Incertidumbre Econ

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Incertidumbre Económica, Seguros Sociales y
Solidaridad

• Daniel Titelman
• Andras Uthoff
• Unidad de Estudios Especiales

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Necesidades de Reformas

• Creciente tensión entre los requerimientos
  financieros de la seguridad social y la capacidad
  de los países para proveer los recursos
  demandados
• Descalce entre requerimientos y disponibilidad de
  recursos financieros.
• Aumentos de demanda reflejan
• Factores relacionados con la volatilidad del
  ciclo económico
• Estructura del mercado de trabajo
• Factores estructurales.

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Necesidades de Reformas

• Problemas de Equidad, Eficiencia y Gestión
• Esfuerzos realizados por los países no
  necesariamente se condicen con los resultados
  obtenidos.
• En términos de cobertura poblacional
• En términos de calidad de los servicios

4
F
5
Fuente Cepal, Estudio económico de América
Latina 2001-2002 Nota La cifra del 2002,
corresponde al 1er semestre y solo de los países
que disponen de la información
6
America Latina Empleo no Agricola
Fuente OIT,Panorama Laboral 2001
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Hacia donde Avanzar

• Hacer frente a las nuevas realidades de los
  procesos económicos y sociales
• Sistemas de Seguros Sociales y Ahorro
• Universalización de la Seguridad Social
• Solidaridad
• Desvincular acceso a formas de inserción laboral
• Mejorar rentabilidad social de los recursos
• Asignación y gestión de recursos
• Contención de Costos

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Dos Ambitos que se Interrelacionan.

• Aspectos Macroeconómicos
• Responsabilidades Fiscales o Pasivos Contingentes
  
• Reglas de Financiamiento
• Fuentes de Financiamiento
• Organización Industrial de los Sistemas.
• Mezcla Pública-Privada
• Financiamiento
• Provisión

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Reformas en los Sistemas de Salud Aspectos de
Financiamiento

• Gastar más no necesariamente asegura mejores
  resultados
• Separar funciones de Financiamiento y Provisión
• Factores de Incertidumbre y Riesgos llevan a que
  Financiamiento debe organizarse en torno a
  Seguros Sociales.

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Reformas en los Sistemas de Salud Aspectos de
Financiamiento

• Seguro social en salud debe conciliar las
  funciones
• de aseguramiento, solidaridad, redistribución,
  y cobertura universal
• Para ello hay que definir reglas
• que determinan la prima del seguro, las fuentes
  de financiamiento, beneficios y coberturas que
  ofrece, el universo poblacional al cual cobija, y
  los criterios de elegibilidad.
• La forma como se resuelvan estos elementos afecta
  significativamente el volumen de requerimientos
  financieros.

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Reformas en los Sistemas de Salud Aspectos de
Financiamiento

• En contextos de seguros sociales,
  independientemente de la mezcla pública-privada
  la responsabilidad de cubrir riesgos es pública
  lo que implica
• Aseguradoras públicas y privadas que gestionen
  recursos de la seguridad social tienen iguales
  responsabilidades.
• Gasto Privado en salud no es lo mismo que la
  gestión privada de recursos públicos.

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(No Transcript)
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Reformas en los Sistemas de Salud Aspectos de
Financiamiento

• Solidaridad con quién y entre quiénes?
• FinanciamientoCotizaciones e impuestos
  generales.
• Cobertura Universal.
• Densidad de Cotizaciones
• Que beneficios se Garantizan?
• Derechos exigibles
• Responsabilidades Fiscales
• Reglas de financiamiento
• Evolución en el tiempo de los beneficios
• Mezcla Pública Privada
• Eficiencia Financiera
• Selección de riesgos

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Chile Distribución de la Población según edad,
sexo e ingreso
15
Precios según sexo y edad
Edad promedio de las mujeres sin cargas
Edad promedio de los hombres sin cargas
16
El Sector Público de Salud Reaseguro de la
población chilena Población usuaria del sistema
es mayor que la beneficiaria (63)
17
Selección de Riesgo
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Reformas a los Sistemas de Pensiones Aspectos
de Financiamiento

• Transparentar funciones de ahorro y
  distribución.
• Factores de Miopía y Riesgos llevan a que
  Financiamiento debe organizarse entorno a
  Previsión Social.
• Equilibrios actuariales en la administración de
  los fondos.

