía
- Crear las condiciones para que los que tienen
hambre puedan mejorar sus condiciones de vida y
ser ciudadanos - Aumentar el acceso a alimentos, en forma directa
e inmediata
9Dos metas para reducir el hambre hacia el año 2015
- Cumbre Mundial sobre la Alimentación
- Reducir el número de personas subnutridas a la
mitad - Alianza Internacional contra el Hambre
- Objetivo 1 del Milenio. Erradicar la pobreza
extrema y el hambre - Reducir el porcentaje de personas que padecen
hambre a la mitad
10Número y porcentaje de subnutridos, 2000-2002,
por región (FAO)
Porcentaje de población total
33
815
519 Millones
53
11Número y porcentaje de subnutridos, América
Latina y el Caribe 2000-2002 (FAO)
53 Millones
21
20
34
7
12Tendencias en el número de subnutridos, 1990/92
2000/02, América Latina y el Caribe (cont)
millones
Caribe
América Central
México
13Panorama en América Latina y el Caribe
Magnitud de la pobreza e indigencia (1970-2002)
14Tasas de Pobreza Extrema según Línea
Internacional y Líneas Nacionales, circa 2000
(CEPAL Banco Mundial)
15La Región más inequitativa del mundo
16Desigualdad
- Todos los países de la región son más desiguales
que el promedio mundial. - En 17 de estos países un 25 de la población vive
por debajo de la línea de la pobreza y en tres de
ellos la proporción de pobres supera el 50. - También encabeza la mayor desigualdad en el
acceso a activos como la tierra o el empleo. - Siete de cada diez empleos creados en la región
desde 1990 corresponden al sector informal. - Algunos analistas estiman que la pobreza en
América Latina se habría eliminado si la región
tuviera la misma distribución de ingreso que
tiene algunos países de Europa del Este o de Asia
17Ejemplo Programa Hambre Cero
Garantizar el Derecho Humano a la Alimentación
adequada (concepto de entitlements of food de
Senel Estado debe respectar y proteger el
derecho de la poblacion de alimentar a si mesma)
la obligation de proteger, de respectar,
de facilitar y si necesario, prover (Comitee on
Economic,Social and Cultural Rights,1999,General
Comment 12) Politica de Seguridad
alimentaria cantidad, calidad, regularidad y
dignidad para todos (no es solo para los
pobres) La seguridad alimentaria existe cuando
todas las personas tienen acceso continuo y en
cantidades suficientes a alimentos seguros y
nutritivos (FAO). Comer bien tres veces al día,
todo el dia (Lula)
18Ejemplo Programa Hambre Cero
AUMENTO DE INGRESO
ALIMENTACIÓN MAS BARATA
- POLITICAS DE EMPLEO Y RENDA
- REFORMA AGRÁRIA
- PREVIDÊNCIA SOCIAL UNIVERSAL
- BOLSA FAMILIA
- INCENTIVO AL MICROCRÉDITO
- RESTAURANTES POPULARES
- CANALES ALTERNATIVOS DE COMERCIALIZACIÓN
- CONVÊNIOS CON SUPERMERCADO/FERIAS
- COOPERATIVAS DE CONSUMO
- AMPLIACIÓN DO PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN DO
TRABALHADOR
SEGURIDAD ALIMENTARIA
MAIOR OFERTA DE ALIMENTOS BÁSICOS
ACCIONES ESPECIFICAS
- APOYO A AGRICULTURA FAMILIAR
- INCENTIVO A PRODUÇÃO PARA AUTO-CONSUMO
- POLITICA AGRÍCOLA
- COMBATE AL DESPERDICIO E A LA PERDIDA DE
ALIMENTOS - VENDA DIRETA AL PRODUCTOR
- CARTÓN ALIMENTAR
- CESTA BASICA EMERGENCIAL
- MERIENDA
- ESTOQUES DE SEGURIDAD
- COMBATE A DESNUTRICIÓN MATERNO-INFANTIL
19 Dimensión del problema en Brasil
- Diferentes percepciones / Diferentes respuestas
- insuficiencia ingreso (depende línea de
pobreza) 10-11 millones familias (45-50 millones
personas) crece en las grandes ciudades con el
desempleo/subempleo - Respuesta generar ocupación / ingreso
- disponibilidad per capita (FAO) desnutridos
15 millones personas (disminuyendo lentamente) - Respuesta mejorar distribución ingreso
y alimentos - Percepción familias (POF 2003) 47 creen
insuficientes los alimentos consumidos - Respuesta seguridad alimentaría
20Programa Hambre Cero 1o eje central
- NUEVO MODELO OPERACIONAL
- Focalización territorial (ex. Semi-árido NE)
- Articula acciones de emergencia y estructurales a
nivel local (ex transferencia de ingreso apoyo
agr.familiar agua potable) - Menú de políticas especificas según la región
(rural, urbana, metrópolis)
21Programa Hambre Cero 2o eje central
- PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIÁRIOS
- Comités Gestores Locales
- Composición 1/3 representantes gobierno y 2/3
sociedad civil (incluso familias benef.) - Atribuciones principales
- Elaborar el rol de familias que recibirán
transferencia de ingreso - Monitoreo de los programas locales
- Encaminamiento de las familias para acciones
estructurales (p. ex. alfabetización)
22Programa Hambre Cero 3o eje central
- ARTICULACIÓN SOCIDAD CIVIL
- El Consejo Nacional de Seguridad Alimentar y
Nutricional CONSEA - - Instalado por Decreto Presidencial (primera
acción del Programa Hambre Cero en 2003) - Composición 2/3 sociedad civil, 1/3 Gobierno