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Reformas en los Sistemas de Pensiones Aspectos
de Financiamiento

• Previsión social en pensiones debe conciliar las
  funciones
• de ahorro de quienes están en condiciones de
  hacerlo (asegurarlo y premiarlo)
• y de solidaridad con quienes no tienen capacidad
  de hacerlo (redistribución).
• Para ello hay que definir reglas
• que determinan la magnitud del ahorro quienes
  deben realizarlo como se accede a beneficios
  (elegibilidad) por esfuerzos y por solidaridad
  y, como se transparentan subsidios equilibrados.
• La forma como se resuelvan estos elementos afecta
  significativamente el volumen de requerimientos
  financieros.

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Reformas en los Sistemas de Pensiones Aspectos
de Financiamiento

• Principales criterios en torno a los cuales fijar
  las reglas para organizar el ahorro previsional
• Fuente de ahorro cotizaciones o impuestos
  generales,
• Administración financiera reparto o
  capitalización.
• Vínculo del ahorro con beneficios beneficios
  definidos o contribuciones definidas.
• Administración pública y/o privada.
• Responsabilidad social
• Fuente de la solidaridad subsidios cruzados
  entre cotizaciones o mediante impuestos
  generales.
• InstitucionalidadEstado y/o mercado (Regulación
  y supervisión).

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Reformas en los Sistemas de Pensiones Aspectos
de Financiamiento

• En contextos de previsión social, las reformas
  estructurales reconocen el papel de la
  administración privada del ahorro pero dentro de
  una responsabilidad pública por asegurarlo. Ello
  implica
• Un cambio debe dejar muy claras las
  responsabilidades (públicas y privadas).
• Costos de transición.
• Capacidad distributiva del Sistema.
• Vínculo con el mercado de trabajo.
• Regulación y supervisión de la gestión privada.

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Reformas en los Sistemas de Pensiones Aspectos
de Financiamiento

• Costos de la transición
• Financiamiento
• de pensiones en curso
• de cotizaciones de activos
• de garantía
• de Fuerzas Armadas
• A cuanto equivale y Quién lo paga
• Monto depende del modelo (sustitutivo, mixto,
  paralelo, nocional).
• Quien lo paga depende además de como se ajustan
  las finanzas públicas (deuda, impuestos, recortes
  en otros gastos).

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Gráfico Chile 1981 2001 Déficit Previsonal
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Reformas en los Sistemas de Pensiones Aspectos
de Financiamiento

• Solidaridad con qué financiamiento y para qué?
• Sistemas de equivalencia a nivel individual
  aumentan importancia de impuestos generales.
• Requieren solidaridad con quienes tienen nula o
  baja densidad de Cotizaciones.
• Que beneficios se Garantizan?
• Derechos exigibles
• Garantías por indigencia y por insufuciencia de
  ahorro.
• Responsabilidades Fiscales
• Reglas de financiamiento para evitar evasión
  elusión.
• Evolución en el tiempo de los beneficios

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Cuadro Pasivo Contingentes
.
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Reformas en los Sistemas de Pensiones Aspectos
de Financiamiento

• Vínculo con el mercado de trabajo.
• Contribuciones definidas no constituye incentivo
  suficiente para asegurar ahorro para el retiro
  continuo.
• Sistema reproduce inequidades de inserción
  laboral. Persisten severos problemas de
  cotización por categoría ocupacional,
  independientemente de capacidad de ahorro medida
  por ingreso familiar.
• Riesgos de inestabilidad en el empleo y en los
  ingresos generan preferencias por alternativas
  mas líquidas de ahorro.

27
Chile, 1992 y 2000 Cotizantes/ocupados por
ingresos y categoría ocupacional.
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En suma

• Los diseños de los nuevos esquemas de protección
  social deben distribuir el financiamiento y los
  beneficios en función de como de distribuyen los
  riesgos de la sociedad.
• Para ello, es necesario que junto con vincular
  los beneficios a las contribuciones, exista
  financiamiento solidario para permitir cobertura
  universal.
• En el caso de salud esto se logra mediante
  esquemas de aseguramiento que incluyen fondos de
  solidaridad que mezclan cotizaciones e impuestos
  generales.

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En suma

• En el caso de pensiones esto se logra mediante
  esquemas de ahorro que combinan un pilar de
  contribuciones definidas con un pilar
  redistributivo
• Las reformas implican nuevas responsabilidades
  fiscales que se originan
• Problemas de densidad en las cotizaciones
• Beneficios garantizados
• Costos de las reformas