Presidido por representante de la sociedad civil,
subordinado directamente al presidente - Red CONSEAS hoy en los 26 estadosDF (antes
solo 2) e 150 municipalidad (ciudades 300 mil
habitantes)
23Programa Hambre Cero 4o eje central
- MEJORAR LA COORDINACIÓN
- Dentro del Gobierno Federal
- - GT Hambre Cero 12 Ministerios
- - presupuesto Hambre Cero en el Plan Plurianual
(PPA) - Fuera del Gobierno Federal
- - Convenios con Estados y Municipios
- - ONG Apoyo Hambre Cero (empresarial)
- - CONSEA Grupos de trabajo permanentes
- Pacería con las ONGs ASA Articulação do
Semi-Árido , para construcción de Cisternas
(agua para consumo humano)
24Programa Hambre Cero 5o eje central
- COMPROMISO DE ESTADO
- Implantación política de Seguridad Alimentaría
que garantice a todos el Directo a Alimentación - Compromiso de Estado
- Incluir en la Constitución derecho a la
alimentación - Ley general de Seguridad Alimentaría (propuesta
en elaboración por el CONSEA) - Definición del presupuesto del Programa en todos
ministerios involucrados (permite el monitoreo).
251) Expectativas y Visibilidad
- Existe un trade-off entre erradicar el hambre y
la implantación de una política de seguridad
alimentaría -
- Acompañar salud y nutrición de los
- grupos mas frágiles
- Trasferencia de ingreso
- Apoyo a la agricultura familiar
Combate Hambre
Legitimidad Publica (suporte)
d) Abastecimiento urbano /metropolitano e)
Educación alimentaría f) Sanidad alimentar /
rotulagem
262) Marketing del Bien
- Cual es el papel de las empresas y instituciones
privadas? - El Papel de los medios de comunicación
- - Periodistas nacionales no leen proyecto, solo
por partes en campaña. (Secuencia de debates
ingreso mínimo, cupón / efectivo,control / no
control) - Empresas privadas adopción del sello Hambre
Cero de responsabilidad social.
273) Movilización social
- En la búsqueda de mejorar la coordinación del
Combate al hambre, algunos conflictos emergen - Con el poder político local (alcaldes)
- con los comités ya constituidos (salud, educación
y asistencia social) - Educación ciudadano
- Coordinación de la movilización social Hambre
Cero
284) La operación
- a) Administración directa
- - estructura de coordinación (transversal)
- - estructura ejecutiva jerarquía sobre otros
ministerios y control de recursos propios (fundo
combate pobreza) - - instituciones extraordinarias y/o permanentes
- b) Administración indirecta
- - Empresas públicas mixta (CONAB)
- - Banco público con capilaridad
- Articulación con Gobiernos Locales
- - transferencias recursos (fundo a fundo
directo) - - consorcios intermunicipales
29Principales resultados Ago/2005
- 7,5 millones de familias en la Bolsa Familia,
recibiendo R 66,00/mes (aprox. 29 dólares) - 37 millones de niños beneficiarios de la
alimentación escolar - 32 restaurantes populares en construcción
(46.000 comidas/día) - 79.200 cisternas (pozos) construidas en la
región semi-árida - 1,57millónes de familias de productores y
asentados de la reforma agraria beneficiadas por
subsidios directos - 137.800 agricultores familiares en el Programa de
Adquisición de Alimentos por compra de la
producción de la - 27 foros provinciales de economía solidaria y 22
mil emprendimientos diagnosticados. - Más de 100 ONGs co-ejecutoras en el combate al
hambre y en la educación ciudadana
30Impactos
31Cuestiones para el futuro
- Expectativas y visibilidad cual es la prioridad
política Erradicar el hambre o implantar
política seguridad alimentar? - Marketing del bien papel de las empresas y
instituciones privadas - Movilización social papel y limites de la
participación popular y de poder local. - Como garantizar el Directo a Alimentación? Cual
es la institucionalidad (legislación y
instrumentos) necesaria?
32- Articulación con una política más amplia de
desarrollo y con políticas complementarias. - 2. Asegurar una oferta adecuada de servicios.
- 3. Focalización reconciliar transparencia,
igualdad de oportunidad y participación local. - 4. Creación de instancias neutrales,
representativas y perdurables en el tiempo,
capaces de generar información objetiva sobre el
desempeño de los programas y las acciones del
gobierno.
33El camino hacia una política social integral
- a) Un PISO BÁSICO que sea universal, pero
cuya cobertura sea gradualmente alcanzada através
de programas focalizados - b) Una política de derechos.
- c) Inserta en una política económica como
componente sustancial. - e) Articulada a una estrategia de fomento
productivo programas para generar empleo o
establecer empresas - f) Un eficiente sistema de evaluación como
mecanismo clave de aprendizaje - g) Una sólida coalición política que la
articule. -
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